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1、主要内容：主要内容：一、充分认识农民创业的重大意义和农民创业培训的重要作用一、充分认识农民创业的重大意义和农民创业培训的重要作用二、我国农民创业培训工作的已取得的主要成效二、我国农民创业培训工作的已取得的主要成效 三、农民创业的现状与面临的困难三、农民创业的现状与面临的困难 四、农民创业工作体系的创建四、农民创业工作体系的创建 五、抓好七项工作全面推动农民创业五、抓好七项工作全面推动农民创业 六、推动农民创业要注意的几个问题六、推动农民创业要注意的几个问题 一、充分认识农民创业的重大意义和农民创业培训的重要作用农民创业是发展现代农业、推进新农村建设、实现城乡筹发展的有效途径。农民创业培训的目标
2、是激发农民的创业意识，让其掌握创办农业企业的基本技能，为其提供政策、融资、信息咨询等综合服务，使其实现自主创业，并努力形成以培训促创业，以创业兴产业、以产业促增收的良性循环。随着我国农业农村进入转型发展的新阶段，以农民创业培训作为切入点支持产业发展和推动区域经济发展已势在必然。近几年来，农业部大力推动农民创业培训，在积极探索创业培训工作新模式的同时，不断加强对管理人员和师资的培训工作，以有效提升创业培训实施能力。阳光工程农民创业培训在促进农民增收、促进农民转移、促进农民创业方面必将发挥越来越重要的作用。 二、我国农民创业培训工作的已取得的主要成效阳光工程转向为“三农”服务是适应现代农业发展的需
3、要，以从事农业商品生产为主体的农民开展创业培训，目的是积极引导、扶持他们创办农业企业，努力把他们培养成老板和业主，以有效实现农业的集约化、规模化、产业化。在过去几年的试点工作中，各省、市按照“规范化、专业化、人性化”的要求，积极开展创业培训试点工作，已初步体现出农民创业培训的示范和带动效应、品牌效应。 1、加强组织领导，搭建创业培训平台。 为推进农民创业培训工作，各地都成立了试点工作领导小组，由政府分管领导任组长，农业、劳动保障、财政、工商、税务、人民银行等相关部门负责人为领导小组成员，办公室设在农业部门，以统筹协调农民创业工作。并按培训项目的统一规定和要求对培训试点工作作了整体部署，明确了各
4、单位的职责和任务。搭建了培训基地、讲师团、专家咨询团、创业指导中心，以及项目库等创业培训服务平台。 2、精心组织实施，创新培训工作模式。 各地在培训中通过镇乡、街道摸清农民的年龄、文化、技能、产业发展状况、家庭状况以及创业意向等基本情况，动员和组织其中有创业意向的人员报名参加创业培训，培训机构再对报名人员进行面试和创业素质测试，从中筛选出一批具有较强创业意识和基本创业条件的人员进行创业培训和创业指导。在培训中实行考勤、考核制度，对学员实施个性化指导。同时，配备既有创业经验，又有较扎实理论基础和专业知识，且经过师资培训的高素质教师教学，为创业培训提供教学质量保证。实现了从统一培训到个性化培训、从
5、培训完不管到培训后要服务、从只开展培训到要促进产业发展的转变。3、加强后续服务，确保创业成功率。 一是积极出台各种优惠政策推动创业。二是设立创业项目库引导创业。由培训基地或创业指导中心负责征集项目，把那些投资少、见效快、易操作、市场前景好的项目积极向学员进行推介。三是成立专家顾问团指导创业。由政府有关职能部门、企业界成功人士和培训教师及社会各界的专家组成为创业人员提供专业咨询服务的专家志愿服务团，采取开设专家“坐堂门诊”、“上门出诊”服务形式，免费解答学员创业过程中遇到的疑难问题，为开业过程中有困难的学员提供咨询服务，协助解决创业中遇到的现实困难。四是建立创业者协会服务创业。由农业部门指导，由
