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1、13.1 3.1 基于新基于新规范规范的招标文件拟定的几项建议的招标文件拟定的几项建议 新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要： （1）应将分包范围及界面划分清楚； （2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。 （3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明； （4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制； （5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定； （6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定； （7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明； （8）对于暂估单价的材料的采购程序和单
2、价确定方法做出明确规定。3.2 3.2 基于新基于新规范规范的评标办法拟定的几项建议的评标办法拟定的几项建议 （1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理； （2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定； （3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款； （4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除； 三三新新规范规范下招标文件与评标方法的拟定建议下招标文件与评标方法的拟定建
3、议24.1 问题由来 招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？4.2 新规范4.1.7规定： 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。4.3 操作难题 实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。4.4
4、规范做法建议 恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四35.1 5.1 投标报价编制的基本原则 可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等； 不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项工程量、计日工量、投标报价不得低于成本。5.2 投标报价编制的关键点 （1）投标人
5、应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】 （2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。 （3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发
6、、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。 （4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。五五清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项45.2 5.2 投标报价编制的关键点投标报价编制的关键点（5 5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致
7、。规费、税金的合计金额一致。项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。5.3 5.3 新新计价规范计价规范下投标报价的关键下投标报价的关键综合单价组价综合单价组价关键
8、因素关键因素5封皮封皮 工程项目投标总价工程项目投标总价 招招 标标 人：人： 大学大学 工程名称：工程名称： 大学大学教学楼教学楼 工程工程 投标总价（小写）：投标总价（小写）： 827940.00 （大写）：（大写）：捌拾贰万柒仟玖佰肆拾元捌拾贰万柒仟玖佰肆拾元整 投投 标标 人：人： 建筑建筑公司公司 （单位盖章）（单位盖章） 法定代表人法定代表人 建筑建筑公司公司 或其授权人或其授权人： 法定代表人法定代表人 （签字或盖章）（签字或盖章） 编编 制制 人：人： 签字签字 （造价人员签字盖专用章）（造价人员签字盖专用章） 编制时间：编制时间： 年年 月月日日 5.8 新计价规范下编制投标
9、报价的案例 6单位工程投标报价汇总表单位工程投标报价汇总表序号汇总内容金 额（元）其中：暂估价（元）1分部分项工程167440.00167440.002措施项目179000.00179000.00-2.1 其中：安全文明施工费42000.0042000.00-3其他项目320000.00320000.00-3.1 其中：暂列金额200000.00200000.00200000.00200000.003.2 其中：专业工程暂估价100000.00100000.00-3.3 其中：计日工10000.0010000.00-3.4 其中：总承包服务费10000.0010000.00-4规费99500.
