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1、资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值国土空间规划学习分享卢珍松卢珍松2019年年7月月资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值目目 录录l l 规划任务、内容与技术要求规划任务、内
2、容与技术要求规划任务、内容与技术要求规划任务、内容与技术要求l l 基础研究基础研究基础研究基础研究l l 优化空间格局与用途管制优化空间格局与用途管制优化空间格局与用途管制优化空间格局与用途管制l l “ “ “ “三生三生三生三生”空间确定空间确定空间确定空间确定l l国土国土国土国土空间修复整治空间修复整治空间修复整治空间修复整治l l区域区域区域区域基础设施和公共服务设施配置基础设施和公共服务设施配置基础设施和公共服务设施配置基础设施和公共服务设施配置l l 中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划l l基础信息平台基础信息平台基础信息平
3、台基础信息平台( ( ( (数据库数据库数据库数据库) ) ) ) 建设建设建设建设l l规划规划规划规划成果成果成果成果资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 项目背景项目背景项目背景项目背景l l党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从
4、全面深化改革到党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，“改革改革改革改革”已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态
5、文明建设以及高质量发展的重要动力。质量发展的重要动力。质量发展的重要动力。质量发展的重要动力。党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系。l l习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，习
6、近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，“要要要要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规
7、划产业发红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线展、推进城镇化不可逾越的红线展、推进城镇化不可逾越的红线展、推进城镇化不可逾越的红线”。l l在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域
8、覆盖、立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、高品质的规划，也是由高品质的规划，也是由高品质的规划，也是由高品质的规划，也是由“多规合一多规合一多规合一多规合一”规划协同到规划重塑的过程。规划协同到规划重塑的过程。规划协同到规划重塑的过程。规划协同到规划重塑的过程。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化
9、的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 什么是空间规划什么是空间规划什么是空间规划什么是空间规划国土空间规划的核心使命是围绕如何处理好人与自然之国土空间规划的核心使命是围绕如何处理好人与自然之间的相互作用关系而开展的，它以促进人地关系和谐为逻辑起间的相互作用关系而开展的，它以促进人地关系和谐为逻辑起点，以实现国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性演进点，以实现国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性演进为目标，在确定不同类型和不同区域国土空间系统适宜性、潜为目标，在确定不同类型和不同区域国土空间系统适宜性、潜力、优势、承载力、容量、生态系统服务功能以及
10、脆弱点、恢力、优势、承载力、容量、生态系统服务功能以及脆弱点、恢复力、限制、边界、退化风险、激励结构、可持续性轨迹、长复力、限制、边界、退化风险、激励结构、可持续性轨迹、长期趋势和演变规律的基础上，构建新的国土空间结构和功能目期趋势和演变规律的基础上，构建新的国土空间结构和功能目标，并沿着这个目标创造新的劳动和意识。标，并沿着这个目标创造新的劳动和意识。空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在
11、实现对国土空间有效和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 编制国土空间规划的
12、意义编制国土空间规划的意义编制国土空间规划的意义编制国土空间规划的意义资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求（一）（一）（一）（一）规划任务规划任务规划任务规划任务 1 1 1 1、明确战略目标。、明确战略目标。、明确战略目标。、明确战略目标。落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制落实区域发展战略、乡村振兴战略
13、、主体功能区战略和制落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出度，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出度，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出度，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出2035203520352035年省、市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。年省、市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。年省、市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引
14、导性指标。年省、市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。 2 2 2 2、优化国土空间格局优化国土空间格局优化国土空间格局优化国土空间格局。确定省、市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、确定省、市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、确定省、市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、确定省、市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，统筹、优化和确定治理总体格局，统筹、优化和确定治理总体格局，统筹、优化和确定治理总体格局，统筹、优化和确定“三条控制线三条控制线三条控制线三条控制线”等空间控制线，明确管控要求，等空间控制线，明确管控要求，等空间控制线，明确管控要
15、求，等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构。发展方向、空间形态和用地结构。发展方向、空间形态和用地结构。发展方向、空间形态和用地结构。 3 3 3 3、完善要素配置。、完善要素配置。、完善要素配置。、完善要素配置。落实上级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然落实上级国土空间规划的山、水
16、、林、田、湖、草各类自然落实上级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然落实上级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；
17、提出公共服务设施建设标准和布局要筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的
18、时间价值 一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求 4 4 4 4、明确生态修复目标与任务。、明确生态修复目标与任务。、明确生态修复目标与任务。、明确生态修复目标与任务。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护安排国土综合整治
