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1、包存宽包存宽博士博士副教授副教授同济大学环境科学与工程学院同济大学环境科学与工程学院大连，大连，2006，7，11-12规划及区域环评技术导则与案例规划及区域环评技术导则与案例1讲授内容讲授内容第一章第一章 规划环境影响评价技术导则（试行）规划环境影响评价技术导则（试行）HJ/T130-2003第二章第二章 区域环境影响评价技术导则（区域环境影响评价技术导则（ HJ/T131-2003）第三章第三章 公众参与及规划环评典型案例分析公众参与及规划环评典型案例分析2第一章第一章规划环境影响评价技术导则规划环境影响评价技术导则（试行）（试行）HJ/T130-20033背景与出发点背景与出发点w贯彻落
2、实贯彻落实中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法，指，指导规划环评的实施；导规划环评的实施；w缺乏相关规划环评的经验实践，极大地增加了制定缺乏相关规划环评的经验实践，极大地增加了制定本导则的困难。本导则的困难。4w“提出了开展规划环境影响评价的提出了开展规划环境影响评价的一般原则、技一般原则、技术程序、方法、内容和要求术程序、方法、内容和要求”；w“本导则的内容是本导则的内容是引导和启发性的引导和启发性的，将随着规划，将随着规划环境影响评价的深入而不断发展环境影响评价的深入而不断发展”。 5第一节第一节总则总则一、一、主题内容与主题内容与适用范围适用范围1.主题内容主题内容w
3、开开展展规规划划环环境境影影响响评评价价的的一一般般原原则则、工工作作程程序序、方法、内容和要求方法、内容和要求。注释：不同类型规划间差异非常大，本导则只能作出引导性、启发注释：不同类型规划间差异非常大，本导则只能作出引导性、启发性的规定。有关机构正在研究与编制针对各类型规划的环境影响评性的规定。有关机构正在研究与编制针对各类型规划的环境影响评价技术导则；应以研究者角色开展相关工作，在实践中不断丰富和价技术导则；应以研究者角色开展相关工作，在实践中不断丰富和完善规划环评的理论与技术方法。完善规划环评的理论与技术方法。 6适适用用于于国国务务院院有有关关部部门门、设设区区的的市市级级以以上上地地
4、方方人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门组组织织编编制制的的“一一地地三三域域”和和“十种专项规划十种专项规划”的环境影响评价。的环境影响评价。w“一一地地三三域域”规规划划指指：土土地地利利用用的的有有关关规规划划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；w“十十种种专专项项规规划划”指指：工工业业、农农业业、畜畜牧牧业业、林林业业、能能源源、水水利利、交交通通、城城市市建建设设、旅旅游游、自然资源开发的有关专项规划。自然资源开发的有关专项规划。2.适用范围适用范围78二、二、术语术语1.规划环境影响评价：规划环境影响评价：w在规划在规划编制阶段编制阶
5、段，对规划实施可能造成的环境，对规划实施可能造成的环境影响进行影响进行分析、预测和评价分析、预测和评价，并提出预防或者，并提出预防或者减轻不良环境影响的减轻不良环境影响的对策和措施对策和措施的过程。的过程。 92.规划方案规划方案符合规划目标的，供比较和选择的符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合方案的集合，包括推荐方案、备选方案。包括推荐方案、备选方案。3.环境可行的推荐方案环境可行的推荐方案 符合规划目标和环境目标的、符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划建议采纳的规划方案方案。4.替代方案替代方案通过多方案比较后确认的通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境符合规划目标和环境目标的规
6、划方案目标的规划方案。10115.减缓措施减缓措施 用来用来预防、降低、修复或补偿预防、降低、修复或补偿由规划实施由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施。可能导致的不良环境影响的对策和措施。6.跟踪评价跟踪评价 对规划实施所产生的环境影响进行监测、对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以分析、评价，用以验证验证规划环境影响评价规划环境影响评价的准确性和的准确性和判定判定减缓措施的有效性，并减缓措施的有效性，并提提出改进措施出改进措施的过程。的过程。12三、目的与原则三、目的与原则1.目的目的w实施可持续发展战略实施可持续发展战略，在决策的早期阶段，在决策的早期阶段，充分考虑所
7、拟议的规划可能涉及的环境问充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，题，预防规划实施后可能造成的不良环境预防规划实施后可能造成的不良环境影响影响，协调经济增长、社会进步与环境保协调经济增长、社会进步与环境保护的关系护的关系。注释：注释：SEA的的3个功能定位：基于个功能定位：基于EIA、面向决策过程的辅助决策的工、面向决策过程的辅助决策的工程、作为实施可持续发展战略的重要工具程、作为实施可持续发展战略的重要工具132.评价的原则评价的原则（1）科学、客观、公正原则）科学、客观、公正原则（一般性原则）（一般性原则）w必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对
8、各种环境要素及其所构成的生态系统可能造对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为成的影响，为决策提供科学依据决策提供科学依据。（2）早期介入原则早期介入原则（非常关键）（非常关键）w规划环境影响评价应规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期尽可能在规划编制的初期（或最迟也应在不可逆转的决策作出之前）介（或最迟也应在不可逆转的决策作出之前）介入入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。，并将对环境的考虑充分融入到规划中。14wSEA融入环境与发展综合决策融入环境与发展综合决策回顾型 预测型 SEA SEA监控型 SEA 战略问题提出战 略 制制 定定 阶阶 段段战略目标确定战略方案设计战略
9、方案可行性分析战略方案优化选择战略合法化战略实施阶段战略采纳战略组织战略执行战略调整战略终结、战略升级、战略修订、战略追踪决策15EIAEIA介入规划介入规划编制阶段编制阶段的的4 4种方式种方式q目目标标型型：在在规规划划的的制制定定之之初初介介入入，通通过过评评价价以以明明确确规规划划的的环环境境目目标标及及环环境境保保护护原则与要求。原则与要求。q融融合合型型：评评价价成成为为规规划划的的编编制制过过程程的的一一个个环环节节，可可充充分分的的评评价价与与分分析析规规划划的的各各替替代代方方案案的的环环境境影影响响，以以规规范范规规划划的的环环境目标和环境影响减缓措施。境目标和环境影响减缓
10、措施。16q反反映映型型：在在规规划划的的草草案案形形成成之之后后、正正式式报报批批之之前前介介入入，此此类类尤尤其其适适用用于于由由第第三三方承担的评价。方承担的评价。q部部分分切切入入型型：在在规规划划制制定定过过程程的的一一个个或或多多个个关关键键时时间间段段(DW)(DW)，以以及及规规划划的的一一个个或或多多个个方方面面介介入入开开展展专专题题性性环环境境影影响响评评价。价。17（3）整体性原则）整体性原则w与该规划相关的与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的政策、规划、计划以及相应的项目一起考虑项目一起考虑。（4）公众参与原则公众参与原则w在规划环境影响评价过程中在规划环境影响评
11、价过程中鼓励和支持公众参鼓励和支持公众参与与，充分考虑社会各方面利益和主张。，充分考虑社会各方面利益和主张。18（5）一致性原则一致性原则w规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。次、详尽程度相一致。（6）可操作性原则）可操作性原则w应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可可行的评价方法行的评价方法，评价，评价结论应具有可操作性结论应具有可操作性。19四、四、工作程序工作程序w工作流程工作流程w公众参与公众参与w3种结论种结论20有重大环境影响的规划规划分析规划分析现状现状调查、分析与评价环境影响
12、识别影响识别与确定环境目标目标/评价指标评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价预测、分析与评价修改修改规划目标或规划方案放弃放弃规划编写编写报告书、篇章或说明针对规划方案提出环境影响减缓措施减缓措施实施监测与跟踪监测与跟踪评价公众参与采纳采纳环境可行的规划方案评价结论结论21第二节第二节内容与方法内容与方法一、一、基本内容基本内容1、规划分析、规划分析2、环境现状与分析、环境现状与分析3、环境影响识别与确定环境目标和评价指标、环境影响识别与确定环境目标和评价指标4、环境影响分析与评价、环境影响分析与评价225、针对各个规划方案（包括替代方案），拟定、针对各个规划方案（包括替代方案），拟
13、定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。划方案。6、开展公众参与、开展公众参与7、拟定监测、跟踪评价计划、拟定监测、跟踪评价计划8、编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章、编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明）或说明）23二、规划分析二、规划分析1.规划的描述规划的描述w规划环境影响评价应在规划环境影响评价应在充分理解规划充分理解规划的基础上进的基础上进行，应阐明并简要分析规划的行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案标、规划对象、规划内容、实施方案，及其，及其与相关与相关法律、法规
14、和其它规划的关系法律、法规和其它规划的关系。242.规划目标的规划目标的协调性分析协调性分析 w按拟定的规划目标，逐项比较分析按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与规划与所在区域所在区域/行业其他规划（包括环境保护规行业其他规划（包括环境保护规划）的协调性划）的协调性。 注释：应注意4类规划：第一类是与该规划具有相似或共同的环境、生态境影响，占用或使用共同的自然资源的规划，将这些规划放置在同一环境或资源问题上分析其协调性；第二类是环境保护的相关规划，分析该规划与环保规划是否协调；第三类是以该规划为指导或为实施本规划出台的下层次规划、计划等；第四类是上层次规划或指导该规划编制的规划。 253.规划
15、方案的规划方案的初步筛选初步筛选（1）依据依据w依照国家的环境保护依照国家的环境保护政策政策、法规法规及其它有关规及其它有关规定进行定进行26（2 2）筛选步骤）筛选步骤w识别该规划所包含的识别该规划所包含的主要经济活动主要经济活动（项目导向（项目导向型），包括直接或间接影响到的经济活动（政型），包括直接或间接影响到的经济活动（政策导向型），分析可能受到这些经济活动影响策导向型），分析可能受到这些经济活动影响的的环境要素环境要素；w简要分析规划方案对实现简要分析规划方案对实现环境保护目标环境保护目标的影响，的影响，进行筛选以初步确定进行筛选以初步确定环境可行的规划方案环境可行的规划方案。27（
16、3）筛选方法）筛选方法w专家咨询专家咨询w类比分析类比分析w矩阵法矩阵法w核查表法，核查表法，等。等。284.确定评价的内容与范围确定评价的内容与范围（1）确定评价内容）确定评价内容w根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容；容；w每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异；型、特性、层次、地点及实施主体而异；w根据环境影响识别的结果确定环境影响评价的根据环境影响识别的结果确定环境影响评价的具体内容。具