6、成功创业人员成立创业者协会，为广大创业者提供互相学习、互相交流、互相帮助的平台。四是建立学员档案。跟踪学员的创业和经营情况，全程掌握学员的创业动态。4、努力打造品牌，不断提升影响力。 解决农民问题，出路在于把农民变成产业工人和职业农民，核心是减少农民以富裕农民，关键在创业。有关数据表明，每1人创业平均可带动3-5人就业；就业机会的70归功于创业者和中小企业家。创业是富民的基石，通过创业带就业，使广大农民走上共同富裕的道路。大量事实证明，抓好了农民创业，抓住了能人和致富带头人的培养，就抓住了增收的“播种机”，找到了致富的“金钥匙”，选准了现代农业发展和新农村建设的突破口 。阳光工程农民创业培训是
7、农民培训的综合培训、精品培训、高端培训，各地在工作中十分注重品牌的打造、包装、宣传工作，有力提升了农民创业培训的影响力。央视七频道致富经栏目正在关注和参与阳光工程创业培训宣传工作，相信通过大家的努力一定会把阳光工程农民创业培训打造成继阳光工程职业技能培训后的又一品牌培训工程。三、农民创业的现状与面临的困难1、我国农民创业的现状。 农民创业指农民或返乡农民工在农村创办企业或扩大规模搞种植业、养殖业、农产品加工业；积极参加合作组织和中介组织，组织农产品和生产资料购销、传播信息及开展技术承包，推广新品种与新技术，兴建特色种、养、加基地等；创办为大中型企业提供配件或服务的小型企业；兴办第三产业经济实体
8、等。近些年，农村能人创业、外出务工者回乡创业大量出现。仅2007年，我国新增个体工商户达65万个，安排110多万人就业；农村能人和农民工回乡创办的小型企业85万家，农民工回乡创业人员累计达500万人，累计安排3000万人就业。农民通过创业，不但富裕了自己，也带动了农村经济发展。但由于农民掌握的资源不足且缺乏创业的支撑体系，当前我国农民的创业比例还很低。另外，全国各地农民创业差异性较大，主要表现在：第一，农民创业的比重与领域不同。东部发达地区的农民创业比重大且主要在非农领域；西部农民创业比重低，且主要立足于传统种植业、养殖业。第二，政府政策支持有差异。发达地区政府对农民创业的重视程度远远高于落后
9、地区。如，北京市对农民自主创业进行财政补助；江苏省农村信用社系统降低贷款门槛，帮助解决农民自主创业中的资金短缺难题，其中昆山市政府、农业银行、担保公司联合推出了农民创业小额贷款。而大部分落后的农村地区政府对农民创业的重视程度不够，对农民创业的引导与帮助作用不大。 2、我国农民创业面临的困难。 农民创业在我国发达地区已发展得如火如荼，在欠发达地区则发展十分缓慢。从农民创业实践来看，农民创业还面临许多困难。主要表现在三方面：一是资金约束。有创新点子的农民大多由于没有创业启动资金而放弃创业。二是创业风险大。由于没有条件进行学习、培训与指导，农民参与创业的风险很大，加上农民创业资金严重缺乏，绝大多数农
10、民都不敢创业。要倾力培养敢想、敢干、敢闯的新农民。三是用地难。不管是投资第二产业还是投资第一产业、都存在着用地成本高的问题，极大制约了创业。新农村建设的主体是农民，建设新农村的关键是实现农民增收，而农民增收就必须依靠自身的发展。实践证明，农民创业不仅使农民自身取得很好的效益，而且带动了周边地区农民实现了增收。因此，农民创业是农村积累资本的最有效途径之一。应以新思维、新理念实现农民创业的新突破，要克服困难、创造条件，为广大农民创业创建与完善支撑体系，鼓励、引导更多的农民创业，推进社会主义新农村建设。 四、农民创业工作体系的创建四、农民创业工作体系的创建 创业工作体系指为推进创业活动建立的由组织、