19、和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。 5 5 5 5、分解落实管控、分解落实管控、分解落实管控、分解落实管控格局格局格局格局。在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需
20、要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分解落实要求，健全规划
21、实施传导机制。解落实要求，健全规划实施传导机制。解落实要求，健全规划实施传导机制。解落实要求，健全规划实施传导机制。 6 6 6 6、完善政策措施。、完善政策措施。、完善政策措施。、完善政策措施。建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制
22、。明确空间用途管制、转换和规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。资金是运动的价值，资金的价
23、值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求（二）工作原则（二）工作原则（二）工作原则（二）工作原则( ( ( (一一一一) ) ) ) 底线约束，绿色发展；底线约束，绿色发展；底线约束，绿色发展；底线约束，绿色发展；优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线；( ( ( (二二二二) ) ) )
24、 城乡融合，区域协同；城乡融合，区域协同；城乡融合，区域协同；城乡融合，区域协同；划定划定“三条控制线三条控制线”，推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制；( ( ( (三三三三) ) ) ) 多规合一多规合一多规合一多规合一，全域覆盖；全域覆盖；全域覆盖；全域覆盖；落实主体功能区战略落实主体功能区战略及及“多规合一多规合一”目标，目标，专项专项内容对内容对空间资源的空间资源的实施实施叠加安排叠加安排；( ( ( (四四四四）以人为本）以人为本）以人为本）以人为本，提升品质；提升品质；提升品质；提升品质；增加开敞空间和公共活动空
25、间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境；( ( ( (五五五五) ) ) ) 明晰事权、权责对等明晰事权、权责对等明晰事权、权责对等明晰事权、权责对等；落实规划刚性管控和约束性指标落实规划刚性管控和约束性指标，规划规划“留白留白”，给地方规划事权留有弹性空间，给地方规划事权留有弹性空间；( ( ( (六）六）六）六）因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是
26、运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求（三）编制要点（三）编制要点（三）编制要点（三）编制要点1 1 1 1 、即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，、即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，、即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，、即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，全面掌握现行规划存在的突全面掌握现行规划存在的突全面掌握现行规划存在的突全面掌握现行规划存在的突出矛盾和问题。出矛盾和问题。出矛盾和问题。出矛盾和问题。2 2 2 2、
27、全面开展、全面开展、全面开展、全面开展“双评价双评价双评价双评价”工作，工作，工作，工作，即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个方面。方面。方面。方面。3 3 3 3、进一步划定、进一步划定、进一步划定、进一步划定“三线三线三线三线”工作，明确空间管控重点与机制。工作，明确空间管控重点与机制。工作，明确空间管控重点与机制。工作，明确空间管控重点与机制。即在前者工作基础上，即在前者工作基础上，即在前者工作基础上，即在前者工作基础上，进一步划定生态保护红线、永久
28、基本农田保护红线和城镇开发边界。进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。4 4 4 4、关于规划编制的序列问题。、关于规划编制的序列问题。、关于规划编制的序列问题。、关于规划编制的序列问题。即纵向传导与横向传导同步推进。即纵向传导与横向传导同步推进。即纵向传导与横向传导同步推进。即纵向传导与横向传导同步推进。5 5 5 5、统一规划基础数据和标准。统一规划基础数据和标准。统一规划基础数据和标准。统一规划基础数据和标准。以第三次全国国土调查成果为基础，统一采
29、用以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用2000200020002000国家大地坐标系国家大地坐标系国家大地坐标系国家大地坐标系，按照部按照部按照部按照部“多规合一多规合一多规合一多规合一”信息平台技术标准体系开展信息平台技术标准体系开展信息平台技术标准体系开展信息平台技术标准体系开展编制工作编制工作编制工作编制工作。6 6 6 6、基础信息数据资源分类体系。、基础信息数据资源分类体系。、基础信息数据资源分类体系。、基础信息数据资源分类体系。 资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间
30、的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（一）（一）（一）（一）国土空间国土空间国土空间国土空间规划体系规划体系规划体系规划体系国土空间规划体系构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总国土空间规划体系构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总体规划体规划+ +专项规划专项规划+ +详细规划。总体规划重点对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性详细规划。总体规划重点
31、对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性的作用；专项规划包括资源利用、要素配置、其它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的的作用；专项规划包括资源利用、要素配置、其它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的要求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划，是项目审批的基本依据。要求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划，是项目审批的基本依据。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值
32、 二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究
33、（一）国土空间开发保护现状及形式研究l主要内容l研究流程分分析析历历年年各各类类自自然然资资源源开开发发利利用用的的数数量量、质质量量、结结构构、空空间间分分布布等等方方面面的的变变化化规规律律和特征和特征。研研究究资资源源利利用用、经经济济社社会会发发展展、生生态态环环境境质质量量与与国国土土空空间间开开发发保保护护的的内内在在联联系系和和时时空演变规律空演变规律。厘厘清清本本区区域域国国土土空空间间开开发发、保保护护、整整治治等等方方面面的的特特点点及及存存在在问问题题。分分析析国国土土空空间间开开发发保保护护面面临临的的机机遇遇和和挑挑战战，预预判判新新形形势势下下未未来来变变化化趋势。
34、趋势。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（二）（二）（二）（二）多规差异比对分析多规差异比对分析多规差异比对分析多规差异比对分析梳理现行的梳理现行的梳理现行的梳理现行的经济社会经济社会经济社会经济社会发展规划、土地发展规划、土地发展规划、土地发展规划、土地利用利用利用利用规划、城乡规划、环保规规划、城乡规划、环保规规划、城乡规划、环保