17、体内容。29（2）确定评价范围）确定评价范围w确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。素。w在确定地域范围时通常考虑以下两个因素：一是地域的现在确定地域范围时通常考虑以下两个因素：一是地域的现有有地理属性地理属性（流域、盆地、山脉等），自然资源特征（如（流域、盆地、山脉等），自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的边界（如公路、铁路或森林、草原、渔场等），或人为的边界（如公路、铁路或运河）；二是已有的运河）；二是已有的管理边界
18、管理边界，如行政区等。，如行政区等。30三、现状调查、分析与评价三、现状调查、分析与评价（一）现状调查（一）现状调查w应应针针对对规规划划对对象象的的特特点点，按按照照全全面面性性、针针对对性性、可行性和效用性可行性和效用性的原则，有重点的进行；的原则，有重点的进行；w包包括括环环境境、社社会会和和经经济济3 3个个方方面面。重重点点应应放放在在与与该该规规划划相相关关的的重重大大问问题题，以以及及各各问问题题之之间间的的相相互关系及已经造成的影响互关系及已经造成的影响调查。调查。 31（二）（二）现状分析与评价现状分析与评价1.现状分析与评价的内容应包括：现状分析与评价的内容应包括：a社社会
19、会经经济济背背景景分分析析及及相相关关的的社社会会、经经济济与与环环境境问问题分析，确定当前题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因主要环境问题及其产生原因；b生生态态敏敏感感区区（点点）分分析析，如如特特殊殊生生境境及及特特有有物物种种、自自然然保保护护区区、湿湿地地、生生态态退退化化区区、特特有有人人文文和和自自然然景景观观以以及及其其他他自自然然生生态态敏敏感感点点等等，确确定定评评价价范范围围内内对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带 ；c环环境境保保护护和和资资源源管管理理分分析析，确确定定受受到到规规划划影影响响后后明明显显加加重重，并并且且可
20、可能能达达到到、接接近近或或超超过过地地域域环环境境承承载力载力的环境因子的环境因子。322.环境限制因素环境限制因素分析分析a a跨界跨界环境因素分析；环境因素分析；b. b. 经济经济因素与因素与环境环境问题的问题的关系关系分析；分析；c. c. 社会因素与生态压力社会因素与生态压力；d. d. 环环境境污污染染与与生生态态破破坏坏对对社社会会、经经济济及及自自然然环境的影响环境的影响；e. e. 评评价价社社会会、经经济济、环环境境对对评评价价区区域域可可持持续续发展的支撑能力发展的支撑能力。33（三）（三）环境发展趋势分析环境发展趋势分析w分分析析在在没没有有本本拟议规划划的的情情况况
21、下下，区区域域环境境状状况况/行行业涉涉及及的的环境境问题的的主主要要发展展趋势（即即“零零方方案案”影响分析）。影响分析）。注释：注释：“零方案零方案”是各个规划方案环境效益的基点，规划方案的取舍正是各个规划方案环境效益的基点，规划方案的取舍正是参照它排序后决定的。是参照它排序后决定的。 34w资料收集与分析料收集与分析;w现场调查与与监测等；等；w专业判断法；专业判断法；w叠图法与地理信息系统集成法；叠图法与地理信息系统集成法；w会议座谈；会议座谈；w调查表，等等调查表，等等（四）（四） 现状调查与分析方法现状调查与分析方法35四、四、环境影响识别与确定环境目标和环境影响识别与确定环境目标
22、和评价指标评价指标36w识别识别可能导致的可能导致的主要环境影响主要环境影响及其性及其性质；质；w编制编制规划的规划的环境影响识别表环境影响识别表；w结合环境目标，结合环境目标，选择评价指标选择评价指标。1. 基本程序基本程序37规划分析规划分析相关的社会经济问题相关的社会经济问题列出影响可持续列出影响可持续发展的问题发展的问题现状分析现状分析编制影响识别清单编制影响识别清单影响识别方法影响识别方法专家咨询及公专家咨询及公众参与众参与环境目标环境目标/环境政策环境政策/环境标准环境标准国内外实践国内外实践经验经验初步的评价指标初步的评价指标评价所需信息评价所需信息理论分析理论分析社会经济环境基
23、础数据社会经济环境基础数据评价指标评价指标评价指标确定评价指标确定382.拟定或确认环境目标拟定或确认环境目标针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，以及主要制约因素，按照有关的环境保护政策、按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认的环境目标法规和标准拟定或确认的环境目标，包括：，包括：w区域和区域和/或行业的环境保护目标；或行业的环境保护目标；w规划设定的环境目标规划设定的环境目标。 393.环境问题的表达环境问题的表达w当地环境当地环境（包括自然景观、文化遗产、人群健（包括自然景观、文化遗产、人群健康、社会康、社会/经济、噪声、
24、交通）经济、噪声、交通）;w自然资源自然资源（包括水、空气、土壤、动植物、矿（包括水、空气、土壤、动植物、矿产、能源、固体废物）产、能源、固体废物）;w全球环境全球环境（包括气候、生物多样性）。（包括气候、生物多样性）。40414.环境影响识别的内容与方法环境影响识别的内容与方法w识别内容识别内容:影响影响因子识别、因子识别、影响影响范围识别、范围识别、时间跨度识别、时间跨度识别、影响影响性质识别性质识别；w识别方法识别方法:核查表法、矩阵法、网络法、核查表法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法法、情景分析法等；等；
25、w可根据可根据环境效应强度环境效应强度和和环境受体敏感性环境受体敏感性进行进行规划环境影响识别。具体见图规划环境影响识别。具体见图8-4和表和表8-4。 424344（1）核查表法（）核查表法（checklist）w基本思路：基本思路：将环境因子和可能产生的影响性质将环境因子和可能产生的影响性质列在一个清单中，给出定性或半定量的评价。列在一个清单中，给出定性或半定量的评价。w优点：优点：使用方便，易被接受；在评价早期阶段使用方便，易被接受；在评价早期阶段应用，可保证重大的影响没有被忽略应用，可保证重大的影响没有被忽略w缺点：缺点：繁琐且耗时；没有将繁琐且耗时；没有将“受体受体”与与“源源”相结
26、合，并且无法清楚地显示出影响过程、影相结合，并且无法清楚地显示出影响过程、影响程度及影响的综合效果。响程度及影响的综合效果。45核查表法核查表法46（2）矩阵法（）矩阵法（matrix）w用法：用法：将规划目标、指标以及规划方案（拟议的经济活动）将规划目标、指标以及规划方案（拟议的经济活动）与环境因素作为矩阵的行与列，用各符号表示行为与环境与环境因素作为矩阵的行与列，用各符号表示行为与环境因素之间的因果关系。因素之间的因果关系。w类型：类型：有简单矩阵、定量的分级矩阵（即相互作用矩阵，有简单矩阵、定量的分级矩阵（即相互作用矩阵，又叫又叫Leopold矩阵）、矩阵）、Phillip-Defill
27、ipi改进矩阵、改进矩阵、Welch-Lewis三维矩阵等，可用于评价规划筛选、规划环境影响识三维矩阵等，可用于评价规划筛选、规划环境影响识别、累积环境影响评价等多个环节。别、累积环境影响评价等多个环节。w特点：特点：直观地表示交叉或因果关系，有利于描述规划环评直观地表示交叉或因果关系，有利于描述规划环评中的各种复杂关系，简单实用，内涵丰富，易于理解；缺中的各种复杂关系，简单实用，内涵丰富，易于理解；缺点是不能处理间接影响和时间特征明显的影响。点是不能处理间接影响和时间特征明显的影响。 47矩阵法矩阵法48（3）叠图法（）叠图法（MapOverlays）w用法：用法：将评价区域特征包括自然条件
28、、社会背景、将评价区域特征包括自然条件、社会背景、经济状况等的专题地图叠放在一起，形成一张能综经济状况等的专题地图叠放在一起，形成一张能综合反映环境影响的空间特征的地图。合反映环境影响的空间特征的地图。w适用性：适用性：叠图法适用于评价区域现状的综合分析，叠图法适用于评价区域现状的综合分析，环境影响识别（判别影响范围、性质和程度）以及环境影响识别（判别影响范围、性质和程度）以及累积影响评价。累积影响评价。w特点：特点：直观、形象、简明。无法表达源与受体的因直观、形象、简明。无法表达源与受体的因果关系，无法综合评定环境影响的强度或环境因子果关系，无法综合评定环境影响的强度或环境因子的重要性。的重
29、要性。49（4）网络法）网络法表示各种影响之间的因果关系，多级影响逐步展开。表示各种影响之间的因果关系，多级影响逐步展开。可用于环境影响识别。网络法主要有以下形式：可用于环境影响识别。网络法主要有以下形式：w因果网络法因果网络法：规划与其调整行为、行为与受影响因子：规划与其调整行为、行为与受影响因子以及各因子之间联系。可以识别环境影响发生途径、以及各因子之间联系。可以识别环境影响发生途径、便于依据因果联系考虑减缓及补救措施；缺点是要么便于依据因果联系考虑减缓及补救措施；缺点是要么过于详细，致使花费很多本来就有限的人力、物力、过于详细，致使花费很多本来就有限的人力、物力、财力和时间去考虑不太重要
30、或不太可能发生的影响，财力和时间去考虑不太重要或不太可能发生的影响，要么过于笼统，致使遗漏一些重要的间接影响。要么过于笼统，致使遗漏一些重要的间接影响。w影响网络法：影响网络法：把经济行为与环境因子进行的综合分类把经济行为与环境因子进行的综合分类以及因果网络法中对高层次影响的清晰的追踪描述结以及因果网络法中对高层次影响的清晰的追踪描述结合进来，最后形成一个包含所有评价因子（即经济行合进来，最后形成一个包含所有评价因子（即经济行为、环境因子和影响联系）的网络。为、环境因子和影响联系）的网络。50网络法：网络法：因果网络法因果网络法51网络法：网络法：影响网络法影响网络法52（5）系统流图法）系统
31、流图法w通过环境成分之间的联系来识别通过环境成分之间的联系来识别次级的、三级的或次级的、三级的或更多级的环境影响，是描述和识别直接和间接影响。更多级的环境影响，是描述和识别直接和间接影响。w利用进入、通过、流出一个系统的利用进入、通过、流出一个系统的能量通道能量通道来描述来描述该系统与其他系统的联系和组织。该系统与其他系统的联系和组织。w用来指导数据收集，突出用来指导数据收集，突出规划行为与环境间的相互规划行为与环境间的相互影响影响，确定需要详细研究的环境要素。，确定需要详细研究的环境要素。w最明显不足是简单依赖并最明显不足是简单依赖并过分注重系统中能量过程过分注重系统中能量过程和关系，忽视了
32、系统间的物质、信息等其它联系和关系，忽视了系统间的物质、信息等其它联系，可能造成系统因素被忽略。可能造成系统因素被忽略。53（6）情景分析法（情景分析法（ScenarioAnalysis）将规划方案实施前后、不同时间和条件下的环境状况，将规划方案实施前后、不同时间和条件下的环境状况，按时间序列进行描绘的一种方式。可以用于规划的环按时间序列进行描绘的一种方式。可以用于规划的环境影响的识别、预测以及累积影响评价等环节。本方境影响的识别、预测以及累积影响评价等环节。本方法具有以下特点：法具有以下特点：w可以反映出可以反映出不同的规划方案情景下的环境影响后果不同的规划方案情景下的环境影响后果，以及一系
33、列主要变化的过程，便于研究、比较和决策。以及一系列主要变化的过程，便于研究、比较和决策。w提醒评价人员注意开发行动中的某些活动或政策提醒评价人员注意开发行动中的某些活动或政策可能可能引起重大的后果和环境风险引起重大的后果和环境风险。w需要与其他评价方法结合需要与其他评价方法结合起来使用，例如环境数学模起来使用，例如环境数学模型、矩阵法或型、矩阵法或GIS等。等。 545.确定环境影响评价指标确定环境影响评价指标w以环境影响识别为基础以环境影响识别为基础, ,结合规划及环境背景调结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，借鉴国内外的研
