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1、应应 急急 管管 理理1 2003年12月23日，川东北气矿罗家16H井发生井喷，243人中毒死亡，1万多人受伤，6.5万人紧急疏散，9.3万人受灾，直接经济损失9262.71万元。特大事故特大事故l指挥决策严重失误，没有及时对放喷管线实施点火，高浓度硫化氢大量泄漏重大责任事故（23日21时55分发生，27日上午11时成功压井封堵） l6人移交司法机关受审，马富才引咎辞职，陈应权撤职l思考：经济利益与公共安全？一、典型案例一、典型案例2珠海特大火灾和厂房倒塌事故1994年6月16日，珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任没有接
2、受任何灭火培训何灭火培训的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成93人死亡棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场4百多名工人厂房倒塌死亡93人爆破剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸调本市4个中队24台消防车一、典型案例一、典型案例32003年2月18日大邱地铁惨案 1079起火综合控制室1080列车火灾通报行动指示乘客被困逃生拔走机车主控钥匙24个车门仅有4个被打开死亡198人超过92%是1080自动断电一、典型案例一、典型案例4我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,0002740死
3、亡人数140,000380因工伤残700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2经济损失2千亿二、应急管理现状二、应急管理现状5突发事件影响l中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，全国每年灾害造成经济损失达6000亿元人民币l突发事件不仅威胁着中国的政治稳定，而且影响着中国的经济发展：年平均影响GDP6-10%左右自然灾害影响GDP2.9%事故灾难影响GDP2.5%人为事件影响GDP3%二、应急管理现状二、应急管理现状6世界上主要发达国家的应急救援体系l美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署FEMA，独立直接向总统负责。其下设国
4、家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员会l俄罗斯：联邦紧急事务部，直接向总统负责。以中心城市为依托，下设9个区域性中心。各区域和州设有指挥控制中心l日本：在内阁设立危机管理监国土厅“中央防灾会议”。由首相担任会长，负责全国的综合减灾工作，并新增设了一名负责防灾工作的大臣l英国：设立非军事意外事件秘书处二、应急管理现状二、应急管理现状7二、应急管理现状二、应急管理现状中国应急管理现状应急预案体系基本形成应急管理体制初步建立：分类管理，分级负责，条块结合，属地为主应急管理机制不断完善：统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效应急队伍体系初步形成：以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗
5、震救灾、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量应急保障能力切实加强法制建设继续推进81、观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想2、部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.23)3、应急管理薄弱，应急反应迟缓4、应急装备数量不足和落后，救援能力差5、应急法制基础不健全6、应急预案操作性差 7、公众应急意识和安全知识的严重缺乏(如广东汕头火灾)8、重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清 应急工作中存在的问题二、应急管理现状二、应急管理现状9二、应急管理现状二、应急管理现状油田2011年评估状况（杜邦）平均平均3.222.8510要素分数评语建议紧急响应
6、和应急能力2.851.部分单位未依据风险评价的结果制定应急预案，没有按风险等级确定培训、演练的频率及计划2.应急演练多数处于应付演练任务，未将演练作为升级预案和演练计划的手段。应急预案多数是在年底更新一次，没有根据演练反映出的问题及时修订预案或演练计划。3.对承包商及外来人员进行安全教育时，未进行相关应急步骤的培训学习。4.油田目前还没有明确的危机管理计划1.各单位应将应急方案做严重性及急迫性排序急迫性排序，并依序定出培训频率及演练计划。2.对承包商对承包商及外来人员进入工作场所前，进行危害告知行危害告知，并将其纳入应急响应演练计划3.演演练的目的是的目的是查找找预案的缺失案的缺失，应将演练结
7、果进行评价并作为预案持持续改善改善依据，及时修订预案案及演演练计划。4.建立危机管理建立危机管理计划划，并进行桌面演练二、应急管理现状二、应急管理现状11 2011年事业部安全审核，应急要素发现问题26个，主要集中在应急预案及应急演练两个方面（21个）二、应急管理现状二、应急管理现状12 2011年东河作业区安全审核，应急要素发现问题4个，其中应急预案及应急演练3个二、应急管理现状二、应急管理现状13源头是风险三、应急管理体系三、应急管理体系14后果严重度后果严重度后果严重度后果严重度发生频率发生频率发生频率发生频率极显著极显著极显著极显著轻微轻微轻微轻微不显著不显著不显著不显著预预防防措措施
8、施保护措施保护措施显著显著显著显著风险(R) = 可能性(F) 严重度(C)三、应急管理体系三、应急管理体系15三、应急管理体系三、应急管理体系16三、应急管理体系三、应急管理体系突发事件应急救援的要求：迅速、准确、有效迅速、准确、有效17三、应急管理体系三、应急管理体系18恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)应急管理应急管理（Emergency management） 如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段内容与措施预防 无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、
