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1、Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention卫生应急卫生应急风险管理体系概述风险管理体系概述GDCDCGDCDC公共卫生应急部公共卫生应急部公共卫生应急部公共卫生应急部宋铁宋铁宋铁宋铁20112011年年年年9 9月月月月Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Cent
2、er for Disease Control and Prevention培训提纲培训提纲n风险管理风险管理n风险沟通风险沟通n风险评估风险评估n案例分析案例分析卫生应急卫生应急Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention基本概念基本概念l l风险：对人体健康和安全造成潜在危害的可能性；事风险：对人体健康和安全造成潜在危害的可能性；事风险：对人体健康和安全造成潜在危害的可能性；事风险：对人体健
3、康和安全造成潜在危害的可能性；事件发生后所带来不利影响的可能性件发生后所带来不利影响的可能性件发生后所带来不利影响的可能性件发生后所带来不利影响的可能性l l危机：指事件的发生、发展难以预测，组织无法有效危机：指事件的发生、发展难以预测，组织无法有效危机：指事件的发生、发展难以预测，组织无法有效危机：指事件的发生、发展难以预测，组织无法有效应对，同时严重影响机构的信誉应对，同时严重影响机构的信誉应对，同时严重影响机构的信誉应对，同时严重影响机构的信誉l l风险识别：指用感知，判断或归类的方式对现实的和风险识别：指用感知，判断或归类的方式对现实的和风险识别：指用感知，判断或归类的方式对现实的和风
4、险识别：指用感知，判断或归类的方式对现实的和潜在的风险性质进行鉴别的过程潜在的风险性质进行鉴别的过程潜在的风险性质进行鉴别的过程潜在的风险性质进行鉴别的过程l l非典、鼠疫、禽流感、猪链球菌事件、手足口病、甲型非典、鼠疫、禽流感、猪链球菌事件、手足口病、甲型非典、鼠疫、禽流感、猪链球菌事件、手足口病、甲型非典、鼠疫、禽流感、猪链球菌事件、手足口病、甲型H1N1H1N1流感流感流感流感l l泗县甲肝疫苗事件、哈医大二附院天价医药费事件、山西疫苗事件、圣元奶粉性早熟事件泗县甲肝疫苗事件、哈医大二附院天价医药费事件、山西疫苗事件、圣元奶粉性早熟事件泗县甲肝疫苗事件、哈医大二附院天价医药费事件、山西疫
5、苗事件、圣元奶粉性早熟事件泗县甲肝疫苗事件、哈医大二附院天价医药费事件、山西疫苗事件、圣元奶粉性早熟事件Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention基本概念基本概念l l风险评估：指在事件发生之后，对于事件给人们的生活、风险评估：指在事件发生之后，对于事件给人们的生活、风险评估：指在事件发生之后，对于事件给人们的生活、风险评估：指在事件发生之后，对于事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的
6、影响和损失进行量化评估的生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的工作。工作。工作。工作。l l风险控制：指风险控制：指风险控制：指风险控制：指风险管理风险管理风险管理风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减者采取各种措施和方法，消灭或减者采取各种措施和方法，消灭或减者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风险事少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风险事少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风险事少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风
7、险事件发生时造成的损失。件发生时造成的损失。件发生时造成的损失。件发生时造成的损失。l l风险沟通：针对潜在的不确定的健康风险的沟通，其目的风险沟通：针对潜在的不确定的健康风险的沟通，其目的风险沟通：针对潜在的不确定的健康风险的沟通，其目的风险沟通：针对潜在的不确定的健康风险的沟通，其目的是为有事实根据的决策提供支持。是为有事实根据的决策提供支持。是为有事实根据的决策提供支持。是为有事实根据的决策提供支持。 Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for
8、Disease Control and Prevention风险管理风险管理l l研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理科学理科学理科学理科学l l指风险管理单位通过风险识别、风险衡量、风险指风险管理单位通过风险识别、风险衡量、风险指风险管理单位通过风险识别、风险衡量、风险指风险管理单位通过风险识别、风险衡量、风险评估、风险决策管理等方式，对风险实施有效控评估、风险决策管理等方式，对风险实施有效控评估、风险决策管理等方式，对风险实施有效控评估、风险决策管理等方式，
9、对风险实施有效控制和妥善处理损失的过程制和妥善处理损失的过程制和妥善处理损失的过程制和妥善处理损失的过程Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理风险管理l l风险管理主体：风险管理单位风险管理主体：风险管理单位风险管理主体：风险管理单位风险管理主体：风险管理单位以最小的成本以最小的成本以最小的成本以最小的成本来获得最佳处理风险事故的方案来获得最佳处理风险事故的方案来获得最佳处理风险
10、事故的方案来获得最佳处理风险事故的方案l l风险管理核心：降低损失风险管理核心：降低损失风险管理核心：降低损失风险管理核心：降低损失l l风险管理对象：传统理论风险管理对象：传统理论风险管理对象：传统理论风险管理对象：传统理论纯粹风险（指具有纯粹风险（指具有纯粹风险（指具有纯粹风险（指具有损失机会而不可能获得利益的风险）损失机会而不可能获得利益的风险）损失机会而不可能获得利益的风险）损失机会而不可能获得利益的风险）l l风险管理的过程是决策的过程风险管理的过程是决策的过程风险管理的过程是决策的过程风险管理的过程是决策的过程Guangdong Provincial Center for Dise
11、ase Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理特点风险管理特点l l风险管理的对象具有特殊性风险管理的对象具有特殊性风险管理的对象具有特殊性风险管理的对象具有特殊性n n风险管理对象的专门性风险管理对象的专门性风险管理对象的专门性风险管理对象的专门性突发事件、意外事故等可能造成损失的突发事件、意外事故等可能造成损失的突发事件、意外事故等可能造成损失的突发事件、意外事故等可能造成损失的风险因素、风险源和损失风险因素、风险源和损失风险因素、风险源和损失风险因素、
12、风险源和损失l l风险管理的范围具有广泛性风险管理的范围具有广泛性风险管理的范围具有广泛性风险管理的范围具有广泛性n n可预测的范围与无法预期的领域可预测的范围与无法预期的领域可预测的范围与无法预期的领域可预测的范围与无法预期的领域n n风险的复杂性和普遍性风险的复杂性和普遍性风险的复杂性和普遍性风险的复杂性和普遍性涉及多学科涉及多学科涉及多学科涉及多学科l l风险管理具有较强的应用性风险管理具有较强的应用性风险管理具有较强的应用性风险管理具有较强的应用性具体风险事件管理具体风险事件管理具体风险事件管理具体风险事件管理l l风险管理具有全面性风险管理具有全面性风险管理具有全面性风险管理具有全面
13、性n n风险因素、风险源和损失不确定性的理解、衡量和管理决策风险因素、风险源和损失不确定性的理解、衡量和管理决策风险因素、风险源和损失不确定性的理解、衡量和管理决策风险因素、风险源和损失不确定性的理解、衡量和管理决策Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理的目标风险管理的目标l l目标是以最少的成本获得最大的安全保障，减少风险事故对目标是以最少的成本获得最大的安全保障，减少风险事故
14、对目标是以最少的成本获得最大的安全保障，减少风险事故对目标是以最少的成本获得最大的安全保障，减少风险事故对风险管理单位造成的损失和不利影响风险管理单位造成的损失和不利影响风险管理单位造成的损失和不利影响风险管理单位造成的损失和不利影响l l风险管理是需要支付成本的风险管理是需要支付成本的风险管理是需要支付成本的风险管理是需要支付成本的安全保障与风险管理的成本安全保障与风险管理的成本安全保障与风险管理的成本安全保障与风险管理的成本相适应相适应相适应相适应n n风险管理成本是影响风险决策管理和风险管理目标的重要内容风险管理成本是影响风险决策管理和风险管理目标的重要内容风险管理成本是影响风险决策管理
15、和风险管理目标的重要内容风险管理成本是影响风险决策管理和风险管理目标的重要内容l l不同条件、理念、环境下不同条件、理念、环境下不同条件、理念、环境下不同条件、理念、环境下风险管理目标不同风险管理目标不同风险管理目标不同风险管理目标不同Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理的作用风险管理的作用 有效的风险管理对保障风险管理单位的安全具有积极作用有效的风险管理对保障风险管理单位的安
16、全具有积极作用有效的风险管理对保障风险管理单位的安全具有积极作用有效的风险管理对保障风险管理单位的安全具有积极作用l l预防风险事故的发生预防风险事故的发生预防风险事故的发生预防风险事故的发生l l减少风险事故造成的损失减少风险事故造成的损失减少风险事故造成的损失减少风险事故造成的损失l l转嫁风险事故造成的损失转嫁风险事故造成的损失转嫁风险事故造成的损失转嫁风险事故造成的损失l l保证风险管理单位的稳定保证风险管理单位的稳定保证风险管理单位的稳定保证风险管理单位的稳定l l营造安全的社会环境营造安全的社会环境营造安全的社会环境营造安全的社会环境Guangdong Provincial Cen
17、ter for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理理论产生的背景风险管理理论产生的背景l l巨额损失的机会增加巨额损失的机会增加巨额损失的机会增加巨额损失的机会增加l l损失范围的扩大损失范围的扩大损失范围的扩大损失范围的扩大l l风险意识的增强风险意识的增强风险意识的增强风险意识的增强l l利润最大化的追求利润最大化的追求利润最大化的追求利润最大化的追求l l社会矛盾的突出社会矛盾的突出社会矛盾的突出社会矛盾的突出l l风险管理与保险学
18、风险管理与保险学风险管理与保险学风险管理与保险学l l与投资管理学与投资管理学与投资管理学与投资管理学l l与数学与数学与数学与数学l l与财务管理学与财务管理学与财务管理学与财务管理学Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l目的：争取支持和合作，减少和规避风险，控制和消除突目的：争取支持和合作，减少和规避风险，控制和消除突目的：争取支持和合作，减少和规避风险，控制和消除突目的：争取
19、支持和合作，减少和规避风险，控制和消除突发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好形象。形象。形象。形象。l l原则：提早准备、及时主动、信息真实、信息真实、口径原则：提早准备、及时主动、信息真实、信息真实、口径原则：提早准备、及时主动、信息
20、真实、信息真实、口径原则：提早准备、及时主动、信息真实、信息真实、口径一致、有利应对、维护信誉一致、有利应对、维护信誉一致、有利应对、维护信誉一致、有利应对、维护信誉风险沟通目的原则风险沟通目的原则Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险沟通基本步骤风险沟通基本步骤l l第一步第一步第一步第一步 风险沟通的准备风险沟通的准备风险沟通的准备风险沟通的准备l l第二步第二步第二步第二步 风