34、究成果，通过理论分析、专家咨借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。中补充、调整、完善。 55指标体系：交通政策与规划为例指标体系：交通政策与规划为例交通政策和规划的指标体系可以分为3大类：压力、存量和流、状态和应变、反应和对策（PFSR）指标体系；生命周期评价（LCA）指标体系；基本的指标体系。 56压力压力、存量和流、状态和应变、反应存量和流、状态和应变、反应和对策（和对策（PFSR）指标体系指标体系部门响应资源需要资源响应资源响应资源和其他负荷环境响应和行动压力反应和对策状态和应变存
35、量和流城市活动对交通需求指标交通需要的自然资源与社会-经济的：投入量强度流量城市环境和自然资源状态变化水空气土地生活资源其他社会-经济状态变化机构和个体政府公众家庭企业NGO及国际和国内对环境影响作出的反应和对策信息信息57生命周期评价（生命周期评价（LCA）指标体系指标体系交通运输系统的生命周期大体上划分为四个阶段：交通运输系统的生命周期大体上划分为四个阶段：l l运输工具和燃料生产；运输工具和燃料生产；l l交通运输基础设施建设；交通运输基础设施建设；l l交通运输系统运营；交通运输系统运营；l l车辆报废和基础设施的拆除与处置。车辆报废和基础设施的拆除与处置。环境影响归为两大部分：环境影
36、响归为两大部分： 总总的的不不可可再再生生资资源源与与能能源源消消耗耗量量，总总的的可可再再生生资资源源与与能能源源消消耗耗量，以及用货币方式表示各种社会、经济及人群健康的影响；量，以及用货币方式表示各种社会、经济及人群健康的影响； 生生命命周周期期内内环环境境空空气气、水水体体、声声环环境境、土土壤壤等等环环境境要要素素质质量量的的变化。变化。58基本基本指标体系指标体系对对一一般般的的城城市市交交通通规规划划，由由于于许许多多信信息息难难以以获获取取，不不可可能能作作很很全全面面、系系统统的的环环境境影影响响综综合合评评价价，只只能能就基本的指标进行分析、预测和评价。就基本的指标进行分析、
37、预测和评价。基基本本指指标标体体系系可可以以从从上上两两类类指指标标体体系系中中，结结合合实实际际的交通规划特点加以选用。的交通规划特点加以选用。59指标筛选的程序指标筛选的程序否上海市交通政策与规划方案完整的交通政策与规划的SEA指标体系上海市社会、经济与环境现状调查与分析各类指标预测和评价所需的基础信息目录指标筛选目录中基础信息的可获取性识别本交通政策与规划的指标体系补充、收集基础数据上海市交通政策与规划SEA（2002）指标体系审 查国内外交通政策与规划的SEA指标体系国内外交通建设项目EIA指标体系公众参与是（满足要求）606.评价标准的选取评价标准的选取w首先采用已有的首先采用已有的
38、国家、地方、行业或国际标准国家、地方、行业或国际标准。w如缺少相应的法定标准时，可参考国内外如缺少相应的法定标准时，可参考国内外同类同类评价通常采用的标准评价通常采用的标准，采用时应经过专家论证；，采用时应经过专家论证；w规划环评的规划环评的评价指标是与环境目标紧密联系评价指标是与环境目标紧密联系在在一起的。一起的。 61五、环境影响预测、分析与评价五、环境影响预测、分析与评价（一）规划环境影响预测（一）规划环境影响预测w基本要求：应对所有规划方案的主要环境基本要求：应对所有规划方案的主要环境影响进行预测。影响进行预测。w预测内容：包括其直接的、间接的环境影预测内容：包括其直接的、间接的环境影
39、响，特别是规划的累积影响；可持续发展响，特别是规划的累积影响；可持续发展能力预测。能力预测。w预测方法：一般有类比分析法、系统动力预测方法：一般有类比分析法、系统动力学、投入产出分析、环境数学模型、情景学、投入产出分析、环境数学模型、情景分析法等。分析法等。62（二）环境影响分析与评价（二）环境影响分析与评价1.分析与评价的主要内容：分析与评价的主要内容：a.规划对规划对环境保护目标环境保护目标（区域或行业、部门或综合）（区域或行业、部门或综合）的影响；的影响；b.规划对规划对环境质量环境质量的影响（类似项目的影响（类似项目EIA）；）；c.规划的规划的合理性分析合理性分析，包括社会、经济、环
40、境变化，包括社会、经济、环境变化趋势与生态承载力的趋势与生态承载力的相容性分析相容性分析。632.评价方法评价方法w有加权比较法、费用效益分析法、层次分析法、可有加权比较法、费用效益分析法、层次分析法、可持续发展能力评估、对比评价法、环境承载力分析持续发展能力评估、对比评价法、环境承载力分析等；等；w还没有通用方法，很多项目还没有通用方法，很多项目EIA方法直接用于规划方法直接用于规划环评；环评；w更多地采取定性和半定量的方法更多地采取定性和半定量的方法。w规划环评的方法主要规划环评的方法主要来自于规划的方法和来自于规划的方法和EIA的方的方法法。64（1）投入产出分析（）投入产出分析（Inp
41、ut-OutputAnalysis）w编制投入产出表编制投入产出表和建立相应的和建立相应的线性代数方程线性代数方程体系，体系，构成用于模拟国民经济结构和社会产品再生产过程构成用于模拟国民经济结构和社会产品再生产过程的的经济数学模型经济数学模型，综合分析、确定各，综合分析、确定各部门间的联系部门间的联系和和再生产的重要比例关系再生产的重要比例关系；w在规划环境影响评价中，投入产出分析可以用于拟在规划环境影响评价中，投入产出分析可以用于拟定规划引导下，定规划引导下，区域经济发展趋势的预测与分析区域经济发展趋势的预测与分析，也可以将环境污染造成的损失作为一种也可以将环境污染造成的损失作为一种“投入投
42、入”（外在化的成本），（外在化的成本），对整个区域经济环境系统进行对整个区域经济环境系统进行综合模拟综合模拟。65（2）环境数学模型（）环境数学模型（EnvironmentalMathematicalModel）w大气扩散模型、水文与水动力模型、水质模型、土大气扩散模型、水文与水动力模型、水质模型、土壤侵蚀模型、沉积物迁移模型和物种栖息地模型等。壤侵蚀模型、沉积物迁移模型和物种栖息地模型等。w特点：较好地特点：较好地定量描述定量描述多个环境因子和环境影响的多个环境因子和环境影响的相互作用及其因果关系、充分反映环境扰动的空间相互作用及其因果关系、充分反映环境扰动的空间位置和密度、可以分析空间累积
43、效应以及时间累积位置和密度、可以分析空间累积效应以及时间累积效应、具有较大的灵活性；效应、具有较大的灵活性；w不足：不足：对基础数据要求较高对基础数据要求较高、在只能应用于人们了、在只能应用于人们了解比较充分的环境系统、只能应用于建模所限定的解比较充分的环境系统、只能应用于建模所限定的条件范围内、条件范围内、费用较高费用较高以及通常以及通常只能分析对单个环只能分析对单个环境要素的影响境要素的影响。66（3）加权比较法（加权比较法（WeightedComparison）w对规划方案的环境影响评价指标对规划方案的环境影响评价指标赋于分值赋于分值，同时根，同时根据各类环境因子的相对重要程度据各类环境
44、因子的相对重要程度予以加权予以加权；w分值与权重的乘积即为某一规划方案对于该评价因分值与权重的乘积即为某一规划方案对于该评价因子的子的实际得分实际得分；w所有评价因子的实际得分累计加和就是这一规划方所有评价因子的实际得分累计加和就是这一规划方案的案的最终得分最终得分；w最终得分最高的规划方案即为最终得分最高的规划方案即为最优方案最优方案。w分值和权重的确定可以通过分值和权重的确定可以通过Delphy法进行评定，权法进行评定，权重也可以通过层次分析法（重也可以通过层次分析法（AHP法）预以确定。法）预以确定。67（4）对比评价法对比评价法w前后对比分析法前后对比分析法（Beforeandafte
45、rcomparison）：）：是将规划执行前后的环境质量状况进行对比，从而是将规划执行前后的环境质量状况进行对比，从而评价规划环境影响。其优点是简单易行，缺点是可评价规划环境影响。其优点是简单易行，缺点是可信度低。信度低。w有无对比法有无对比法（Withandwithoutcomparison）：指）：指将规划环境影响预测情况与若无规划执行这一假设将规划环境影响预测情况与若无规划执行这一假设条件下的环境质量状况进行比较，以评价规划的真条件下的环境质量状况进行比较，以评价规划的真实或净环境影响。实或净环境影响。68 前后 前后 A2A2 环境影响 环境影响= A2- A1 =A2-A1 O2 A
46、1 A1 O1 过去 现在 未来 时间 过去 现在 未来 时间图图1简单简单“前前后后”对比法示意图对比法示意图图图2趋势类推法示意图趋势类推法示意图 前后 A2 环境影响A1= ( A2- A1)-( B2- B1) B2 B1 过去 现在 未来 时间图图3对照实验法示意图对照实验法示意图对比分析法对比分析法69（5）环境承载力分析环境承载力分析w环境承载力指的是在某一时期，某种状态下，某一环境承载力指的是在某一时期，某种状态下，某一区域环境对人类社会经济活动的支持能力的阈值区域环境对人类社会经济活动的支持能力的阈值。环境所承载的是人类行动，承载力的大小环境所承载的是人类行动，承载力的大小可
47、用人类可用人类行动的方向、强度、规模等来表示行动的方向、强度、规模等来表示。70环境承载力法的一般步骤：环境承载力法的一般步骤：（1）建立环境承载力）建立环境承载力指标体系指标体系；（2）确定每一指标的具体）确定每一指标的具体数值数值；（3）针对多个小型区域或同一区域的多个发展方案对）针对多个小型区域或同一区域的多个发展方案对指标进行指标进行归一化归一化。m个小型区域的环境承载力分别为个小型区域的环境承载力分别为E1，E2Em，每个环境承载力由，每个环境承载力由n个指标组成个指标组成Ej=E1iE2jEnj，j=1，2，m；第；第j个小型区域的个小型区域的环境承载力大小用归一化后的矢量的模来表
48、示：环境承载力大小用归一化后的矢量的模来表示：（4）选择环境承载力最大的发展方案作为）选择环境承载力最大的发展方案作为优选方案优选方案。71（5）环境承载力分析环境承载力分析w以识别限制因子作为出发点，用模型定量描述各限以识别限制因子作为出发点，用模型定量描述各限制因子制因子所允许的最大行动水平所允许的最大行动水平，最后综合各限制因，最后综合各限制因子，得出最终的承载力；子，得出最终的承载力；w适用于累计影响评价适用于累计影响评价，是因为环境承载力可以作为，是因为环境承载力可以作为一个阈值来评价累积影响显著性；一个阈值来评价累积影响显著性；w适用于下列类型适用于下列类型：基础设施规划建设、空气
49、质量和：基础设施规划建设、空气质量和水环境质量、野生生物种群、自然娱乐区域的开发水环境质量、野生生物种群、自然娱乐区域的开发利用、土地利用规划等。利用、土地利用规划等。 72（三）累积影响分析（三）累积影响分析w分析应当从分析应当从时间、空间时间、空间两个方面进行。两个方面进行。w常用的方法常用的方法有专家咨询法、核查表法、矩阵法、有专家咨询法、核查表法、矩阵法、网络法、系统流图法、环境数学模型法、承载网络法、系统流图法、环境数学模型法、承载力分析、叠图法力分析、叠图法/GIS、情景分析法等。情景分析法等。73六、六、环境可行的规划方案与减缓环境可行的规划方案与减缓措施措施（一）（一）环境可行
50、的规划方案环境可行的规划方案根据环境影响预测与评价的结果，对根据环境影响预测与评价的结果，对符合规划目标符合规划目标和环境目标要求的规划方案和环境目标要求的规划方案进行排序，并概述各方进行排序，并概述各方案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施。案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施。（二）（二）环境可行的推荐方案环境可行的推荐方案对环境可行的规划方案进行综合评述，提出对环境可行的规划方案进行综合评述，提出供有关供有关部门决策的部门决策的环境可行推荐规划方案，以及替代方案。环境可行推荐规划方案，以及替代方案。74（三）（三）环境保护对策与减缓措施环境保护对策与减缓措施应遵循应遵循“预防为主预
