城市规划的工作内容和编制程序教学PPT

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1、 1 1掌握：掌握：城市规划及其任务，城市规划工作的基本内容、特点城市规划及其任务，城市规划工作的基本内容、特点 ，城市，城市规划的调查研究与基本资料。规划的调查研究与基本资料。 2 2重点掌握：重点掌握： 城市规划纲要、城市总体规划、分区规划和详细规划的主要内容。城市规划纲要、城市总体规划、分区规划和详细规划的主要内容。 城市性质，城市类型，城市人口的基本概念，城市人口的构成。城市性质，城市类型，城市人口的基本概念，城市人口的构成。 3 3、理解：、理解： 编制城市规划的原则、城市总体规划的调整、修改与规划的审批。编制城市规划的原则、城市总体规划的调整、修改与规划的审批。 国土规划、土地利用

2、总体规划、区域规划、城镇体系规划国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇体系规划第三章城市规划的工作内容和编制程序第三章城市规划的工作内容和编制程序一、城市规划定义及任务一、城市规划定义及任务1 1、国外城市规划的定义、国外城市规划的定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。在于实现社会与经济目标。 不列颠百科全书不列颠百科全书美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，

3、它设计并指美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 国家资源委员会国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是经济社会发展计划的继续和苏联：在社会主义条件下的城市规划就是经济社会发展计划的继续和具体化，是从更大空间的经济社会发展计划层次讨论确定城市的功具体化，是从更大空间的经济社会发展计划层次讨论确定城市的功能性质和发展规模。能性质和发展规模。 苏联苏联城市规划原理城市规划原理日本：强调技术性日本：强调技术性v城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨城市规划是城市空间布局、建设城市的

4、技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。v城市规划是城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。设计的技术。” 都市计划教科书都市计划教科书2 2、我国城市规划的概念我国城市规划的概念 国标国标城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准：城市规划是：城市规划是“对一定对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安

5、排和实施管理项建设的综合部署、具体安排和实施管理。3 3、城市规划的内涵、城市规划的内涵 城市规划是一种具有特定时间、特定空间和特定对象城市规划是一种具有特定时间、特定空间和特定对象的发展计划。的发展计划。（1 1）有一定的时间跨度）有一定的时间跨度（2 2）有限定的规划范围城市规划区）有限定的规划范围城市规划区（3 3）有一定的物质空间作为规划对象）有一定的物质空间作为规划对象（4 4）是实现社会经济目标的技术手段主要通过对作为物质实）是实现社会经济目标的技术手段主要通过对作为物质实体城市的各种功能在空间上的安排，来实现社会、经济的体城市的各种功能在空间上的安排，来实现社会、经济的诸多发展目

6、标诸多发展目标（5 5）是城市建设中的一项重要游戏规则城市规划都包含有政）是城市建设中的一项重要游戏规则城市规划都包含有政策因素，体现在各个层面上。可理解为一种对城市发展过策因素，体现在各个层面上。可理解为一种对城市发展过程进行控制的规则。程进行控制的规则。4 4、城市规划的任务、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。中国现阶段城市规划的基本任

7、务是中国现阶段城市规划的基本任务是v保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，v为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，v保保障障和和创创造造城城市市居居民民安安全全、健健康康、舒舒适适的的空空间间环环境境和和公公正正的的社会环境。社会环境。 关关于于城城市市规规划划的的任任务务，各各国国由由于于其其社社会会、经经济济体体制制和和经经济济发发展展水水平平的的不不同同而而有有所所差差异异和和侧侧重重，但但其其基基本本内内容容是是大大致致相相同同的的，都都是是通通过过空空间间发发展展的

8、的合合理理组组织织，满满足足社社会会经经济济发发展展和生态保护的需要和生态保护的需要。二、制定城市规划应遵循的（10条）原则统筹兼顾、综合部署统筹兼顾、综合部署城市建设是一项庞大的系统工程，要正确处理好一系列关系。协调城镇建设与区域发展的关系协调城镇建设与区域发展的关系区域协调发展已经成为城乡可持续发展的基础。要认真抓好省域城镇体系规划编制工作。制定城镇体系规划：从区域整体出发；基础设施共建共享；保护资源与环境。促进产业结构调整和城市功能的提高促进产业结构调整和城市功能的提高我国经济发展面临着经济结构战略性调整的重大任务。城市规划要按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级。合理调整用地布局

