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1、环境管理与规划环境管理与规划n参考教材：刘利，潘伟斌编著.环境规划与管理.高等学校规划教材，化学工业出版社，2006.7，26元n课件下载：上海理工大学城建学院环境工程系n考核方式：闭卷，名字解释、填空题等。1第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 环境管理的基本问题环境管理的基本问题一、环境问题及其产生根源一、环境问题及其产生根源一、环境问题及其产生根源一、环境问题及其产生根源二、环境管理的概念二、环境管理的概念二、环境管理的概念二、环境管理的概念三、环境管理学的内涵和特点三、环境管理学的内涵和特点三、环境管理学的内涵和特点三、环境管理学的内涵和特点第二节第二节 环境管理思想和方法的发展环境管理
2、思想和方法的发展一、环境管理思想的发展历程一、环境管理思想的发展历程一、环境管理思想的发展历程一、环境管理思想的发展历程 二、环境管理方法的演变二、环境管理方法的演变二、环境管理方法的演变二、环境管理方法的演变2一、环境问题及其产生根源一、环境问题及其产生根源n n环境环境qq概念概念qq特征特征n n环境问题环境问题qq概念概念qq产生与发展产生与发展qq中国环境问题中国环境问题n n环境问题产生的根源环境问题产生的根源3( (一一) )环境环境1.1.1.1.环境的概念环境的概念环境的概念环境的概念根据环境科学大辞典，根据环境科学大辞典，环境环境是指是指“以人类为主以人类为主体的外部世界，
3、主要是地球表面与人类发生相互体的外部世界，主要是地球表面与人类发生相互作用的自然要素及其总体。它是人类生存发展的作用的自然要素及其总体。它是人类生存发展的基础，也是人类开发利用的对象基础，也是人类开发利用的对象”。环境要素环境要素是指构成人类环境整体的各个独立的、性是指构成人类环境整体的各个独立的、性质不同而又服从整体演化规律的基本物质组分，质不同而又服从整体演化规律的基本物质组分，也称为环境基质。分为也称为环境基质。分为自然环境要素自然环境要素和和社会环境社会环境要素要素。42.2.2.2.环境的分类环境的分类环境的分类环境的分类 (1)按照环境要素：按照环境要素：自然环境自然环境和和社会环
4、境社会环境 (2)按照环境的范围大小：特定空间环境、全球按照环境的范围大小：特定空间环境、全球环境等。环境等。3.3.3.3.环境的基本特征环境的基本特征环境的基本特征环境的基本特征 (1)整体性整体性与与区域性区域性。整体性是环境最基本特性。整体性是环境最基本特性。 (2)变动性变动性与与稳定性稳定性：环境在时间尺度上的特性。：环境在时间尺度上的特性。 (3)资源性资源性与与价值性价值性：环境对于人类社会的效用：环境对于人类社会的效用关系上的特性。关系上的特性。5( (二二) )环境问题环境问题1.1.1.1.环境问题的概念环境问题的概念环境问题的概念环境问题的概念 环境问题是环境问题是指在
5、人类活动或自然因素的干扰下引指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。问题。 按产生的原因：原生环境问题按产生的原因：原生环境问题(自然因素引起自然因素引起)、次生环境问题次生环境问题(人类活动引起人类活动引起)。后者可分为环境。后者可分为环境污染和生态破坏。污染和生态破坏。 按照环境介质：大气、水体、土壤等。按照环境介质：大气、水体、土壤等。 按照地理空间：区域、全球等。按照地理空间：区域、全球等。6时期时期生产模式生产模式经济发
6、展经济发展特征特征人与自然的关系人与自然的关系史前文明史前文明从手到口从手到口采食渔猎采食渔猎依附自然、对环境无破依附自然、对环境无破坏、干扰坏、干扰农业文明农业文明简单技术简单技术和工具和工具自给自足自给自足半依附，环境缓慢退化半依附，环境缓慢退化工业文明工业文明机械化生机械化生产产商品经济商品经济环境污染、生态破坏严环境污染、生态破坏严重重后工业文后工业文明明高科技高科技协调经济协调经济认识到人与自然要协调认识到人与自然要协调发展发展2.2.环境问题的产生与发展环境问题的产生与发展7n1930.12.1-12.51930.12.1-12.5月比利时月比利时马斯河马斯河谷烟雾事件谷烟雾事件：