21、险判定风险判定风险判定风险判定l l第三步第三步第三步第三步 确定沟通对象、内容及方式确定沟通对象、内容及方式确定沟通对象、内容及方式确定沟通对象、内容及方式l l第四步第四步第四步第四步 制定风险沟通方案制定风险沟通方案制定风险沟通方案制定风险沟通方案l l第五步第五步第五步第五步 风险沟通实施风险沟通实施风险沟通实施风险沟通实施l l第六步第六步第六步第六步 风险沟通效果评估风险沟通效果评估风险沟通效果评估风险沟通效果评估Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Ce
22、nter for Disease Control and Prevention第一步第一步 风险沟通准备风险沟通准备l l组织、技术、联络、物资、信息等方面的准备组织、技术、联络、物资、信息等方面的准备组织、技术、联络、物资、信息等方面的准备组织、技术、联络、物资、信息等方面的准备l l明确最可能发生的事情明确最可能发生的事情明确最可能发生的事情明确最可能发生的事情l l通过评估确定受众对信息的需求，查明人们最关心通过评估确定受众对信息的需求，查明人们最关心通过评估确定受众对信息的需求，查明人们最关心通过评估确定受众对信息的需求，查明人们最关心的事情的事情的事情的事情l l开发出针对共同关注问
23、题的背景材料，开发出背景开发出针对共同关注问题的背景材料，开发出背景开发出针对共同关注问题的背景材料，开发出背景开发出针对共同关注问题的背景材料，开发出背景信息作为突发事件过程中信息完善的基础信息作为突发事件过程中信息完善的基础信息作为突发事件过程中信息完善的基础信息作为突发事件过程中信息完善的基础l l在突发事件过程中你可以着重根据事件的特点对事在突发事件过程中你可以着重根据事件的特点对事在突发事件过程中你可以着重根据事件的特点对事在突发事件过程中你可以着重根据事件的特点对事前开发出的信息进行修改，对信息进行测试并使之前开发出的信息进行修改，对信息进行测试并使之前开发出的信息进行修改，对信息
24、进行测试并使之前开发出的信息进行修改，对信息进行测试并使之更完善更完善更完善更完善Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention类型与趋势类型与趋势l l自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾地震灾地震灾地震灾害害害害，地质灾害地质灾害地质灾害地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林
25、草原火，海洋灾害，生物灾害和森林草原火，海洋灾害，生物灾害和森林草原火，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。灾等。灾等。灾等。n n国土资源部研究员在央视节目中透露，今年上半年发国土资源部研究员在央视节目中透露，今年上半年发国土资源部研究员在央视节目中透露，今年上半年发国土资源部研究员在央视节目中透露，今年上半年发生地质灾害生地质灾害生地质灾害生地质灾害1900019000起，比去年同期增加起，比去年同期增加起，比去年同期增加起，比去年同期增加1010倍。倍。倍。倍。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGu
26、angdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，通运输事故，通运输事故，通运输事故，公共设施公共设施公共设施公共设施和设备事故，和设备事故，和设备事故，和设备事故，环境污染环境污染环境污染环境污染和生态破坏和生态破坏和生态破坏和生态破坏事件等。事件等。事件等。事件等。n n矿难不断矿难不断矿难不断矿难不断 ：
27、 20082008年，中国大陆共发生煤矿重特大事故年，中国大陆共发生煤矿重特大事故年，中国大陆共发生煤矿重特大事故年，中国大陆共发生煤矿重特大事故3838起，死亡起，死亡起，死亡起，死亡707707人，同比起数增加人，同比起数增加人，同比起数增加人，同比起数增加1010起，死亡人数增加起，死亡人数增加起，死亡人数增加起，死亡人数增加134134人人人人Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventio
28、nl l20082008年年年年4 4月月月月2828凌晨凌晨凌晨凌晨4 4时时时时4848分，北京至青岛的分，北京至青岛的分，北京至青岛的分，北京至青岛的195195次次次次客车下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第九节至客车下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第九节至客车下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第九节至客车下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第九节至第十七节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的第十七节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的第十七节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的第十七节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的50345034次旅客次旅客次旅客次旅客列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨
29、，造成重大人员伤亡。列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l20082008年年年年5 5月月月月1717日日日日1313时时时时5454分发生在温州市一起车辆分发生在温州市一起车辆分发生在温州市一起车辆分发生在温州市一起车辆碰撞
30、引发的爆炸事故，死亡碰撞引发的爆炸事故，死亡碰撞引发的爆炸事故，死亡碰撞引发的爆炸事故，死亡1616人。人。人。人。l l2008-07-212008-07-21南昆明市发生两起公共车爆炸案，已南昆明市发生两起公共车爆炸案，已南昆明市发生两起公共车爆炸案，已南昆明市发生两起公共车爆炸案，已致致致致2 2死死死死1414伤。伤。伤。伤。l l20102010年年年年1111月月月月1515日日日日1414时许，上海市中心胶州路靠时许，上海市中心胶州路靠时许，上海市中心胶州路靠时许，上海市中心胶州路靠近余姚路附近的一座约近余姚路附近的一座约近余姚路附近的一座约近余姚路附近的一座约3030层的公寓楼
31、发生火灾。层的公寓楼发生火灾。层的公寓楼发生火灾。层的公寓楼发生火灾。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l20102010年年年年7 7月月月月2828日日日日1212时，穿越吉林市永吉县的温德河出时，穿越吉林市永吉县的温德河出时，穿越吉林市永吉县的温德河出时，穿越吉林市永吉县的温德河出现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工有限公司、吉现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工有限公
32、司、吉现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工有限公司、吉现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工有限公司、吉林众鑫集团两家企业的库房被洪水冲毁，有林众鑫集团两家企业的库房被洪水冲毁，有林众鑫集团两家企业的库房被洪水冲毁，有林众鑫集团两家企业的库房被洪水冲毁，有70007000只左右只左右只左右只左右的物料桶被冲入温德河，进而流入松花江。的物料桶被冲入温德河，进而流入松花江。的物料桶被冲入温德河，进而流入松花江。的物料桶被冲入温德河，进而流入松花江。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Pro
33、vincial Center for Disease Control and Prevention类型与趋势类型与趋势l l公共卫生事件：主要包括公共卫生事件：主要包括公共卫生事件：主要包括公共卫生事件：主要包括传染病传染病传染病传染病疫情，群体性不明原因疾疫情，群体性不明原因疾疫情，群体性不明原因疾疫情，群体性不明原因疾病，病，病，病，食品安全食品安全食品安全食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。公众健康和生命安全的事件。公众健康和生命安全的事件
34、。公众健康和生命安全的事件。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention安徽阜阳手足口病疫情安徽阜阳手足口病疫情l l报上来报上来报上来报上来, ,我们能早日识别吗我们能早日识别吗我们能早日识别吗我们能早日识别吗? ?l l当谣言和传闻出现时，我们到底怎么做？当谣言和传闻出现时，我们到底怎么做？当谣言和传闻出现时，我们到底怎么做？当谣言和传闻出现时，我们到底怎么做？l l公开信息以后，我们应该
35、怎么做？公开信息以后，我们应该怎么做？公开信息以后，我们应该怎么做？公开信息以后，我们应该怎么做？l l媒体介入炒作时，我们到底怎么做？媒体介入炒作时，我们到底怎么做？媒体介入炒作时，我们到底怎么做？媒体介入炒作时，我们到底怎么做？l l在媒体面前，遇到这种情况怎么办？在媒体面前，遇到这种情况怎么办？在媒体面前，遇到这种情况怎么办？在媒体面前，遇到这种情况怎么办？Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Pre
36、vention2009年甲型年甲型H1N1l l流感监测网络流感监测网络流感监测网络流感监测网络l l实验室能力建设实验室能力建设实验室能力建设实验室能力建设l l流感大流行防控预案流感大流行防控预案流感大流行防控预案流感大流行防控预案l l部门沟通机制部门沟通机制部门沟通机制部门沟通机制l l应急演练应急演练应急演练应急演练l l国家层面行动（输入性？）国家层面行动（输入性？）国家层面行动（输入性？）国家层面行动（输入性？）Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Ce
37、nter for Disease Control and Prevention类型与趋势类型与趋势l l社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。涉外突发事件等。涉外突发事件等。涉外突发事件等。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Pr
38、evention第二步第二步 风险评估风险评估p(R) =灾害发生的风险p(H) =危害发生的概率H = L x IL =可能性， I =危害的影响p(V) = 人群脆弱性的概率AC =受灾人群的吸收能力（也成为“适应能力”）p(R) = k p(H) x p(V) ACGuangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention危害分析（HL I ）分分值值主主题词题词描述描述预预期期发发生的生的频频率率5
39、 5几乎必然几乎必然几乎必然几乎必然发发发发生生生生每年都会每年都会每年都会每年都会发发发发生生生生每年一次或多次每年一次或多次每年一次或多次每年一次或多次4 4很可能很可能很可能很可能发发发发生生生生在你的在你的在你的在你的职业职业职业职业生涯中已生涯中已生涯中已生涯中已发发发发生多次生多次生多次生多次3 3年一次年一次年一次年一次3 3可能可能可能可能发发发发生生生生在你的在你的在你的在你的职业职业职业职业生涯中可能生涯中可能生涯中可能生涯中可能发发发发生一次生一次生一次生一次1010年一次年一次年一次年一次2 2不太可能不太可能不太可能不太可能发发发发生生生生有有有有时时时时在某些地方会