35、规规划、城乡规划、环保规划、划、划、划、 林业规划等涉及国土开发利用的林业规划等涉及国土开发利用的林业规划等涉及国土开发利用的林业规划等涉及国土开发利用的规划规划规划规划目标、内容、空问布局等基目标、内容、空问布局等基目标、内容、空问布局等基目标、内容、空问布局等基本情况，比对分析本情况，比对分析本情况，比对分析本情况，比对分析“多规多规多规多规”之间之间之间之间在实施在实施在实施在实施“落地落地落地落地”的的的的上上上上差异和空间上的矛差异和空间上的矛差异和空间上的矛差异和空间上的矛盾，深入分析冲突的原因，明确盾，深入分析冲突的原因，明确盾，深入分析冲突的原因，明确盾，深入分析冲突的原因，明
36、确空间空间空间空间规划重点需要解决的问题，研究提规划重点需要解决的问题，研究提规划重点需要解决的问题，研究提规划重点需要解决的问题，研究提出规划协调衔接和出规划协调衔接和出规划协调衔接和出规划协调衔接和疏解处置疏解处置疏解处置疏解处置的相关建议，为规划国土空间布局优化和空的相关建议，为规划国土空间布局优化和空的相关建议，为规划国土空间布局优化和空的相关建议，为规划国土空间布局优化和空间用途管制提供基础。间用途管制提供基础。间用途管制提供基础。间用途管制提供基础。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动
37、的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价梳理区域资源环境本底条件；甄别国土空间开发面临的主要资源环境风险类型；识别资源环境风险在时空上的分异；判断资源环境承载状态；找寻引发资源环境风险的原因；提出对应解决方案与策略；建立承载力监测预警机制。资源环境承载能力资源环境承载能力评价图评价图l技术路线图l资源环境承载力评价
38、重点资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价l技术路线图协调“三线”划定；引导优化建设开发与农业开发格局；确定区域适宜性和极限的建设开发强度。国土空间适宜性国土空间适宜性评价图评价图
39、l国土空间适宜性评价重点资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制 （一）（一）（一）（一）划定三条管控底线划定三条管控底线划定三条管控底线划定三条管控底线 划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优划定生态保护红线、基本农田
40、保护红线、城镇开发边界三条线，是优划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优化空间格局的基础。化空间格局的基础。化空间格局的基础。化空间格局的基础。生态保护红线生态保护红线生态保护红线生态保护红线是以重要生态功能区、生态敏感区和生是以重要生态功能区、生态敏感区和生是以重要生态功能区、生态敏感区和生是以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。基本农田保护红线基本农田保护红线基本农田保护红线基本农田保
41、护红线是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。城镇开发边界城镇开发边界城镇开发边界城镇开发边界是城镇建设是城镇建设是城镇建设是城镇建设与二三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。与二三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。与二三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。与二三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。 划定应遵循规模约束、空间优化，边界衔接、求同存异，保障重点、划定应遵循规模约束、空间优化，边界衔接、求同
42、存异，保障重点、划定应遵循规模约束、空间优化，边界衔接、求同存异，保障重点、划定应遵循规模约束、空间优化，边界衔接、求同存异，保障重点、差别处理，充分协调、避免冲突，注重实效的原则差别处理，充分协调、避免冲突，注重实效的原则差别处理，充分协调、避免冲突，注重实效的原则差别处理，充分协调、避免冲突，注重实效的原则 。划定过程中。划定过程中。划定过程中。划定过程中需衔接需衔接需衔接需衔接有关专项规划空间的约束性要求，强化三条底线之间的相互协调有关专项规划空间的约束性要求，强化三条底线之间的相互协调有关专项规划空间的约束性要求，强化三条底线之间的相互协调有关专项规划空间的约束性要求，强化三条底线之间
43、的相互协调。应在三。应在三。应在三。应在三条底线各自划定的基础上进行协调衔接，科学评价差异，条底线各自划定的基础上进行协调衔接，科学评价差异，条底线各自划定的基础上进行协调衔接，科学评价差异，条底线各自划定的基础上进行协调衔接，科学评价差异，消除三线消除三线消除三线消除三线之间的之间的之间的之间的空间矛盾和地上地下矛盾，促进保护与开发并举。空间矛盾和地上地下矛盾，促进保护与开发并举。空间矛盾和地上地下矛盾，促进保护与开发并举。空间矛盾和地上地下矛盾，促进保护与开发并举。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资
44、金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制划定三划定三条控制线条控制线是统一是统一实实施国土空间用途管制和生施国土空间用途管制和生态保护修复的关键基础态保护修复的关键基础。按照生态优先、绿色发展，按照生态优先、绿色发展，衔接协调、统筹划定，逐衔接协调、统筹划定，逐级落实、严格管理的原则，级落实、严格管理的原则，统筹划定三条控制线。统筹划定三条控制线。城镇开发边界是在国土空间规划中划定的、在一定时期内可以进行城镇开发边界是在国土
45、空间规划中划定的、在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的区域边界，包括城市、建制城镇开发和集中建设的区域边界，包括城市、建制镇及镇及依法合规设依法合规设立的各类开发区等立的各类开发区等。城镇城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和城镇特定功能特定功能区。区。理概念理概念 厘清概念定思路厘清概念定思路摸家底摸家底 摸清家底理需求摸清家底理需求定底定底线 严格保格保护定底定底线定定规模模 指指标约束定束定规模模定形定形态 规划引划引导定定边界界建机制建机制 差异管理献策略差异管理献策略城城镇开开发边界界“六步走六步走”划定步划定
46、步骤l三线统筹划定资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制 （二）（二）（二）（二）空间优化保护格局与管控研究空间优化保护格局与管控研究空间优化保护格局与管控研究空间优化保护格局与管控研究 空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开
47、发、生态空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。 在在在在“三线三线三线三线”划定基础上
48、，科学划定划定基础上，科学划定划定基础上，科学划定划定基础上，科学划定“三区三区三区三区”即生态、农业、城镇三类即生态、农业、城镇三类即生态、农业、城镇三类即生态、农业、城镇三类空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原则。则。则。则。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价
49、值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制国土空间开发保护格局与管控技术流程图国土空间开发保护战略格局研究思路控制线控制线行政界线行政界线资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 四、四、四、四、“三生三生三生三生”空间确定空间确定空间确定空间确
50、定 （一）生态空间（一）生态空间（一）生态空间（一）生态空间 结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、河湖岸线划定等，合理河湖岸线划定等，合理河湖岸线划定等，合理河湖岸线划定等，合理划定生态保护红线划定生态保护红线划定生态保护红线划定生态保护红线。生态红线应与空间格局优化相。生态红线应与空间格局优化相。生态红线应与空间格局优化相。生态红线应与空间格局优化相衔接，构建多层次、成网络、功能复合的生态空