9、，优化用地结构，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。合理和节约利用土地与水资源合理和节约利用土地与水资源 我国以世界平均水平1/3的人均耕地、1/4的人均水资源，支持了占全球22%人口的温饱和经济发展；“珍惜用地、合理用地、保护耕地”是我国的基本国策，城市规划必须全面贯彻这一国策。保护和改善城市生态环境保护和改善城市生态环境保护环境是我国的基本国策。逐步降低城市中心区密度；加强污染项目、污水和垃圾的治理、重视绿化建设。正确引导小城镇的建设和发展正确引导小城镇的建设和发展是加快城镇化进程的重要途径。要坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针。保护历史文化遗产保护历史文化遗

10、产保护文化遗产，延续历史文脉，提高城市的价值和文化素质。加强文保单位的保护（原貌和真迹；历史环境）；保护好代表城市传统风貌的历史文化保护区加强风景名胜区的保护加强风景名胜区的保护按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，处理好保护和利用的关系。前提是规划（合理确定开发利用的限度及旅游发展的容量），核心是保护，关键在管理。位于城市规划区内的风景名胜区应当纳入城市总体规划。塑造富有特色的城市形象塑造富有特色的城市形象城市的风貌和形象，是城市物质文明和精神文明的重要体现。城市形象的塑造要通过城市设计的手段来实现。增强城市抵御各种灾害的能力增强城市抵御各种灾害的能力城市防灾包括防火、防爆、

11、防洪、防震等。三、城市规划编制的依据三、城市规划编制的依据城市规划法城市规划法城市规划编制办法城市规划编制办法及其实施细则及其实施细则城市社会经济发展目标城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求1 1现代城市是一个极其复杂的系统，也是更大地域现代城市是一个极其复杂的系统，也是更大地域

12、范围内的一个子系统。范围内的一个子系统。a a） 城市规划编制的思路城市规划编制的思路 城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用，对组城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用，对组成城市的众多要素进行组合或调整，以求得最合理的城市结构成城市的众多要素进行组合或调整，以求得最合理的城市结构和外部联系。和外部联系。四、我国现行城市规划编制体系的反思四、我国现行城市规划编制体系的反思b b）反思反思：现在的城市规划编制现在的城市规划编制偏重空间布局，缺少综合观念。偏重空间布局，缺少综合观念。没没有有更更高高层层次次的的区区域域规规划划做做依依据据，较较多多的的是是就就城城市市论论城城市，缺乏

13、区域观念。市，缺乏区域观念。总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于本市市域。总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于本市市域。非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般居民点却不非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般居民点却不列入规划范畴，不能体现城乡协调发展，谈不上区域规划列入规划范畴，不能体现城乡协调发展，谈不上区域规划指导城市规划。指导城市规划。 2 2城城市市是是一一个个不不断断变变化化的的过过程程，城城市市规规划划的的编编制是在历史和现状基础上对未来的预测。制是在历史和现状基础上对未来的预测。反思反思： 而而现现行行城城市市规规划划限限制制在在2020年年框框架架内内，对对2020年年以以

14、后后如如何何发发展展以以及及城城市市自自身身发发展展规规律律和和进进程程缺缺少少战战略略考考虑虑，不不能能保保证城市可持续发展。证城市可持续发展。3.3.城市规划是通过规划管理实现的城市规划是通过规划管理实现的。 a a）必须把规划的实施管理提高到法律高度必须把规划的实施管理提高到法律高度即法制化。即法制化。 b b）编编制制的的规规划划具具有有明明确确肯肯定定有有国国家家的的强强制制力力作作保保障障这这种种特特征。征。 c c）城城市市规规划划既既是是城城市市发发展展的的目目标标、计计划划和和蓝蓝图图，有有时时城城市市建建设设的的法法定定依依据据、规规范范和和准准则则。也也就就是是说说城城市