40、在某些地方会在某些地方会在某些地方会发发发发生生生生3030年一次年一次年一次年一次1 1几乎不会几乎不会几乎不会几乎不会发发发发生生生生听听听听说说说说在其他地方曾在其他地方曾在其他地方曾在其他地方曾发发发发生生生生过过过过100100年一次年一次年一次年一次Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention事件性质？事件性质？l l突发公共卫生事件性质快速评估突发公共卫生事件性质快速评估突发公共
41、卫生事件性质快速评估突发公共卫生事件性质快速评估n n 传染病传染病传染病传染病n n 自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害n n 环境污染环境污染环境污染环境污染n n 化学与核辐射化学与核辐射化学与核辐射化学与核辐射Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention（一）了解事件的基本情况（一）了解事件的基本情况l l健康危害：健康危害：健康危害：健康危害：uu事件发生的时间、地点、影响的人群。事件
42、发生的时间、地点、影响的人群。事件发生的时间、地点、影响的人群。事件发生的时间、地点、影响的人群。uu临床症状与体征、初步诊断、流行病学史和实验室诊断。临床症状与体征、初步诊断、流行病学史和实验室诊断。临床症状与体征、初步诊断、流行病学史和实验室诊断。临床症状与体征、初步诊断、流行病学史和实验室诊断。uu波及人群、暴露人群、发病人数、在治人数、危重人数、死亡波及人群、暴露人群、发病人数、在治人数、危重人数、死亡波及人群、暴露人群、发病人数、在治人数、危重人数、死亡波及人群、暴露人群、发病人数、在治人数、危重人数、死亡人数、密接人数等人数、密接人数等人数、密接人数等人数、密接人数等l l处置情况
43、：处置情况：处置情况：处置情况：uu事件发生、发展经过事件发生、发展经过事件发生、发展经过事件发生、发展经过uu介入处理的部门介入处理的部门介入处理的部门介入处理的部门uu已采取的措施及其效果已采取的措施及其效果已采取的措施及其效果已采取的措施及其效果l l发展趋势：发展趋势：发展趋势：发展趋势：uu了解对事件进一步发展了解对事件进一步发展了解对事件进一步发展了解对事件进一步发展 可能造成的影响可能造成的影响可能造成的影响可能造成的影响Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provinci
44、al Center for Disease Control and Prevention（二）风险识别（二）风险识别l l实时掌握事件发展动态实时掌握事件发展动态实时掌握事件发展动态实时掌握事件发展动态l l事件的进展情况：事件的进展情况：事件的进展情况：事件的进展情况：uu事件波及的人群、范围及其发展情况，事件的责任主体，病人事件波及的人群、范围及其发展情况，事件的责任主体，病人事件波及的人群、范围及其发展情况，事件的责任主体，病人事件波及的人群、范围及其发展情况，事件的责任主体，病人数、重症病人数、死亡数等变化情况。掌握患者救治、消杀灭、数、重症病人数、死亡数等变化情况。掌握患者救治、消杀
45、灭、数、重症病人数、死亡数等变化情况。掌握患者救治、消杀灭、数、重症病人数、死亡数等变化情况。掌握患者救治、消杀灭、应急接种、密切接触的观察、风险沟通、采样与检测等应对措应急接种、密切接触的观察、风险沟通、采样与检测等应对措应急接种、密切接触的观察、风险沟通、采样与检测等应对措应急接种、密切接触的观察、风险沟通、采样与检测等应对措施的情况。施的情况。施的情况。施的情况。l l现场调查处置情况：现场调查处置情况：现场调查处置情况：现场调查处置情况：uu事件的严重性如何？病因是否明确？潜在的危害是什么？是否事件的严重性如何？病因是否明确？潜在的危害是什么？是否事件的严重性如何？病因是否明确？潜在的
46、危害是什么？是否事件的严重性如何？病因是否明确？潜在的危害是什么？是否会进一步恶化？是否启动或调整应急响应机制？会进一步恶化？是否启动或调整应急响应机制？会进一步恶化？是否启动或调整应急响应机制？会进一步恶化？是否启动或调整应急响应机制？l l是否存在特殊情况是否存在特殊情况是否存在特殊情况是否存在特殊情况uu是否发生在特殊地区、特殊人群、特殊时间、特殊背景？是否是否发生在特殊地区、特殊人群、特殊时间、特殊背景？是否是否发生在特殊地区、特殊人群、特殊时间、特殊背景？是否是否发生在特殊地区、特殊人群、特殊时间、特殊背景？是否有政府、名人、犯罪事件卷入其中？有政府、名人、犯罪事件卷入其中？有政府、
47、名人、犯罪事件卷入其中？有政府、名人、犯罪事件卷入其中？Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention确定风险的种类和来源确定风险的种类和来源确定风险的种类和来源确定风险的种类和来源l l识别外部风险识别外部风险识别外部风险识别外部风险uu识别事件相关的生物学风险识别事件相关的生物学风险识别事件相关的生物学风险识别事件相关的生物学风险 致病性、传染性、传染源、致病性、传染性、传染源、致病性、传染
48、性、传染源、致病性、传染性、传染源、 传播途径、易感人群传播途径、易感人群传播途径、易感人群传播途径、易感人群uu识别事件相关的环境风险识别事件相关的环境风险识别事件相关的环境风险识别事件相关的环境风险 气候因素与地理因素气候因素与地理因素气候因素与地理因素气候因素与地理因素uu识别事件相关的社会风险识别事件相关的社会风险识别事件相关的社会风险识别事件相关的社会风险 人口密度、人口流动性、公众心理、社会制度、生产劳动及人口密度、人口流动性、公众心理、社会制度、生产劳动及人口密度、人口流动性、公众心理、社会制度、生产劳动及人口密度、人口流动性、公众心理、社会制度、生产劳动及居住生活条件、风俗习惯
49、、文化水平、经济收入、宗教信仰等。居住生活条件、风俗习惯、文化水平、经济收入、宗教信仰等。居住生活条件、风俗习惯、文化水平、经济收入、宗教信仰等。居住生活条件、风俗习惯、文化水平、经济收入、宗教信仰等。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l识别人为风险识别人为风险识别人为风险识别人为风险技术风险技术风险组织风险组织风险文化风险文化风险决策风险决策风险Guangdong Provin
50、cial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention（三）风险评估（三）风险评估l l危害性分析：危害性分析：危害性分析：危害性分析：针对风险的大小及事件本身可能造成的危害。关注风险的直接影针对风险的大小及事件本身可能造成的危害。关注风险的直接影针对风险的大小及事件本身可能造成的危害。关注风险的直接影针对风险的大小及事件本身可能造成的危害。关注风险的直接影响。响。响。响。l l判断事件性质判断事件性质判断事件性质判断事件性质uu类别
51、：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件类别：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件类别：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件类别：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件uu级别：特别重大、重大、较大、一般级别：特别重大、重大、较大、一般级别：特别重大、重大、较大、一般级别：特别重大、重大、较大、一般uu阶段：苗头、早期、中期、恢复期阶段：苗头、早期、中期、恢复期阶段：苗头、早期、中期、恢复期阶段：苗头、早期、中期、恢复期uu范围：本地、跨区域、全国性、国际性范围：本地、跨区域、全国性、国际性范围：本地、跨区域、全国性、国际性范围：本地、跨区域、全国性、国际性
52、uu主体：以卫生部门为主；其他部门为主，卫生部门参与主体：以卫生部门为主；其他部门为主，卫生部门参与主体：以卫生部门为主；其他部门为主，卫生部门参与主体：以卫生部门为主；其他部门为主，卫生部门参与Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl危险性评估危险性评估uu事件性质：类别、级别、是否造成重大伤亡事件性质：类别、级别、是否造成重大伤亡事件性质：类别、级别、是否造成重大伤亡事件性质：类别、
53、级别、是否造成重大伤亡uu影响范围：人群、时间、地点影响范围：人群、时间、地点影响范围：人群、时间、地点影响范围：人群、时间、地点uu波及人群：规模、流动性、民族、文化、习俗、信仰波及人群：规模、流动性、民族、文化、习俗、信仰波及人群：规模、流动性、民族、文化、习俗、信仰波及人群：规模、流动性、民族、文化、习俗、信仰uu发展趋势：恶化、维持、趋缓、结束发展趋势：恶化、维持、趋缓、结束发展趋势：恶化、维持、趋缓、结束发展趋势：恶化、维持、趋缓、结束Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Pro
54、vincial Center for Disease Control and Prevention美国美国9/11事件事件l l最大错误：在北塔受攻击後最大错误：在北塔受攻击後最大错误：在北塔受攻击後最大错误：在北塔受攻击後, ,现场指挥官未及时下令所现场指挥官未及时下令所现场指挥官未及时下令所现场指挥官未及时下令所有疏散有疏散有疏散有疏散, ,导致南塔部分人员来不及逃生导致南塔部分人员来不及逃生导致南塔部分人员来不及逃生导致南塔部分人员来不及逃生. .l l 判断错误：判断错误：判断错误：判断错误：(1)(1)没想到最坏情况发生没想到最坏情况发生没想到最坏情况发生没想到最坏情况发生( (大楼
55、倒塌大楼倒塌大楼倒塌大楼倒塌) )；(2)(2)判断无法灭火判断无法灭火判断无法灭火判断无法灭火, ,只进行救人只进行救人只进行救人只进行救人, ,火烧结果钢骨结构软化大楼火烧结果钢骨结构软化大楼火烧结果钢骨结构软化大楼火烧结果钢骨结构软化大楼倒塌倒塌倒塌倒塌. .Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l脆弱性分析：脆弱性分析：脆弱性分析：脆弱性分析：脆弱性是一个群体、个人或组织对突
56、发事件脆弱性是一个群体、个人或组织对突发事件脆弱性是一个群体、个人或组织对突发事件脆弱性是一个群体、个人或组织对突发事件影响不能预测、应对、阻止及恢复的程度。影响不能预测、应对、阻止及恢复的程度。影响不能预测、应对、阻止及恢复的程度。影响不能预测、应对、阻止及恢复的程度。 1 1）人口数量和类型（如居民、职员、医院、学校、）人口数量和类型（如居民、职员、医院、学校、）人口数量和类型（如居民、职员、医院、学校、）人口数量和类型（如居民、职员、医院、学校、疗养院、托儿所）疗养院、托儿所）疗养院、托儿所）疗养院、托儿所） 2 2） 关键系统的影响（如水、食物、电、医疗和运关键系统的影响（如水、食物、
57、电、医疗和运关键系统的影响（如水、食物、电、医疗和运关键系统的影响（如水、食物、电、医疗和运输线路）输线路）输线路）输线路） 3 3） 可能的环境影响（地理条件、气象条件、四周可能的环境影响（地理条件、气象条件、四周可能的环境影响（地理条件、气象条件、四周可能的环境影响（地理条件、气象条件、四周环境等）环境等）环境等）环境等） 4 4）受影响人群的心理反应）受影响人群的心理反应）受影响人群的心理反应）受影响人群的心理反应 Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Cent
58、er for Disease Control and Preventionl l公众的关注情况公众的关注情况公众的关注情况公众的关注情况uu了解公众的关注点及关注原因了解公众的关注点及关注原因了解公众的关注点及关注原因了解公众的关注点及关注原因uu了解公众的情绪及期望了解公众的情绪及期望了解公众的情绪及期望了解公众的情绪及期望uu了解酿成事件的可能性了解酿成事件的可能性了解酿成事件的可能性了解酿成事件的可能性l l媒体的关注情况媒体的关注情况媒体的关注情况媒体的关注情况uu了解是否已经有媒体介入了解是否已经有媒体介入了解是否已经有媒体介入了解是否已经有媒体介入uu了解媒体关注点及关注原因了解媒