51、间体系。衔接，构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。衔接，构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。衔接，构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。 结合实际结合实际结合实际结合实际具体具体具体具体将将将将生态空间划分为不同类型保护生态空间划分为不同类型保护生态空间划分为不同类型保护生态空间划分为不同类型保护区区区区，如如如如自然保护区、森自然保护区、森自然保护区、森自然保护区、森林公园、风景名胜区、生物多样性维护区林公园、风景名胜区、生物多样性维护区林公园、风景名胜区、生物多样性维护区林公园、风景名胜区、生物多样性维护区、水源涵养区、水土保持区、湖水源涵养区、水土保持区、湖水源涵养
52、区、水土保持区、湖水源涵养区、水土保持区、湖泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。 生态保护区为生态保护区为生态保护区为生态保护区为禁止建设区域禁止建设区域禁止建设区域禁止建设区域。应。应。应。应确定不同类型生态空间的主要确定不同类型生态空间的主要确定不同类型生态空间的主要确定不同类型生态空间的主要构成对构成对构成对构成对象象象象及其及其及其及其控制范围控制范围控制范围控制范围、控制总量控制总量控制总量控制总量，明确不同类型生态空间的，明确不同类型生
53、态空间的，明确不同类型生态空间的，明确不同类型生态空间的边界衔接边界衔接边界衔接边界衔接原则、要原则、要原则、要原则、要求与对应的管制级别，明确不同类别生态空间的求与对应的管制级别，明确不同类别生态空间的求与对应的管制级别，明确不同类别生态空间的求与对应的管制级别，明确不同类别生态空间的保育建设保育建设保育建设保育建设要求要求要求要求。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 四、四、四、
54、四、“三生三生三生三生”空间确定空间确定空间确定空间确定 （二）乡村空间（二）乡村空间（二）乡村空间（二）乡村空间 乡村空间乡村空间乡村空间乡村空间可可可可划分为划分为划分为划分为农业生产空间农业生产空间农业生产空间农业生产空间、乡村生活空间乡村生活空间乡村生活空间乡村生活空间两大类型两大类型两大类型两大类型。按照经济。按照经济。按照经济。按照经济发展、自然地理、文化传统等因素和区域发展、自然地理、文化传统等因素和区域发展、自然地理、文化传统等因素和区域发展、自然地理、文化传统等因素和区域实际实际实际实际再细分再细分再细分再细分为种植业生产空间、为种植业生产空间、为种植业生产空间、为种植业生产
55、空间、林果业生产空间、林果业生产空间、林果业生产空间、林果业生产空间、以及以及以及以及居住空间居住空间居住空间居住空间、生活服务空间等。生活服务空间等。生活服务空间等。生活服务空间等。应协调好应协调好应协调好应协调好农业生产与农业生产与农业生产与农业生产与乡村生活的关系，乡村生活的关系，乡村生活的关系，乡村生活的关系，明确乡村生产、生活、服务的空间功能定位明确乡村生产、生活、服务的空间功能定位明确乡村生产、生活、服务的空间功能定位明确乡村生产、生活、服务的空间功能定位。 要要要要统筹乡村生活空间建设统筹乡村生活空间建设统筹乡村生活空间建设统筹乡村生活空间建设，衔接农村土地综合整治、美丽乡村建设
56、、衔接农村土地综合整治、美丽乡村建设、衔接农村土地综合整治、美丽乡村建设、衔接农村土地综合整治、美丽乡村建设、新型社区建设、传统村落保护等重点项目，落实新型社区建设、传统村落保护等重点项目，落实新型社区建设、传统村落保护等重点项目，落实新型社区建设、传统村落保护等重点项目，落实乡村振兴及乡村振兴及乡村振兴及乡村振兴及现代化建设的现代化建设的现代化建设的现代化建设的政策措施，政策措施，政策措施，政策措施，提出提出提出提出实施实施实施实施乡村乡村乡村乡村振兴的振兴的振兴的振兴的空间空间空间空间战略与战略与战略与战略与推进路径推进路径推进路径推进路径。 要要要要合理安排产业合理安排产业合理安排产业合
57、理安排产业振兴的空间格振兴的空间格振兴的空间格振兴的空间格局，从耕地质量建设、局，从耕地质量建设、局，从耕地质量建设、局，从耕地质量建设、永久基本农田保永久基本农田保永久基本农田保永久基本农田保护、农业生产护、农业生产护、农业生产护、农业生产“两区划定两区划定两区划定两区划定”、特色特色特色特色产产产产业示范区建设业示范区建设业示范区建设业示范区建设着手，着手，着手，着手，对农业生产空间对农业生产空间对农业生产空间对农业生产空间加强分类指导，加强分类指导，加强分类指导，加强分类指导，落实落实落实落实农业生产空间优化农业生产空间优化农业生产空间优化农业生产空间优化提升提升提升提升的具体举措的具体
58、举措的具体举措的具体举措。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 四、确定四、确定四、确定四、确定“三生三生三生三生”空间空间空间空间（三）城镇空间（三）城镇空间（三）城镇空间（三）城镇空间 明确城镇发展体系明确城镇发展体系明确城镇发展体系明确城镇发展体系。依据区域发展状况、人口、产业集聚方向，构建。依据区域发展状况、人口、产业集聚方向，构建。依据区域发展状况、人口、产业集聚方向，构建。
59、依据区域发展状况、人口、产业集聚方向，构建合理城镇发展体系和发展轴线；合理城镇发展体系和发展轴线；合理城镇发展体系和发展轴线；合理城镇发展体系和发展轴线；确定城乡居民点发展的总体框架，合理选确定城乡居民点发展的总体框架，合理选确定城乡居民点发展的总体框架，合理选确定城乡居民点发展的总体框架，合理选定中心定中心定中心定中心城城城城镇，促进小城镇发展镇，促进小城镇发展镇，促进小城镇发展镇，促进小城镇发展，统筹，统筹，统筹，统筹区区区区域域域域基础设施和基础设施和基础设施和基础设施和公共公共公共公共服务设施，防止服务设施，防止服务设施，防止服务设施，防止重复建设，促进协调发展。重复建设，促进协调发展
60、。重复建设，促进协调发展。重复建设，促进协调发展。 明确城镇建设目标明确城镇建设目标明确城镇建设目标明确城镇建设目标。针对城镇空间发展存在的突出矛盾和问题，提出针对城镇空间发展存在的突出矛盾和问题，提出针对城镇空间发展存在的突出矛盾和问题，提出针对城镇空间发展存在的突出矛盾和问题，提出提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争能力等方面的总体方向，建提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争能力等方面的总体方向，建提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争能力等方面的总体方向，建提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争能力等方面的总体方向，建设智慧、海绵、宜居城市。设智慧、海绵、宜居城市。设智慧、海
61、绵、宜居城市。设智慧、海绵、宜居城市。 优化城镇空间布局优化城镇空间布局优化城镇空间布局优化城镇空间布局。结合开发结合开发结合开发结合开发边界划定与边界划定与边界划定与边界划定与规模控制要求，以用地适宜规模控制要求，以用地适宜规模控制要求，以用地适宜规模控制要求，以用地适宜性评价为依据，提出建设空间的优化方向性评价为依据，提出建设空间的优化方向性评价为依据，提出建设空间的优化方向性评价为依据，提出建设空间的优化方向，尽量少占优质耕地，避让地质尽量少占优质耕地，避让地质尽量少占优质耕地，避让地质尽量少占优质耕地，避让地质灾害高危险地区、蓄滞洪区和重要生态环境用地。灾害高危险地区、蓄滞洪区和重要生
62、态环境用地。灾害高危险地区、蓄滞洪区和重要生态环境用地。灾害高危险地区、蓄滞洪区和重要生态环境用地。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 四、确定四、确定四、确定四、确定“三生三生三生三生”空间空间空间空间 强化城镇空间管制。强化城镇空间管制。强化城镇空间管制。强化城镇空间管制。按照规模控制和按照规模控制和按照规模控制和按照规模控制和开发强度开发强度开发强度开发强度要求，结合资源环境容
63、要求，结合资源环境容要求，结合资源环境容要求，结合资源环境容量、发展定位和城市化发展趋势，提出与人口的聚集和产量、发展定位和城市化发展趋势，提出与人口的聚集和产量、发展定位和城市化发展趋势，提出与人口的聚集和产量、发展定位和城市化发展趋势，提出与人口的聚集和产业发展相匹配业发展相匹配业发展相匹配业发展相匹配的的的的城镇发展规模与结构城镇发展规模与结构城镇发展规模与结构城镇发展规模与结构。 城镇开发边界内城镇开发边界内城镇开发边界内城镇开发边界内的空间的空间的空间的空间，按照存量建设用地区域按照存量建设用地区域按照存量建设用地区域按照存量建设用地区域、可开发新增建设区可开发新增建设区可开发新增建
64、设区可开发新增建设区域和预留规划新增弹性区域三域和预留规划新增弹性区域三域和预留规划新增弹性区域三域和预留规划新增弹性区域三类类类类实施分级管控实施分级管控实施分级管控实施分级管控，逐一确定各，逐一确定各，逐一确定各，逐一确定各类类类类规模控制总规模控制总规模控制总规模控制总数及其管控措施。数及其管控措施。数及其管控措施。数及其管控措施。存量建设用地区域存量建设用地区域存量建设用地区域存量建设用地区域要结合现状分析和建设用地开发适宜要结合现状分析和建设用地开发适宜要结合现状分析和建设用地开发适宜要结合现状分析和建设用地开发适宜性结果，划入保留的建设用地区域，并对存量建设用地的升级改造、综合性结