15、市规规划划既既要要有有规规划划编编制制，也也要要有有图图则则制制订订。前前者者是是体体现现城城市市发发展展的的意意图图，后后者者是保证城市发展意图的实现。是保证城市发展意图的实现。反思反思： 但长期以来规划仅仅被认为是一种设计，是但长期以来规划仅仅被认为是一种设计，是一种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图则，一种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图则，缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在程序上与缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在程序上与管理分离，缺少公众参与。管理分离，缺少公众参与。4 4规规划划应应当当指指导导当当前前建建设设，编编制制的的规规划划得得不不到到实实施施毫无意义。毫无意

16、义。反思：反思：a a）现现行行城城市市规规划划编编制制体体系系中中，规规划划内内容容更更多多是是强强调调远远期期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明确不足。的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明确不足。b b）规规划划对对由由市市场场来来调调节节的的部部分分明明显显考考虑虑不不足足，没没有有适适应应市市场场经经济济条条件件下下原原则则性性与与灵灵活活性性的的结结合合，规规划划缺缺少少刚刚性性又缺少弹性。又缺少弹性。 5 5城城市市规规划划是是一一个个动动态态的的、连连续续的的、无无止止境境过过程程，需需要要用用法法定程序不断完善、调整、修订。定程序不断完善、调整、修订。 反思反思： 现现行

17、行规规划划编编制制的的体体制制，由由规规划划院院企企业业化化管管理理，把把规规划划任任务务当当单单项项工工程程设设计计对对待待，一一个个个个委委托托，一一个个个个计计算算产产值值，一一项项任任务务完完成成了了，工工作作也也就就结结束束。没没有有内内容容的的连连续续，没有人员的衔接，不便于管理的使用修订。没有人员的衔接，不便于管理的使用修订。 6 6编编制制的的城城市市规规划划是是规规划划管管理理部部门门的的行行政政依依据据，因因此此，各各个个层层次次的的规规划划不不仅仅应应有有明明确确的的审审批批程程序序，而且必须严格遵守而且必须严格遵守。反思：反思： 现现在在总总体体规规划划内内容容庞庞杂杂

18、，审审批批周周期期长长，对对日日常常、大大量量的的规规划划管管理理工工作作很很少少有有可可操操作作性性。分分区区规规划划、详详细规划法律地位不明确。细规划法律地位不明确。第二节第二节 城市规划的工作内容和工作特点城市规划的工作内容和工作特点一、城市规划工作的基本内容城市规划工作的基本内容 1 1、调查收集和研究城市规划工作所必需的基础资料。、调查收集和研究城市规划工作所必需的基础资料。 2 2、确确定定城城市市的的发发展展和和规规模模，拟拟定定城城市市发发展展的的各各项项技技术术经经济济指标。指标。 3 3、合合理理选选择择城城市市的的各各项项建建设设用用地地，确确定定城城市市规规划划结结构构

19、并并考考虑城市的长远发展方向。虑城市的长远发展方向。 4 4、拟拟定定原原有有的的市市区区利利用用，改改建建原原则则（老老城城区区）、步步骤骤、方方法。法。 5 5、确定城市各项是市政设施和工程措施的原则和技术方案。、确定城市各项是市政设施和工程措施的原则和技术方案。 6 6、根据城市建设计划，安排近期建设项目。、根据城市建设计划，安排近期建设项目。 二、城市规划工作的特点二、城市规划工作的特点 ( (一一) )城市规划是综合性的工作城市规划是综合性的工作 城市建设项目：涉及面广、建设项目多城市建设项目：涉及面广、建设项目多 城市建设条件：地形、地质、气象、水文等城市建设条件：地形、地质、气象