11、服务和制度三者相互作用共同构成的系统。通过这个系统，将创业者、机会(项目)和各种资源有效结合在一起，为创业者提供必需的服务和信息，降低创业成本、提高创业的成功率。创建农民创业工作体系，能有效实现培训、指导、服务的一体化，使农民不必花费大量的时间与财力就可以创业。以体系支撑可使农民从外界获得资金援助，取得创业的原始资本，帮助解决农民创业资金约束问题。通过提供信息帮助与创业者之间的互帮互助能降低农民创业风险，使农民更自主地选择创业。当前，我国可从以下五个方面来创建农民创业支撑体系。 （一）建立组织领导体系农民创业是一项系统工程，内涵丰富，涉及面广，任务繁重，意义深远，需要全社会共同支持和参与。政府
12、职能部门在农民创业工作中要紧抓重点，攻破难点，宣传亮点，培育经济增长点。形成齐抓共推的工作局面。要注重发挥政府在农民创业支撑体系创建中的作用。首先，政府应充分认识到农民创业是推进新农村建设的重要途径之一，真正重视农民创业支撑体系的创建。其次，在创业支撑体系的创建过程中，政府应承担起相应的职责。在农民创业培训，政府一方面要加强监管，另一方面要想办法给参与培训农民一定的政策支持；在创业产业引导方面，政府一方面要搞好产业发展的规划与设计，另一方面要为创业的农民搞好基础设施的建设及提供相关服务；对农民创业者协会，政府要给予关心和支持，并进行适当的监管。 （二）完善政策支持体系 1、用法律和政策推动创业
13、。 促进创业带动就业的主体是政府。要通过制定和实施一系列的优惠、扶持政策，利用政府宏观帮扶、市场经济调节和社会环境的导向，构筑政策、资本和市场支撑平台，形成支撑、保障、激励创业发展的有效机制和良好的社会发展氛围，使创办的小企业和项目得到稳步发展，产生“创业一人、带动一方“的更大倍增效应 2、通过产业发展规划，引导农民创业。 由于政府掌握的信息全面，并且也有责任引导农民创业致富，在区域功能定位的前提下，应通过产业发展规划，引导农民创业。政府要对农民创业进行引导并提供配套服务，提高农民创业的成功率。如，在城郊型农村可发展乡村旅游，引导农民创业，当地政府通过对“行、游、食、住、购、娱”六大要素配套建
14、设，吸引农民投资参与乡村旅游创业。 3、建立农民创业风险基金。 农民创业遇到的第一个问题就是筹措创业资本困难，许多有意创业的农民都苦于没有创业启动资金，而放弃创业。因此，由政府对农民创业设立创业风险基金十分必要。对基金的使用，政府应进行跟踪控制，避免出现重大风险。农民创业风险基金的申请人在使用初期可暂缓支付利息，几年后再全额支付利息并分批偿还申请资金。 （三）健全创业培训体系 创业培训能够弥补创业者的创业知识和经营管理经验的不足。创业培训的内容涉及生产、经营、管理、销售、财务、税收、信贷等方面。创业培训不仅为创业者提供知识与技能方面的专业指导，而且创造一个交流信息、促进创业的平台。培训机构要为
15、参与培训的项目开发搞好咨询与服务，使更多的项目能顺利进行。为确保培训质量，各地要加强教师、教材和培训基地建设，要不断加强教学研究，不断健全创业培训体系。 （四）完善考核评估体系（四）完善考核评估体系开展绩效考核是确保创业培训质量的重要手段。对培训的形式、过程、结果进行动态检测和静态分析是提高培训针对性和实效性的有力措施，要努力构建规范化的考核评估体系，以强力推动培训的可复制性和示范性。（五）构建创业服务体系1、建立健全创业服务保障体系，搭建创业服务工作平台。 要努力为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、用地安排、政策扶持、税费减免、跟踪服务等相结合的“一条龙”服务，要努力推进由政