65、果，划入保留的建设用地区域，并对存量建设用地的升级改造、综合性结果，划入保留的建设用地区域，并对存量建设用地的升级改造、综合性结果，划入保留的建设用地区域，并对存量建设用地的升级改造、综合利用提出针对性的措施利用提出针对性的措施利用提出针对性的措施利用提出针对性的措施; ; ; ; 新增开发建设区域新增开发建设区域新增开发建设区域新增开发建设区域为规划的新增用地布局区域，为规划的新增用地布局区域，为规划的新增用地布局区域，为规划的新增用地布局区域，要结合周边区域功能定位要结合周边区域功能定位要结合周边区域功能定位要结合周边区域功能定位，做好区片功能和结构设计，为下级控制性详细做好区片功能和结构
66、设计，为下级控制性详细做好区片功能和结构设计，为下级控制性详细做好区片功能和结构设计，为下级控制性详细规划提供指引规划提供指引规划提供指引规划提供指引; ; ; ;预留弹性区域预留弹性区域预留弹性区域预留弹性区域是规划期内允许调整成可开发是规划期内允许调整成可开发是规划期内允许调整成可开发是规划期内允许调整成可开发的的的的建设用地区建设用地区建设用地区建设用地区域，具体调整要符合时序安排和规模管控。域，具体调整要符合时序安排和规模管控。域，具体调整要符合时序安排和规模管控。域，具体调整要符合时序安排和规模管控。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，
67、其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 五、推进国土空间整治修复五、推进国土空间整治修复五、推进国土空间整治修复五、推进国土空间整治修复（一）生态修复（一）生态修复（一）生态修复（一）生态修复 生态环境综合整治安排生态环境综合整治安排生态环境综合整治安排生态环境综合整治安排。提出生态网络布局和绿色基础设施的建设，。提出生态网络布局和绿色基础设施的建设，。提出生态网络布局和绿色基础设施的建设，。提出生态网络布局和绿色基础设施的建设，针对水土流失、生物多样性损害、土地沙化、
68、盐碱化和生态服务功能衰退针对水土流失、生物多样性损害、土地沙化、盐碱化和生态服务功能衰退针对水土流失、生物多样性损害、土地沙化、盐碱化和生态服务功能衰退针对水土流失、生物多样性损害、土地沙化、盐碱化和生态服务功能衰退的区域，提出生态环境综合整治方向和措施。的区域，提出生态环境综合整治方向和措施。的区域，提出生态环境综合整治方向和措施。的区域，提出生态环境综合整治方向和措施。线状景观生态综合整治安排线状景观生态综合整治安排线状景观生态综合整治安排线状景观生态综合整治安排。按照地域类型，营建具有多层次、多树种、。按照地域类型，营建具有多层次、多树种、。按照地域类型，营建具有多层次、多树种、。按照地
69、域类型，营建具有多层次、多树种、多功能、多效益绿带，联接城乡绿色空间，提升环境质量，对多功能、多效益绿带，联接城乡绿色空间，提升环境质量，对多功能、多效益绿带，联接城乡绿色空间，提升环境质量，对多功能、多效益绿带，联接城乡绿色空间，提升环境质量，对区域区域区域区域内河流、内河流、内河流、内河流、铁路、公路等交通干线和河流沿线的风景带提出整治措施。铁路、公路等交通干线和河流沿线的风景带提出整治措施。铁路、公路等交通干线和河流沿线的风景带提出整治措施。铁路、公路等交通干线和河流沿线的风景带提出整治措施。土壤污染治理修复土壤污染治理修复土壤污染治理修复土壤污染治理修复。以煤矿开采、油气开发区污染及重
70、金属污染土地为。以煤矿开采、油气开发区污染及重金属污染土地为。以煤矿开采、油气开发区污染及重金属污染土地为。以煤矿开采、油气开发区污染及重金属污染土地为重点，对污染土地提出用生物、物理、化学等多种技术开展治理修复。重点，对污染土地提出用生物、物理、化学等多种技术开展治理修复。重点，对污染土地提出用生物、物理、化学等多种技术开展治理修复。重点，对污染土地提出用生物、物理、化学等多种技术开展治理修复。 水环境治理水环境治理水环境治理水环境治理。提出城乡污水管网、处理设施的布局和建设规模提出城乡污水管网、处理设施的布局和建设规模提出城乡污水管网、处理设施的布局和建设规模提出城乡污水管网、处理设施的布
71、局和建设规模，地表地表地表地表水污染防控和治理、地下水污染防控、农业面源污染防控等水污染防控和治理、地下水污染防控、农业面源污染防控等水污染防控和治理、地下水污染防控、农业面源污染防控等水污染防控和治理、地下水污染防控、农业面源污染防控等的的的的举措。沿海举措。沿海举措。沿海举措。沿海市县应提出近岸海域污染治理和保护举措。市县应提出近岸海域污染治理和保护举措。市县应提出近岸海域污染治理和保护举措。市县应提出近岸海域污染治理和保护举措。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变
72、化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 五、推进国土空间整治修复五、推进国土空间整治修复五、推进国土空间整治修复五、推进国土空间整治修复（二）（二）（二）（二） 土地整治土地整治土地整治土地整治 农用地整治。农用地整治。农用地整治。农用地整治。确定整治建设的重点区域，明确建设布局和项目，提出确定整治建设的重点区域，明确建设布局和项目，提出确定整治建设的重点区域，明确建设布局和项目，提出确定整治建设的重点区域，明确建设布局和项目，提出建设内容和要求。推进高标准农田建设和中低产田改造工程。建设内容和要求。推进高标准农田建设和中低产田改造工程。建设内容
73、和要求。推进高标准农田建设和中低产田改造工程。建设内容和要求。推进高标准农田建设和中低产田改造工程。 城乡建设用地整治。城乡建设用地整治。城乡建设用地整治。城乡建设用地整治。结合发展条件和用地需求，明确农村建设用地、结合发展条件和用地需求，明确农村建设用地、结合发展条件和用地需求，明确农村建设用地、结合发展条件和用地需求，明确农村建设用地、城镇工矿建设用地整理的安排，提出城乡建设用地整理的措施要求。城镇工矿建设用地整理的安排，提出城乡建设用地整理的措施要求。城镇工矿建设用地整理的安排，提出城乡建设用地整理的措施要求。城镇工矿建设用地整理的安排，提出城乡建设用地整理的措施要求。 低效建设用地再开
74、发低效建设用地再开发低效建设用地再开发低效建设用地再开发。统筹规划、明晰产权、利益共享、规范运作，。统筹规划、明晰产权、利益共享、规范运作，。统筹规划、明晰产权、利益共享、规范运作，。统筹规划、明晰产权、利益共享、规范运作，提出棚户区、城中村等低效用地改造任务和措施，提升集约用地水平。提出棚户区、城中村等低效用地改造任务和措施，提升集约用地水平。提出棚户区、城中村等低效用地改造任务和措施，提升集约用地水平。提出棚户区、城中村等低效用地改造任务和措施，提升集约用地水平。（三）其他（三）其他（三）其他（三）其他整治整治整治整治 矿山环境恢复治理矿山环境恢复治理矿山环境恢复治理矿山环境恢复治理。区分
75、地面塌陷、水土环境污染和固体废弃物占用。区分地面塌陷、水土环境污染和固体废弃物占用。区分地面塌陷、水土环境污染和固体废弃物占用。区分地面塌陷、水土环境污染和固体废弃物占用等类型，提出废弃地复垦、污水和废弃物污染治理及生态修复方向等类型，提出废弃地复垦、污水和废弃物污染治理及生态修复方向等类型，提出废弃地复垦、污水和废弃物污染治理及生态修复方向等类型，提出废弃地复垦、污水和废弃物污染治理及生态修复方向和和和和举措。举措。举措。举措。 海岸带整治安排。海岸带整治安排。海岸带整治安排。海岸带整治安排。有针对性地提出海岸带整治措施，恢复海湾、河口有针对性地提出海岸带整治措施，恢复海湾、河口有针对性地提
76、出海岸带整治措施，恢复海湾、河口有针对性地提出海岸带整治措施，恢复海湾、河口海域生态环境海域生态环境海域生态环境海域生态环境 。加强陆域污染控制，削减入海河流污染负荷。加强陆域污染控制，削减入海河流污染负荷。加强陆域污染控制，削减入海河流污染负荷。加强陆域污染控制，削减入海河流污染负荷。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 六、区域六、区域六、区域六、区域基础设施和公共服务设施配置基础
77、设施和公共服务设施配置基础设施和公共服务设施配置基础设施和公共服务设施配置（一）综合交通设施配置（一）综合交通设施配置（一）综合交通设施配置（一）综合交通设施配置 加强城市综合交通枢纽配置，加强城市综合交通枢纽配置，加强城市综合交通枢纽配置，加强城市综合交通枢纽配置，立足构建智能、综合、现代的对外对内立足构建智能、综合、现代的对外对内立足构建智能、综合、现代的对外对内立足构建智能、综合、现代的对外对内交通网络，明确高速公路、一般公路、高速铁路、一般铁路、水运、交通交通网络，明确高速公路、一般公路、高速铁路、一般铁路、水运、交通交通网络，明确高速公路、一般公路、高速铁路、一般铁路、水运、交通交通
