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1、第十六章 财政监督本章提要第一节 财政监督概述第二节 财政监督方法和流程第三节 财经纪律和财经法制2引言财政监督是财政管理的重要环节。实施财政监督是进一步深化财政管理制度改革的重要条件，直接影响到各项财政管理制度改革的成效。 3第一节 财政监督概述一、财政监督概念二、财政监督的构成要素4一、财政监督概念财政监督的概念指财政机关在财政管理过程中依照国家有关法律法规对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。 财政监督的性质 财政监督是经济监督制度的组成部分，是现代民主政治的重要支柱。财政监督体现着对政府权力的制约。 5二、财政监督的构成要素财政监
2、督的主体 财政监督的职责权限 财政监督范围 6财政监督的主体国家财政机关，各级财政部门是财政监督的执法主体。财政监督是财政部门内部各职能机构的共同任务，各级财政机关内部的预算编制、预算管理、国库等业务机构都行使监督的职能。 7财政监督的职责对本级各部门及下一级政府预算、决算草案的真实性、准确性、合法性进行审查稽核，并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监督。对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监督。对本级预算收入征收部门征收预算收入情况，本级国库办理预算收入的收纳、划分、留解情况进行监督。对本级预算支出资金的拨付、使用和效益情况进行监督。对国有资本
3、金基础管理及国家基本建设项目预算执行情况进行监督。对社会审计机构在执业活动中的公正性、合法性进行监督。对本级各部门、各单位执行财税政策、法规情况进行监督，等等。 8财政监督的权限要求报送资料权 检查权 调查取证权 登记保存权 制止纠正权 建议报告权 行政处罚权 9财政监督范围预算监督 税务监督 国有资产监督财务会计监督预算外资金监督10第二节 财政监督方法和流程一、财政监督方法二、财政监督流程 11一、财政监督方法事前监督事中监督事后监督 12事前监督事前监督指在计划、预算的编制、审核和制定方案的过程中进行的监督。可以起到防患于未然的作用。具体说来，是在筹集、供应和使用资金之前，对年度财政总预
4、算、单位预算和其他财务收支计划及事业发展计划正式成立以前的监督。 13事中监督事中监督指的是在财政总预算、单位预算和各项财务收支计划执行过程中的监督，即财政资金筹集、供应和使用过程中所进行的监督。这种监督贯穿在日常的财政收支业务工作中。其任务是监督、检查各项收入是否按政策及时、定额上缴，制止少缴、欠缴、挪用、截留的现象。 14事后监督事后监督指对预算、财务计划执行结果的检查和审核所进行的监督。这是发生在财政资金分配已经实现并已使用以后的监督。要求在深入现场进行调查研究，掌握具体情况的同时，对决算报表进行审查、分析，检查收支计划是否完成。 15二、财政监督流程检查调查建议反映 16财政监督方式的
5、具体表现日常监督检查主要是对预算执行和财政管理中的某些重要事项进行日常监控。 专项监督检查专项监督检查是深化管理，制定政策、加强法治的重要手段，是日常监督检查有益和必要的补充。 个案检查根据上级批示的群众举报案件，以及日常监督检查和专项检查中发现的线索;组织力量进行检查核证。 17第三节 财经纪律和财经法制一、财经纪律二、财经法制18一、财经纪律财经纪律的概念财经纪律有时也称为财务纪律、财政纪律的统称，指的是国家为国民经济各部门、地区、企业、单位和个人所规定的财政经济活动中必须严格遵守的行为准则，是从特定侧面调节人们财政经济活动的行为规范。 19财经纪律的内容关于编制和执行预算的纪律 关于维护
6、财政收入的纪律 关于按国家规定的用途使用资金的纪律 关于严格执行经济合同、信贷纪律和结算纪律 关于厉行节约、反对铺张浪费的规定 20二、财经法制财经法制的概念及含义财经法制是指按照一定的原则，把财经活动制度化、法律化，并严格依法进行活动的财政管理方式。财经立法是财经法制的首要前提。财经法规是调整和处理一切财政经济关系的规范性文件的总称。 财经执法是以财经纪律和规章制度作为组织、管理财经活动的行为准则，处理有关方面的财政经济关系，并对违法者实行制裁。 21财经法律的意义财经法律是通过立法程序，以国家强制力确保财政经济活动正常进行。 财经法律是调整和处理经济关系的重要手段。 财经法律是财政经济活动的准则。 强化财经法律，是顺利进行经济体制改革的重要保证。 22本章小结财政监督是经济监督制度的组成部分，是现代民主政治的重要支柱，它体现着对政府权力的制约。财政部门是财政监督的主体。财政监督职责体现财政管理的范围与权限。财政监督范围主要包括：预算监督、税务监督、国有资产监督、财务会计监督和预算外资金监督。财政监督方法包括事前监督、事中监督和事后监督。财政监督流程包括检查、调查、建议与反映。 23