10、0099500.00-5税金20000.0020000.00-投标报价合计=1+2+3+4+5827940.00827940.00-工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页7序序号号项目编码项目编码项目名称项目名称项目特征描述项目特征描述计量计量单位单位工程量工程量金金 额（元）额（元）综合单价综合单价合合 价价1 1010101003001010101003001土石方工程土石方工程挖带形基础挖带形基础, ,二类土二类土, ,槽宽槽宽0.60m;0.60m;深深 0.800.80米米, ,弃土运距弃土运距150.00m15
11、0.00mm m3 3300.00300.0030.0030.009000.009000.002 2010101003002010101003002土石方工程土石方工程挖带形基础挖带形基础, ,二类土二类土, ,槽宽槽宽1.001.00米米, ,深深 2.102.10米米, ,弃土运弃土运距距150.00m150.00m( (以下略以下略) )m m3 3500.00500.0070.0070.0035000.0035000.00本本页页小小计计167440.00167440.00合合 计计分部分项工程量清单与计价表分部分项工程量清单与计价表工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程
12、建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页8序号序号项项 目目 名名 称称计算基础计算基础费率（费率（%）金额（元）金额（元）1安全文明施工费人工费10%42000.0042000.002冬雨季施工费人工费1%1%8000.008000.003夜间施工费人工费3%3%26000.0026000.004二次搬运费人工费2%2%16000.0016000.005大型机械设备进出场及安拆费人工费+机械费1.5%1.5%30000.0030000.00合 计122000.00122000.00措施项目清单与计价表（一）措施项目清单与计价表（一）( (本表适用于以本表适用于以“项项”计价
13、的措施项目计价的措施项目) ) 工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页9措施项目清单与计价表（二）措施项目清单与计价表（二）序序号号项目编码码项项目名称目名称项项目特征描述目特征描述计计量量单单位位工程量工程量金金额额（元）（元）综综合合单单价价合合 价价1 1AB001AB001现浇钢筋混凝土平现浇钢筋混凝土平板模板及支架板模板及支架矩形板，板底支模高度矩形板，板底支模高度3m3mm m2 21200.001200.00202024000.0024000.002 2AB002AB002现浇钢筋混凝土有现浇钢筋混凝土有梁板
14、模板及支架梁板模板及支架矩形梁，断面矩形梁，断面200mm200mm400mmmm,梁底支模高度梁底支模高度2.6m，板底支，板底支模高度模高度3mm m2 21500.001500.00222233000.0033000.00( (其他略其他略) )本本页页小小计计57000.0057000.00合合 计计( (本表适用于以综合单价形式计价的措施项目本表适用于以综合单价形式计价的措施项目 ) )工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页10其他项目清单与计价汇总表其他项目清单与计价汇总表序号项 目 名 称计量单位金额 （元）
15、备注1 1暂列金额项200000.00明细见详表2 2暂估价项100000.002.12.1 材料暂估价明细见详表2.22.2 专业工程暂估价项100000.00明细见详表3 3计日工10000.00明细见详表4 4总承包服务费10000.00明细见详表合 计320000.00一工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页11暂列金额明细表序号项 目 名 称计量单位金额 （元）备注1 1工程量清单中工程量偏差和设计变更项100000.002 2政策性调整和材料价格风险项50000.002.12.1其他50000.00合 计200
16、000.00注：此表由招标人填写，如不能详列，也可只列暂定金额总额，投标人应将上述暂列金注：此表由招标人填写，如不能详列，也可只列暂定金额总额，投标人应将上述暂列金额计入投标总价中。额计入投标总价中。工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页12材料暂估单价表材料暂估单价表序号序号材料名称、规格、型号材料名称、规格、型号计量单位计量单位单价单价备备 注注1 1钢筋（规格、型号）钢筋（规格、型号）t t5000用于所有用于所有现浇现浇混凝土混凝土钢钢筋筋清清单项单项目目2 23 34 45 56 67 7合合计计工程名称：某宿舍
17、楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页注：1.此表由招标人填写，并在备注栏说明暂估价的材料拟用在那些清单项目上，投标人 应将上述材料暂估单价计入工程量清单综合单价报价中。 2.材料包括原材料、燃料、构配件以及按规定应计入建筑安装工程造价的设备。13专业工程暂估价表专业工程暂估价表序号序号工程名称工程名称工程内容工程内容金额（元）金额（元）备注备注1 1玻璃幕玻璃幕墙墙设计设计制作安装制作安装80000.0080000.00此项目原设计图纸有待二次设计此项目原设计图纸有待二次设计2 2入入户户防盗防盗门门安装安装2 20000.000000
