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1、稳中求进稳中求进 改善民生改善民生 深化改革深化改革2012全国全国“两会两会”精神解读精神解读县委党校总支副书记高级讲师 滕伟新 下面讲两个问题: 一、全国“两会”概况和主要特点 二、政府工作报告的主要精神 一、全国一、全国“两会两会”概况和主要特点概况和主要特点 1、“两会”概况 今年3月3日至14日,第十一届全国人大五次会议与全国政协十一届五次会议在北京隆重举行。十一届全国人大五次会议会期共9天半,2924名全国人大代表出席了会议。会议主要议程是审议6个报告和4个草案,即政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预
2、算报告,以及刑事诉讼法修正案草案,关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案,关于香港、澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案。 2 2、“两会两会”主要特点主要特点 紧扣主题主线,坚持稳中求进。 过去的一年,尽管国际形势乱象纷呈,世界经济普遍低迷、欧洲深陷债务危机、美国经济复苏乏力。尽管我国经济运行不确定因素增多、宏观调控面临诸多难题,但以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全国各族人民锐意进取,仍取得经济社会发展新的显著成就,实现了“十二五”的良好开局。2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们党将要召开第十八次全国代表大会。在这样的背景下,本次大会紧扣主题主线,坚持稳
3、中求进的总基调。在政府工作报告部署的2012年主要任务中,与上一年不同的是, “促进经济平稳较快发展”被排在了首位。稳中求进的政策趋向,向世界传递出中国信心,给国际社会吃了颗“定心丸” 。因此可以说,今年是我国经济社会发展具有特殊重要意义的一年,只有我们切实把握好稳中求进的工作总基调,今年定能打胜仗,又会是个“丰收年” 。 贯彻以人为本,突出改善民生。 民生问题是事关社会和谐稳定、国家长治久安的根本问题,民心稳则社会稳。关注和改善民生是本届政府工作的一大特色和亮点。今年的政府工作报告继续突出改善民生,提出“把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点” 。报告中经济增速下调、民生工作加速的“一
4、降一升”,今年中央财政预算民生支出普遍呈两位数增长态势,勾勒出清晰的民生路线图。政府工作报告不回避民生难题,直面民意关切。诸如“楼市调控” 、“食品安全” 、“校车安全”等会前媒体机构开展民意调查中所涉及的民生热点,报告都有回应。许多国际人士也注意到,民生话题依然是今年“两会”的关注热点,他们觉得,中国政府对民生问题开放、包容、坦诚的态度令人瞩目,在消除贫困、改善民生方面成就巨大,认为“中国人的日子越过越好。” 体现求真务实,着力深化改革。 这次会议大兴求实之风, 政府工作报告共有18000多字,是2006年以来字数最少的一次;用时控制在两小时以内,是2005年以来最短的一次。报告坦承“节能减
5、排、物价调控目标没有完成”, “正视问题”成为今年“两会”的一大特点。无论是对征地拆迁、食品安全、收入分配等方面“问题突出”的定性,还是对政府管理和服务水平“有待提高”的表态, 政府工作报告从改革开放全局出发,对问题不躲不闪,力求迎难而上,在解决问题中写好“信心答卷” 。代表们认为,只有正视问题才能更好地深化改革。报告近70次提到改革,并用近3页篇幅专门讲深入推进财税金融体制、价格机制、收入分配等重点领域改革问题,其意义非同寻常。 彰显透明开放,赢得举世瞩目。 “两会”继续受到中外媒体关注,报名采访两会的中外记者达3000多名,超过了全国人大代表的总人数。其中,境外的中外记者800多名。会议期
6、间,国务院有关部委举行了若干场记者会,就群众普遍关心的问题回答记者提问。新闻发言人直面热点敏感话题,从“城乡按相同人口比例选举” “国防费预算”到“把尊重和保障人权写入刑事诉讼法”,这些话题在会上都得到很好回应。长期以来,中国公布国防费总会引起外界的格外关注和不同解读。2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币,增幅为11.2%,比去年增幅略有下降。需要指出的是,中国国防费无论是绝对值还是相对值,在世界上都处于比较低的水平。 代表委员尽职尽责,参政议政积极认真。 在特殊重要年份召开的这次大会上,近3000名代表牢记人民重托,认真履行职责,共谋发展大计,顺利完成了会议的各项任务。会议开得
7、民主、求实、团结、奋进,代表们聚民意、汇民智,重实际、求实效,体现了党的主张和人民意志的统一,发挥了最高国家权力机关的职能作用,展现了我国根本政治制度的生机活力。 宣传报道氛围浓厚宣传报道氛围浓厚, ,引导论理性客引导论理性客观。观。 主流媒体志都市报、网络相结合;正面宣传与热点引导相结合;会上研讨与深入基层相结合;内宣与外宣相结合,各展优势,相互促进,引导舆论理性客观地看待各种热点问题。 二、政府工作报告的主要精神 今年的政府工作报告,通篇贯穿了主题主线重大战略思想,体现了以人为本的执政理念,总结去年工作实事求事,对当前国际国内形势做了深入分析研判,对今年经济社会发展工作做了科学筹划部署,具
8、有很强的指导性、针对性和可操作性,是一个求真务实、锐意进取、催人奋进的好报告。 (一)来之不易的良好开局 报告指出:2011年国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%;公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%;粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高;城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。一连串的数字让我们看到了中国国力的强盛，市民生活的富裕，用一连串的数字来说明2011年我国市民生活的改善。 一是一是加强和改善宏观调控，遏制物价过加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨快上涨 稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合
9、理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。 二是房产调控已见成效二是房产调控已见成效 多数城市房多数城市房价环比下降价环比下降 政府坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。 三是免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费 推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。加强中小学教师培训工作，提高中小学教师队伍整体素质。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西
10、部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。 四是植树造林9200多万亩。 清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。 五是城镇化率超过50% 城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江
11、抗灾救灾和恢复重建工作。 六是粮食总产量连续5年超万亿斤。 中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤。 七是13亿城乡居民参保，城镇居民医保提高到200元 基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公