51、防为主”的原则和下列优先顺序：的原则和下列优先顺序：w预防预防措施。用以消除拟议规划的环境缺陷。措施。用以消除拟议规划的环境缺陷。w最小化最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化。使环境影响最小化。w减量化减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。等降低不良环境影响。w修复补救修复补救措施。对已经受到影响的环境进行修复或措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救。补救。w重建重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。替代原
52、有的环境。75步骤与要求：步骤与要求：w应对所有符合规划目标和环境目标的应对所有符合规划目标和环境目标的规划方案进规划方案进行排序和综合分析行排序和综合分析；w规划环评得出的规划环评得出的“环境可行的规划方案环境可行的规划方案”是综合是综合考虑了社会、经济和环境因素之后得出的，是环考虑了社会、经济和环境因素之后得出的，是环境可行的，但不一定是环境最优的；境可行的，但不一定是环境最优的；w对符合环境目标的规划方案也需要提出环境影响对符合环境目标的规划方案也需要提出环境影响减缓措施减缓措施；w对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行排序，并概述各方案的主
53、要环境影响，以及环境排序，并概述各方案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施。保护对策和措施。 76七、评价结论与建议七、评价结论与建议评价结论评价结论的三种类型：的三种类型：1.建议采纳环境可行的推荐方案建议采纳环境可行的推荐方案（顺利）；（顺利）；2.修修改改规规划划目目标标或或规规划划方方案案(认认为为已已有有的的规规划划方方案案均应依据环保要求进行调整均应依据环保要求进行调整)；3.放放弃弃规规划划(所所有有的的规规划划方方案案在在环环境境保保护护方方面面有有重重大缺陷大缺陷) )77修改修改规划方案规划方案应遵循如下原则应遵循如下原则:w目标约束性目标约束性原则（符合同一规划目标）原
54、则（符合同一规划目标）w充分充分性原则（多角度）性原则（多角度）w现实现实性原则性原则（技术、资源方面可行）（技术、资源方面可行）w广泛参与广泛参与的原则（公众参与）的原则（公众参与） 78八、监测八、监测与跟踪评价与跟踪评价w对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价计划和实施方案计划和实施方案。79（一）（一）监测与跟踪评价计划的监测与跟踪评价计划的基本内容基本内容1、列出需要进行监测的、列出需要进行监测的环境因子或指标环境因子或指标2、环境监测方案环境监测方案
55、与监测方案的实施与监测方案的实施3、对、对下一层次规划、计划、项目环境影响评价的要下一层次规划、计划、项目环境影响评价的要求求80（二）（二）监测监测w方法：方法：利用现有的环境标准和监测系统利用现有的环境标准和监测系统，监测，监测规划实施后的环境影响，以及通过规划实施后的环境影响，以及通过专家咨询和专家咨询和公众参与公众参与等，监督规划实施后的环境影响。等，监督规划实施后的环境影响。81（三）跟踪评价（三）跟踪评价w评价规划实施后的评价规划实施后的实际环境影响实际环境影响。w规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了到了有效的贯彻实施有效的贯彻实施。
56、w确定为确定为进一步提高进一步提高规划的环境效益所需的改进规划的环境效益所需的改进措施。措施。w该规划环境影响评价的该规划环境影响评价的经验和教训经验和教训。82九、公众参与九、公众参与1.主要内容主要内容a环环境境背背景景调调查查。通通过过公公众众参参与与掌掌握握重重要要的的、为公众关心的环境问题；为公众关心的环境问题；b环境环境资源价值估算资源价值估算；c减缓措施减缓措施；d跟踪评价及监督跟踪评价及监督。832.人员的确定人员的确定参与的参与的“公众公众”类型：有关单位、专家和公众（除专家类型：有关单位、专家和公众（除专家以外的公民）。参与者的确定要综合考虑以下因素：以外的公民）。参与者的
57、确定要综合考虑以下因素：a两种情况：两种情况：影响范围广且多为直接影响的规划，应采用影响范围广且多为直接影响的规划，应采用广泛的公众参与；技术复杂的规划要求有高层次管理者、广泛的公众参与；技术复杂的规划要求有高层次管理者、专家的参与；专家的参与；b.充分考虑时间因素和人力、物力和财力等条件，通过一充分考虑时间因素和人力、物力和财力等条件，通过一定途径和方式，遵循一定的程序开展规划环境影响评价定途径和方式，遵循一定的程序开展规划环境影响评价的公众参与。的公众参与。 843.参与的时机参与的时机w时机时机:应覆盖规划环境影响评价的应覆盖规划环境影响评价的全过程。全过程。4.参与方式：参与方式：a论
58、证会、听证会；论证会、听证会；b问卷调查；问卷调查；c大众传媒；大众传媒；d发布公告或设置意见箱。发布公告或设置意见箱。 85第三节第三节文件编制文件编制一、总体要求一、总体要求(同区域环评同区域环评)w应应文文字字简简洁洁，图图文文并并茂茂，数数据据详详实实，论论点点明明确确，论据论据充分，充分，结论结论清晰准确。清晰准确。86二、二、主要内容主要内容1.报告书报告书(9个方面个方面)w总则总则、拟议规划的概述、拟议规划的概述、环境现状描述环境现状描述、环境环境影响分析与评价影响分析与评价、推荐方案与、推荐方案与减缓措施减缓措施、专家、专家咨询与公众参与、监测与跟踪评价、困难和不咨询与公众参
59、与、监测与跟踪评价、困难和不确定性、执行总结。确定性、执行总结。2.篇章或说明篇章或说明( (至少至少4个方面个方面) )w前言、环境现状描述、环境影响分析与评价、前言、环境现状描述、环境影响分析与评价、环境影响减缓措施。环境影响减缓措施。 87三、总则三、总则前言1.总则总则(报告书报告书)w规划的一般背景。规划的一般背景。w与规划有关的环境保护政策、与规划有关的环境保护政策、环境保护目标和标准环境保护目标和标准。w环境影响识别环境影响识别(表表)。w评价范围与环境目标和评价指评价范围与环境目标和评价指标。标。w与规划层次相适宜的影响预测与规划层次相适宜的影响预测和评价所采用的方法。和评价所
60、采用的方法。2.前言前言(编章或说明编章或说明)n与规划有关的环境保与规划有关的环境保护政策、环境保护目护政策、环境保护目标和标准标和标准n评评价价范范围围与与环环境境目目标标和评价指标和评价指标n与规划层次相适宜的与规划层次相适宜的影响预测和评价所采影响预测和评价所采用的方法用的方法88四、四、规划的概述与分析（报告书）规划的概述与分析（报告书）w规划的社会经济目标和环境保护目标（和规划的社会经济目标和环境保护目标（和/ /或可或可持续发展目标）。持续发展目标）。w规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系和一致性分析。和一致性分析。w规划目标与其他规划
61、目标、环保规划目标的关规划目标与其他规划目标、环保规划目标的关系和协调性分析。系和协调性分析。w符合规划目标和环境目标要求的可行的各规划符合规划目标和环境目标要求的可行的各规划（替代）方案概要。（替代）方案概要。89五、五、环境现状分析环境现状分析( (报告书报告书 篇章篇章) )w环境调查工作概述。环境调查工作概述。w概述规划涉及的区域概述规划涉及的区域/ /行业领域存在主要环境问题，行业领域存在主要环境问题，及其历史演变及其历史演变，并预计在没有本规划情况下的环境，并预计在没有本规划情况下的环境发展趋势。发展趋势。w环境敏感区域和环境敏感区域和/或现有的敏感环境问题，以表格一或现有的敏感环
62、境问题，以表格一一对应的形式一对应的形式列出可能对规划发展目标形成制约的列出可能对规划发展目标形成制约的关键因素或条件关键因素或条件。w可能受规划实施影响的区域和可能受规划实施影响的区域和/或行业部门。或行业部门。90六、六、环境影响分析与评价环境影响分析与评价( (报告书报告书 篇篇章章) ) w( (简要说明规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系，以及简要说明规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系，以及与其他规划目标、环保规划目标的协调性。与其他规划目标、环保规划目标的协调性。) )w按环境主题描述所识别、预测的主要环境影响。按环境主题描述所识别、预测的主要环境影响。w对应于不同规划方
63、案或设置的不同情景，分别描述所识别、预测对应于不同规划方案或设置的不同情景，分别描述所识别、预测的主要的直接影响、间接影响、累积影响。的主要的直接影响、间接影响、累积影响。w在描述环境影响时，说明不同地域尺度（当地、区域、全球）和在描述环境影响时，说明不同地域尺度（当地、区域、全球）和不同时间尺度（短期、长期）的影响。不同时间尺度（短期、长期）的影响。w对不同规划方案可能导致的环境影响进行比较，包括环境目标、对不同规划方案可能导致的环境影响进行比较，包括环境目标、环境质量和环境质量和/ /或可持续性的比较或可持续性的比较。91七、七、规划方案与减缓措施规划方案与减缓措施( (报告报告/ /篇篇
64、章章) ) w描述符合规划目标和环境目标的规划方案，并概述描述符合规划目标和环境目标的规划方案，并概述各方案的主要环境影响，以及主要环境影响的防护各方案的主要环境影响，以及主要环境影响的防护对策、措施和对规划的限制对策、措施和对规划的限制，减缓措施实施的阶段，减缓措施实施的阶段性目标和指标。性目标和指标。w各环境可行的各环境可行的规划方案的综合评述规划方案的综合评述。w供有关部门决策的推荐的环境可行规划方案，以及供有关部门决策的推荐的环境可行规划方案，以及替代方案。替代方案。w规划的结论性意见和建议。规划的结论性意见和建议。92八、八、监测与跟踪评价（报告书）监测与跟踪评价（报告书） w对下一
65、层次规划和对下一层次规划和/或项目环境评价的要求。或项目环境评价的要求。w监测和跟踪计划。监测和跟踪计划。93九、九、公众参与（报告书）公众参与（报告书） w公众参与概况。公众参与概况。w概述与环境评价有关的专家咨询和收集的公众概述与环境评价有关的专家咨询和收集的公众意见与建议。意见与建议。w专家咨询和公众意见与建议的落实情况。专家咨询和公众意见与建议的落实情况。94十、十、困难和不确定（报告书）困难和不确定（报告书）w概述在编辑和分析用于环境评价的信息时概述在编辑和分析用于环境评价的信息时所遇到的困难和由此导致的不确定性，以所遇到的困难和由此导致的不确定性，以及它们可能对规划过程的影响及它们
66、可能对规划过程的影响95十一、十一、执行总结（报告书）执行总结（报告书）w采用采用非技术性文字非技术性文字简要说明规划背景、规划的简要说明规划背景、规划的主要目标、评价过程、环境资源现状、预计的主要目标、评价过程、环境资源现状、预计的环境影响、推荐的规划方案与减缓措施、公众环境影响、推荐的规划方案与减缓措施、公众参与的主要发现和处理结果、总体评价结论。参与的主要发现和处理结果、总体评价结论。 96第二章第二章区域环境影响评价技术导则区域环境影响评价技术导则（HJ/T131-2003）97第一节第一节总则总则一、适用范围一、适用范围w该导则适用于国家或地方政府批准建设的各种该导则适用于国家或地方
67、政府批准建设的各种类型的开发区，如类型的开发区，如经济技术开发区、高新技术经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区、旅游渡假开发区、保税区、边境经济合作区、旅游渡假区、各种类型的工业园区及成片土地开发区、各种类型的工业园区及成片土地开发等类等类似区域开发的环境影响评价似区域开发的环境影响评价。98这些开发区普遍具有以下特征：这些开发区普遍具有以下特征：（1）占地面积大占地面积大，一般占地面积均在，一般占地面积均在1km2以上；以上；（2）性质复杂性质复杂，一般一个开发区涉及多种行业；，一般一个开发区涉及多种行业；（3）管理层次较多管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，除有专门