78、网络，明确高速公路、一般公路、高速铁路、一般铁路、水运、交通枢纽和场站等交通设施的建设布局，枢纽和场站等交通设施的建设布局，枢纽和场站等交通设施的建设布局，枢纽和场站等交通设施的建设布局，形成不同运输方式和城市内外交通之形成不同运输方式和城市内外交通之形成不同运输方式和城市内外交通之形成不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接。间的顺畅衔接。间的顺畅衔接。间的顺畅衔接。提出规划期内尤其是近期重点项目安排。提出规划期内尤其是近期重点项目安排。提出规划期内尤其是近期重点项目安排。提出规划期内尤其是近期重点项目安排。（二）（二）（二）（二） 能源水利设施配置能源水利设施配置能源水利设施配置能源水利设
79、施配置 构建稳定、通畅、安全供电网络，超高速、大容量、高智能的通信网构建稳定、通畅、安全供电网络，超高速、大容量、高智能的通信网构建稳定、通畅、安全供电网络，超高速、大容量、高智能的通信网构建稳定、通畅、安全供电网络，超高速、大容量、高智能的通信网络和安全、稳定的城乡供水保障体系，明确规划近期重点建设项目安排。络和安全、稳定的城乡供水保障体系，明确规划近期重点建设项目安排。络和安全、稳定的城乡供水保障体系，明确规划近期重点建设项目安排。络和安全、稳定的城乡供水保障体系，明确规划近期重点建设项目安排。 合理安排电力供应网络建设和电力设施建设，注合理安排电力供应网络建设和电力设施建设，注合理安排电
80、力供应网络建设和电力设施建设，注合理安排电力供应网络建设和电力设施建设，注意意意意输电线路及变电站输电线路及变电站输电线路及变电站输电线路及变电站布局对人口聚集用地规避和对自然风貌破坏。水利供应设施要布局对人口聚集用地规避和对自然风貌破坏。水利供应设施要布局对人口聚集用地规避和对自然风貌破坏。水利供应设施要布局对人口聚集用地规避和对自然风貌破坏。水利供应设施要结合结合结合结合水资源水资源水资源水资源条件，条件，条件，条件，构建安全供水网络体系，做好清洁安全供水保障。构建安全供水网络体系，做好清洁安全供水保障。构建安全供水网络体系，做好清洁安全供水保障。构建安全供水网络体系，做好清洁安全供水保障
81、。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 六、区域六、区域六、区域六、区域基础设施和公共服务设施配置基础设施和公共服务设施配置基础设施和公共服务设施配置基础设施和公共服务设施配置（三）公共服务设施配置（三）公共服务设施配置（三）公共服务设施配置（三）公共服务设施配置 统筹存量建设空间和新增建设空间统筹存量建设空间和新增建设空间统筹存量建设空间和新增建设空间统筹存量建设空间和新增建设空间对
82、对对对公共服务设施建设公共服务设施建设公共服务设施建设公共服务设施建设安排安排安排安排和服务和服务和服务和服务的的的的能能能能力，合理配置公共教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、社会保障和养老力，合理配置公共教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、社会保障和养老力，合理配置公共教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、社会保障和养老力，合理配置公共教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、社会保障和养老服务等公共服务设施，推进城乡基本公共服务均等化，实现公共设施资源配服务等公共服务设施，推进城乡基本公共服务均等化，实现公共设施资源配服务等公共服务设施，推进城乡基本公共服务均等化，实现公共设施资源配服务等公共服
83、务设施，推进城乡基本公共服务均等化，实现公共设施资源配置与用地空间和人口聚集相匹配置与用地空间和人口聚集相匹配置与用地空间和人口聚集相匹配置与用地空间和人口聚集相匹配。坚持共享发展理念，合理规划建设广场、坚持共享发展理念，合理规划建设广场、坚持共享发展理念，合理规划建设广场、坚持共享发展理念，合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，强化绿地服务居民日常活动的功能，大力推公园、步行道等公共活动空间，强化绿地服务居民日常活动的功能，大力推公园、步行道等公共活动空间，强化绿地服务居民日常活动的功能，大力推公园、步行道等公共活动空间，强化绿地服务居民日常活动的功能，大力推进无障碍设施建设进无障碍
84、设施建设进无障碍设施建设进无障碍设施建设。（四）（四）（四）（四） 综合防灾减灾建设综合防灾减灾建设综合防灾减灾建设综合防灾减灾建设 构建统一的地质灾害、干旱、洪水、林草火灾及农林有害生物等重大自构建统一的地质灾害、干旱、洪水、林草火灾及农林有害生物等重大自构建统一的地质灾害、干旱、洪水、林草火灾及农林有害生物等重大自构建统一的地质灾害、干旱、洪水、林草火灾及农林有害生物等重大自然灾害早期监测和快速预警平台，建立健全反应灵敏的综合预警预防机制。然灾害早期监测和快速预警平台，建立健全反应灵敏的综合预警预防机制。然灾害早期监测和快速预警平台，建立健全反应灵敏的综合预警预防机制。然灾害早期监测和快速
85、预警平台，建立健全反应灵敏的综合预警预防机制。针对当地比较突出或者可能面临的自然灾害针对当地比较突出或者可能面临的自然灾害针对当地比较突出或者可能面临的自然灾害针对当地比较突出或者可能面临的自然灾害 提出规划减灾措施提出规划减灾措施提出规划减灾措施提出规划减灾措施及及及及防灾减灾防灾减灾防灾减灾防灾减灾建设工程。建设工程。建设工程。建设工程。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 七、七
86、、七、七、中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划（一）（一）（一）（一）确定确定确定确定城区城区城区城区发展目标发展目标发展目标发展目标 在用地现状、发展条件和限制因素等分析基础上，提出在用地现状、发展条件和限制因素等分析基础上，提出在用地现状、发展条件和限制因素等分析基础上，提出在用地现状、发展条件和限制因素等分析基础上，提出城区城区城区城区的的的的职能定职能定职能定职能定位、规模管控、用地布局位、规模管控、用地布局位、规模管控、用地布局位、规模管控、用地布局等要求，提出等要求，提出等要求，提出等要求，提出城区城区城区城区风貌定位与单元特色塑
87、造要求，风貌定位与单元特色塑造要求，风貌定位与单元特色塑造要求，风貌定位与单元特色塑造要求，使发展更加科学合理、可行，为编制控制性详细规划提供指导和管控依据。使发展更加科学合理、可行，为编制控制性详细规划提供指导和管控依据。使发展更加科学合理、可行，为编制控制性详细规划提供指导和管控依据。使发展更加科学合理、可行，为编制控制性详细规划提供指导和管控依据。（二）（二）（二）（二）明确明确明确明确城区城区城区城区管控管控管控管控目标目标目标目标 坚持坚持坚持坚持规模约束规模约束规模约束规模约束、边界管控边界管控边界管控边界管控，确定，确定，确定，确定城区城区城区城区内人口总量、用地规模及各类用内人
88、口总量、用地规模及各类用内人口总量、用地规模及各类用内人口总量、用地规模及各类用地结构等地结构等地结构等地结构等控制指标控制指标控制指标控制指标；明确城镇开发边界内空间管制措施明确城镇开发边界内空间管制措施明确城镇开发边界内空间管制措施明确城镇开发边界内空间管制措施，根据用地结构控根据用地结构控根据用地结构控根据用地结构控制，确定可开发建设用地的制，确定可开发建设用地的制，确定可开发建设用地的制，确定可开发建设用地的主要用途及开发强度主要用途及开发强度主要用途及开发强度主要用途及开发强度。 居住和公共设施用地根据人居环境要求和基础设施承载能力，确定上居住和公共设施用地根据人居环境要求和基础设施
89、承载能力，确定上居住和公共设施用地根据人居环境要求和基础设施承载能力，确定上居住和公共设施用地根据人居环境要求和基础设施承载能力，确定上限控制指标限控制指标限控制指标限控制指标; ; ; ;工业和仓储用地根据提高用地效率原则，确定工业和仓储用地根据提高用地效率原则，确定工业和仓储用地根据提高用地效率原则，确定工业和仓储用地根据提高用地效率原则，确定下限控制指标下限控制指标下限控制指标下限控制指标；在不影响城市功能，不发生冲突条件下，允许建设用地有一定的在不影响城市功能，不发生冲突条件下，允许建设用地有一定的在不影响城市功能，不发生冲突条件下，允许建设用地有一定的在不影响城市功能，不发生冲突条件
90、下，允许建设用地有一定的兼容性兼容性兼容性兼容性。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 七、七、七、七、中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划（三）（三）（三）（三）道路交通设施规划道路交通设施规划道路交通设施规划道路交通设施规划 树立树立树立树立“窄马路、密路网窄马路、密路网窄马路、密路网窄马路、密路网”的城镇道路布局理念，建设快速路