59、体关注点及关注原因了解媒体关注点及关注原因了解媒体关注点及关注原因uu了解媒体信息的传播范围，了解媒体信息的传播范围，了解媒体信息的传播范围，了解媒体信息的传播范围， 判断是否炒作或出现谣言，判断是否炒作或出现谣言，判断是否炒作或出现谣言，判断是否炒作或出现谣言， 确定需要澄清的事项确定需要澄清的事项确定需要澄清的事项确定需要澄清的事项uu了解网络传播的相关信息情况了解网络传播的相关信息情况了解网络传播的相关信息情况了解网络传播的相关信息情况Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provi
60、ncial Center for Disease Control and Preventionl l个别专家学者的关注情况个别专家学者的关注情况个别专家学者的关注情况个别专家学者的关注情况uu了解专家的意见是否一致了解专家的意见是否一致了解专家的意见是否一致了解专家的意见是否一致uu了解媒体上不同的专家意见了解媒体上不同的专家意见了解媒体上不同的专家意见了解媒体上不同的专家意见uu了解发表意见和建议的专家的身份了解发表意见和建议的专家的身份了解发表意见和建议的专家的身份了解发表意见和建议的专家的身份l l领导的关注情况领导的关注情况领导的关注情况领导的关注情况uu了解领导是否有批示了解领导是否
61、有批示了解领导是否有批示了解领导是否有批示uu了解领导是否有电话询问了解领导是否有电话询问了解领导是否有电话询问了解领导是否有电话询问uu了解领导是否到过现场了解领导是否到过现场了解领导是否到过现场了解领导是否到过现场l l相关组织的关注情况相关组织的关注情况相关组织的关注情况相关组织的关注情况uu了解国内社团是否关注了解国内社团是否关注了解国内社团是否关注了解国内社团是否关注uu了解世界卫生组织等国际组织是否关注了解世界卫生组织等国际组织是否关注了解世界卫生组织等国际组织是否关注了解世界卫生组织等国际组织是否关注uu了解其他国家是否关注了解其他国家是否关注了解其他国家是否关注了解其他国家是否
62、关注Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention应对能力分析应对能力分析应对能力分析应对能力分析 在突发事件的应对过程中，组织本身的能力及其控制措施在突发事件的应对过程中，组织本身的能力及其控制措施在突发事件的应对过程中，组织本身的能力及其控制措施在突发事件的应对过程中，组织本身的能力及其控制措施也直接影响着事件的发展和各方的关注。也直接影响着事件的发展和各方的关注。也直接影响着事件的发展和各
63、方的关注。也直接影响着事件的发展和各方的关注。uu了解医疗救治的效果了解医疗救治的效果了解医疗救治的效果了解医疗救治的效果: :uu了解现场控制的效果：了解现场控制的效果：了解现场控制的效果：了解现场控制的效果：uu了解政府保障工作情况：了解政府保障工作情况：了解政府保障工作情况：了解政府保障工作情况：uu了解事件责任追究情况：了解事件责任追究情况：了解事件责任追究情况：了解事件责任追究情况：Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease
64、Control and Preventionl l“ “核泄漏核泄漏核泄漏核泄漏” ”谣言致谣言致谣言致谣言致河南河南河南河南杞县民众外逃杞县民众外逃杞县民众外逃杞县民众外逃l l3 3月月月月1717日上午，日上午，日上午，日上午，“ “杞县发生核泄漏杞县发生核泄漏杞县发生核泄漏杞县发生核泄漏” ”、“ “杞县核泄漏杞县核泄漏杞县核泄漏杞县核泄漏造成多人死亡造成多人死亡造成多人死亡造成多人死亡” ”等谣言，开始通过互联网和手机短信等谣言，开始通过互联网和手机短信等谣言，开始通过互联网和手机短信等谣言，开始通过互联网和手机短信流传。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖流传。当天下午，一些群
65、众乘坐出租车、三轮车、拖流传。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖流传。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具，从多个方向离开杞县。拉机等交通工具，从多个方向离开杞县。拉机等交通工具，从多个方向离开杞县。拉机等交通工具，从多个方向离开杞县。能力？信任危机？能力？信任危机？Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention第三步第三步 确定沟通对象、内容与方式确定沟通对象、内容与方
66、式l l确定沟通对象：不但要面对公众，还要面对政府领导、政确定沟通对象：不但要面对公众，还要面对政府领导、政确定沟通对象：不但要面对公众，还要面对政府领导、政确定沟通对象：不但要面对公众，还要面对政府领导、政府相关部门、突发事件的受害者（病人）、专业人员（医府相关部门、突发事件的受害者（病人）、专业人员（医府相关部门、突发事件的受害者（病人）、专业人员（医府相关部门、突发事件的受害者（病人）、专业人员（医务人员、疾病预防控制人员）等。在制定风险沟通信息策务人员、疾病预防控制人员）等。在制定风险沟通信息策务人员、疾病预防控制人员）等。在制定风险沟通信息策务人员、疾病预防控制人员）等。在制定风险沟
67、通信息策略和准备各类突发事件信息通报稿件时，要全面考虑不同略和准备各类突发事件信息通报稿件时，要全面考虑不同略和准备各类突发事件信息通报稿件时，要全面考虑不同略和准备各类突发事件信息通报稿件时，要全面考虑不同群体，也就是各类受众对信息的不同需求。群体，也就是各类受众对信息的不同需求。群体，也就是各类受众对信息的不同需求。群体，也就是各类受众对信息的不同需求。l l选择沟通方式：沟通方式多样化，主要包括新闻发布会、选择沟通方式：沟通方式多样化，主要包括新闻发布会、选择沟通方式：沟通方式多样化，主要包括新闻发布会、选择沟通方式：沟通方式多样化，主要包括新闻发布会、媒体传播、网络媒体、电话采访、口头
68、沟通、电子邮件、媒体传播、网络媒体、电话采访、口头沟通、电子邮件、媒体传播、网络媒体、电话采访、口头沟通、电子邮件、媒体传播、网络媒体、电话采访、口头沟通、电子邮件、书面沟通等。书面沟通等。书面沟通等。书面沟通等。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention第四步第四步 制定风险沟通方案制定风险沟通方案 l l目的目的目的目的l l内容与方式内容与方式内容与方式内容与方式l l职责分工职责分工
69、职责分工职责分工l l工作程序工作程序工作程序工作程序l l保障保障保障保障Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention第五步第五步 风险沟通实施风险沟通实施l l核实情况核实情况核实情况核实情况l l通知通知通知通知l l协调协调协调协调l l信息编写与发送信息编写与发送信息编写与发送信息编写与发送l l媒体媒体媒体媒体l l公众公众公众公众l l伙伴伙伴伙伴伙伴/ /利益相关者利益相关者利
70、益相关者利益相关者Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention第六步第六步 风险沟通效果评估风险沟通效果评估l l确定效果评估内容与指标确定效果评估内容与指标确定效果评估内容与指标确定效果评估内容与指标l l确定沟通评估的方法确定沟通评估的方法确定沟通评估的方法确定沟通评估的方法l l评估实施与总结完善评估实施与总结完善评估实施与总结完善评估实施与总结完善Guangdong Provincia
71、l Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention（四）工具与技巧（四）工具与技巧工具工具工具工具l l风险沟通领导工作小组的建立风险沟通领导工作小组的建立风险沟通领导工作小组的建立风险沟通领导工作小组的建立l l风险沟通咨询专家组的构成风险沟通咨询专家组的构成风险沟通咨询专家组的构成风险沟通咨询专家组的构成l l风险沟通预案要素风险沟通预案要素风险沟通预案要素风险沟通预案要素l l突发公共卫生事件性质快速评估提纲突发公共卫生事件性质快
72、速评估提纲突发公共卫生事件性质快速评估提纲突发公共卫生事件性质快速评估提纲l l通讯录编制模板信息准备清单通讯录编制模板信息准备清单通讯录编制模板信息准备清单通讯录编制模板信息准备清单l l物资准备清单物资准备清单物资准备清单物资准备清单l l风险判定与应急响应工具风险判定与应急响应工具风险判定与应急响应工具风险判定与应急响应工具l l明确风险沟通目标人群明确风险沟通目标人群明确风险沟通目标人群明确风险沟通目标人群l l新闻发布会工作程序新闻发布会工作程序新闻发布会工作程序新闻发布会工作程序l l苗头事件信息模板苗头事件信息模板苗头事件信息模板苗头事件信息模板l l事件初期阶段风险沟通信息与渠
73、道事件初期阶段风险沟通信息与渠道事件初期阶段风险沟通信息与渠道事件初期阶段风险沟通信息与渠道l l信息要点核对清单信息要点核对清单信息要点核对清单信息要点核对清单l l媒体问题清单媒体问题清单媒体问题清单媒体问题清单l l特殊人群评估工具特殊人群评估工具特殊人群评估工具特殊人群评估工具l l评估总结模板评估总结模板评估总结模板评估总结模板技巧技巧技巧技巧l l制作沟通信息的原则与要求制作沟通信息的原则与要求制作沟通信息的原则与要求制作沟通信息的原则与要求l l公众沟通的技巧公众沟通的技巧公众沟通的技巧公众沟通的技巧l l与媒体沟通的技巧与媒体沟通的技巧与媒体沟通的技巧与媒体沟通的技巧l l新闻
74、发言人的沟通技巧新闻发言人的沟通技巧新闻发言人的沟通技巧新闻发言人的沟通技巧Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention突发事件公共卫生突发事件公共卫生风险评估风险评估方法方法Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control
75、and Prevention专题风险评估专题风险评估l突发公共卫生事件信息突发公共卫生事件信息/情报情报l大型活动大型活动l自然灾害自然灾害l事故灾难事故灾难 预预预预警警警警 风险风险风险风险沟通沟通沟通沟通 应应应应急准急准急准急准备备备备与与与与处处处处置置置置 风险风险风险风险控制措施控制措施控制措施控制措施Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention一、专家会商法一、专家会商法专家集
76、体讨专家集体讨专家集体讨专家集体讨论的形式论的形式论的形式论的形式专家结合自身专家结合自身专家结合自身专家结合自身的学识、经验的学识、经验的学识、经验的学识、经验和判断力和判断力和判断力和判断力提出风险判断提出风险判断提出风险判断提出风险判断的相关意见和的相关意见和的相关意见和的相关意见和建议建议建议建议 当风险评估内容还没有固定的评估工具或评估框架可依当风险评估内容还没有固定的评估工具或评估框架可依或受评估时间等客观因素的限制时或受评估时间等客观因素的限制时 专家会商法往往是突发事件公共卫生风险评估的首选方专家会商法往往是突发事件公共卫生风险评估的首选方法法Guangdong Provinc
77、ial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention一、专家会商法一、专家会商法l l具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤：n n组成专家小组：组成专家小组：组成专家小组：组成专家小组：uu日常评估：日常评估：日常评估：日常评估：相对固定相对固定相对固定相对固定，3-303-30人人人人uu专题评估：权威性和代表性，专题评估：权威性和代表性，专题评估：权威性和代表性，专题评估：权威性和代表性，10-3010-30人人人人n