18、.003 34 45 56 67 7合合计计100000.00注：此表由招标人填写，投标人应将上述专业工程暂估价计入投标总价中 。 工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页14计计 日日 工工 表表序号序号项目名称项目名称单位单位暂定数量暂定数量单价单价合价合价一一人工人工1 1普工普工工日工日50504 40 0200020002 2技工技工工日工日2 20 050501 1000000人工小计人工小计30003000二二材料材料1 1钢钢筋筋t t1 155005500550055002 2水泥水泥t t2 250050
19、0500500材料小计材料小计60006000三三施工机械施工机械1灰浆搅拌机台班2 22 250505005002自升式塔吊台班1 15 50000500500施工机械小施工机械小计计1 1000000合合计计10000注：1 此表暂定项目、数量由招标人填写，编制招标控制价，单价由招标人按有关计价规定确定。 2 投标时，工程项目、数量按招标人提供数据计算，单价由投标人自主报价，计入投标总价 中。工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页15总承包服务费计价表总承包服务费计价表 序号序号项目名称项目名称项目价值项目价值（元）（
20、元）服务内容服务内容费率费率（%）金额金额1发包人发包专业工程1000001.按专业工程承包人要求提供施工工作面并对施工现场进行统一管理，对竣工资料进行统一汇总；2.为专业工程承包人提供垂直运输机械和焊接电源接入点，并承担垂直运输费和电费；3.为防盗门安装后进行补缝和找平，并承担相应的费用。5 55 50000002发包人供应材料500000对发包人供应的材料进行验收、保管和使用发放1 15 5000000合合计计10000工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页16规费、税金项目清单与计价表规费、税金项目清单与计价表序号项
21、 目 名 称计 算 基 础费率（%） 金 额（元）1规费0.1%0.1%99500.0099500.001.1 工程排污费按工程所在地环保部门规定计算10000.0010000.001.2 社会保障费（1）+（2）+（3）60000.0060000.00(1)养老保险费人工费12%12%36000.0036000.00(2)失业保险费人工费2%2%6000.006000.00(3)医疗保险费人工费6%6%18000.0018000.001.3 住房公积金人工费6%6%18000.0018000.001.4 危险作业意外伤害保险人工费0.5%0.5%1500.001500.001.5 工程定额测
22、定费税前造价0.14%0.14%10000.0010000.002税金分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费3.41%3.41%20000.0020000.00工程名称：某宿舍楼工程建筑工程工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标标段：段： 第第 1 1页页 共共 1 1页页177.2 7.2 评标中投标报价构成的合理性评审评标中投标报价构成的合理性评审 综合单价的合理性评审综合单价的合理性评审1 11 综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费。 人工工日的消耗量水平与企业加强管理、实行承包制、调动工人积极性有关，但一般不能低于社会平均成本的8590，人工单价可按
23、建筑市场人工工资取定，但平均日工资不得低于劳动保障部门发布的最低日工资标准； 主要材料消耗量与施工现场管理水平有关，一般不能低于社会平均成本的98，辅助材料消耗量可根据实际施工情况合理调整，可增加或减少，材料价格与选择产品的产地、品牌、进货渠道、进货量、付款条件、季节、运输条件有关，一般不低于同期市场价格的85%； 施工机械考虑到闲置时仅发生维保费、提前折旧的机械在规定的时间内还允许使用的情况，施工机械费一般不低于社会平均成本的70%,如投标人采用租赁机械时，应提供租赁合同。 企业管理费与企业的管理水平有关，但考虑到现场管理的费用不能大幅度优惠，企业管理费一般不低于社会平均成本的70%。 利润
24、和风险费用各个企业相差较大，如果考虑微利经营或希望与某建设单位建立长期的合作关系，有的企业采取零利润，这应该是允许的。18 措施费、其他项目费的合理性评审2 原计价规范中的措施费中文明施工费、安全施工费、临时设施费在新计价规范中合并为安全文明施工费，此措施费应当不低于法定最低标准，不得随意优惠。措施费中与施工方案或施工组织设计有关的项目报价应当与施工方案或施工组织设计相符。暂列金额、暂估价应当按招标文件明确的金额报价。如果上述费用未按规定计取，应定为不合理报价。 规费、税金的合理性评审3 规费、税金应当严格按规定计算，不得优惠，否则定为不合理报价。197.3 7.3 清单计价模式下评标工作的要