91、、主次干的城镇道路布局理念，建设快速路、主次干的城镇道路布局理念，建设快速路、主次干的城镇道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，提高通达性路和支路级配合理的道路网系统，提高通达性路和支路级配合理的道路网系统，提高通达性路和支路级配合理的道路网系统，提高通达性；合理布局客货运枢纽、停合理布局客货运枢纽、停合理布局客货运枢纽、停合理布局客货运枢纽、停车、加油车、加油车、加油车、加油( ( ( (气气气气) ) ) )站、充电桩等配套设施，打造快速、便捷、高效交通系统。站、充电桩等配套设施，打造快速、便捷、高效交通系统。站、充电桩等配套设施，打造快速、便捷、高效交通系统。站、
92、充电桩等配套设施，打造快速、便捷、高效交通系统。（四）（四）（四）（四）市政基础设施规划市政基础设施规划市政基础设施规划市政基础设施规划 从水资源供给、能源供应、信息通讯安全等方向出发，本着适度超前、从水资源供给、能源供应、信息通讯安全等方向出发，本着适度超前、从水资源供给、能源供应、信息通讯安全等方向出发，本着适度超前、从水资源供给、能源供应、信息通讯安全等方向出发，本着适度超前、保障发展为原则，明确区片重要市政基础设施布局方向、建设标准与用保障发展为原则，明确区片重要市政基础设施布局方向、建设标准与用保障发展为原则，明确区片重要市政基础设施布局方向、建设标准与用保障发展为原则，明确区片重要
93、市政基础设施布局方向、建设标准与用地规模，地规模，地规模，地规模，构构构构建完善的城镇供水、雨水排除、污水处理、电力供应、燃气建完善的城镇供水、雨水排除、污水处理、电力供应、燃气建完善的城镇供水、雨水排除、污水处理、电力供应、燃气建完善的城镇供水、雨水排除、污水处理、电力供应、燃气供应、城市供热、城供应、城市供热、城供应、城市供热、城供应、城市供热、城 市环卫市环卫市环卫市环卫、通风廊道、通风廊道、通风廊道、通风廊道等系统，形成全天候、系统性、等系统，形成全天候、系统性、等系统，形成全天候、系统性、等系统，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全现代化的城市运行安全现代化的城市运行安全现代化的
94、城市运行安全、快捷的、快捷的、快捷的、快捷的保障体系。保障体系。保障体系。保障体系。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 七、七、七、七、中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划中心城区及重点区片规划（五）公共服务（五）公共服务（五）公共服务（五）公共服务设施规划设施规划设施规划设施规划 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，规划确定教育、医疗、稳步推进城镇
95、基本公共服务常住人口全覆盖，规划确定教育、医疗、稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，规划确定教育、医疗、稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，规划确定教育、医疗、文化、体育、文化、体育、文化、体育、文化、体育、康养、康养、康养、康养、社会福利、行政办公等各类公共服务设施的社会福利、行政办公等各类公共服务设施的社会福利、行政办公等各类公共服务设施的社会福利、行政办公等各类公共服务设施的位置位置位置位置、规规规规模模模模和和和和用地安排用地安排用地安排用地安排，对现状保留与规划新建的各类公共服务设施提出规划建设，对现状保留与规划新建的各类公共服务设施提出规划建设，对现状保留与规划新建的各类公
96、共服务设施提出规划建设，对现状保留与规划新建的各类公共服务设施提出规划建设控制要求。控制要求。控制要求。控制要求。（六）重点绿地系统（六）重点绿地系统（六）重点绿地系统（六）重点绿地系统规划规划规划规划 合理确定区片内重要公园与绿地的合理确定区片内重要公园与绿地的合理确定区片内重要公园与绿地的合理确定区片内重要公园与绿地的数量数量数量数量、规模和规模和规模和规模和用地范围用地范围用地范围用地范围，明确大致，明确大致，明确大致，明确大致位置和控制要求，划定位置和控制要求，划定位置和控制要求，划定位置和控制要求，划定结构性绿线结构性绿线结构性绿线结构性绿线并明确管控措施并明确管控措施并明确管控措施
97、并明确管控措施；公园与绿地的布置应公园与绿地的布置应公园与绿地的布置应公园与绿地的布置应综合考虑服务半径，充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等综合考虑服务半径，充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等综合考虑服务半径，充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等综合考虑服务半径，充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，推进海绵城市建设，提升水源涵养能力，促进水资源循环利用。生态空间，推进海绵城市建设，提升水源涵养能力，促进水资源循环利用。生态空间，推进海绵城市建设，提升水源涵养能力，促进水资源循环利用。生态空间，推进海绵城市建设，提升水源涵养能力，促进水资源循
98、环利用。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 八、基础信息平台八、基础信息平台八、基础信息平台八、基础信息平台( ( ( (数据库数据库数据库数据库) ) ) )建设建设建设建设基于国土空间基础信息统一数据模型，实现各类数据的综合管理，建立基于国土空间基础信息统一数据模型，实现各类数据的综合管理，建立统一的国土空间基础信息数据目录，形成全国覆盖、内容完整、准确权威、统一的国土空间基础信
99、息数据目录，形成全国覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的统一国土空间基础数据资源。动态鲜活的统一国土空间基础数据资源。数据资源体系按照数据类型分为：数据资源体系按照数据类型分为：现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。现状数据，现状数据，包含：基础地理、遥感影像、地理国情、土地利用现状、耕地后包含：基础地理、遥感影像、地理国情、土地利用现状、耕地后备资源、矿产资源等，为掌握国土空间的真实现状和国土空间的开发利用与备资源、矿产资源等，为掌握国土空间的真实现状和国土空间的开发利用与变化状况提供数据基础；变化状况提供数据基础；规划数据，规划数据，包含：
100、基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土包含：基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、交通规划等专项规划，为行政审批和国土空间用途管制提供管控数据规划、交通规划等专项规划，为行政审批和国土空间用途管制提供管控数据依据；依据；管理数据，管理数据，是行政审批过程中产生的数据，包含不动产登记、土地审批、土是行政审批过程中产生的数据，包含不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等，为实施批后监管提供数据基础；地供应、矿业权审批等，为实施批后监管提供数据基础；社会经济数据，社会经济数据，为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，通过结合时事、为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，
101、通过结合时事、舆情等信息进行综合分析与决策舆情等信息进行综合分析与决策资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 八、基础信息平台八、基础信息平台八、基础信息平台八、基础信息平台( ( ( (数据库数据库数据库数据库) ) ) )建设建设建设建设资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的
102、价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 九、规划成果九、规划成果九、规划成果九、规划成果( ( ( (一一一一) ) ) ) 规划文本规划文本规划文本规划文本( ( ( (二二二二) ) ) ) 规划说明规划说明规划说明规划说明( ( ( (三三三三) ) ) ) 规划图件规划图件规划图件规划图件( ( ( (四四四四) ) ) ) 规划数据库规划数据库规划数据库规划数据库( ( ( (五五五五) ) ) ) 规划附件规划附件规划附件规划附件资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的