78、 n风险评估内容及相关信息介绍风险评估内容及相关信息介绍风险评估内容及相关信息介绍风险评估内容及相关信息介绍uu议题、背景资料、主要目的议题、背景资料、主要目的议题、背景资料、主要目的议题、背景资料、主要目的uu日常评估：日常评估：日常评估：日常评估：pp议题选择可由各领域专家共同提出议题选择可由各领域专家共同提出议题选择可由各领域专家共同提出议题选择可由各领域专家共同提出pp相关领域专家协助准备评估背景资料相关领域专家协助准备评估背景资料相关领域专家协助准备评估背景资料相关领域专家协助准备评估背景资料uu专题评估：专题评估：专题评估：专题评估：pp提前将主要的评估背景资料事先提供给参与评估专
79、家提前将主要的评估背景资料事先提供给参与评估专家提前将主要的评估背景资料事先提供给参与评估专家提前将主要的评估背景资料事先提供给参与评估专家pp专家可以更有针对性地进行准备，并查阅相关资料专家可以更有针对性地进行准备，并查阅相关资料专家可以更有针对性地进行准备，并查阅相关资料专家可以更有针对性地进行准备，并查阅相关资料pp使具体讨论和评估更有针对性，也更容易达成理想的结果使具体讨论和评估更有针对性，也更容易达成理想的结果使具体讨论和评估更有针对性，也更容易达成理想的结果使具体讨论和评估更有针对性，也更容易达成理想的结果Guangdong Provincial Center for Diseas
80、e Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention一、专家会商法一、专家会商法l l具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤：n n专家讨论：专家讨论：专家讨论：专家讨论：uu围绕评估目的，针对评估议题围绕评估目的，针对评估议题围绕评估目的，针对评估议题围绕评估目的，针对评估议题uu充分讨论相关问题充分讨论相关问题充分讨论相关问题充分讨论相关问题尽可能达成一致性或倾向性的意尽可能达成一致性或倾向性的意尽可能达成一致性或倾向性的意尽可能达成一致性或倾向性的意见见见见u
81、u确保专家充分发表自己观点确保专家充分发表自己观点确保专家充分发表自己观点确保专家充分发表自己观点n n撰写并提交会商纪要或评估报告撰写并提交会商纪要或评估报告撰写并提交会商纪要或评估报告撰写并提交会商纪要或评估报告uu将专家会商达成的一致性或倾向性意见作为评估的结将专家会商达成的一致性或倾向性意见作为评估的结将专家会商达成的一致性或倾向性意见作为评估的结将专家会商达成的一致性或倾向性意见作为评估的结论论论论uu讨论中讨论中讨论中讨论中出现的重要分歧意见在报告中加以说明，以供出现的重要分歧意见在报告中加以说明，以供出现的重要分歧意见在报告中加以说明，以供出现的重要分歧意见在报告中加以说明，以供
82、领导进行风险管理决策时参考领导进行风险管理决策时参考领导进行风险管理决策时参考领导进行风险管理决策时参考Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention一、专家会商法一、专家会商法l l实施注意事项：实施注意事项：实施注意事项：实施注意事项：n n专家人数不宜过少专家人数不宜过少专家人数不宜过少专家人数不宜过少避免评估结果的偏性避免评估结果的偏性避免评估结果的偏性避免评估结果的偏性uu日常评估：参
83、与专家人数不宜少于日常评估：参与专家人数不宜少于日常评估：参与专家人数不宜少于日常评估：参与专家人数不宜少于3 3人人人人uu专题评估：参与专家人数一般不应少于专题评估：参与专家人数一般不应少于专题评估：参与专家人数一般不应少于专题评估：参与专家人数一般不应少于1010人人人人n n参与专家要有代表性参与专家要有代表性参与专家要有代表性参与专家要有代表性uu日常评估：日常评估：日常评估：日常评估：重点在于广重点在于广重点在于广重点在于广pp专家应能覆盖评估的主要内容或议题，熟悉评估内容专家应能覆盖评估的主要内容或议题，熟悉评估内容专家应能覆盖评估的主要内容或议题，熟悉评估内容专家应能覆盖评估的
84、主要内容或议题，熟悉评估内容和和和和流程流程流程流程，人员应相对固定人员应相对固定人员应相对固定人员应相对固定uu专题评估：重点在于全专题评估：重点在于全专题评估：重点在于全专题评估：重点在于全pp专家应能覆盖评估议题的主要专业领域专家应能覆盖评估议题的主要专业领域专家应能覆盖评估议题的主要专业领域专家应能覆盖评估议题的主要专业领域pp每个专业或领域的专家数量应当相对平衡每个专业或领域的专家数量应当相对平衡每个专业或领域的专家数量应当相对平衡每个专业或领域的专家数量应当相对平衡 如传染病应考虑流行病专业、临床专业、实验室专业、病如传染病应考虑流行病专业、临床专业、实验室专业、病如传染病应考虑流
85、行病专业、临床专业、实验室专业、病如传染病应考虑流行病专业、临床专业、实验室专业、病媒生物专业等媒生物专业等媒生物专业等媒生物专业等Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention一、专家会商法一、专家会商法l l实施注意事项：实施注意事项：实施注意事项：实施注意事项：n n会商组织者及其注意事项会商组织者及其注意事项会商组织者及其注意事项会商组织者及其注意事项uu应根据评估目的，事先就需要会商的
86、要点进行梳理，如果讨论过应根据评估目的，事先就需要会商的要点进行梳理，如果讨论过应根据评估目的，事先就需要会商的要点进行梳理，如果讨论过应根据评估目的，事先就需要会商的要点进行梳理，如果讨论过程中有些要点始终没有讨论到，会商组织者应适当地加以引导；程中有些要点始终没有讨论到，会商组织者应适当地加以引导；程中有些要点始终没有讨论到，会商组织者应适当地加以引导；程中有些要点始终没有讨论到，会商组织者应适当地加以引导；uu要引导大家在自由发言的基础上，就会商到的重点问题能达成一要引导大家在自由发言的基础上，就会商到的重点问题能达成一要引导大家在自由发言的基础上，就会商到的重点问题能达成一要引导大家在
87、自由发言的基础上，就会商到的重点问题能达成一致性或倾向性的意见和结论；致性或倾向性的意见和结论；致性或倾向性的意见和结论；致性或倾向性的意见和结论；uu会商会结束前，会商组织者应就会议主要的意见和结论进行小结，会商会结束前，会商组织者应就会议主要的意见和结论进行小结，会商会结束前，会商组织者应就会议主要的意见和结论进行小结，会商会结束前，会商组织者应就会议主要的意见和结论进行小结，并得到与会专家的认可并得到与会专家的认可并得到与会专家的认可并得到与会专家的认可n n提高专家会商会的科学性提高专家会商会的科学性提高专家会商会的科学性提高专家会商会的科学性uu明确和规范评估的目的、内容、方法、步骤
88、以及产出形式明确和规范评估的目的、内容、方法、步骤以及产出形式明确和规范评估的目的、内容、方法、步骤以及产出形式明确和规范评估的目的、内容、方法、步骤以及产出形式uu借鉴格式化风险评估方法，逐步形成辅助评估工具或评估框架借鉴格式化风险评估方法，逐步形成辅助评估工具或评估框架借鉴格式化风险评估方法，逐步形成辅助评估工具或评估框架借鉴格式化风险评估方法，逐步形成辅助评估工具或评估框架Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control
89、 and Prevention案例一案例一: 2009年墨西哥猪流感疫情评估年墨西哥猪流感疫情评估l l20092009年年年年4 4月月月月2828日日日日WHOWHO将流感大流行警戒级别调升到第将流感大流行警戒级别调升到第将流感大流行警戒级别调升到第将流感大流行警戒级别调升到第4 4级级级级l l4 4月月月月2929日上午，广东省卫生厅召开第一次专家研讨会日上午，广东省卫生厅召开第一次专家研讨会日上午，广东省卫生厅召开第一次专家研讨会日上午，广东省卫生厅召开第一次专家研讨会n n专家组成员组成：病原学组、流行病学组和临床组专家组成员组成：病原学组、流行病学组和临床组专家组成员组成：病原学
90、组、流行病学组和临床组专家组成员组成：病原学组、流行病学组和临床组l l评估内容：评估内容：评估内容：评估内容：1.1.目前猪流感疫情对广东省的威胁程度和应对措施目前猪流感疫情对广东省的威胁程度和应对措施目前猪流感疫情对广东省的威胁程度和应对措施目前猪流感疫情对广东省的威胁程度和应对措施2.2.广东省级储备物资（如广东省级储备物资（如广东省级储备物资（如广东省级储备物资（如“ “达菲达菲达菲达菲” ”等抗病毒药品数量）是否需要增加等抗病毒药品数量）是否需要增加等抗病毒药品数量）是否需要增加等抗病毒药品数量）是否需要增加3.3.当发生猪流感疫情时，如何调用和使用当发生猪流感疫情时，如何调用和使用
91、当发生猪流感疫情时，如何调用和使用当发生猪流感疫情时，如何调用和使用“ “达菲达菲达菲达菲” ”等抗病毒药品等抗病毒药品等抗病毒药品等抗病毒药品4.4.制定和完善我省应对流感大流行的相关预案和工作方案制定和完善我省应对流感大流行的相关预案和工作方案制定和完善我省应对流感大流行的相关预案和工作方案制定和完善我省应对流感大流行的相关预案和工作方案5.5.我省在猪流感病原学和相关快速检测技术能力我省在猪流感病原学和相关快速检测技术能力我省在猪流感病原学和相关快速检测技术能力我省在猪流感病原学和相关快速检测技术能力6.6.下一步工作安排下一步工作安排下一步工作安排下一步工作安排Guangdong Pr
92、ovincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention二、德尔菲法二、德尔菲法l l又称专家调查法，是一种预测和决策方法，通过对有又称专家调查法，是一种预测和决策方法，通过对有又称专家调查法，是一种预测和决策方法，通过对有又称专家调查法，是一种预测和决策方法，通过对有关专家的征询，经过多次反馈以避免各种个人干扰，关专家的征询，经过多次反馈以避免各种个人干扰，关专家的征询，经过多次反馈以避免各种个人干扰，关专家的征询，经过多次反
93、馈以避免各种个人干扰，最后对专家意见进行科学化处理来达到对某一问题的最后对专家意见进行科学化处理来达到对某一问题的最后对专家意见进行科学化处理来达到对某一问题的最后对专家意见进行科学化处理来达到对某一问题的科学预测和决策。科学预测和决策。科学预测和决策。科学预测和决策。n n美国的兰德公司于美国的兰德公司于美国的兰德公司于美国的兰德公司于19641964的冷战时期首先使用这种方法进行的冷战时期首先使用这种方法进行的冷战时期首先使用这种方法进行的冷战时期首先使用这种方法进行技术预测和决策，并为这个决策方法起了一个代号。技术预测和决策，并为这个决策方法起了一个代号。技术预测和决策，并为这个决策方法
94、起了一个代号。技术预测和决策，并为这个决策方法起了一个代号。l l风险评估中的德尔菲法风险评估中的德尔菲法风险评估中的德尔菲法风险评估中的德尔菲法n n按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意见的按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意见的按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意见的按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意见的方式，使用统一问卷，进行多轮次专家调查，经过反复征方式，使用统一问卷，进行多轮次专家调查，经过反复征方式，使用统一问卷，进行多轮次专家调查，经过反复征方式，使用统一问卷，进行多轮次专家调查，经过反复征询、归纳和修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作
95、为询、归纳和修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为询、归纳和修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为询、归纳和修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为风险评估的结果。风险评估的结果。风险评估的结果。风险评估的结果。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention二、德尔菲法二、德尔菲法l l具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤n n组成专家小组组成专家小组组成专家小组组成专家小组uu