25、点清单计价模式下评标工作的要点（1）根据实际工程项目拟定科学的针对性的评标办法。不能千篇一律，照搬照抄，拿来就用。（2）设定必要的废标条件。将投标人对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项清单工程量、计日工量等）的竞争设置判为废标；遏制不正当竞争。（3）清单模式下，不但要评判投标总价，还要对于重点清单项目的综合单价进行评判（4）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点。重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（5）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（6）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必
26、要的条件加以排除；（7）加强对投标文件的审查管理。因为规范规定：“当招标文件与投标文件不一致时，以投标文件为准。”故评标时应加强对投标文件的审查工作，及时发现问题，在评标前或合同签订前来解决。（8）严防投标人投标时下浮总价而没有下调单价，达到低价中标，高价结算的目的。（9）投标总价与其组成部分、工程量清单项目合价与其综合单价、综合单价与其人材机消耗量和相应的资源单价、计日工合价与其量价是否相互矛盾？否则判其废标；（10）适当延长评标时间，使评标专家有足够的时间进行造价对比分析、询标、清标、问题澄清等；所以评标时间需要延长。20致：致： （发发包人全称）：包人全称）： 我方于我方于 至至 期期间
27、间已完成了已完成了 工作，根据施工合同的工作，根据施工合同的约约定，定，现现申申请请支付本期的工程款支付本期的工程款额为额为（大写）（大写） （小写（小写 ），），请请予核准。予核准。序号序号名称名称金金额额（元）（元）备备注注1 1累计以完成的工程价款累计以完成的工程价款2 2累计已实际支付的工程价款累计已实际支付的工程价款 3 3本周期以完成的工程价款本周期以完成的工程价款 4 4本周期完成的计日工金额本周期完成的计日工金额 5 5 本周期应增加和扣减的变更金额本周期应增加和扣减的变更金额 6 6本周期应增加和扣减的索赔金额本周期应增加和扣减的索赔金额 7 7本周期应抵扣的预付款本周期应抵
28、扣的预付款 8 8本周期应扣减的质保金本周期应扣减的质保金9 9本周期应增加或扣减的其他金额本周期应增加或扣减的其他金额1010本周期实际支付的工程价款本周期实际支付的工程价款 承包人（章）承包人（章） 承包人代表承包人代表 . . 日日 期期 . 复核意复核意见见：与与实际实际施工情况不相符，修改意施工情况不相符，修改意见见见见附件。附件。与与实际实际施工情况相符，具体金施工情况相符，具体金额额由造价工程由造价工程师师复核。复核。 监监理工程理工程师师 . . 日日 期期 . . 复核意复核意见见： 你方提出的支付申你方提出的支付申请经请经复核，本期复核，本期间间已完成已完成工程款工程款额为
29、额为（大写）（大写） （小写小写） ，本期，本期间间应应支付金支付金额为额为（大写）（大写） （小写（小写 ）。）。 造价工程造价工程师师 日日 期期 . .审审核意核意见见： 不同意。不同意。 同意，支付同意，支付时间为时间为本表本表签发签发后的后的1515天内。天内。 发发包人（章）包人（章） 发发包人代表包人代表 日日 期期 .工程款支付申请工程款支付申请( (核准核准) )表表 工程名称工程名称 标标段段 第第 页页 共共 页页21索赔与现场签证计价汇总表索赔与现场签证计价汇总表 序号序号索赔及签证名称索赔及签证名称单位单位数量数量 单价（元）单价（元） 合价（元）合价（元）索赔及签证
30、依据索赔及签证依据1 12 23 34 45 56 67 7本本页页小小计计合合计计工程名称工程名称 标标段段 第第 页页 共共 页页注：签证及索赔依据是指经双方认可的签证单和索赔依据的编号。9 新规范中规定的索赔与签证样表22现场签证表表现场签证表表 工程名称工程名称 标标段段 第第 页页 共共 页页注：注：1 1 在在选择栏选择栏中的中的“”内作内作标识标识“”。 2 2 本表一式四份，由承包人收到本表一式四份，由承包人收到发发包人（包人（监监理人）的口理人）的口头头或或书书面通知后填写，面通知后填写，发发包人、包人、监监理人、造价理人、造价 咨咨询询人、承包人各存一份。人、承包人各存一份
31、。 致：致： （发发包人全称）包人全称） 根据根据 （指令人姓名），指令人姓名）， 年年 月月 日的口日的口头头指令或你方指令或你方 （或或监监理人）理人） 年年 月月 日的日的书书面通知，我方要求完成此面通知，我方要求完成此项项功能工作功能工作应应支付价款金支付价款金额为额为（大写）（大写） （小写（小写 ），），请请予核准。予核准。 附：附：1 1、签证签证事由及原因事由及原因 2 2、附、附图图及及计计算式算式 承包人（章）承包人（章） 承包人代表承包人代表 . . 日日 期期 .复核意复核意见见： 你方提出的你方提出的费费用索用索赔赔申申请经请经复核：复核：不同意此不同意此项项索索赔赔
32、，具体意，具体意见见见见附件。附件。同意此同意此项项索索赔赔，索，索赔赔金金额额的的计计算，由造价工程算，由造价工程师师复复核。核。 监监理工程理工程师师 . . 日日 期期 . . 复核意复核意见见：此此项签证项签证按承包人中按承包人中标标的的计计日工日工单单价价计计算，金算，金额额为为（大写）（大写） （小写（小写 ）。）。此此项签证项签证因无因无计计日工日工单单价，金价，金额为额为（大写）（大写） （小写（小写 ）。）。 造价工程造价工程师师 . . 日日 期期 . .审审核意核意见见：不同意此不同意此项项索索赔赔同意此同意此项项索索赔赔，与本期，与本期进进度款同期支付。度款同期支付。 发发包人（章）包人（章） 发发包人代表包人代表 日日 期期 .