103、这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 十、规划成果十、规划成果十、规划成果十、规划成果（一）规划文本（一）规划文本（一）规划文本（一）规划文本 一般包含以下内容：一般包含以下内容：一般包含以下内容：一般包含以下内容： ( 1 )( 1 )( 1 )( 1 )国土空间开发利用状况和面临形势；国土空间开发利用状况和面临形势；国土空间开发利用状况和面临形势；国土空间开发利用状况和面临形势；( 2 )( 2 )( 2 )( 2 )资源环境承载状况与重大问题研究；资源环境承载状况与重大
104、问题研究；资源环境承载状况与重大问题研究；资源环境承载状况与重大问题研究；( 3 )( 3 )( 3 )( 3 )规划区域发展定位与战略，规划目标与主要控制指标；规划区域发展定位与战略，规划目标与主要控制指标；规划区域发展定位与战略，规划目标与主要控制指标；规划区域发展定位与战略，规划目标与主要控制指标；( 4 )( 4 )( 4 )( 4 )国土空间开发保护格局优化与国土空间开发保护格局优化与国土空间开发保护格局优化与国土空间开发保护格局优化与“三线三线三线三线” ” ” ” 划定；划定；划定；划定；( 5 )( 5 )( 5 )( 5 )生态、乡村、城镇空间规划与用途管制规则；生态、乡村、
105、城镇空间规划与用途管制规则；生态、乡村、城镇空间规划与用途管制规则；生态、乡村、城镇空间规划与用途管制规则；( 6 )( 6 )( 6 )( 6 )城乡基础设施和公共服务设施配置；城乡基础设施和公共服务设施配置；城乡基础设施和公共服务设施配置；城乡基础设施和公共服务设施配置；( 7 )( 7 )( 7 )( 7 )中心城区及重点区片规划；中心城区及重点区片规划；中心城区及重点区片规划；中心城区及重点区片规划；( 8 )( 8 )( 8 )( 8 )国土综合整治与生态修复安排；国土综合整治与生态修复安排；国土综合整治与生态修复安排；国土综合整治与生态修复安排；( 9 )( 9 )( 9 )( 9
106、 )规划实施保障措施规划实施保障措施规划实施保障措施规划实施保障措施 。 资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 十、规划成果十、规划成果十、规划成果十、规划成果（二）规划说明（二）规划说明（二）规划说明（二）规划说明 主要包含以下内容主要包含以下内容主要包含以下内容主要包含以下内容: (1) : (1) : (1) : (1) 规划编制基础规划编制基础规划编制基础规划编制基础 ，规划编
107、制依据，规划基础数据的规划编制依据，规划基础数据的规划编制依据，规划基础数据的规划编制依据，规划基础数据的采用。采用。采用。采用。( 2 )( 2 )( 2 )( 2 )规划协调衔接规划协调衔接规划协调衔接规划协调衔接，现有规划目标、空间的衔接情况，规划方案中有关区现有规划目标、空间的衔接情况，规划方案中有关区现有规划目标、空间的衔接情况，规划方案中有关区现有规划目标、空间的衔接情况，规划方案中有关区域域域域发展定位、规划目标、空间格局和规划红线的衔接情况等发展定位、规划目标、空间格局和规划红线的衔接情况等发展定位、规划目标、空间格局和规划红线的衔接情况等发展定位、规划目标、空间格局和规划红线
108、的衔接情况等 。(3 )(3 )(3 )(3 )规划目标定位规划目标定位规划目标定位规划目标定位，规划区规划区规划区规划区域域域域定位和发展战略的确定依据，规划目标确定和规划指标体系构建依据，规定位和发展战略的确定依据，规划目标确定和规划指标体系构建依据，规定位和发展战略的确定依据，规划目标确定和规划指标体系构建依据，规定位和发展战略的确定依据，规划目标确定和规划指标体系构建依据，规划指标测算的依据。划指标测算的依据。划指标测算的依据。划指标测算的依据。(4 )(4 )(4 )(4 )规划空间格局规划空间格局规划空间格局规划空间格局，国土空间总体格局确定依据。国土空间总体格局确定依据。国土空间
109、总体格局确定依据。国土空间总体格局确定依据。( 5 )( 5 )( 5 )( 5 )三条三条三条三条红线划定红线划定红线划定红线划定，生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界的划定方法和结果，生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界的划定方法和结果，生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界的划定方法和结果，生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界的划定方法和结果，不同红线管控措施的提出依据。不同红线管控措施的提出依据。不同红线管控措施的提出依据。不同红线管控措施的提出依据。( 6 )( 6 )( 6 )( 6 )规划用途管制规划用途管制规划用途管制规划用途管制，生态空间、乡村空
110、间、城镇生态空间、乡村空间、城镇生态空间、乡村空间、城镇生态空间、乡村空间、城镇空间及其他空间等四类空间分级分类管控的制定思路，城镇空间内部用途划分和管空间及其他空间等四类空间分级分类管控的制定思路，城镇空间内部用途划分和管空间及其他空间等四类空间分级分类管控的制定思路，城镇空间内部用途划分和管空间及其他空间等四类空间分级分类管控的制定思路，城镇空间内部用途划分和管制的依据。制的依据。制的依据。制的依据。( 7)( 7)( 7)( 7)空间整治修复空间整治修复空间整治修复空间整治修复，生态、环境、土地、矿产生态、环境、土地、矿产生态、环境、土地、矿产生态、环境、土地、矿产 等综合整治修复区域和
111、等综合整治修复区域和等综合整治修复区域和等综合整治修复区域和重点项目制定的依据重点项目制定的依据重点项目制定的依据重点项目制定的依据 。( 8 )( 8 )( 8 )( 8 )规划方案论证规划方案论证规划方案论证规划方案论证，对规划方案进行组织、技术、经济可对规划方案进行组织、技术、经济可对规划方案进行组织、技术、经济可对规划方案进行组织、技术、经济可行性论证的结论，以及规划方案实施后可能产生的社会经济、生态环境影响评价。行性论证的结论，以及规划方案实施后可能产生的社会经济、生态环境影响评价。行性论证的结论，以及规划方案实施后可能产生的社会经济、生态环境影响评价。行性论证的结论，以及规划方案实
112、施后可能产生的社会经济、生态环境影响评价。( 9 )( 9 )( 9 )( 9 )其他重要情况。其他重要情况。其他重要情况。其他重要情况。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 十、规划成果十、规划成果十、规划成果十、规划成果（三）（三）（三）（三） 规划图件规划图件规划图件规划图件 国土空间国土空间国土空间国土空间规划图件包括规划要素图和规划评价图系列。规划图件包括规划要素图和规划评价
113、图系列。规划图件包括规划要素图和规划评价图系列。规划图件包括规划要素图和规划评价图系列。 规划要素图系列规划要素图系列规划要素图系列规划要素图系列包括包括包括包括: : : :国土国土国土国土空间格局规划图、城镇体系规划图、空间空间格局规划图、城镇体系规划图、空间空间格局规划图、城镇体系规划图、空间空间格局规划图、城镇体系规划图、空间分区规划图、生态保护红线图、基本农田分区规划图、生态保护红线图、基本农田分区规划图、生态保护红线图、基本农田分区规划图、生态保护红线图、基本农田保护保护保护保护红线图、城镇开发边界图、红线图、城镇开发边界图、红线图、城镇开发边界图、红线图、城镇开发边界图、中心城区
114、用地布局规划图、生态系统结构规划图、公共服务设施布局图、中心城区用地布局规划图、生态系统结构规划图、公共服务设施布局图、中心城区用地布局规划图、生态系统结构规划图、公共服务设施布局图、中心城区用地布局规划图、生态系统结构规划图、公共服务设施布局图、综合交通规划图综合交通规划图综合交通规划图综合交通规划图、国土综合整治与生态修复规划图、国土综合整治与生态修复规划图、国土综合整治与生态修复规划图、国土综合整治与生态修复规划图等。等。等。等。 规划评价图系列规划评价图系列规划评价图系列规划评价图系列包括包括包括包括: : : :区位分析图、土地利用现状区位分析图、土地利用现状区位分析图、土地利用现状区位分析图、土地利用现状综合综合综合综合图、遥感影像图、遥感影像图、遥感影像图、遥感影像图、空间限制性评价图、空间适宜性评价图等图、空间限制性评价图、空间适宜性评价图等图、空间限制性评价图、空间适宜性评价图等图、空间限制性评价图、空间适宜性评价图等等等等等。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值 谢谢！