9、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备 事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应 事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动 。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复 使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程三、应急管理体系三、应急管理体系19事前（预防、预测预警）事中事中（响应）（响应）事后事后
10、（恢复）（恢复） 事前事前（准备）（准备）事前事前(预防预防) 应急管理应急管理应急管理应急管理 预防预防救援救援 二、应急管理体系二、应急管理体系20法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法规紧急状态法规应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费标准化应急救援体系SEMSSEMSSEMSSEMS(4*4)三、应急管理体系三、应急管理体系21三、应急管理体系三、应急管理体系22
11、1、分级及组成总体总体预案预案危化危化专项专项预案预案防洪防洪专项专项预案预案地震地震专项专项预案预案现场现场处置处置预案预案1 1现场现场处置处置预案预案2 2现场现场处置处置预案预案n n纲领性文件，对专项预案构成及编制提出要求，明确关联与衔接支持性文件，针对特定突发事件的具体规定基层单位对突发事件的处置、响应、救援等的具体工作方案 对于危险性大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分四、应急预案四、应急预案232、内容总体预案总则总则应急保障应急保障 应急响应应急响应 预防与预警预防与预警 风险分析与应急能力评估风险分析与应急能力评估 组织机构及职责组织机构及职
12、责附件附件 附则附则 预案管理预案管理 目的、依据、范围、原则、体系目的、依据、范围、原则、体系计划、资源、通讯、技术、其它计划、资源、通讯、技术、其它流程、分级、启动、程序、联动、流程、分级、启动、程序、联动、恢复与重建恢复与重建 预防与准备、监测与预警、信息预防与准备、监测与预警、信息报告与处置报告与处置概况、风险分析和应急能力评估、概况、风险分析和应急能力评估、事件分类与分级事件分类与分级 组织体系、机构及职责组织体系、机构及职责组织机构、通讯方式、物资清单组织机构、通讯方式、物资清单 签署、实施签署、实施 培训、演练、修订、备案培训、演练、修订、备案 四、应急预案四、应急预案242、内
13、容专项预案风险分析与事件分级风险分析与事件分级应急保障应急保障应急响应应急响应组织机构及职责组织机构及职责附件附件 附则附则 危险性分析现场处置预案现场处置预案组织机构及职责应急处置注意事项四、应急预案四、应急预案253、格式及文本要求 使用A4纸 正文文字采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要统一 基本格式封封面面附附件件 正正文文 目目录录 批批 准准 页页名称、编号、版本号、版本有效标志、实施日期名称、编号、版本号、版本有效标志、实施日期依据中国石油天然气集团公司应急预案编制指南依据中国石油天然气集团公司应急预案编制指南章的编号和标题、条的编号和标题、附件等章的编号和标题、条的编号和标题、附
14、件等发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致四、应急预案四、应急预案26应急预案四、应急预案四、应急预案27应急预案四、应急预案四、应急预案28四、应急预案四、应急预案29l应急预案不是万能的，没有预案是万万不能的l应急预案不是免责条款，它应该与案例库、应急培训与演练相结合l应急预案不是千篇一律的，它应该因地制宜，具有个性化因素，特别是要根据风险评估的结果编制和修改应急预案l应急预案应当是开放的，随着应急管理实践的发展而不断的得到修改和完善四、应急预案四、应急预案30
15、检验预案、锻炼队伍、提升能力五、应急演练五、应急演练31循环往复桌桌面面功能功能全面全面五、应急演练五、应急演练32 六六 应急管理考核实施细则应急管理考核实施细则七个方面，分值由20分提高至35分应急预案管理应急预案管理应急预案演练应急预案演练应急组织机构应急预案管理应急培训应急物资应急预案演练评 估 与 改 进应急抢险队伍8+108+1033 六六 应急管理考核实施细则应急管理考核实施细则一、应急管理业绩考核纳入HSE体系统一考核。二、各单位HSE指标中设置 “应急预案编制、修订与演练工作完成率100%”控制指标。三、在评估定级应急管理要素审核清单中，设置3项否定指标： 1、应急管理审核得
16、分低于要素总分值的88%，取消本单位（部门）评定A级资格； 2、未按规定进行预案备案的，应急管理要素不得分； 3、应急预案演练结束后及时对演练效果进行评估，员工清楚评估结果和自己的表现。四、专项检查、日常工作及鼓励性加分项等考核，按照油田公司HSE考核办法的规定执行，结果计入各单位HSE业绩分值。34七七、应急管理工作要求应急管理工作要求1、作业区应按照年初应急管理工作计划大表，认真执行，严格落实，每项计划落实责任人，确保计划执行到位。2、作业区要认真组织集团公司、油田公司及事业部应急管理相关制度学习宣贯工作，同时建立健全本单位应急制度，逐步规范。3、事业部计划每季度组织一次专项检查（审核清单、工作计划、日常管理），纳入生产组织绩效考核和HSE考核，检查结果在事业部会议上通报和网上公示。354、各单位要做好应急预案修订工作（油田公司格式未确定），力争7月底前完成（活页装订），强调修订、审核、审批、发布、备案等程序否定项。5、加强应急物资物质管理，严格落实检查、维护制度，确保完好备用。6、关于应急管理平台填报工作。七七、应急管理工作要求应急管理工作要求36有备无患，永保平安！37