16、府配置资源向市场配置资源的转变。用更好的服务为创业者铺设一条“绿色通道”，不断提高企业的开办率和创业成功率；2、建立农民创业者协会。 由农民自发组建农民创业者协会，为已创业和想创业的农民构建一个学习交流、资源共享、相互促进的平台。农民创业者协会可充分发挥成功创业者的示范、带动作用，加强创业者之间的沟通交流和相互帮助；充分维护会员的合法权益，反映会员的意见、建议和要求，在会员与政府之间发挥桥梁与纽带作用；主动为会员提供市场信息、法律咨询、融资服务等。农民创业者协会将农民创业者凝聚成一个整体，充分发挥互联、互助、互补、互带效应，以老带新、以大带小、以多帮少，进一步激发农民创业激情、提高创业成功率，
17、使先创业者不断做大做强、后创业者少走弯路，深入推进农民创业。 3、要注意营造浓郁的农民创业氛围。 良好的创业环境是吸引和推动农民参与创业的一个重要条件。要营造一个鼓励创业、支持创业、服务创业的良好环境，让农民创业热情竞相进发。要通过电视、广播、报纸、网络等媒体大力宣传创业的必要性与可行性；要大力宣传和表彰创业先进典型，要通过专题讲座、典型报告、现场观摩等活动推介创业培训项目，政府有关部门和组织要通过开展“农民创业论坛”、“农民创业计划(创业大赛)”、“农民创业之星”等活动，推动农民创业。浓郁的创业氛围不仅能形成农民创业的大气候、大趋势，而且能让广大农民正确认识创业的重要性，主动支持创业、参与创
18、业。 五、抓好七项工作全面推动农民创业为有效推动农民创业、各地在工作中要实实在在抓好农民创业领导小组成立、出台鼓励农民创业政策、组建专家讲师团、农民自主创业协会成立、建立创业指导中心、打造农民创业园区（基地）、进行创业培训研究等七项工作，把农民创业培训工作高起点、高标准向前推动。力求实现重视程度高、政策力度大、教师能力强、理论研究深、服务有特色的工作目标。 六、推动农民创业要注意的几个问题通过几年的努力我们在农民创业培训工作方面虽然积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但是创业培训人员占整个农民的比重以及自主创业的成功率等仍处在较低的层次和水平，与现实需求相比，无论在创业融资环境，还是培训、指导
19、、服务上都还存在一定差距。创业培训做大做强、扩面提质，还有大量艰巨细致的工作要做，还有一系列的问题有待解决，我们必须继续提高认识、协调服务，采取积极有效的措施，全面推进农民创业培训工作。 1、要大力营造农民创业的社会氛围。 各级政府要从保障社会稳定和全面建设小康社会的战略高度来认识推进农民创业培训工作的意义，加强创业培训工作的领导，把农民创业作为农民增收新的增长点。要大力培育创业和谐文化，增强创业意识，激发创业热情，解放思想、转变观念，以艰苦创业为乐，以自主就业为荣，树立创业典型，通过典型引路，激发农民的创业热情，努力营造鼓励创业、保护创业、支持创业、崇尚创业、激情创业的良好氛围。 2、要建立
20、健全农民创业培训工作长效机制。 在农民创业培训工作中要形成政府牵头，相关部门和单位协调配合、齐抓共管的工作机制，构筑起集政策宣传、创业培训、项目开发、小额贷款、减免税款及跟踪扶持为一体的上下沟通、内外紧密结合、服务支撑有力的工作平台和网络。在发挥农业部门作为农民创业培训主渠道作用的同时，要坚持社会化的发展方向，调动社会各界力量整合社会资源，形成多层次、多途径支持农民创业的格局。要实行创业培训品牌发展战略，切实把农民创业培训打造成品牌工程 。 3、扩大创业培训覆盖范围和培训内容。 根据农业产业发展的需要，在创业培训工作中，要把培训对象进一步延伸到大中专毕业生、失地农民和其他有需求的社会各界人员，