7、烟尘一周内有：烟尘一周内有6060多多人死亡。人死亡。n2020世纪世纪4040年代起年代起美国洛杉矶光化美国洛杉矶光化学烟雾事件学烟雾事件：汽车碳氢化合物紫：汽车碳氢化合物紫外光形成浅蓝色烟雾外光形成浅蓝色烟雾19551955年年400400多人死亡。多人死亡。n1948.10.261948.10.26美国美国多诺拉烟雾事件多诺拉烟雾事件：二氧化硫二氧化硫60006000人生病，人生病，1717人死亡。人死亡。n1952.121952.12伦敦烟雾事件伦敦烟雾事件：二氧化：二氧化硫硫5 5天内天内40004000多人死亡，两个月多人死亡，两个月内又有内又有80008000多人死亡。多人死亡。
8、n1953-19561953-1956日本熊本县日本熊本县水俣病事水俣病事件件：氮肥厂汞，形成甲基汞，：氮肥厂汞，形成甲基汞，10041004人死亡。人死亡。n1955-1972日本日本富山县富山县骨痛病事件骨痛病事件：镉，骨骼严重畸形、剧痛、身长缩镉，骨骼严重畸形、剧痛、身长缩短等。短等。n1968.3日本米糠油事件：日本米糠油事件：北九州、北九州、爱知县一带生产爱知县一带生产米糠油米糠油时用多氯联时用多氯联苯作脱臭中的载体，混入米糠油中，苯作脱臭中的载体，混入米糠油中，生病生病5000多人，多人，16人死亡。人死亡。n1984.12.3印度博帕尔事件印度博帕尔事件：美国联：美国联合碳化公司
9、农药厂储罐爆炸，死亡合碳化公司农药厂储罐爆炸，死亡人数近两万。人数近两万。n1986.4.26切尔诺贝利核泄漏事件切尔诺贝利核泄漏事件：乌克兰核电站放射性物质泄漏。乌克兰核电站放射性物质泄漏。n1986.11.1剧毒物污染莱茵河事件剧毒物污染莱茵河事件：瑞士某化工厂失火，硫化物、磷化瑞士某化工厂失火，硫化物、磷化物，使河物，使河“ 死亡死亡”20年。年。2020世纪的十大环境公害事件世纪的十大环境公害事件83.3.中国的环境问题中国的环境问题(1)环境污染日益加剧环境污染日益加剧q大气污染严重大气污染严重2001年世界银行发展报告列举的世界污染最严重的年世界银行发展报告列举的世界污染最严重的2
10、0个城市中，中国占了个城市中，中国占了16个。个。2004年对年对342个城市的空气质量进行监测，个城市的空气质量进行监测， 61%的城市的城市空气质量达不到居住标准。空气质量达不到居住标准。全国近三分之一国土监测到酸雨污染。全国近三分之一国土监测到酸雨污染。9我国二氧化硫排放情况我国二氧化硫排放情况10q水域污染问题突出水域污染问题突出2004年中国环境状况公报：七大水系年中国环境状况公报：七大水系412个重个重点监测断面中，近点监测断面中，近60%低于低于III类水质要求，类水质要求，其中太湖、巢湖、滇池水质均为劣其中太湖、巢湖、滇池水质均为劣V类。类。全海域共发现赤潮全海域共发现赤潮96
11、次。次。q垃圾围城现象普遍垃圾围城现象普遍2004年的城市生活垃圾年产生量约为年的城市生活垃圾年产生量约为3.4亿吨，亿吨，大部分未经处理随意堆积，其中有害有毒废大部分未经处理随意堆积，其中有害有毒废物约占物约占5%，安全处置率低下，危害很大。，安全处置率低下，危害很大。11我国废水排放情况我国废水排放情况12(2)生态破坏极为严重生态破坏极为严重水土流失、土地沙漠化：水土流失、土地沙漠化：2002年水利部公布的全国第年水利部公布的全国第二次遥感调查结果，全国水土流失占国土总面积的二次遥感调查结果，全国水土流失占国土总面积的37%，全国沙漠化面积等于一个新疆。，全国沙漠化面积等于一个新疆。森林
12、锐减森林锐减:2000年国家林业局公布的第五次全国森林年国家林业局公布的第五次全国森林资源清查资料，全国森林覆盖率相当于世界平均水平资源清查资料，全国森林覆盖率相当于世界平均水平的的61%，人均蓄积量只有世界，人均蓄积量只有世界1/8。近。近10年间，我国年间，我国森林面积减少了森林面积减少了23%。生物多样性减少：生物多样性减少：近近50年来，中国约有年来，中国约有10余种动物绝余种动物绝迹。如迹。如1962年野生麝共有年野生麝共有18万只，目前还不到万只，目前还不到2万只。万只。(3)生态环境代价巨大生态环境代价巨大世界银行在世界银行在1997年年21世纪中国环境报告中指出，中国世纪中国环
13、境报告中指出，中国每年的环境污染经济损失每年的环境污染经济损失241亿美元，可计算的环境亿美元，可计算的环境污染损失占污染损失占GDP的的510%，生态破坏导致的经济损，生态破坏导致的经济损失为环境污染损失的两倍以上。失为环境污染损失的两倍以上。13 ( (二二) )环境问题产生的根源环境问题产生的根源 1. 1.环境问题产生的直接原因环境问题产生的直接原因 人口膨胀带来的压力人口膨胀带来的压力自然资源的不合理利用自然资源的不合理利用：一方面对可再生资源一方面对可再生资源的开发速度超过了开发资源本身及其代替品的补的开发速度超过了开发资源本身及其代替品的补给再生速度，对不可再生资源加速其耗竭的速