20、、水文等 总体布局：注重城市空间组合，建筑布局形式，反映城市的风貌、园林、绿化安排总体布局：注重城市空间组合，建筑布局形式，反映城市的风貌、园林、绿化安排 ( (二二) )城市规划是法治性、政策性很强的工作城市规划是法治性、政策性很强的工作 法制性强法制性强依据城市规划法依据城市规划法 涉及面广涉及面广国民经济的各个部门、人民群众生产生活都有密切联系国民经济的各个部门、人民群众生产生活都有密切联系 经济发展和大环境经济发展和大环境与区域经济发展有关与区域经济发展有关 ( (三三) )城市规划工作具有地方性城市规划工作具有地方性 因地制宜确定规划方案，因为不同城市有不同的风貌、特点和不同发展方向

21、。因地制宜确定规划方案，因为不同城市有不同的风貌、特点和不同发展方向。 ( (四四) )城市规划是长期性和经常性的工作城市规划是长期性和经常性的工作 根据近期建设、远景规划，要求规划要有现实性又有预见性，根据城市因素发展，不断根据近期建设、远景规划，要求规划要有现实性又有预见性，根据城市因素发展，不断修改或补充。修改或补充。 （五）城市规划具有实践性（五）城市规划具有实践性 城市规划的三种属性城市规划的三种属性城市规划既是一门科学，也是城市规划既是一门科学，也是一项政府职能，又是一项社会活动。一项政府职能，又是一项社会活动。第三节第三节 城市规划的调查研究与基础资料城市规划的调查研究与基础资料

22、 调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须要弄清城市发展的自然、调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须要弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的背景以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建社会、历史、文化的背景以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。城市规划的调查研究工作一般有三设发展中拟解决的主要矛盾和问题。城市规划的调查研究工作一般有三个方面：个方面：(1)(1)现场踏勘。现场踏勘。(2)(2)基础资料的收集与整理。基础资料的收集与整理。(3)(3)分析研究。分析研究。 根根据据城城市市规规模模和和城城市市具具体体情情况况的的不不同同，基基础础资资料料的的收

23、收集集应应有有所所侧侧重重，不不同同阶阶段段的的城城市市规规划划对对资资料料的的工工作作深深度度也也有有不不同同的的要要求求。一一般般地地说说，城城市市规规划划应应具具备的基础资料包括下列部分：备的基础资料包括下列部分：(1)(1)城城市市勘勘察察资资料料( (指指与与城城市市规规划划和和建建设设有有关关的的地地质质资资料料) )： (2)(2)城市测量资料：城市测量资料： (3)(3)气象资料：气象资料： (4)(4)水文资料：水文资料： (5)(5)城市历史资料：城市历史资料： (6)(6)经济与社会发展资料：经济与社会发展资料： (7)(7)城市人口资料：城市人口资料： (8)(8)市域

24、自然资源资料：市域自然资源资料： (9)(9)城市土地利用资料：城市土地利用资料： (10)(10)工矿企事业单位的现状及规划资料：工矿企事业单位的现状及规划资料： (11)(11)交通运输资料：交通运输资料： (12)(12)各类仓储资料：各类仓储资料：(13)(13)城城市市行行政政、经经济济、社社会会、科科技技、文文教教、卫卫生生、商商业业、金金融融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料：涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料：(14)(14)建筑物现状资料：建筑物现状资料： (15)(15)工程设施资料工程设施资料( (指市政工程、公用设施的现状资料指市政工程、公用设施的现状资料)

25、)： (16)(16)城城市市园园林林、绿绿地地、风风景景区区、文文物物古古迹迹、优优秀秀近近代代建建筑筑等等资资料。料。(17)(17)城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料。城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料。(18)(18)城市环境资料：城市环境资料：城市规划城市规划调查方法调查方法现场踏勘或观察现场踏勘或观察：最基本的手段，土地、交通量。最基本的手段，土地、交通量。抽样、问卷调查抽样、问卷调查：了解民意，公众参与。：了解民意，公众参与。访谈和座谈会访谈和座谈会：面对面交流。：面对面交流。文献资料的运用文献资料的运用：了解历史及相关研究成果。：了解历史及相关研究成果。城市规划