21、努力拓展培训服务范围，扩大培训规模。针对初始创业者，抓好应具备的基本素质、如何把握商机选择项目、创业资源的筹措运用、企业创办流程等知识培训；针对已创业者和微小企业，抓好企业管理、市场营销和如何做强做大企业等知识培训；针对大中型企业，抓好企业的发展战略、如何提升企业核心竞争力等方面知识培训。同时针对不同创业群体发展需求，要抓好相关政策法规和专业技术知识培训。并要积极研究开展高层人力资源培训，帮助已经创办的中小和微小企业加强能力建设，为企业稳健发展服务。 4、不断完善创业培训服务质量体系。 要牢固树立“人本服务”的理念，真心实意为农民服务，为不同层次的创业者和中小企业主、微小企业“老板”提供全方位
22、、多渠道、立体化服务。要进一步完善培训-小额贷款-创业项目开发与推荐-后续支持“一条龙”的服务模式，走出一条项目持续发展的路子。5、各地创建农民创业支撑体系的侧重点应有所区别。 在欠发达地区，农民创业最缺的是资金，有了资金很多农民的创业理想就能成行。因此，这部分地区应以设置“农民创业风险基金”为第一要务。农民创业风险基金虽只能帮助一部分农民进行创业，但能起到很好的带动、示范效应，有助于掀起农民创业的热潮。因此，在欠发达地区应首先设置“农民创业风险基金”。当农民创业已蔚然成风并产生良好的经济效益时，将会有风险投资参与其中，这时“农民创业风险基金”就可以逐步实现市场化运作，转变为“农村民创业风险投
23、资”。在发达地区，农民创业已经有了政府与金融机构的大力支持，农民创业更多需要的是信息的支持与技术的服务，需要将创业规模做大、实力做强。因此，在发达地区更应注意加大创业培训、产业引导与农民创业者协会创建力度。 6、要注意发动社会多方力量共同对农民创业进行资金扶持。 鼓励农村合作金融组织创新贷款服务品种，不断增加小额贷款规模，解决农民创业起步的资金困难；要在公共财政中安排专门用于资助农民自主创业的扶持资金，可借鉴国外的经验，对农民新创办的小企业成功后，政府一次性给予创业补助或奖励，鼓励农民创业致富；探索农民以土地经营权和农村房产作为抵押物，以获得银行更多的贷款支持，解决创业资金的不足问题。还要积极
24、探索成立村镇银行、贷款公司等金融机构以有效解决农民创业融资难等问题。 实践证明，创业经济是聚千家力、启千家智、生千家财的就业经济、富民经济。农民创业的主体在于农民，创造的源泉来农民，创新的基础植根农民，农民中蕴藏着无穷的创业、创造、创新热情、智慧和力量。从一定意义上讲，农民创业就是充分调动全体农民的积极性、创造性，动员引导他们干事创业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断激发农民的创业热情、创新精神和创造活力。农民在创业实践中经了风雨、长了见识、得了实惠、有了奔头，创业热情就会空前高涨，创造潜能就会充分发挥，创新能力就会更加活跃。我们只有
25、顺应农民求富思变的强烈愿望，充分发挥农民的首创精神，让自主创业成为农民的第一选择，把丰富的人力资源变成人力资本，把沉淀的民间资金变成发展资本，把农民求发展求富裕的迫切愿望变成自觉的创业行动，才能使农民创业活动蓬勃开展、创新成果不断涌现，促进经济实力增强，人民富裕安康，加快推进全面建设小康社会进程。阳光工程农民创业培训是一项新理念、新战略、新举措。给我们带来了新观念、新挑战、新机遇。这次培训是农业部科教司打造国家级讲师团和省市级讲师团的一项重要举措，我们一定要努力工作去争取领导和部门的重视；一定要认清形势、鼓足干劲、加强学习；大家回去后要尽快把工作全面开展起来，在工作中既要发挥阳光工程农民创业培训宣传队的作用，又要彼此多加强联系和交流。让我们大家共同努力，解放思想、博采众长、凝心聚力、迎难而上，把握机遇、乘势而上，为推进农民创业，加快我国现代农业发展和推进新农村建设做出应有的贡献。