14、度。给再生速度，对不可再生资源加速其耗竭的速度。另一方面长期采用有害于环境的生产方法，不重另一方面长期采用有害于环境的生产方法，不重视无污染技术和环境资源的管理。视无污染技术和环境资源的管理。片面追求经济增长片面追求经济增长：采取以损害环境为代价来采取以损害环境为代价来换取经济增长的发展模式。换取经济增长的发展模式。142.2.环境问题产生的观念根源环境问题产生的观念根源人类思想、基本观念人类思想、基本观念发展观发展观伦理道德观伦理道德观价值观价值观科学观科学观消费观消费观15二、环境管理的概念二、环境管理的概念n环境科学大辞典环境科学大辞典n叶文虎叶文虎q环境管理学环境管理学（高等教育出版社
15、，（高等教育出版社，2000 ）n朱庚申朱庚申q环境管理学环境管理学（中国环境科学出版社，（中国环境科学出版社，2000 ）( (一一) )环境管理的定义环境管理的定义161.环境科学大辞典环境科学大辞典的定义：的定义：q从广义上讲，环境管理是指在环境容量的允许从广义上讲，环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理；类的社会经济活动进行管理；q从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预期的
16、环境目标，对经济、社会发展过程中施加期的环境目标，对经济、社会发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会和环境效益的统一。实现经济、社会和环境效益的统一。 172.叶文虎（叶文虎（2000）的定义：）的定义：q环境管理是环境管理是“通过对人们自身思想观念和行通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。也就是说，环境管环境的承载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的
17、、教育的、科技的行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。障和基本内容。” 183.朱庚申（朱庚申（2000）的定义：）的定义：q环境管理是指环境管理是指“依据国家的环境政策、环境法律、法依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人
18、类损害环境质量展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。其中，管理手现区域社会可持续发展的行为总体。其中，管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段，段包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段，人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。” 194.对概念的理解对概念的理解n环境管理是对人的管理环境管理是对人的管理。广义上，环境管理包括。广义上，环境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对一切为协调社会经济发展与保护环
19、境的关系而对人类的社会经济活动进行自我约束的行动。狭义人类的社会经济活动进行自我约束的行动。狭义上，环境管理是指管理者为控制社会经济活动中上，环境管理是指管理者为控制社会经济活动中产生的环境污染和生态破坏影响所进行的调节和产生的环境污染和生态破坏影响所进行的调节和控制。控制。n环境管理主要是解决次生环境问题环境管理主要是解决次生环境问题。n环境管理是国家管理的重要部分环境管理是国家管理的重要部分，管理内容广泛，管理内容广泛，管理手段多样，包括法律、经济、行政、技术和管理手段多样，包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段教育五个手段20( (二二) )环境管理的目的和任务环境管理的目的和任务1.