68、的开发区管理机构外，每个开发项目一般均有独立的法人；每个开发项目一般均有独立的法人；（4）不确定因素多不确定因素多，许多开发区初期仅具有开发性质，许多开发区初期仅具有开发性质，但具体的开发项目往往不确定；但具体的开发项目往往不确定；（5）环境影响范围大，程度深环境影响范围大，程度深；（6）有条件实施污染物集中控制和治理有条件实施污染物集中控制和治理。99二、评价重点二、评价重点w识别开发区的区域开发活动可能带来的识别开发区的区域开发活动可能带来的主要环境影主要环境影响响以及可能以及可能制约开发区发展的环境因素制约开发区发展的环境因素；w分析确定开发区主要相关环境介质的分析确定开发区主要相关环境
69、介质的环境容量环境容量，提，提出合理的污染物排放出合理的污染物排放总量控制方案总量控制方案；w从环境保护角度从环境保护角度论证开发区环境保护基础设施建设论证开发区环境保护基础设施建设，包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方式；性，优化污染物排放口及排放方式；w对拟议的开发区各规划方案（包括开发区选址、功对拟议的开发区各规划方案（包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等）进行设、环保设施等）进行环境影响分析比较和综合论环境影响分析比较和综合
70、论证证，提出完善开发区规划的，提出完善开发区规划的建议和对策建议和对策。1001环境问题及可能制约开发区发展环境问题及可能制约开发区发展的环境因素识别的环境因素识别w应根据开发区的性质、规模、建设内容、发展规划并应根据开发区的性质、规模、建设内容、发展规划并结合区域环境现状进行；结合区域环境现状进行；w通过调查区域的主要通过调查区域的主要环境敏感点、环境资源、环境质环境敏感点、环境资源、环境质量现状量现状等，结合开发区的开发活动来判断可能产生的等，结合开发区的开发活动来判断可能产生的主要环境问题、影响程度及主要环境制约因素；主要环境问题、影响程度及主要环境制约因素；w在识别开发区主要环境问题和
71、制约因素时，应充分考在识别开发区主要环境问题和制约因素时，应充分考虑到虑到开发区外可能给开发区带来的环境问题和制约因开发区外可能给开发区带来的环境问题和制约因素素，如区外的重大污染源对区内的影响，区外重要敏，如区外的重大污染源对区内的影响，区外重要敏感点对区内开发活动的制约等。感点对区内开发活动的制约等。1012计算环境容量与提出污染物排放计算环境容量与提出污染物排放总量控制方案总量控制方案（1）环境容量的大小与该区域的社会功能、环境质）环境容量的大小与该区域的社会功能、环境质量现状、污染源特征、污染物性质以及环境的自净量现状、污染源特征、污染物性质以及环境的自净（扩散）能力等相关因素有关。（
72、扩散）能力等相关因素有关。（2）合理总量控制方案包含有两层意思：）合理总量控制方案包含有两层意思：w一是指一是指排污量的合理分配排污量的合理分配，采用优化的方法（如线，采用优化的方法（如线性规划法），将区域所确定的排污总量合理的分配性规划法），将区域所确定的排污总量合理的分配到区内的每一个污染源上；到区内的每一个污染源上；w二是指二是指污染物总量控制的合理性污染物总量控制的合理性，即所确定的排污，即所确定的排污总量应充分考虑到区域现有的经济技术条件，为区总量应充分考虑到区域现有的经济技术条件，为区域经济的可持续发展留有充分的余地。域经济的可持续发展留有充分的余地。1023环保方案论证环保方案论
73、证w从环境保护角度从环境保护角度论证开发区环境保护方案、生态建论证开发区环境保护方案、生态建设方案、水土保持方案设方案、水土保持方案等。等。w应对区域应对区域污染物集中治理的方案污染物集中治理的方案从规模、选址、工从规模、选址、工艺和布局、治理效果等方面进行分析。艺和布局、治理效果等方面进行分析。w生态环境的生态环境的建设、补偿和改善措施建设、补偿和改善措施等。等。1034规划方案综合论证规划方案综合论证各规划方案进行环境影响分析和综合论证，提出修各规划方案进行环境影响分析和综合论证，提出修改和完善开发区规划的建议和对策。具体如下：改和完善开发区规划的建议和对策。具体如下：w对对规划方案规划方
74、案从环境影响的角度做出从环境影响的角度做出分析和评价分析和评价。w对从环境保护角度选址不合理的开发区应考虑对对从环境保护角度选址不合理的开发区应考虑对规规划方案做重大调整或重新选址划方案做重大调整或重新选址。104三、工作程序三、工作程序w两个阶段：第一阶段为两个阶段：第一阶段为编制评价实施方案编制评价实施方案阶段；阶段；第二阶段为环评第二阶段为环评报告书编制报告书编制阶段。阶段。w整个评价工作的过程中，评价单位应经常性与规整个评价工作的过程中，评价单位应经常性与规划部门、环保部门、开发区管理机构等进行划部门、环保部门、开发区管理机构等进行有效有效的沟通的沟通，尤其应及时将，尤其应及时将评价的
75、成果（含阶段性成评价的成果（含阶段性成果）反馈果）反馈给规划部门以便于其及时的修改、调整给规划部门以便于其及时的修改、调整规划方案，以真正地规划方案，以真正地提高开发区区域环境影响评提高开发区区域环境影响评价的有效性价的有效性。105开发区发展规划初开发区发展规划初步分析步分析现场踏勘，初步环现场踏勘，初步环境现状调查境现状调查识别主要环境影响，拟定评价范围、评价内识别主要环境影响，拟定评价范围、评价内容、评价重点、评价方法等容、评价重点、评价方法等生态环境保护与建设生态环境保护与建设编制开发区区域环境影响评价编制开发区区域环境影响评价实施方案实施方案现状环境质量调查和现场监测现状环境质量调查
76、和现场监测编制开发区区域环境影响编制开发区区域环境影响报告书报告书环境容量与总量控制环境容量与总量控制环境影响预测与评价环境影响预测与评价公众参与公众参与规划合理性分析综合论证规划合理性分析综合论证收集相关规划、环保政策、收集相关规划、环保政策、法规等有关资料法规等有关资料环境管理与环境监测环境管理与环境监测规划方案分析规划方案分析污染源分析污染源分析图图1开发区区域环境影响评价工作程序开发区区域环境影响评价工作程序106第二节第二节实施方案实施方案w实实施施方方案案是是区区域域开开发发环环境境影影响响评评价价工工作作的的总总体体设设计计和和行行动动指指南南，是是编编制制环环境境影影响响报报告
77、告书书的的主主要要技技术术依依据据，也也是是检检查查报报告书内容和质量的告书内容和质量的判定标准判定标准。107一、基本内容一、基本内容1开发区开发区规划简介规划简介2开发区及其周边地区的开发区及其周边地区的环境状况环境状况3规划规划方案的初步分析方案的初步分析4开发活动环境开发活动环境影响识别和评价因子影响识别和评价因子选择选择5评价范围和评价标准评价范围和评价标准（指标）（指标）6评价评价专题设置和实施方案专题设置和实施方案108w设置设置开展环境影响评价的开展环境影响评价的专题专题，以及如何进行该，以及如何进行该专专题工作的实施方案题工作的实施方案；w各专题工作的各专题工作的实施方案实施
78、方案一般应包括该专题的主要一般应包括该专题的主要评评价内容价内容、评价方法评价方法、拟采用的、拟采用的计算模式计算模式及及参数的选参数的选择择、评价所用、评价所用资料和数据来源资料和数据来源等；等；w通过专题设置，基本上确定了通过专题设置，基本上确定了环境影响评工作的内环境影响评工作的内容、深度容、深度，为今后环境影响报告书的编制质量打下，为今后环境影响报告书的编制质量打下基础。基础。专题设置的重要性：专题设置的重要性：109二、二、环境影响识别的要求与方环境影响识别的要求与方法法110w识别开发区规划可能导致的主要环境影响，初步判定识别开发区规划可能导致的主要环境影响，初步判定主要环境问题、
79、影响程度以及主要环境制约因素，主要环境问题、影响程度以及主要环境制约因素，确确定主要评价因子定主要评价因子。”w“主要从宏观角度进行主要从宏观角度进行自然环境、社会经济两方面的自然环境、社会经济两方面的环境影响识别环境影响识别。”w“一般或小规模开发区主要考虑一般或小规模开发区主要考虑对区外环境的影响对区外环境的影响，重污染或大规模（大于重污染或大规模（大于10平方公里）的开发区还应识平方公里）的开发区还应识别别区外经济活动对区内的环境影响区外经济活动对区内的环境影响。”w“突出与土地开发、能源和水资源利用相关的主要环突出与土地开发、能源和水资源利用相关的主要环境影响的识别分析境影响的识别分析
80、，说明各类环境影响因子、环境影，说明各类环境影响因子、环境影响属性，判断影响程度、影响范围和影响时间等。响属性，判断影响程度、影响范围和影响时间等。”1环境影响识别的要求环境影响识别的要求111w影响识别方法影响识别方法一般有矩阵法、网络法、一般有矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法等；支持下的叠加图法等；w上述各方法见前述（规划环评）上述各方法见前述（规划环评）2环境影响识别方法 1121基本要求基本要求w“按不同环境要素和区域开发建设可能影响的范按不同环境要素和区域开发建设可能影响的范围确定围确定环境影响评价的范围；环境影响评价的范围；w环境影响评价范围应包括环境影响评价范围应包括开发区
81、、开发区周边地开发区、开发区周边地域以及开发建设直接涉及的区域域以及开发建设直接涉及的区域（或设施）；（或设施）；w区域开发建设涉及的区域开发建设涉及的环境敏感区环境敏感区等重要区域必须等重要区域必须纳入环境影响评价的范围，应保持环境功能区的纳入环境影响评价的范围，应保持环境功能区的完整性。完整性。”三、确定评价范围三、确定评价范围 1132基本原则基本原则1141开发区选址的合理性分析开发区选址的合理性分析w根据开发区性质、发展目标和生产力配置基本要根据开发区性质、发展目标和生产力配置基本要素，分析开发区规划素，分析开发区规划选址的优势和制约因素选址的优势和制约因素。w开发区开发区生产力配置
82、一般有生产力配置一般有12个基本要素个基本要素，即土地、，即土地、水资源、矿产或原材料资源、能源、人力资源、水资源、矿产或原材料资源、能源、人力资源、运输条件、市场需求、气候条件、大气环境容量、运输条件、市场需求、气候条件、大气环境容量、水环境容量、固体废物处理处置能力、启动资金。水环境容量、固体废物处理处置能力、启动资金。”四、规划方案的初步分析四、规划方案的初步分析的内容与要求的内容与要求115w“比较分析开发区规划比较分析开发区规划与所在区域总体规划、其他与所在区域总体规划、其他专项规划、环境保护规划的协调性专项规划、环境保护规划的协调性，开发区规划中，开发区规划中制定的环境功能区划是否
83、符合所在区域环境保护目制定的环境功能区划是否符合所在区域环境保护目标和环境功能区划要求等。标和环境功能区划要求等。”w“可采用列表的方式说明开发区规划发展目标及环可采用列表的方式说明开发区规划发展目标及环境目标境目标与所在区域规划目标及环境保护目标的协调与所在区域规划目标及环境保护目标的协调性性。”2开发规划目标的协调性分析开发规划目标的协调性分析1161、专题设置要求专题设置要求w要体现区域环评的特点；要体现区域环评的特点；w突突出出规规划划的的合合理理性性分分析析和和规规划划布布局局论论证证、排排污污口口优优化化、能能源源清清洁洁化化和和集集中中供供热热（汽汽）、环环境境容容量量和和总总量
84、控制量控制等涉及全局性、战略性内容。等涉及全局性、战略性内容。五、评价五、评价专题的设置专题的设置117w环境现状调查与评价环境现状调查与评价w规划方案分析与污染源分析规划方案分析与污染源分析w环境空气影响分析与评价环境空气影响分析与评价w水环境影响分析与评价水环境影响分析与评价w固体废物管理与处置固体废物管理与处置w环境容量与污染物总量控制环境容量与污染物总量控制w生态环境保护与生态建设生态环境保护与生态建设w开发区总体规划的综合论证与环境保护措施开发区总体规划的综合论证与环境保护措施w公众参与公众参与w环境监测和管理计划环境监测和管理计划2、一般的专题一般的专题118w区区域域开开发发可可
85、能能影影响响地地下下水水时时，需需设设置置地地下下水水环环境境影影响响评评价价专专题题，主主要要评评价价工工作作内内容容包包括括调调查查水水文文地地质质基基本本状状况况和和地地下下水水的的开开采采利利用用状状况况、识别影响途径和选择预防对策和措施。识别影响途径和选择预防对策和措施。w涉涉及及大大量量征征用用土土地地和和移移民民搬搬迁迁、或或可可能能导导致致原原址址居居民民生生活活方方式式、工工作作性性质质发发生生大大的的变变化化的的开开发区规划，需设置发区规划，需设置社会影响分析专题社会影响分析专题。3、特殊专题特殊专题119第三节第三节环境影响报告书的环境影响报告书的编制要求编制要求一、一、