26、城市规划分析方法分析方法定性分析定性分析定量分析定量分析空间模型分析空间模型分析 （图纸）（图纸）实体模型实体模型概念模型概念模型投影法投影法平面图、立面图平面图、立面图透视法透视法透视图、鸟瞰图透视图、鸟瞰图几何图形法几何图形法分析空间要素的特点与联系分析空间要素的特点与联系等值线法等值线法等高线图、交通可达性分析等高线图、交通可达性分析方格网法方格网法环境、人口的空间分布环境、人口的空间分布图表法图表法经济、社会各种因素的比较分析经济、社会各种因素的比较分析因果分析法因果分析法排列相关因素，发现主要因素，找出因排列相关因素，发现主要因素，找出因果关系，如城市发展方向的选择。果关系，如城市发

27、展方向的选择。比较法比较法难以定量分析而需要量化的问题，用地指标。难以定量分析而需要量化的问题，用地指标。 第四节第四节 城市规划的层面及其主要内容城市规划的层面及其主要内容 一、一、 一一般般城城市市规规划划分分为为城城市市发发展展战战略略和和建建设设控控制制引引导导两两个层面。个层面。v 城城市市发发展展战战略略层层面面的的规规划划包包括括：城城市市总总体体规规划划、土土地利用总体规划。地利用总体规划。 v 建设控制引导层面的规划包括：控制性详细规划、建设控制引导层面的规划包括：控制性详细规划、修建性详细规划两种类型。修建性详细规划两种类型。 城市规划系列城市规划系列 国土规划国土规划本市

28、社会经济发展计划本市社会经济发展计划城市总体规划城市总体规划城镇体系规划城镇体系规划城市分区规划城市分区规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划城市设计城市设计土地利用总体规划土地利用总体规划 国土规划国土规划 “国国土土规规划划”一一词词有有时时是是作作为为一一个个泛泛指指有有关关国国家家土土地地的的规规划划行行为为。因因此此各各种种有有关关土土地地的的规规划划工工作作也也常常都都被被称称为为国国土土规规划划。区区域域规规划划概概论论一一书书的的定定义义：“国国土土规规划划 是是对对国国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划

29、。” 19811981年年，中中央央书书记记处处作作出出开开展展国国土土整整治治工工作作指指示示，同同年年1010月月，国国务务院院批批准准设设立立国国土土局局。国国土土局局成成立立后后，第第一一项项规规划划工工作作就就是是组组织织力力量量，研研究究编制编制京津唐地区国土规划纲要京津唐地区国土规划纲要 土地利用总体规划土地利用总体规划 我国系统地开展有关土地的规划是我国系统地开展有关土地的规划是v 从从19861986年年土地管理法土地管理法颁布以后开始，颁布以后开始，v 19881988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作。年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作。v 199

30、11991年，国家土地管理局发布了年，国家土地管理局发布了土地利用总体规划编制土地利用总体规划编制审批暂行办法审批暂行办法。v 19961996年开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作。年开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作。v 19971997年国家土地管理局颁发了年国家土地管理局颁发了土地利用总体规划编制审土地利用总体规划编制审批规定批规定和和县级土地利用总体规划编制规程县级土地利用总体规划编制规程( (试行试行) )。 城镇的土地利用总体规划与城市总体规划有着密切的关城镇的土地利用总体规划与城市总体规划有着密切的关系，中发系，中发(1997)11(1997)11号通知中明确

31、指出：号通知中明确指出：“城市建设总体规划城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划总体规划”。 区域规划区域规划 区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排。展建设的综合安排。 主要包括主要包括资源综合开发利用和区域发展方向，资源

32、综合开发利用和区域发展方向，合理配置工业和城镇居民点，合理配置工业和城镇居民点，安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施。项区域服务性工程设施。城镇体系规划城镇体系规划 城城乡乡的的一一切切社社会会、经经济济活活动动都都是是以以城城镇镇为为中中心心组组织织的的，而而城城镇镇本本身身又又有有不不同同等等级级，不不同同等等级级的的城城镇镇对对不不同同地地理理范范围围发挥着中心的作用，在职能上有所分工，形成一个城镇系统。发挥着中心的作用，在职能上有所分工，形成一个城镇系统。 城城镇镇体体系系的的规规划