20、1.环境管理的目的环境管理的目的 目的是解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关系。2.2.环境管理的基本任务环境管理的基本任务 转变人类社会的基本观念转变人类社会的基本观念包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观、包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观、发展观发展观调整人类社会的行为调整人类社会的行为政府行为、市场行为、公众行为政府行为、市场行为、公众行为21(三三)环境管理的对象环境管理的对象人类社会经济活动的主体包括：人类社会经济活动的主体包括：1.个人：作为消费者个人：作为消费者2.企业：作为生产者企业：作为生产者3.政府：政府：n提供公共消费品和服务提供公共消费品和服务n掌握国有资
21、产和自然资源的所有权、掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权经营和管理权n运用行政和政策手段对国民经济实运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控行宏观调控22(四四)环境管理的内容环境管理的内容1.环境质量管理环境质量管理n环境质量环境质量：是指在特定的环境中，环境总体或各要素对人：是指在特定的环境中，环境总体或各要素对人群的生存繁衍以及社会经济发展影响的优劣或适宜程度。群的生存繁衍以及社会经济发展影响的优劣或适宜程度。评价环境质量优劣的基本依据是环境质量标准，环境质量评价环境质量优劣的基本依据是环境质量标准，环境质量保准是为保护人群健康和财产而对环境中污染物的容许含保准是为保护人群健康
22、和财产而对环境中污染物的容许含量所作的规定。量所作的规定。n环境质量管理环境质量管理主要是针对环境质量进行的管理活动。根据主要是针对环境质量进行的管理活动。根据环境要素的不同，环境质量管理的内容可划分为：大气环环境要素的不同，环境质量管理的内容可划分为：大气环境管理、水环境管理、声学环境管理、土壤环境管理、固境管理、水环境管理、声学环境管理、土壤环境管理、固体废弃物管理等。体废弃物管理等。232.生态环境管理生态环境管理n生态环境，是指在不同的时间域和空间域中，由各要素生态环境，是指在不同的时间域和空间域中，由各要素以不同的结构形式联系在一起，具有一定的状态的自然以不同的结构形式联系在一起，具
23、有一定的状态的自然环境，它是人类赖以生存、发展基础。环境，它是人类赖以生存、发展基础。n自然环境要素主要包括空气、土地、水、生物、矿物、自然环境要素主要包括空气、土地、水、生物、矿物、气候等，也可称为自然资源。分为可再生资源和不可再气候等，也可称为自然资源。分为可再生资源和不可再生资源生资源n在生态环境管理中，重点是对自然环境的要素进行管理。在生态环境管理中，重点是对自然环境的要素进行管理。n按照自然资源的种类，自然资源管理被划分为：水资源按照自然资源的种类，自然资源管理被划分为：水资源管理、土地资源管理、矿产资源管理、生物资源管理管理、土地资源管理、矿产资源管理、生物资源管理24(五五)环境
24、管理的基本原则环境管理的基本原则1.可持续发展原则可持续发展原则2.全过程控制原则全过程控制原则3.环境经济的双赢原则环境经济的双赢原则251.可持续发展原则可持续发展原则n1987年，世界环境与发展委员会，提出了我们共年，世界环境与发展委员会，提出了我们共同的未来同的未来的专题报告：的专题报告：q“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展代人满足需要的能力的发展”。n三个原则三个原则：q公平性原则：本代人的公平，即代内平等、代际间的公平性原则：本代人的公平，即代内平等、代际间的公平，即世代平等。公平，即世代平等。q持续性
25、原则：人与自然之间的公平。持续性原则：人与自然之间的公平。q共同性原则：可持续发展是全球的总目标。共同性原则：可持续发展是全球的总目标。262.全过程控制原则全过程控制原则指对人类活动的全过程进行管理控制。指对人类活动的全过程进行管理控制。n环境管理内容的综合集成环境管理内容的综合集成q包括对人类活动进行管理，还包括对环境系统的保护和建设，提包括对人类活动进行管理，还包括对环境系统的保护和建设，提高环境系统提供自然资源和较高环境质量的能力。高环境系统提供自然资源和较高环境质量的能力。n环境管理对象的综合集成环境管理对象的综合集成q环境管理对象包括政府、企业和公众的行为，包括组织行为、生环境管理