86、基本内容基本内容（一）（一）编制要求编制要求(同规划环评同规划环评)w应应文文字字简简洁洁，图图文文并并茂茂，数数据据详详实实，论论点点明明确确，论论据据充充分分，结结论论清晰准确。清晰准确。120（二）（二）基本章节基本章节1.总论总论2.开发区总体规划和开发开发区总体规划和开发现状现状3.环境状况环境状况调查和评价调查和评价4.规划方案分析与污染源分析规划方案分析与污染源分析5.环境影响环境影响预测与评价预测与评价1216.环境环境容量与容量与污染物排放污染物排放总量总量控制控制7.开发区总体规划的开发区总体规划的综合论证和环境保护措施综合论证和环境保护措施8.公众参与公众参与9.环境环境
87、管理与管理与环境环境监测监测计划计划10.结论结论 122二、总论二、总论w“开发区开发区立项背景立项背景w环评工作环评工作依据依据w环境保护环境保护目标与保护重点目标与保护重点，并在地图上标出可能涉，并在地图上标出可能涉及的环境敏感区域和敏感目标及的环境敏感区域和敏感目标w环境影响环境影响评价因子与评价重点评价因子与评价重点w环境影响评价环境影响评价范围范围w区域环境区域环境功能区划功能区划和和环境标准环境标准123三、开发区规划和开发现状三、开发区规划和开发现状（一）总体规划概述（一）总体规划概述1开发区开发区性质性质2目标和指标目标和指标；3规划规划方案概述方案概述；4环保规划环保规划；
88、5优先发展项目优先发展项目清单和清单和主要污染物特征主要污染物特征。6在规划文本中已研究的主要在规划文本中已研究的主要环境保护措施和环境保护措施和/或替代方案或替代方案。124（二）现状回顾（二）现状回顾“对于已有实质性开发建设活动的开发区，应增加有对于已有实质性开发建设活动的开发区，应增加有关开发现状回顾，包括：关开发现状回顾，包括：w开发开发过程回顾过程回顾w区内区内现有现有产业结构、重点项目产业结构、重点项目w能源、水资源及其他主要能源、水资源及其他主要物料消耗、弹性系数等变物料消耗、弹性系数等变化情况及主要污染物排放状况化情况及主要污染物排放状况w环境环境基础设施建设情况基础设施建设情
89、况w区内区内环境质量变化环境质量变化情况及情况及主要环境问题主要环境问题”125四、四、区域环境状况调查和评价（一）区域环境概况（一）区域环境概况w地理位置、自然环境概况、社会经济发展概况等地理位置、自然环境概况、社会经济发展概况等主主要特征要特征；w说明区域内说明区域内重要自然资源重要自然资源及开采状况、及开采状况、环境敏感区环境敏感区和各类和各类保护区保护区及保护现状，历史文化遗产及保护现及保护现状，历史文化遗产及保护现状。状。”126（二）区域环境现状调查和评价（二）区域环境现状调查和评价基本内容基本内容w空气空气环境质量现状；环境质量现状；w地表水和地下水地表水和地下水环境质量现状、废
90、水处理基础设施、环境质量现状、废水处理基础设施、水量供需平衡状况、生活和工业用水现状、地下水水量供需平衡状况、生活和工业用水现状、地下水开采现状等。开采现状等。w土地土地利用类型和分布情况，各类土地面积及土壤环利用类型和分布情况，各类土地面积及土壤环境质量现状。境质量现状。w区域区域声声环境现状、受超标噪声影响的人口比例以及环境现状、受超标噪声影响的人口比例以及超标噪声的区分布情况。超标噪声的区分布情况。w固体废物固体废物的产生量，废物处理处置以及回收和综合的产生量，废物处理处置以及回收和综合利用现状。利用现状。w环境敏感区环境敏感区分布和保护现状。分布和保护现状。”127（三）区域社会经济（
91、三）区域社会经济w“概述开发区所在区域社会经济发展概述开发区所在区域社会经济发展现状现状，社会经济发展规划的社会经济发展规划的近期和远期发展目标近期和远期发展目标。”128（四）环境保护目标与主要环境问题（四）环境保护目标与主要环境问题w“概述区域环境保护规划和主要环境保护概述区域环境保护规划和主要环境保护目标和目标和指标指标，分析区域存在的，分析区域存在的主要环境问题主要环境问题，并以表格，并以表格形式列出可能对区域发展目标、开发区规划目标形式列出可能对区域发展目标、开发区规划目标形成形成制约的关键环境因素或条件制约的关键环境因素或条件。”129五、规划方案分析五、规划方案分析（一）基本要求
92、（一）基本要求w将开发区规划方案放在区域发展的层次上进行将开发区规划方案放在区域发展的层次上进行合合理性分析理性分析，突出开发区总体发展，突出开发区总体发展目标、布局和环目标、布局和环境功能区划的合理性境功能区划的合理性。130（二）开发区总体布局及区内功能分区（二）开发区总体布局及区内功能分区的合理性分析的合理性分析1总体布局总体布局分析；分析；2选址合理性选址合理性分析。分析。131（三）开发区规划与所在区域发展规（三）开发区规划与所在区域发展规划的协调性分析划的协调性分析w“将开发区所在区域的总体规划、布局规划、环境将开发区所在区域的总体规划、布局规划、环境功能区划与开发区规划作详细对比
93、，分析开发区规功能区划与开发区规划作详细对比，分析开发区规划划是否与所在区域的总体规划具有相容性是否与所在区域的总体规划具有相容性。”132（四）开发区土地利用的生态适宜度（四）开发区土地利用的生态适宜度分析分析1.采用三级指标体系，选择对所确定的土地利用目标采用三级指标体系，选择对所确定的土地利用目标影响最大的一组因素作为影响最大的一组因素作为生态适宜度的评价指标生态适宜度的评价指标。2.根据不同指标对同一土地利用方式的影响作用大小，根据不同指标对同一土地利用方式的影响作用大小，进行进行指标加权指标加权。3.进行单项指标（三级指标）进行单项指标（三级指标）分级评分分级评分，单项指标评，单项指
94、标评分可分为分可分为4级：很适宜、适宜、基本适宜、不适宜。级：很适宜、适宜、基本适宜、不适宜。4.在各单项指标评分的基础上，进行各种土地利用方在各单项指标评分的基础上，进行各种土地利用方式的式的综合评价综合评价。”133w对比对比开发区规划和区域总体规划中对开发区内各分开发区规划和区域总体规划中对开发区内各分区或地块的区或地块的环境功能要求环境功能要求；w分析开发区环境功能区划和开发区所在区域总体分析开发区环境功能区划和开发区所在区域总体环环境功能区划的异同点境功能区划的异同点；w开发区规划中开发区规划中不合理的环境功能分区提出改进不合理的环境功能分区提出改进建议。建议。”（五）环境功能区划的
95、合理性分析（五）环境功能区划的合理性分析134（六）减缓措施（六）减缓措施w“根据综合论证的结果，提出减缓环境影响根据综合论证的结果，提出减缓环境影响的的调整方案调整方案和污染控制和污染控制措施与对策措施与对策。”135六、开发区污染源分析六、开发区污染源分析1、基本原则、基本原则（1）根根据据规规划划的的发发展展目目标标、规规模模、规规划划阶阶段段、产产业业结结构构、行行业业构构成成等等，分分析析预预测测开开发发区区污污染染物物来来源源、种种类类和和数数量量。特特别别注注意意考考虑虑入入区区项项目目类类型型与与布布局局存存在较大不确定性、阶段性的特点。在较大不确定性、阶段性的特点。（2）根根
96、据据开开发发区区不不同同发发展展阶阶段段，分分析析确确定定近近、中中、远远期期区区域域主主要要污污染染源源。鉴鉴于于规规划划实实施施的的时时间间跨跨度度较较长长并并存存在在一一定定的的不不确确定定性性因因素素，污污染染源源分分析析预预测测以以近期为主。近期为主。1362、区域污染源分析的主要因子应满、区域污染源分析的主要因子应满足的要求足的要求w国家和地方政府规定的国家和地方政府规定的重点控制污染物重点控制污染物重点控制污染物重点控制污染物w开开发发区区规规划划中中确确定定的的主主导导行行业业或或重重点点行行业业的的特特特特征征征征污污污污染物染物染物染物w当地环境介质最为当地环境介质最为敏感
97、的污染因子敏感的污染因子敏感的污染因子敏感的污染因子1373、污染源估算方法、污染源估算方法作作类类类类比比比比分分分分析析析析，采采用用计计算算经经济济密密度度的的方方法法，类类比比污污染物排放总量数据。染物排放总量数据。对对于于已已形形成成主主导导产产业业和和行行业业的的开开发发区区，选选择择区区内内的的典典典典型型型型企企企企业业业业，调调调调查查查查核核核核实实实实其其实实际际的的污污染染因因子子和和现现状状污污染染物物排排放放量量，同同时时考考虑虑科科技技进进步步和和能能源源替替代代等等因素，估算开发区污染物排放量。因素，估算开发区污染物排放量。根根据据单单位位产产品品、单单位位原原
98、材材料料或或单单位位能能耗耗的的排排排排污污污污系系系系数数数数计计算算排排污污量量。已已明明确确建建设设集集中中供供热热系系统统的的开开发发区区，废废气气常常规规因因子子排排放放总总量量可可依依据据集集中中供供热热电电厂厂的能耗情况计算。的能耗情况计算。138对对规规划划中中已已明明确确建建设设集集中中污污水水处处理理系系统统的的开开发发区区，可可以以根根据据受受纳纳水水体体的的功功能能确确定定排排放放标标准准级级别别和和出出水水水水质质，依依据据污污水水处处理理厂厂的的处处理理能能力力和和处处理理工工艺艺，估估算算开开发发区区水水污污染染物物排排放放总总量量。未未明明确确建建设设集集中中污
99、污水水处处理理系系统统的的开开发发区区，可可以以根根据据开开发发区区供供水水规规划划，通通过过分分析析需需水水量量，估估算算开开发发区区水水污污染染物物排排放放总量。总量。生生活活垃垃圾圾产产生生量量预预测测应应主主要要依依据据开开发发区区规规划划人人口口规规模模、人人均均生生活活垃垃圾圾产产生生量量，并并充充分分考考虑虑经经济济发发展对生活垃圾增长影响的基础上确定。展对生活垃圾增长影响的基础上确定。139七、环境影响分析与评价七、环境影响分析与评价1、空气空气环境影响分析与评价主要内容环境影响分析与评价主要内容1)开发区开发区能源结构能源结构及其环境空气影响分析及其环境空气影响分析2)集集中
100、中供供热热（汽汽）厂厂的的位位置置、规规模模、污污染染物物排排放放情情况况及其对环境质量的影响预测与分析。及其对环境质量的影响预测与分析。3)工工艺艺尾尾气气排排放放方方式式、污污染染物物种种类类、排排放放量量、控控制制措措施及其环境影响分析施及其环境影响分析4)区区内内污污染染物物排排放放对对区区内内、外外环环境境敏敏感感地地区区的的环环境境影影响分析响分析5)区外主要污染源对区内环境区外主要污染源对区内环境空气质量空气质量的影响分析的影响分析1402、地表水地表水环境影响分析与环境影响分析与评价主要内容评价主要内容(1)(1)水资源分析水资源分析，包括水资源的开发利用、污水收集，包括水资源
101、的开发利用、污水收集与集中处理、尾水回用，以及尾水排放对受纳水与集中处理、尾水回用，以及尾水排放对受纳水体的影响；体的影响；(2)(2)水质预测的水质预测的情景设计情景设计应包含不同的排水规模、不应包含不同的排水规模、不同的处理深度、不同的排污口位置和排放方式；同的处理深度、不同的排污口位置和排放方式；(3)(3)预测中可以针对受纳水体的特点，预测中可以针对受纳水体的特点，选择简易选择简易( (快快速速) )的水质评价模型的水质评价模型。1413、地下水地下水环境影响分析与环境影响分析与评价主要内容评价主要内容1)根根据据当当地地水水文文地地质质调调查查资资料料，识识别别地地下下水水的的径径流
102、流、补补给给、排排泄泄条条件件以以及及地地下下水水和和地地表表水水之之间间的的水水力力联通联通，评价包气带的防护特性。，评价包气带的防护特性。2)根根据据地地下下水水水水源源保保护护条条例例，核核查查开开发发规规划划内内容容是是否否符符合合有有关关规规定定，分分析析建建设设活活动动影影响响地地下下水水水水质质的途径，的途径，提出限制性提出限制性(防护防护)措施措施。1424、固体废物固体废物处理处理/处置方式及其影响处置方式及其影响分析主要内容分析主要内容1)预预测测可可能能的的固固体体废废物物的的类类型型，确确定定相相应应分分类类处处理理方方式。式。2)开开发发区区固固体体废废物物处处理理/
103、处处置置纳纳入入所所在在区区域域的的固固体体废废物物管管理理/处处置置体体系系的的，应应确确保保可可利利用用的的固固体体废废物物处处理理处处置置设设施施符符合合环环境境保保护护要要求求，并并核核实实现现有有固固体体废废物物处处理理设设施施可可能能提提供供的的接接纳纳能能力力和和服服务务年年限限。否否则则，应应提提出出固固体体废废物物处处理理/处处置置建建设设方方案案，并并确确认认其其选选址符合环境保护要求。址符合环境保护要求。3)对对于于拟拟议议的的固固体体废废物物处处理理/处处置置方方案案，应应从从环环境境保保护角度分析护角度分析选址的合理性选址的合理性。1435、噪声影响分析与评价、噪声影