96、按照议题所需要的专业领域和知识范围，确定专家按照议题所需要的专业领域和知识范围，确定专家按照议题所需要的专业领域和知识范围，确定专家按照议题所需要的专业领域和知识范围，确定专家uu专家人数的多少，可根据评估议题而定，一般不超过专家人数的多少，可根据评估议题而定，一般不超过专家人数的多少，可根据评估议题而定，一般不超过专家人数的多少，可根据评估议题而定，一般不超过2020人人人人n n向专家提出所要评估的问题及有关要求向专家提出所要评估的问题及有关要求向专家提出所要评估的问题及有关要求向专家提出所要评估的问题及有关要求uu附上有关这个问题的所有背景材料附上有关这个问题的所有背景材料附上有关这个问
97、题的所有背景材料附上有关这个问题的所有背景材料uu请专家提出需要什么材料请专家提出需要什么材料请专家提出需要什么材料请专家提出需要什么材料uu由专家做书面答复由专家做书面答复由专家做书面答复由专家做书面答复n n专家根据收到材料，提出专家个人的评估意见，并说明利用这些材专家根据收到材料，提出专家个人的评估意见，并说明利用这些材专家根据收到材料，提出专家个人的评估意见，并说明利用这些材专家根据收到材料，提出专家个人的评估意见，并说明利用这些材料提出测量值的方法料提出测量值的方法料提出测量值的方法料提出测量值的方法Guangdong Provincial Center for Disease Co
98、ntrol and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention二、德尔菲法二、德尔菲法l l具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤n n汇总专家第一次判断意见汇总专家第一次判断意见汇总专家第一次判断意见汇总专家第一次判断意见uu列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的不同意见，修改自己的
99、意见和判断；不同意见，修改自己的意见和判断；不同意见，修改自己的意见和判断；不同意见，修改自己的意见和判断；uu也可以把各位专家的意见加以整理，或请身份更高的其他专家加以评也可以把各位专家的意见加以整理，或请身份更高的其他专家加以评也可以把各位专家的意见加以整理，或请身份更高的其他专家加以评也可以把各位专家的意见加以整理，或请身份更高的其他专家加以评论，然后把这些意见再分送给各位专家，以便他们参考后修改自己的论，然后把这些意见再分送给各位专家，以便他们参考后修改自己的论，然后把这些意见再分送给各位专家，以便他们参考后修改自己的论，然后把这些意见再分送给各位专家，以便他们参考后修改自己的意见；意
100、见；意见；意见；n n汇总专家第二次修改意见，再次分发给各位专家汇总专家第二次修改意见，再次分发给各位专家汇总专家第二次修改意见，再次分发给各位专家汇总专家第二次修改意见，再次分发给各位专家uu收集意见和信息反馈一般要经过三、四轮收集意见和信息反馈一般要经过三、四轮收集意见和信息反馈一般要经过三、四轮收集意见和信息反馈一般要经过三、四轮uu向专家反馈各种意见，但不说发表各种意见的专家的具体姓名向专家反馈各种意见，但不说发表各种意见的专家的具体姓名向专家反馈各种意见，但不说发表各种意见的专家的具体姓名向专家反馈各种意见，但不说发表各种意见的专家的具体姓名uu这一过程重复进行，直到每一个专家不再改
101、变自己的意见为止这一过程重复进行，直到每一个专家不再改变自己的意见为止这一过程重复进行，直到每一个专家不再改变自己的意见为止这一过程重复进行，直到每一个专家不再改变自己的意见为止uu逐轮收集意见并向专家反馈信息是德尔菲法的主要环节逐轮收集意见并向专家反馈信息是德尔菲法的主要环节逐轮收集意见并向专家反馈信息是德尔菲法的主要环节逐轮收集意见并向专家反馈信息是德尔菲法的主要环节n n对专家的意见进行综合处理对专家的意见进行综合处理对专家的意见进行综合处理对专家的意见进行综合处理Guangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention
102、Guangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention二、德尔菲法二、德尔菲法l l实施注意事项实施注意事项实施注意事项实施注意事项n n专家身份和地位上的差别以及其他社会原因，可能影响其他人的观专家身份和地位上的差别以及其他社会原因，可能影响其他人的观专家身份和地位上的差别以及其他社会原因，可能影响其他人的观专家身份和地位上的差别以及其他社会原因，可能影响其他人的观点和主张点和主张点和主张点和主张uu要防止这类问题的出现，必须避免专家们面对面的集体讨论，而是由专要防止这类问题的出现，必须避免专家们面对面的集体讨论，而是由专
103、要防止这类问题的出现，必须避免专家们面对面的集体讨论，而是由专要防止这类问题的出现，必须避免专家们面对面的集体讨论，而是由专家单独提出意见家单独提出意见家单独提出意见家单独提出意见n n对专家的挑选应基于其对风险因素的了解程度对专家的挑选应基于其对风险因素的了解程度对专家的挑选应基于其对风险因素的了解程度对专家的挑选应基于其对风险因素的了解程度uu专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管理
104、人员和外请的相关专家理人员和外请的相关专家理人员和外请的相关专家理人员和外请的相关专家n n为专家提供充分的信息，使其有足够的根据做出判断为专家提供充分的信息，使其有足够的根据做出判断为专家提供充分的信息，使其有足够的根据做出判断为专家提供充分的信息，使其有足够的根据做出判断n n所提问的问题应是专家能够回答的问题所提问的问题应是专家能够回答的问题所提问的问题应是专家能够回答的问题所提问的问题应是专家能够回答的问题Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center f
105、or Disease Control and Prevention二、德尔菲法二、德尔菲法l l实施注意事项实施注意事项实施注意事项实施注意事项n n允许专家粗略的估计数字，不要求精确允许专家粗略的估计数字，不要求精确允许专家粗略的估计数字，不要求精确允许专家粗略的估计数字，不要求精确uu可要求专家说明预计数字的准确程度可要求专家说明预计数字的准确程度可要求专家说明预计数字的准确程度可要求专家说明预计数字的准确程度n n尽可能将过程简化，不问与测量无关的问题尽可能将过程简化，不问与测量无关的问题尽可能将过程简化，不问与测量无关的问题尽可能将过程简化，不问与测量无关的问题n n保证所有专家能够从
106、同一角度去理解风险分类和其他有关定义保证所有专家能够从同一角度去理解风险分类和其他有关定义保证所有专家能够从同一角度去理解风险分类和其他有关定义保证所有专家能够从同一角度去理解风险分类和其他有关定义n n向专家讲明测量对风险识别、分析和控制的意义，以争取他们向专家讲明测量对风险识别、分析和控制的意义，以争取他们向专家讲明测量对风险识别、分析和控制的意义，以争取他们向专家讲明测量对风险识别、分析和控制的意义，以争取他们对德尔菲法的支持对德尔菲法的支持对德尔菲法的支持对德尔菲法的支持Guangdong Provincial Center for Disease Control and Preven
107、tionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention案例二案例二: 突发公共卫生事件风险度评估突发公共卫生事件风险度评估评估指标体系构建技术路线评估指标体系构建技术路线Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention案例二案例二: 突发公共卫生事件风险度评估突发公共卫生事件风险度评估l l目前我国突发事件风险大小的研究
108、方法：目前我国突发事件风险大小的研究方法：目前我国突发事件风险大小的研究方法：目前我国突发事件风险大小的研究方法：1 1、定性描述、定性描述、定性描述、定性描述2 2、基于经验总结性描述、基于经验总结性描述、基于经验总结性描述、基于经验总结性描述n n局限性：主观性，不能从定量的角度为应急决策提供科学参局限性：主观性，不能从定量的角度为应急决策提供科学参局限性：主观性，不能从定量的角度为应急决策提供科学参局限性：主观性，不能从定量的角度为应急决策提供科学参考考考考l l突发事件风险的量化以事后评估为主：突发事件风险的量化以事后评估为主：突发事件风险的量化以事后评估为主：突发事件风险的量化以事后
109、评估为主：1 1、突发事件严重程度、突发事件严重程度、突发事件严重程度、突发事件严重程度2 2、事后的影响程度、事后的影响程度、事后的影响程度、事后的影响程度n n局限性：滞后性，缺乏有效协调和整合应急资源局限性：滞后性，缺乏有效协调和整合应急资源局限性：滞后性，缺乏有效协调和整合应急资源局限性：滞后性，缺乏有效协调和整合应急资源l l风险度评估风险度评估风险度评估风险度评估定性与定量相结合的方法定性与定量相结合的方法定性与定量相结合的方法定性与定量相结合的方法n n基于应急管理能力，查找影响风险大小的因素基于应急管理能力，查找影响风险大小的因素基于应急管理能力，查找影响风险大小的因素基于应急
110、管理能力，查找影响风险大小的因素n n构建科学的突发事件风险度指标体系，建立分析模型构建科学的突发事件风险度指标体系，建立分析模型构建科学的突发事件风险度指标体系，建立分析模型构建科学的突发事件风险度指标体系，建立分析模型Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention案例二案例二: 突发公共卫生事件风险度评估突发公共卫生事件风险度评估l l风险度的相关因素：风险度的相关因素：风险度的相关因素：风
111、险度的相关因素：n n硬指标：事件的性质、严重程度（发病率、病死率、死亡率）硬指标：事件的性质、严重程度（发病率、病死率、死亡率）硬指标：事件的性质、严重程度（发病率、病死率、死亡率）硬指标：事件的性质、严重程度（发病率、病死率、死亡率）n n软指标：事件的影响范围、潜在危害性、可能连锁反应等软指标：事件的影响范围、潜在危害性、可能连锁反应等软指标：事件的影响范围、潜在危害性、可能连锁反应等软指标：事件的影响范围、潜在危害性、可能连锁反应等l l建立以卫生应急能力为基础的风险度评估指标体系建立以卫生应急能力为基础的风险度评估指标体系建立以卫生应急能力为基础的风险度评估指标体系建立以卫生应急能力
112、为基础的风险度评估指标体系n n层次分析法：确定指标权重层次分析法：确定指标权重层次分析法：确定指标权重层次分析法：确定指标权重uu目标层、准则层和指标层目标层、准则层和指标层目标层、准则层和指标层目标层、准则层和指标层uu主要指标：主要指标：主要指标：主要指标：pp潜在发生的概率：客观属性为定量指标潜在发生的概率：客观属性为定量指标潜在发生的概率：客观属性为定量指标潜在发生的概率：客观属性为定量指标历史资料分析历史资料分析历史资料分析历史资料分析pp后果严重程度：客观属性，发病、死亡人数、经济损失为定量，影响范围为定后果严重程度：客观属性，发病、死亡人数、经济损失为定量，影响范围为定后果严重
113、程度：客观属性，发病、死亡人数、经济损失为定量，影响范围为定后果严重程度：客观属性，发病、死亡人数、经济损失为定量，影响范围为定性性性性pp事件控制难易程度：主观属性，应急能力评估事件控制难易程度：主观属性，应急能力评估事件控制难易程度：主观属性，应急能力评估事件控制难易程度：主观属性，应急能力评估n nDelphiDelphi法：对评价因素评分法：对评价因素评分法：对评价因素评分法：对评价因素评分n n灰色模糊分析法：计算风险综合评估值灰色模糊分析法：计算风险综合评估值灰色模糊分析法：计算风险综合评估值灰色模糊分析法：计算风险综合评估值Guangdong Provincial Center