26、对象包括政府、企业和公众的行为，包括组织行为、生产行为和消费行为，这些行为联系在一起。产行为和消费行为，这些行为联系在一起。n环境管理手段和方法的综合环境管理手段和方法的综合q需要有跨学科、跨行业的管理方法，定性和定量相结合的管理方需要有跨学科、跨行业的管理方法，定性和定量相结合的管理方式及包括法律、行政、经济、技术和教育等在内的多种管理手段。式及包括法律、行政、经济、技术和教育等在内的多种管理手段。273.环境经济的双赢原则环境经济的双赢原则n双赢原则是指处理利益冲突的双方关系时，双赢原则是指处理利益冲突的双方关系时，使双方都得利，而不是牺牲一方的利益以保使双方都得利，而不是牺牲一方的利益以
27、保障另一方获利。处理环境与经济的冲突时，障另一方获利。处理环境与经济的冲突时，就必须去追求既能保护环境、又能促进经济就必须去追求既能保护环境、又能促进经济发展的方案，这就是经济与环境的双赢。发展的方案，这就是经济与环境的双赢。n在实现双赢的过程中，规则是最重要的，其在实现双赢的过程中，规则是最重要的，其次是技术和资金。次是技术和资金。28三、环境管理学的内涵和特点三、环境管理学的内涵和特点n内涵：内涵：环境管理学是以实现可持续发展战略为根本目标，环境管理学是以实现可持续发展战略为根本目标，以研究环境管理的规律、特点、理论和方法学为以研究环境管理的规律、特点、理论和方法学为基本内容的科学。它综合
28、运用环境科学和管理科基本内容的科学。它综合运用环境科学和管理科学的理论与方法，研究人类学的理论与方法，研究人类-环境系统的管理过环境系统的管理过程和运动规律，采用各种手段调控人类社会经济程和运动规律，采用各种手段调控人类社会经济活动与环境保护之间关系，为环境管理提供理论活动与环境保护之间关系，为环境管理提供理论和方法上的指导。和方法上的指导。n特点：特点：q交叉性的综合学科交叉性的综合学科q复杂性的科学复杂性的科学q新兴的科学新兴的科学29第二节、环境管理思想和方法的发展第二节、环境管理思想和方法的发展(一一)现代环境管理思想的形成现代环境管理思想的形成1.寂静的春天是现代环境保护运动的起点寂
29、静的春天是现代环境保护运动的起点2.增长极限引起世界对于资源问题的严肃增长极限引起世界对于资源问题的严肃忧虑忧虑3.人类环境宣言和墨西哥会议形成了现代人类环境宣言和墨西哥会议形成了现代环境管理思想的总体框架环境管理思想的总体框架一、环境管理思想的发展历程一、环境管理思想的发展历程30寂寂 静静 的的 春春 天天1962年年美国海洋生物学家美国海洋生物学家蕾切尔蕾切尔卡卡逊（Rachel Carson)n寂静的春天寂静的春天描述了描述了杀虫虫剂污染的迁移染的迁移转化及化及其其对生生态系系统的影响。的影响。n一直以来的人一直以来的人类发展的道路看似平坦，其展的道路看似平坦，其终点却点却潜伏着灾潜伏
30、着灾难。“另外的道路另外的道路”可以可以为我我们提供保提供保护地球的最后唯一的机会。地球的最后唯一的机会。作作为环境保境保护的先行者，卡的先行者，卡逊的思想引的思想引发了人了人类对自身自身传统行行为和和观念念进行深入的反思。行深入的反思。31增增 长长 的的 极极 限限罗马俱乐部，罗马俱乐部，1972年年n报告认为：世界人口增长、粮食生产、工业报告认为：世界人口增长、粮食生产、工业发展、资源消耗和环境污染等五项基本因素发展、资源消耗和环境污染等五项基本因素的运行方式是指数增长，全球的增长将会因的运行方式是指数增长，全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏在为粮食短缺和环境破坏在21世纪里将达到极世
31、纪里将达到极限。避免世界经济发生不可控制的衰退的最限。避免世界经济发生不可控制的衰退的最好方法是好方法是“零增长零增长”。n意义：对人类前途的意义：对人类前途的“严肃的忧虑严肃的忧虑”以及唤以及唤起人类自身的觉醒起人类自身的觉醒32联合国人类环境会议联合国人类环境会议Conference on the Human Environment1972年年6月月516日，瑞典斯德哥尔摩日，瑞典斯德哥尔摩n第一个关于环境问题的世界性会议第一个关于环境问题的世界性会议n文件：文件：q人类环境宣言人类环境宣言：7个共同观点、个共同观点、26项共同原则项共同原则q行动计划：行动计划：109条建议条建议q成立联
32、合国环境规划署成立联合国环境规划署(United Nations Environment Programme,UNEP)n意义：意义：q环境管理发展史上的第一座里程碑环境管理发展史上的第一座里程碑q标志全人类对环境问题的觉醒标志全人类对环境问题的觉醒q标志着环境管理思想的一次革命标志着环境管理思想的一次革命33七个共同观点七个共同观点1.人是环境的产物，也是环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人类人是环境的产物，也是环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人类已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人的福已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人的福利和基本人权