104、响分析与评价主要内容主要内容1)根根据据开开发发区区规规划划布布局局方方案案，按按有有关关声声环环境境功功能能区区划划分分原原则则和和方方法法，拟拟定定开开发发区区声声环环境境功功能能区区划划方方案。案。2)对对于于开开发发区区规规划划布布局局可可能能影影响响区区域域噪噪声声功功能能达达标标的的，应应考考虑虑调调整整规规划划布布局局、设设置置噪噪声声隔隔离离带带等等措措施施。144八、环境容量与污染物总量控制八、环境容量与污染物总量控制主要内容主要内容总体要求：总体要求：w污污染染物物总总量量控控制制是是指指在在一一定定区区域域环环境境范范围围内内，为为了了达达到到预预期期的的环环境境目目标标
105、，对对排排入入区区域域内内的的污污染染物物实行总量控制，以维持区域的可持续发展；实行总量控制，以维持区域的可持续发展；w应应“按按照照区区域域环环境境质质量量目目标标确确定定污污染染物物总总量量控控制制的原则要求，并提出污染物总量控制的方案；的原则要求，并提出污染物总量控制的方案；w在在提提出出污污染染物物总总量量控控制制方方案案的的工工作作内内容容时时，应应考考虑虑到到集集中中供供热热、污污水水集集中中处处理理排排放放、固固体体废废物物分分类处置的原则要求类处置的原则要求”。1451、大气环境容量与污染物总量大气环境容量与污染物总量控制主要内容控制主要内容1)选择总量控制指标选择总量控制指标
106、：烟尘、粉尘、：烟尘、粉尘、SO2。2)进进行行环环境境功功能能区区划划，确确定定各各功功能能区区环环境境空空气气质质量目标。量目标。3)分析不同功能区环境质量达标分析不同功能区环境质量达标情况。情况。4)确定确定开发区开发区大气环境容量大气环境容量。5)提提出出区区域域环环境境容容量量利利用用方方案案和和近近期期（按按五五年年计计划）污染物排放划）污染物排放总量控制指标总量控制指标。1462.水环境容量与废水排放总量控水环境容量与废水排放总量控制主要内容制主要内容1)选选择择总总量量控控制制指指标标因因子子以以及及受受纳纳水水体体最最为为敏敏感感的的特征因子。特征因子。2)分分析析基基于于环
107、环境境容容量量约约束束的的允允许许排排放放总总量量和和基基于于技技术经济条件约束的允许排放总量。术经济条件约束的允许排放总量。3)对对于于拟拟接接纳纳开开发发区区污污水水的的水水体体，根根据据环环境境功功能能区区划划的的所所规规定定的的水水质质标标准准要要求求，选选用用适适当当的的水水质质模模型型分分析析确确定定水水环环境境容容量量；对对季季节节性性河河流流，原原则则上上不要求确定水环境容量。不要求确定水环境容量。1474)对对于于现现状状水水污污染染物物排排放放实实现现达达标标排排放放，水水体体无无足足够够的的环环境境容容量量可可资资利利用用的的情情形形，应应在在制制定定基基于于水水环环境境
108、功功能能的的区区域域水水污污染染控控制制计计划划的的基基础础上上确确定定开开发区发区水污染物排放总量水污染物排放总量。5)如如预预测测的的各各项项总总量量值值均均低低于于上上述述基基于于技技术术水水平平约约束束下下的的总总量量控控制制和和基基于于水水环环境境容容量量的的总总量量控控制制指指标，可选择最小的指标标，可选择最小的指标提出总量控制方案提出总量控制方案。1483.固体废物管理与处置主要内容固体废物管理与处置主要内容（1）分析固体废物类型和发生量，分析固体废物减）分析固体废物类型和发生量，分析固体废物减量化、资源化、无害化处理处置措施及方案。量化、资源化、无害化处理处置措施及方案。（2）
109、分类确定开发区可能产生的固体废物总量。）分类确定开发区可能产生的固体废物总量。（3）纳入所在区域的固体废物总量控制计划之中，）纳入所在区域的固体废物总量控制计划之中，对固体废物的处理处置要符合区域所制定的资源对固体废物的处理处置要符合区域所制定的资源回收、固体废物利用的目标与指标要求。回收、固体废物利用的目标与指标要求。（4）测算需采取不同处置方式的最终处置总量，并）测算需采取不同处置方式的最终处置总量，并确定可供利用的不同处置设施及能力。确定可供利用的不同处置设施及能力。149九、九、生态生态环境保护与生态建设环境保护与生态建设1.生态现状调查生态现状调查w调调查查生生态态环环境境现现现现状
110、状状状和和历历历历史史史史演演演演变变变变过过程程、生生生生态态态态保保保保护护护护区区区区或或或或生生生生态态态态敏敏敏敏感感感感区区区区的的情情况况，包包括括生生物物量量及及生生物物多多样样性性、特特殊殊生生境境及及特特有有物物种种，自自然然保保护护区区、湿湿地地，自自然然生生生生态态态态退退退退化化化化状状状状况况况况包包括括植植被被破破坏坏、土土壤壤污污染染与与土土地地退退化等。化等。1502.生态影响分析的内容与重点生态影响分析的内容与重点（1）内容）内容:w分分析析由由于于土土土土地地地地利利用用类类型型改改变变导导致致的的对对自自然然植植被被、特特殊殊生生境境及及特特有有物物种种
111、栖栖息息地地、自自然然保保护护区区、水水域域生生态态与与湿湿地地、开开阔阔地、园林绿化等的影响。地、园林绿化等的影响。w分分析析由由于于自自自自然然然然资资资资源源源源、旅旅旅旅游游游游资资资资源源源源、水水水水资资资资源源源源及及其其他他资资资资源源源源开开开开发利用变化而导致的发利用变化而导致的发利用变化而导致的发利用变化而导致的对自然生态和景观方面的影响。对自然生态和景观方面的影响。w分分析析评评价价区区域域内内各各种种污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放量量量量的的增增加加、污污污污染染染染源源源源空空空空间结构等变化间结构等变化间结构等变化间结构等变化对自然生态与景观方面产生影响
112、。对自然生态与景观方面产生影响。151w应应着着重重阐阐明明区区域域开开发发造造成成的的包包括括对对生生态态结结构构与与功功能能的的影影响响、影影响响性性质质与与程程度度、生生态态功功能能补补偿偿的的可可能能性性与与预预期期的的可可恢恢复复程程度度、对对保保护护目目标标的的影影响响程程度及保护的可行途径等。度及保护的可行途径等。（2）重点：）重点：1523.对策与措施对策与措施w“对对于于预预计计的的可可能能产产生生的的显显著著不不利利影影响响，要要求求从从保保护护、恢恢复复、补补偿偿、建建设设等等方方面面提提出出和和论论证证实实施施生生态态环境保护措施的基本框架。环境保护措施的基本框架。”
113、153十、公众参与十、公众参与1参与对象：参与对象：“公众参与的对象主要是可能受公众参与的对象主要是可能受到开发区建设影响、关注开发区建设的群体到开发区建设影响、关注开发区建设的群体和个人。和个人。”2参与内容：参与内容：“应向公众告知开发区规划、开应向公众告知开发区规划、开发活动涉及的环境问题、环境影响评价初步发活动涉及的环境问题、环境影响评价初步分析结论、拟采取的减少环境影响的措施及分析结论、拟采取的减少环境影响的措施及效果等公众关心问题。效果等公众关心问题。”3参与方式：参与方式：“公众参与可采用媒体公布、社公众参与可采用媒体公布、社会调查、问卷、听证会、专家咨询等方式。会调查、问卷、听
114、证会、专家咨询等方式。”154十一、综合论证与环境保护措施十一、综合论证与环境保护措施155（一）规划论证内容对开发区规划的环境可行性进行综合论证：对开发区规划的环境可行性进行综合论证：1开发区总体发展目标的合理性开发区总体发展目标的合理性2开发区总体布局的合理性开发区总体布局的合理性3开发区环境功能区划的合理性和环境保护目标的开发区环境功能区划的合理性和环境保护目标的可达性可达性4开发区土地利用的生态适宜度分析开发区土地利用的生态适宜度分析”156（二）主要环境保护对策（二）主要环境保护对策1、环环境境保保护护对对策策包包括括对对开开发发区区规规划划目目标标、规规划划布布局局、总总体体发发展
115、展规规模模、产产业业结结构构以以及及环环保保基基础础设设施施建建设设的调整方案的调整方案。这些方案的调整包括：。这些方案的调整包括：1)当当开开发发区区土土地地利利用用的的生生态态适适宜宜度度较较低低，或或区区域域环环境境敏敏感感性性较较高高时时，应应考考虑虑选选址址的的大大规规模模、大大范范围围调整。调整。1572)当当选选址址临临近近生生态态保保护护区区、水水源源保保护护地地、重重要要和和敏敏感感的的居居住住地地，或或周周围围环环境境中中有有重重大大污污染染源源并并对对区区域域选选址址产产生生不不利利影影响响以以及及某某类类环环境境指指标标严严重重超超标标且且难难以以短短时时期期改改善善时
116、时，要要建建议议提出调整；提出调整；3)从从基基础础设设施施建建设设、各各产产业业间间的的合合理理连连接接，以以及及适适应应建建立立循循环环经经济济和和生生态态园园区区的的布布局局条条件件来考虑开发区布局的调整。来考虑开发区布局的调整。1584)规规模模调调整整包包括括经经济济规规模模和和土土地地开开发发规规模模的的调调整整，应应考考虑虑开开发发区区的的最最终终规规模模和和阶阶段段性性发展目标。发展目标。5)当当开开发发区区发发展展目目标标受受外外部部环环境境影影响响时时，在在不不能能进进行行选选址址调调整整时时，要要提提出出对对区区外外环环境境污污染染控控制制进进行行调调整整的的计计划划方方
117、案案，并并建建议议将将此计划纳入到开发区总体规划之中。此计划纳入到开发区总体规划之中。1592、主要环境影响减缓措施主要环境影响减缓措施1)大大气气环环境境影影响响减减缓缓措措施施应应从从改改变变能能流流系系统统及及能能源源转转换换技技术术方方面面进进行行分分析析。重重点点是是煤煤的的集集中中转转换换以以及及煤煤的的集集中中转转换换技技术术的的多多方方案比较。案比较。2)水水环环境境影影响响减减缓缓措措施施应应考考虑虑重重点点考考虑虑污污水水集集中中处处理理、深深度度处处理理与与回回用用系系统统，以以及及废废水排放的优化布局和排放方式的选择。水排放的优化布局和排放方式的选择。1603)对对典典
118、典典型型型型工工工工业业业业行行行行业业业业，可可根根据据清清洁洁生生产产、循循环环经经济济原原理理从从原原料料输输入入、工工艺艺流流程程、产产品品使使用用等等进进行行分分析析，提出替代方案与减缓措施。提出替代方案与减缓措施。4)固固固固体体体体废废废废物物物物影影响响的的减减缓缓措措施施重重点点是是固固体体废废物物的的减减量量化、资源化和无害化处理处置措施。化、资源化和无害化处理处置措施。5)对对于于可可能能导导致致对对生生态态环环境境功功能能显显著著影影响响的的开开发发区区规划，制定可行的规划，制定可行的生态建设方案生态建设方案生态建设方案生态建设方案。3.提出提出限制入区的工业项目类型清
119、单限制入区的工业项目类型清单限制入区的工业项目类型清单限制入区的工业项目类型清单。161十二、环境管理与环境监测计划十二、环境管理与环境监测计划1提出开发区提出开发区环境管理与能力建设方案环境管理与能力建设方案。2拟定开发区环境质量拟定开发区环境质量监测计划监测计划。3提出对开发区不同规划阶段的提出对开发区不同规划阶段的跟踪环境影跟踪环境影响评价与监测响评价与监测的安排。的安排。4提出提出简化入区建设项目环境影响评价简化入区建设项目环境影响评价的建的建议。议。162第三章第三章公众参与及规划环评典型公众参与及规划环评典型案例分析案例分析163一、规划环境影响评价中的公众参与一、规划环境影响评价
120、中的公众参与w在在规规划划环环评评中中，需需要要通通过过公公众众与与决决策策者者、评评价价者者的的双双向向交交流流，从从环环境境角角度度对对规规划划方方案案的的可可行行性性进进行行评评估估，并并对对规规划划实实施施效效果果及及其其环环境境影影响响进进行行预预测测和和监监督。督。164165（一）（一）为什么要公众参与？必要为什么要公众参与？必要性和意义性和意义 1、包括规划环评在内的SEA实施过程、工作过程、工作内容的重要组成部分内容的重要组成部分 w美国国家环境政策法（NEPA）就明确规定任何对人类环境产生重要影响的立法议案、政策等需要进行 EIA（即要求 SEA）；并规定其过程中必需有公众