114、for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention案例二案例二: 突发公共卫生事件风险度评估突发公共卫生事件风险度评估l l什么是层次分析法？什么是层次分析法？什么是层次分析法？什么是层次分析法？n nThe analytic hierarchy processThe analytic hierarchy process，简称，简称，简称，简称AHPAHPn n在在在在2020世纪世纪世纪世纪7070年代中期由美国运筹学家托马斯年代中期由美国运筹学家托马
115、斯年代中期由美国运筹学家托马斯年代中期由美国运筹学家托马斯 塞蒂（塞蒂（塞蒂（塞蒂（T.L.SaatyT.L.Saaty）正式）正式）正式）正式提出，一种定性和定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。提出，一种定性和定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。提出，一种定性和定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。提出，一种定性和定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。l l举例说明举例说明举例说明举例说明n n买衣服，一般要依据材料、质量、颜色、性能、价格、款式等方面的因买衣服，一般要依据材料、质量、颜色、性能、价格、款式等方面的因买衣服，一般要依据材料、质量、颜色、性能、价格、款式等方面的因买
116、衣服，一般要依据材料、质量、颜色、性能、价格、款式等方面的因素选择某款服装。素选择某款服装。素选择某款服装。素选择某款服装。n n建立层次结构模型：建立层次结构模型：建立层次结构模型：建立层次结构模型：衣服衣服材材料料质质量量款款式式颜颜色色性性能能价价格格可供选择的服装可供选择的服装目标层目标层准则层准则层指标层指标层Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention案例二案例二: 突发公共卫生事
117、件风险度评估突发公共卫生事件风险度评估l l制定风险度指标打分标准，确定风险度评估指标体系制定风险度指标打分标准，确定风险度评估指标体系制定风险度指标打分标准，确定风险度评估指标体系制定风险度指标打分标准，确定风险度评估指标体系目标目标目标目标准则准则准则准则指标（指标（指标（指标（1-51-5分）分）分）分） 突突突突发发发发公公公公共共共共卫卫卫卫生生生生事事事事件件件件的的的的风风风风险险险险度度度度潜在发生概率潜在发生概率潜在发生概率潜在发生概率潜在发生频率潜在发生频率潜在发生频率潜在发生频率后果严重程度后果严重程度后果严重程度后果严重程度发病与死亡人数发病与死亡人数发病与死亡人数发病
118、与死亡人数经济损失经济损失经济损失经济损失影响范围影响范围影响范围影响范围事件控制难易程度事件控制难易程度事件控制难易程度事件控制难易程度处理时间处理时间处理时间处理时间人、财、物支出费用人、财、物支出费用人、财、物支出费用人、财、物支出费用需要动用的行政管理资源需要动用的行政管理资源需要动用的行政管理资源需要动用的行政管理资源DelphiI法的应用：法的应用：各个指标的权重：专家对指标的重要性打分，计算综合权重各个指标的权重：专家对指标的重要性打分，计算综合权重对风险识别过程中导致突发事件发生的危险因素进行打分对风险识别过程中导致突发事件发生的危险因素进行打分Guangdong Provin
119、cial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention德尔菲法局限性德尔菲法局限性l l时间紧迫时不适宜时间紧迫时不适宜时间紧迫时不适宜时间紧迫时不适宜l l参与者不能存在读或写等交流方面的障碍参与者不能存在读或写等交流方面的障碍参与者不能存在读或写等交流方面的障碍参与者不能存在读或写等交流方面的障碍 l l专家对问题过分敏感专家对问题过分敏感专家对问题过分敏感专家对问题过分敏感l l特尔菲的交流是在纸面上，势必影响专家潜能的发掘特尔
120、菲的交流是在纸面上，势必影响专家潜能的发掘特尔菲的交流是在纸面上，势必影响专家潜能的发掘特尔菲的交流是在纸面上，势必影响专家潜能的发掘 l l预测和决策结果受专家的学识、经验、生理状态，以及专家对预预测和决策结果受专家的学识、经验、生理状态，以及专家对预预测和决策结果受专家的学识、经验、生理状态，以及专家对预预测和决策结果受专家的学识、经验、生理状态，以及专家对预测问题的兴趣的影响。测问题的兴趣的影响。测问题的兴趣的影响。测问题的兴趣的影响。l l专家意见往往具有经验性和传统性，对经验强调过分，缺乏超前专家意见往往具有经验性和传统性，对经验强调过分，缺乏超前专家意见往往具有经验性和传统性，对经
121、验强调过分，缺乏超前专家意见往往具有经验性和传统性，对经验强调过分，缺乏超前意识意识意识意识Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention三、风险矩阵法三、风险矩阵法l l风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因素的发生概率和严重程度进行量化评分，将评分结素的发生概率和
122、严重程度进行量化评分，将评分结素的发生概率和严重程度进行量化评分，将评分结素的发生概率和严重程度进行量化评分，将评分结果列入二维表矩阵进行计算，最终得出风险等级。果列入二维表矩阵进行计算，最终得出风险等级。果列入二维表矩阵进行计算，最终得出风险等级。果列入二维表矩阵进行计算，最终得出风险等级。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention三、风险矩阵法三、风险矩阵法l l具体实施步骤具体实施步骤
123、具体实施步骤具体实施步骤n n组成专家小组。按照议题所需要的知识范围，确定专家。专家人数组成专家小组。按照议题所需要的知识范围，确定专家。专家人数组成专家小组。按照议题所需要的知识范围，确定专家。专家人数组成专家小组。按照议题所需要的知识范围，确定专家。专家人数的多少，可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一般不超过的多少，可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一般不超过的多少，可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一般不超过的多少，可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一般不超过2020人。人。人。人。n n组织专家对风险因素的发生概率按照一定的标准进行量化评分，计组织专家对风险因素
124、的发生概率按照一定的标准进行量化评分，计组织专家对风险因素的发生概率按照一定的标准进行量化评分，计组织专家对风险因素的发生概率按照一定的标准进行量化评分，计算平均得分。算平均得分。算平均得分。算平均得分。n n组织专家对风险因素的影响程度按照一定的标准进行量化评分，计组织专家对风险因素的影响程度按照一定的标准进行量化评分，计组织专家对风险因素的影响程度按照一定的标准进行量化评分，计组织专家对风险因素的影响程度按照一定的标准进行量化评分，计算平均得分。算平均得分。算平均得分。算平均得分。n n将各风险因素的发生概率和影响程度的得分列入二维表矩阵进行计将各风险因素的发生概率和影响程度的得分列入二维
125、表矩阵进行计将各风险因素的发生概率和影响程度的得分列入二维表矩阵进行计将各风险因素的发生概率和影响程度的得分列入二维表矩阵进行计算，得出相应的风险等级算，得出相应的风险等级算，得出相应的风险等级算，得出相应的风险等级Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention三、风险矩阵法三、风险矩阵法l l实施注意事项实施注意事项实施注意事项实施注意事项n n风险因素相对确定。风险矩阵法是对确定的风险因素的
126、发生概率和严重风险因素相对确定。风险矩阵法是对确定的风险因素的发生概率和严重风险因素相对确定。风险矩阵法是对确定的风险因素的发生概率和严重风险因素相对确定。风险矩阵法是对确定的风险因素的发生概率和严重程度进行量化评分、分析处理的过程，因此，待分析的风险因素要相对程度进行量化评分、分析处理的过程，因此，待分析的风险因素要相对程度进行量化评分、分析处理的过程，因此，待分析的风险因素要相对程度进行量化评分、分析处理的过程，因此，待分析的风险因素要相对确定，便于评分和统计分析。确定，便于评分和统计分析。确定，便于评分和统计分析。确定，便于评分和统计分析。n n参与专家要有专业性。参与专家应能覆盖评估议
127、题的主要专业领域，对参与专家要有专业性。参与专家应能覆盖评估议题的主要专业领域，对参与专家要有专业性。参与专家应能覆盖评估议题的主要专业领域，对参与专家要有专业性。参与专家应能覆盖评估议题的主要专业领域，对评估议题非常了解，在各自领域中具有较高的权威性和代表性。专家可评估议题非常了解，在各自领域中具有较高的权威性和代表性。专家可评估议题非常了解，在各自领域中具有较高的权威性和代表性。专家可评估议题非常了解，在各自领域中具有较高的权威性和代表性。专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管理人员以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管理人员以是疾病预防控制机构的
128、专业人员，也可以是卫生行政部门的管理人员以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管理人员和外请的相关专家。和外请的相关专家。和外请的相关专家。和外请的相关专家。n n专家人数适当。风险矩阵法是基于专家对确定的风险因素的发生概率和专家人数适当。风险矩阵法是基于专家对确定的风险因素的发生概率和专家人数适当。风险矩阵法是基于专家对确定的风险因素的发生概率和专家人数适当。风险矩阵法是基于专家对确定的风险因素的发生概率和严重程度进行量化评分的基础上的，因此参与评估专家不宜过多或过少，严重程度进行量化评分的基础上的，因此参与评估专家不宜过多或过少，严重程度进行量化评分的基础上的，因此参与评估
129、专家不宜过多或过少，严重程度进行量化评分的基础上的，因此参与评估专家不宜过多或过少，以免评估结果的偏性。可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一以免评估结果的偏性。可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一以免评估结果的偏性。可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一以免评估结果的偏性。可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一般不超过般不超过般不超过般不超过2020人。人。人。人。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Cont
130、rol and Prevention风险矩阵法风险矩阵法l l根据澳大利亚根据澳大利亚根据澳大利亚根据澳大利亚/ /新西兰风险管理标准（新西兰风险管理标准（新西兰风险管理标准（新西兰风险管理标准（AS/NZ, 2004AS/NZ, 2004）中风险分析模）中风险分析模）中风险分析模）中风险分析模型：型：型：型：n nR =HV R =HV AC AC n nRR（RiskRisk）风险风险风险风险n nHH（HazardHazard）危害因素（危险源）危害因素（危险源）危害因素（危险源）危害因素（危险源）n nV V （VulnerabilityVulnerability）脆弱性脆弱性脆弱性脆
131、弱性n nACAC（absorptive capacity /adaptive capacityabsorptive capacity /adaptive capacity）风险控风险控风险控风险控制和适应能力制和适应能力制和适应能力制和适应能力uu其中危害其中危害其中危害其中危害H = LIH = LI， L L（LikelihoodLikelihood）风险发生的可能性，风险发生的可能性，风险发生的可能性，风险发生的可能性，I I（ImpactImpact）危害的影响程度。危害的影响程度。危害的影响程度。危害的影响程度。n n由于在突发公共卫生事件风险分析过程中，风险控制和适应能力大由于在