33、，都是必不可少的；利和基本人权，都是必不可少的；2.保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切愿望，是各国政府应尽的责任；愿望，是各国政府应尽的责任；3.在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。在水、空气、在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。在水、空气、土壤以及生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不土壤以及生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不适当的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境，适当的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在
34、人为的环境，特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身心健康的重大缺陷；特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身心健康的重大缺陷；4.在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要致在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要致力于发展，同时也要照顾到保护和改善环境。在工业发达国家，环境问力于发展，同时也要照顾到保护和改善环境。在工业发达国家，环境问题一般是由工业和技术发展产生的；题一般是由工业和技术发展产生的；5.人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施，解人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施，解决这些问题；决这些问题；6.
35、当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给环当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给环境带来的后果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。境带来的后果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。这同和平、经济和社会的发展目标完全一致；这同和平、经济和社会的发展目标完全一致；7.为了达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责任，为了达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责任，共同创造未来的世界环境。共同创造未来的世界环境。 3426项共同原则项共同原则n七个方面：七个方面：1.人权原则人权原则2.自然资源保护原则
36、自然资源保护原则3.经济和社会发展原则经济和社会发展原则4.发展规划原则发展规划原则5.人口政策原则人口政策原则6.环境管理原则环境管理原则7.国际合作原则国际合作原则35只只 有有 一一 个个 地地 球球对一个小小行星的关怀和维护对一个小小行星的关怀和维护n为联合国人类环境会议提供的非正式报告。为联合国人类环境会议提供的非正式报告。n概括了地球行星的生物圈概念，及其生态和概括了地球行星的生物圈概念，及其生态和社会经济的相互依赖性。社会经济的相互依赖性。英国经济学家芭芭拉.沃德和美国生物学家勒内.杜博斯组织完成36墨西哥会议（墨西哥会议（1974）（联合国资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会
37、）（联合国资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会）联合国环境规划署联合国环境规划署UNEP联合国贸易与发展会议联合国贸易与发展会议UNCTADn三点共识三点共识q全人类的一切基本需要应当得到满足全人类的一切基本需要应当得到满足q要进行发展以满足基本需要，但不能超出生物圈要进行发展以满足基本需要，但不能超出生物圈的容许极限的容许极限q协调这两个目标的方法是环境管理协调这两个目标的方法是环境管理n首次提出首次提出“环境管理环境管理”的概念的概念37人类环境宣言和墨西哥会议所提出的观点、原人类环境宣言和墨西哥会议所提出的观点、原则和见解是人类对环境问题认识的重大转变，是环则和见解是人类对环境问题认识