121、参与（Carson J. E.,1992）w中华人民共和国环境影响评价法：第五条 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。 166规划环境影响评价技术导则（试行）规划环境影响评价技术导则（试行）HJ/T130-2003u评价原则中包括了公众参与原则，即在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。u规划环评的基本内容包括公众参与；u并对如何开展公众参与工作进出了技术框架167有重大环境影响的规划规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标/评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价修改规划目标或规划方案放弃规划编写报告书、篇章或说明针对
122、规划方案提出环境影响减缓措施实施监测与跟踪评价公众参与采纳环境可行的规划方案评价结论1682、取得公众支持的重要手段取得公众支持的重要手段 w任何一项法规、政策、计划或规划能否顺利实施、达到预计目的，很大程度上取决于公众认可程度。只有在决策反映公众信念、价值取向、意识形态时，公众才会支持；w通过公众参与，让公众对与战略有关的环境影响问题有一个全面、客观的认识，是取得公众尤其是受到不良环境影响的公众理解、支持直至积极参与的重要手段。1693、确定环境资源价值的重要方法、确定环境资源价值的重要方法wSEA 应全面评价其环境影响，包括对环境污染、生态破坏的损失和环境资源价值进行估算。这部分环境资源的
123、价值只能通过权变评价法（Contigent Valuation, CV）、替代市场法进行定价。w CV 法就是通过公众直接参与，了解公众支付意愿或选择愿望对公共资源、不可分物品和享受性资源进行价值估算。1704、公众参与可持续发展的主要体现公众参与可持续发展的主要体现w可持续发展的主体是公众，因此公众的广泛参与决策是实现可持续发展所需基本的先决条件之一（世界环境与发展委员会,1987）；w公众的参与方式和参与程序将决定可持续发展目标实现的进程。而 SEA 是可持续发展战略具体落实到项目的桥梁和重要工具公众参与SEA则是公众参与可持续发展的主要体现。1715、提高提高SEA质量的必要条件质量的必
124、要条件w通过公众参与，能促使更为全面、客观地认识环境状况，而且能通过受影响者的切身体会，更为准确、及时地掌握环境信息，提高环境防范措施的可行性和适宜性，全面提高 SEA 的质量。 1726、使公众接受环境教育、提高环使公众接受环境教育、提高环境意识的重要途径境意识的重要途径w公众参与 SEA 的过程，同时还是一个公众接受环境教育，提高环境意识的过程。这对于提高全民素质，促进可持续发展战略目标的实现具有十分重要的意义。1737、提高政府决策水平的重要途径提高政府决策水平的重要途径w通过公众参与SEA将改进政府的服务职能；w可以提高公众对政府的信任程度以及政府对公众的负责态度，使政府更稳定，更负责
125、任；w二者进而促进政府决策水平的提高。1748、顺应了当今社会决策民主化趋顺应了当今社会决策民主化趋势势w在 SEA 过程中开展公众参与，标志着决策过程更加民主、开放、科学，顺应了社会民主化趋势。175（二）（二）如何做公众参与？方法与如何做公众参与？方法与模式模式1、参与者类型参与者类型 w受影响的公众： 指将要受到战略环境影响或怀疑会受到其环境影响的人群。w专家：相关研究领域且对此感兴趣的专家。w感兴趣团体 。w新闻媒介参与1762、参与者的确定参与者的确定w规划的特性：环境影响范围广且多为直接影响的如交通规划环评可采用较广泛的公众参与；w公众参与者的素质：影响参与的规划环评的类型、参与形
126、式等；w资源的可获得性 ：充分考虑时间因素和人力、物力和财力等条件，界定适当的公众参与 SEA。1773、参与的内容与环节参与的内容与环节w环境背景调查：全面理解环境背景情况，又能掌握重要的、且为当地人们所关心的环境问题；w环境资源价值估算： 如CV法；w界定规划内容与可能影响的环境要素的关系：通过公众参与，尤其是专家参与来确定（如德尔斐法）；w后评估及监督：在规划实施过程中通过公众参与，及时反馈规划执行过程中出现的环境问题，并监督规划执行效果及环境防范措施的落实情况。 1784、参与方式参与方式w代表会议：按比例选择出代表，以会议形式参与 SEA。这一方式适合于那些性质严重、分布范围广、延续
127、时间长的战略。其优点是便于评价者或决策者与公众进行直接的双向交流，易于达成一致意见；但缺点是费用较高，且不容易组织。w民意调查问卷： 事先设计好民意调查表，以实地采访或信函等形式向公众进行调查。这方法的特点是花费较少。但不足之处是信息反馈率不高，且不便于双向交流。w媒体公开：通过报纸、广播、电视、Internet网等传媒发动公众参与 SEA。这方式的优点是能促进公众广泛参与，但缺点是反馈信息的系统性差。w全民公决投票：适合于重大的、关系到全局（全国、全省或市县）的 SEA。缺点是反馈信息含量低，仅有“是”、“否”或“弃权”等三种意见。1795、反馈、反馈信息处理信息处理w在保证完整性前提下的去
128、伪存真、去粗求精原则w对公众参与者的一视同仁原则w反馈信息的区别对待原则w及时性原则180（三）（三）公众参与的实施情况与存公众参与的实施情况与存在问题在问题w代表选取代表选取随意性较强，缺乏代表性与针对性随意性较强，缺乏代表性与针对性w作用作用不应作为点缀，重要信息、数据获取，不应作为点缀，重要信息、数据获取，有时是决定性作用，对规划环评及其结论、规划有时是决定性作用，对规划环评及其结论、规划决策的作用有限决策的作用有限w参与时机参与时机全过程，借规划环评促进决策的科全过程，借规划环评促进决策的科学化、民主化，但仍未看到公众参与规划环评大学化、民主化，但仍未看到公众参与规划环评大纲或报告书的
129、审查纲或报告书的审查w调查表的内容设置与规划环评有脱节。调查表的内容设置与规划环评有脱节。181二、近期国内规划环评实践二、近期国内规划环评实践182上海实施上海实施环境影响评价法环境影响评价法办法（办法（2004，5，15）内蒙古内蒙古“关于做好规划环评工作的通知关于做好规划环评工作的通知”（2005，9，12）杭州杭州“关于开展规划环境影响评价工作的实关于开展规划环境影响评价工作的实施意见施意见”（2003，12，18）1、地方政府推进实施规划环评、地方政府推进实施规划环评183交通部：交通规划环评技术规范（公路网、公路枢交通部：交通规划环评技术规范（公路网、公路枢纽、港口规划、航道规划等
130、）；纽、港口规划、航道规划等）；环保总局：城市总体规划、城市交通规划、土地利环保总局：城市总体规划、城市交通规划、土地利用总体规划、化工基地、煤田能源基地，等）用总体规划、化工基地、煤田能源基地，等）水利部：流域水利水电开发规划环评技术水利部：流域水利水电开发规划环评技术2、行业标准、导则正在编制中、行业标准、导则正在编制中184高速公路网规划环评：江苏、山西、湖南、高速公路网规划环评：江苏、山西、湖南、内蒙古、安徽等内蒙古、安徽等港口规划环评：上海港、营口港、青岛港、港口规划环评：上海港、营口港、青岛港、大连港、连云港、舟山港等；大连港、连云港、舟山港等；3、规划环评全面铺开、规划环评全面铺
131、开185城市规划：上海嘉定、松江、金山、临港新城，大连城市总体规划，等城市建设规划：上海轨道交通规划、内河航运规划，电力工业规划等，广州轨道交通规划，等；土地利用规划：青岛、上海，等；186二、典型案例分析二、典型案例分析187（一）（一）“环评法环评法”生效以前的情况生效以前的情况w带有明显的带有明显的“尝试性尝试性”；w目的是为了检验所提出或确定的目的是为了检验所提出或确定的“理论与方法理论与方法”，而非为辅助决策。，而非为辅助决策。188189（二）（二）“环评法环评法”出台以后情况出台以后情况w依据依据“环评法环评法”的相关要求，以的相关要求，以“规划环境影响规划环境影响评价技术导则评
132、价技术导则”为指导开展的；为指导开展的；w仍具有相当强探索性；仍具有相当强探索性；w极大地丰富了极大地丰富了SEA尤其是规划层次尤其是规划层次SEA的经验，的经验，甚至为今后进一步完善甚至为今后进一步完善“规划环境影响评价技术规划环境影响评价技术导则导则”作着技术方法、经验等方面的积累与准备。作着技术方法、经验等方面的积累与准备。190191三、规划环评中存在问题三、规划环评中存在问题192w“环评法环评法”实施两年来，实施两年来，没有一个规划真正按照环评法的要求进行规划环评（新华网，2005，8，29）w原因：规划多是由于部门分割及地方保护，部门间部门间的合作机制没有建立的合作机制没有建立；
133、缺乏系统的战略环评理论和缺乏系统的战略环评理论和技术方法；技术方法；国内战略环评队伍比较薄弱战略环评队伍比较薄弱等等（潘岳，2005，8，29） 1、存在问题1932、主要原因：、主要原因：（1）规划环评的定位不准：）规划环评的定位不准：w环保保部部门大大多多认为应基基于于项目目EIA的的技技术、方方法法与与管管理理模模式式实施规划环评实施规划环评（结果往往使果往往使SEA复复杂化）；化）；w行行政政主主管管部部门门则则倾倾向向于于将将SEA作作为为规规划划编制制过程程的的一一个个环节，促促进该该规规划划更更符符合合可可持持续发展展的的原原则（即即规规划划环环评评是是辅助助规划规划决策的工具）
134、；决策的工具）；w新新的的趋趋势势：SEA/规规划划环环评评作作为为宏宏观观经经济济发发展展的的“调调控控器器”、“闸闸门门”，是是环环保保部部门门参参与与各各级级宏宏观观决决策策的的“主主渠渠道道”194（2）技术、方法不完善：）技术、方法不完善：w试图依依赖项目目EIA中中的的定定量量方方法法去去研研究究具具有有较大大不不确定性的确定性的规划划环评，不，不仅可能可能推延决策推延决策过程程；w评价机构评价机构从事从事这项工作工作时无所适从。无所适从。195（3）评价的标准或依据评价的标准或依据：w现行的环境标准？现行的环境标准？w可持续发展准则？如何体现出来？可持续发展准则？如何体现出来？w
135、评评价价区区域域的的环环境境、资资源源承承载载能能力力、规规划划的的环环境境保保护目标护目标w与环境保护、资源消耗相关的技术经济指标与环境保护、资源消耗相关的技术经济指标w评评价价区区域域的的主主要要或或关关键键环环境境问问题题、限限制制性性资资源源因因子子196（4）规规划划环环评评介介入入规规划划过过程程的的普普遍遍较较晚晚，而而且没有与规划过程融合且没有与规划过程融合wSEA应应最最终终决决策策之之前前至至少少应应在在不不可可逆逆转转的决策作出之前介入的决策作出之前介入197（5）如何进行规划与相关规划的分析与统）如何进行规划与相关规划的分析与统筹？筹？198一是环保相关规划：一是环保相
136、关规划：l环境保护规划环境保护规划l环境功能区划环境功能区划l自然资源保护规划自然资源保护规划l其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划二是具有相同环境与资源影响的规划二是具有相同环境与资源影响的规划199（6）评价的规划与上一轮规划、相关）评价的规划与上一轮规划、相关项目项目EIA的关系？的关系？l与上一轮规划与上一轮规划宜做回顾性评价宜做回顾性评价l已已有有的的相相关关项项目目EIA经经验验总总结结、问问题题分分析析200（7）如何进行规划的社会经济影响研究？）如何进行规划的社会经济影响研究？重点应关注下列两类：重点应关注下列两类：l规划实施的环境影
137、响的社会经济效应规划实施的环境影响的社会经济效应l规划实施的社会经济影响的环境效应规划实施的社会经济影响的环境效应201202l基基于于环环境境保保护护、生生态态建建设设、资资源源条条件件等等相相关关要要求求的对于评价规划的调整的对于评价规划的调整l与与评评价价规规划划相相关关的的下下一一级级规规划划编编制制及及开开展展环环评评、建建设设项项目目初初步步设设计计及及开开展展的的环环评评的的要要求求、指指导导、约束约束（8）规划环评的结论（有效性的体现）？）规划环评的结论（有效性的体现）？203包存宽包存宽同济大学环境科学与工程学院，上海市四平路同济大学环境科学与工程学院，上海市四平路1239号，号，200092021-65984220（O）、）、021-65988406(FAX)；013044673815（手机）（手机）E-mail: , 谢谢！谢谢！204