132、突发公共卫生事件风险分析过程中，风险控制和适应能力大由于在突发公共卫生事件风险分析过程中，风险控制和适应能力大由于在突发公共卫生事件风险分析过程中，风险控制和适应能力大多数情况下与脆弱性分析相交叉，因此，本次评估中只采用多数情况下与脆弱性分析相交叉，因此，本次评估中只采用多数情况下与脆弱性分析相交叉，因此，本次评估中只采用多数情况下与脆弱性分析相交叉，因此，本次评估中只采用R R =HV=HV分析模型。分析模型。分析模型。分析模型。 Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincia
133、l Center for Disease Control and Prevention风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因素的发生概率和严重风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因素的发生概率和严重风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因素的发生概率和严重风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因素的发生概率和严重程度进行量化评分，将评分结果列入二维表矩阵进行计算，最终得出程度进行量化评分，将评分结果列入二维表矩阵进行计算，最终得出程度进行量化评分，将评分结果列入二维表矩阵进行计算，最终得出程度进行量化评分，将评分结果列入二维表矩阵进行计算，最终得出风险等级。风险等级。风险等级。风险
134、等级。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险风险概率概率概率概率风险风险后果后果后果后果灾灾灾灾难难性性性性 (5)(5)严严重的重的重的重的 (4)(4)中等的中等的中等的中等的 (3)(3)低的低的低的低的 (2)(2)极低的极低的极低的极低的(1)(1)必然必然必然必然发发生生生生 (5)(5)10109 98 87 76 6非常可能非常可能非常可能非常可能 (4)(4)9 9
135、8 87 76 65 5有可能有可能有可能有可能 (3)(3)8 87 76 65 54 4不太可能不太可能不太可能不太可能 (2)(2)7 76 65 54 43 3基本不可能基本不可能基本不可能基本不可能 (1)(1)6 65 54 43 32 2风险风险分分分分值值风险风险等等等等级级处处置建置建置建置建议议9-109-10极高极高极高极高根据方案和根据方案和根据方案和根据方案和计计划，立即启划，立即启划，立即启划，立即启动应动应急响急响急响急响应应；7-87-8高高高高采取相采取相采取相采取相应应的防控措施，引起高度关注；的防控措施，引起高度关注；的防控措施，引起高度关注；的防控措施，
136、引起高度关注；5-65-6中中中中加加加加强监测强监测，开展，开展，开展，开展专项调查专项调查工作；工作；工作；工作；2-42-4低低低低常常常常规规工作程序；工作程序；工作程序；工作程序；风险分析矩阵：风险等级风险分析矩阵：风险等级=风险概率风险概率后果后果Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention四、决策树法四、决策树法l l具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤n n因素到结
137、果因素到结果因素到结果因素到结果uu列出已知的相关风险因素。列出已知的相关风险因素。列出已知的相关风险因素。列出已知的相关风险因素。 如近期生活饮用水监测结果表明生活饮如近期生活饮用水监测结果表明生活饮如近期生活饮用水监测结果表明生活饮如近期生活饮用水监测结果表明生活饮用水合格率较低，近期督导发现某处儿童接种率较低等。用水合格率较低，近期督导发现某处儿童接种率较低等。用水合格率较低，近期督导发现某处儿童接种率较低等。用水合格率较低，近期督导发现某处儿童接种率较低等。uu根据因素可能导致的结果进行分类。如该因素或多个因素对传染病发根据因素可能导致的结果进行分类。如该因素或多个因素对传染病发根据因
138、素可能导致的结果进行分类。如该因素或多个因素对传染病发根据因素可能导致的结果进行分类。如该因素或多个因素对传染病发病造成影响，或相关因素对食源性疾病造成影响等。病造成影响，或相关因素对食源性疾病造成影响等。病造成影响，或相关因素对食源性疾病造成影响等。病造成影响，或相关因素对食源性疾病造成影响等。uu对因素产生的影响进行系统分析，包括波及的人群、影响的范围、危对因素产生的影响进行系统分析，包括波及的人群、影响的范围、危对因素产生的影响进行系统分析，包括波及的人群、影响的范围、危对因素产生的影响进行系统分析，包括波及的人群、影响的范围、危害程度害程度害程度害程度, ,控制措施的效度、社会影响等。
139、控制措施的效度、社会影响等。控制措施的效度、社会影响等。控制措施的效度、社会影响等。uu综合各类分析结果和量化分值，从因素推断产生结果的可能性极其危综合各类分析结果和量化分值，从因素推断产生结果的可能性极其危综合各类分析结果和量化分值，从因素推断产生结果的可能性极其危综合各类分析结果和量化分值，从因素推断产生结果的可能性极其危害程度和范围等，并用量化分值表达。害程度和范围等，并用量化分值表达。害程度和范围等，并用量化分值表达。害程度和范围等，并用量化分值表达。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangd
140、ong Provincial Center for Disease Control and Prevention四、决策树法四、决策树法l l具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤具体实施步骤n n结果到因素结果到因素结果到因素结果到因素uu已知结果已知结果已知结果已知结果 如某种传染病流行、某种事件发生等。如某种传染病流行、某种事件发生等。如某种传染病流行、某种事件发生等。如某种传染病流行、某种事件发生等。uu对造成结果的可能影响因素进行列表并分类。对造成结果的可能影响因素进行列表并分类。对造成结果的可能影响因素进行列表并分类。对造成结果的可能影响因素进行列表并分类。uu对因素产生的影响进行系
141、统分析，包括波及的人群、影响的范围、对因素产生的影响进行系统分析，包括波及的人群、影响的范围、对因素产生的影响进行系统分析，包括波及的人群、影响的范围、对因素产生的影响进行系统分析，包括波及的人群、影响的范围、危害程度危害程度危害程度危害程度, ,控制措施的效度、社会影响等。控制措施的效度、社会影响等。控制措施的效度、社会影响等。控制措施的效度、社会影响等。uu针对诸因素的分析结果，对结果发生发展趋势、发生的概率、可针对诸因素的分析结果，对结果发生发展趋势、发生的概率、可针对诸因素的分析结果，对结果发生发展趋势、发生的概率、可针对诸因素的分析结果，对结果发生发展趋势、发生的概率、可能性、风险等
142、级等进行量化表达。能性、风险等级等进行量化表达。能性、风险等级等进行量化表达。能性、风险等级等进行量化表达。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention四、决策树法四、决策树法l l实施注意事项实施注意事项实施注意事项实施注意事项n n具有决策者期望达到的明确目标。具有决策者期望达到的明确目标。具有决策者期望达到的明确目标。具有决策者期望达到的明确目标。n n存在决策者可以选择的两个以上的可行
143、备选方案。存在决策者可以选择的两个以上的可行备选方案。存在决策者可以选择的两个以上的可行备选方案。存在决策者可以选择的两个以上的可行备选方案。n n存在着决策者无法控制的两种以上的自然状态存在着决策者无法控制的两种以上的自然状态存在着决策者无法控制的两种以上的自然状态存在着决策者无法控制的两种以上的自然状态( (如传染病的传如传染病的传如传染病的传如传染病的传播力、影响的社会因素等播力、影响的社会因素等播力、影响的社会因素等播力、影响的社会因素等) )。n n可以计算出来不同行动方案在不同自然状态下的预期结果。可以计算出来不同行动方案在不同自然状态下的预期结果。可以计算出来不同行动方案在不同自
144、然状态下的预期结果。可以计算出来不同行动方案在不同自然状态下的预期结果。n n决策者能估计出不同的自然状态发生概率。决策者能估计出不同的自然状态发生概率。决策者能估计出不同的自然状态发生概率。决策者能估计出不同的自然状态发生概率。 Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention决策树法决策树法 l l决策树方法是在风险型决策分析中最常用的技术，此种方法能够为决策决策树方法是在风险型决策分析中最常
145、用的技术，此种方法能够为决策决策树方法是在风险型决策分析中最常用的技术，此种方法能够为决策决策树方法是在风险型决策分析中最常用的技术，此种方法能够为决策者提供形象的结构图形，在评估突发事件的公共卫生风险时，使用决策者提供形象的结构图形，在评估突发事件的公共卫生风险时，使用决策者提供形象的结构图形，在评估突发事件的公共卫生风险时，使用决策者提供形象的结构图形，在评估突发事件的公共卫生风险时，使用决策树分析，可以全面系统的进行风险排查和决策选择树分析，可以全面系统的进行风险排查和决策选择树分析，可以全面系统的进行风险排查和决策选择树分析，可以全面系统的进行风险排查和决策选择l l决策树由方块结点决
146、策树由方块结点决策树由方块结点决策树由方块结点“ “ ” ”、圆形结点、圆形结点、圆形结点、圆形结点“ “” ”、方案枝和概率枝、方案枝和概率枝、方案枝和概率枝、方案枝和概率枝“ “” ”等等等等组成。组成。组成。组成。n n方块结点称为决策结点，由结点引出若干条细支，每条细支代表方块结点称为决策结点，由结点引出若干条细支，每条细支代表方块结点称为决策结点，由结点引出若干条细支，每条细支代表方块结点称为决策结点，由结点引出若干条细支，每条细支代表一个方案（因素），称为方案枝；一个方案（因素），称为方案枝；一个方案（因素），称为方案枝；一个方案（因素），称为方案枝；n n圆形结点称为状态结点，由
147、状态结点引出若干条细支，表示不同圆形结点称为状态结点，由状态结点引出若干条细支，表示不同圆形结点称为状态结点，由状态结点引出若干条细支，表示不同圆形结点称为状态结点，由状态结点引出若干条细支，表示不同的自然状态，称为概率枝。的自然状态，称为概率枝。的自然状态，称为概率枝。的自然状态，称为概率枝。n n每条概率枝代表一种自然状态（因素）。每条概率枝代表一种自然状态（因素）。每条概率枝代表一种自然状态（因素）。每条概率枝代表一种自然状态（因素）。n n在每条细枝上标明客观状态的内容和其出现概率。在每条细枝上标明客观状态的内容和其出现概率。在每条细枝上标明客观状态的内容和其出现概率。在每条细枝上标明
148、客观状态的内容和其出现概率。n n在概率枝的最末稍标明该方案在该自然状态下所达到的结果（期在概率枝的最末稍标明该方案在该自然状态下所达到的结果（期在概率枝的最末稍标明该方案在该自然状态下所达到的结果（期在概率枝的最末稍标明该方案在该自然状态下所达到的结果（期望值）。这样树形图由左向右，由简到繁展开，组成一个树状网望值）。这样树形图由左向右，由简到繁展开，组成一个树状网望值）。这样树形图由左向右，由简到繁展开，组成一个树状网望值）。这样树形图由左向右，由简到繁展开，组成一个树状网络图。络图。络图。络图。 Guangdong Provincial Center for Disease Contro
149、l and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention决策树法决策树法 Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention决策树法决策树法Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and PThank you !