38、的重大转变，是环境管理思想的第一次革命，其主要成果：境管理思想的第一次革命，其主要成果：n唤起世人的环境意识，是人类对环境问题认识的唤起世人的环境意识，是人类对环境问题认识的一个转折点。一个转折点。n指出了环境问题的根源，提出了在发展中去解决指出了环境问题的根源，提出了在发展中去解决环境问题的原则。环境问题的原则。n明确提出明确提出现代环境管理现代环境管理的概念，构筑了的概念，构筑了环境管理环境管理思想和理论的总体框架。思想和理论的总体框架。381.我们共同的未来我们共同的未来推动环境管理思想实现重推动环境管理思想实现重要飞跃要飞跃2. “联合国环境与发展大会联合国环境与发展大会”提出了人类环
39、境与提出了人类环境与发展的行动纲领发展的行动纲领3.“联合国可持续发展大会联合国可持续发展大会”明确了可持续发展的明确了可持续发展的行动计划行动计划(二二) 环境管理思想的发展环境管理思想的发展39我我 们们 共共 同同 的的 未未 来来联合国世界环境与发展委员会联合国世界环境与发展委员会WCED1987年年n探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题，揭示了当今世界环境与发展之间环境问题，揭示了当今世界环境与发展之间所存在问题的根源所存在问题的根源n提出提出“可持续发展可持续发展”的概念的概念n提出了可持续发展战略和实施持续发展的政提出了可持续发展战
40、略和实施持续发展的政策导向和现实行动方案策导向和现实行动方案n初步形成了新形势下环境管理思想和理论的初步形成了新形势下环境管理思想和理论的改革思路改革思路引发现代环境管理思想的第二次革命引发现代环境管理思想的第二次革命40联合国环境与发展会议联合国环境与发展会议 United Nations Conference on Environment and Development 1992年年6月月314日，巴西里约热内卢日，巴西里约热内卢n两个纲领性文件两个纲领性文件q里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言q21世纪议程世纪议程n其他文件其他文件q关于森林问题的原则声明关于森林问题的原则声明、气候变
41、化框气候变化框架公约架公约、生物多样性公约生物多样性公约41里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言 开展全球环境与发展领域合作的框架性文件，开展全球环境与发展领域合作的框架性文件，提出了提出了27项原则。目的在于保护地球永恒的活力项原则。目的在于保护地球永恒的活力和整体性，建立一种新的公平的全球伙伴关系。和整体性，建立一种新的公平的全球伙伴关系。21世纪议程世纪议程全球范围内可持续发展的行动计划，旨在建立全球范围内可持续发展的行动计划，旨在建立21世纪世界各国在人类活动对环境产生影响相关世纪世界各国在人类活动对环境产生影响相关方面的行动规则，为保障人类共同的未来提供一方面的行动规则，为保障人类共
42、同的未来提供一个全球性措施的战略框架。全文个全球性措施的战略框架。全文40章，论述了章，论述了117个方案领域。个方案领域。42联合国环境与发展会议的意义联合国环境与发展会议的意义环境管理发展史上的第二座里程碑环境管理发展史上的第二座里程碑n人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的阶段。阶段。n确立生态环境保护与经济社会发展相协调、确立生态环境保护与经济社会发展相协调、实现可持续发展作为人类共同的行动纲领。实现可持续发展作为人类共同的行动纲领。n可持续发展得到世界最广泛和最高级别的政可持续发展得到世界最广泛和最高级别的政治承诺。治承诺。43联合国可持续发展大
43、会联合国可持续发展大会World Summit on Sustainable Development (WSSD) 2002年年8月月26日日9月月4日，南非约翰内斯堡日，南非约翰内斯堡n联合国历史上最大规模的一次会议联合国历史上最大规模的一次会议n文件：文件：q可持续发展执行计划可持续发展执行计划q约翰内斯堡政治宣言约翰内斯堡政治宣言n确定发展仍是人类共同的主题，进一步提出了经确定发展仍是人类共同的主题，进一步提出了经济、社会、环境是可持续发展不可缺的三大支柱，济、社会、环境是可持续发展不可缺的三大支柱，以及水、能源、健康、农业和生物多样性等实现以及水、能源、健康、农业和生物多样性等实现可持续发展的五大优先领域。可持续发展的五大优先领域。 44二、环境管理方法的演变二、环境管理方法的演变（一）采取限制措施（一）采取限制措施（二）开展（二）开展“三废三废”治理治理（三）进行预防为主，综合防治（三）进行预防为主，综合防治（四）实行综合决策（四）实行综合决策45