12、共卫生服务均等化取得新进展。 (二)清醒认识我国经济社会发展面临的形势 关于当前国际国内形势, 政府工作报告指出,今年是“十二五”时期承前启后的重要一年。我们要清醒认识我国经济社会发展面临的困难和挑战。 从国际看,世界经济复苏进程艰难曲折,国际金融危机还在发展,一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下,增长动力不足,新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动,大宗商价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。 从国内看,解决体制性结构性矛盾,缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大,经济运行中又出现不少新情况、新问题。主要是:经济增
13、长存在下行压力,物价水平仍处高位,房地产市场调控处于关键阶段,农业稳定发展、农民持续增收难度加大,就业总量压力与结构性矛盾并存,部分行业产能过剩显现,能源消费总量增长过快,宏观调控面临更加复杂的局面。 然而也要看到, (三三)2012年政府承诺年政府承诺-12个关键点个关键点 关键词之一：扩大内需关键词之一：扩大内需-大力调整收入分配格局，增加大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入中低收入者收入 大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老
14、、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益费环境，维护消费者合法权益 关键词之二：物价关键词之二：物价-调控目标没有完
15、成调控目标没有完成 收入分配问题还收入分配问题还很突出很突出要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。 关键词之三：三农关键词之三：三农-农民财产权利任何农民财产权利任何人不能侵犯人不能侵犯 稳定发展农业生产，多渠道
16、增加农民收入。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。 关键词之四：环境保护关键词之四：环境保护-“PM2.5”写入政府工作报告写入政府工作报告今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地
17、、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。 关键词之五：西部大开发新关键词之五：西部大开发新10年政策年政策-加快推加快推进东北地区等老工业基地振兴进东北地区等老工业基地振兴促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。 关键词之六：农民工问
18、题关键词之六：农民工问题-放宽中小城市落户放宽中小城市落户条件条件 让更多农民就近转移就业让更多农民就近转移就业 更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。 关键词之七：教育关键词之七：教育-加强校车安全管理加强校车安全管理 促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。花大气力推动解决择校、入园等问题。农村中小学布局要因地制宜，
19、提高教育质量和方便孩子们就近上学。加强校车安全管理。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。 关键词之八：垄断关键词之八：垄断-鼓励民间资本进入鼓励民间资本进入完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境 关键词之九：收入关键词之九：收入-尽快扭转收入差距扩大趋尽快扭转收入差距扩大趋势势 完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。加
20、大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。 关键词之十：反腐关键词之十：反腐-严厉惩治腐败分子严厉惩治腐败分子 加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。 关键词之十一：国防维
21、稳关键词之十一：国防维稳-全面加强军队革命全面加强军队革命化现代化正规化建设化现代化正规化建设要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。全面建设现代化武装警察力量。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。 关键词之十二：电价关键词之十二：电价-稳妥推进电价改革稳妥推进电价改革稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生
22、能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。 (四)2012年中国经济发展脉络-十大核心数字 1、7.5% 7.5%国内生产总值增长7.5%。2011年，中国GDP逐季回落，比上年增长9.2%。此次报告提出的9项任务中，“促进经济平稳较快发展”亦被排在首位。温家宝强调，GDP增长目标调低，是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式上来。 2、4% 4%居民消费价格控制在4%左右。2011年，中国CPI在年中触顶后，开始步入下行通道，全年同比涨5.4%。报告指出，4%的目标综合考虑了输入性通胀因素，要素成本上升影响以及居民承受
23、能力，也为价格改革预留一定空间。 3、900万 900万城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。这一数字与去年持平，不过在世界经济艰难复苏之际，能稳住就业对中国来说意义重大。 4、50% 50%中国城镇化率超过50%。这是中国社会结构的一个历史性变化。温家宝要求，各类城市要更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。同时关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。 5、8000亿 8000亿中国2012年拟安排财政赤字8000亿元。其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。上述数据较2011年均出现回落。温家宝要求，加强地方政府性债务管理和风险防范，妥善处
24、理存量债务，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。 6、14% 14%广义货币预期增长14%。这一数据较2011年政府工作报告里16%的目标有所收窄，但高于广义货币过去一年里13.6%的实际增速。这体现2012年货币政策将兼顾“稳增长”、“控物价”和“防风险”。 7、10% 10%报告中提到2012年“进出口总额增长10%左右”，国际收支状况继续改善。中国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。 8、2.5 2.5“PM2.5”首度写入政府工作报告。短短半年间，“PM2.5”完成了从民间热词到官方标准的转变。温家宝强调，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康换取经济增长。 9、700万 700万新开工700万套以上保障性住房。中国房地产市场调控正处于关键阶段。保障房建设的推进，既能促进房价合理回归，其带动的投资又能成为“稳增长”的重要力量。 10、1万2千亿 1万2千亿2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元。2011年，中国粮食总产量实现了“八连增”，连续5年超万亿斤。“三农”投入的持续增加，说明解决13亿人口的吃饭问题依旧是中央政府要解决的头等大事。