33、划内内容容概概括括起起来来就就是是：“一一化化二二系系三三结结构构”。v 一化一化：即预测各发展阶段区域城市化水平。：即预测各发展阶段区域城市化水平。v 二二系系：规规划划交交通通、通通讯讯、供供水水、供供电电及及社社会会公公共共服服务务设设施系统；区域生态环境系统施系统；区域生态环境系统v 三三结结构构：人人口口规规划划等等级级结结构构、各各城城镇镇的的职职能能结结构构、城城镇镇的布局空间结构。的布局空间结构。 二、城市规划工作中各个阶段的主要内容二、城市规划工作中各个阶段的主要内容1 1、城市规划纲要、城市规划纲要2 2、城市总体规划、城市总体规划 3 3、分区规划、分区规划4 4、详细规

34、划、详细规划1 1、城市规划纲要的主要内容、城市规划纲要的主要内容 任务：任务： 研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。规划的依据。内容内容：1 1）论证城市国民经济和社会发展条件，）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城原则确定规划期内城市发展目标。市发展目标。2 2）论证城市在区域发展中的地位，）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的原则确定市域城镇体系的结构与布局。结构与布局。3 3）原则确定城市性质、规模、总体布局原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，选择城市发展用地，提出城

35、市规划区范围的初步意见提出城市规划区范围的初步意见4 4）研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发）研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。城市总体规划纲要的成果城市总体规划纲要的成果-以文字为主，辅以示意图以文字为主，辅以示意图2 2、城市总体规划、城市总体规划国标国标城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语： 城市总体规划是城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和发展规模、土地利用、空

36、间布局以及各项建设的综合部署和实施措施实施措施”。 包括：市域城镇体系包括：市域城镇体系 城市总体规划城市总体规划 分区规划分区规划（一）任务：（一）任务： 综合研究和确定城市性质，规模和空间发展状态，统筹综合研究和确定城市性质，规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。v城市规划的期限城市规划的期限总体规划期限一般为总体规划期限一般为2020年年 对城市远景发展作出轮廓性的规划安排对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。

37、近期规划期限一般为近期规划期限一般为5 5年年在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。目的实施所作的安排。 建制镇总体规划期限为建制镇总体规划期限为10201020年，近期规划期限为年，近期规划期限为3535年年（二）（二）内容内容：1 1）、编制市域城镇体系规划）、编制市域城镇体系规划2 2）、确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围）、确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围3 3）、提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局）、提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局4 4）、确定城市对

38、外交通系统和城市道路广场系统）、确定城市对外交通系统和城市道路广场系统5 5）、综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局）、综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局6 6）、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、）、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线沿江岸线7 7）、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局）、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局8 8）、确定环境保护目标，提出防治污染措施）、确定环境保护目标，提出防治污染措施9 9）、提出城市防灾规划目标和总体布局）、提出城市防灾规划目标和总体布局1010）、确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控

39、制范）、确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范 围和保护措施，编制历史文化名城保护规划围和保护措施，编制历史文化名城保护规划1111）、确定旧区改建规划）、确定旧区改建规划1212）、郊区规划）、郊区规划1313）、进行综合经济技术论证，提出规划实施措施）、进行综合经济技术论证，提出规划实施措施1414）、编制近期规划）、编制近期规划成果：成果： 规划文件规划文件文本、附件（说明书和基文本、附件（说明书和基础料汇编）础料汇编） 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求的文件性要求的文件 规划说明是对规划文本的具体解释规划说明是对规划文本的具体

40、解释 规划图纸规划图纸 比例尺：大中城市比例尺：大中城市 1/100001/250001/100001/25000 小城市小城市 1/50001/100001/50001/10000 建制镇建制镇 1/50001/5000（三）总体规划的制定程序（三）总体规划的制定程序1 1、总体规划编制的组织、总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制由城市人民政府组织编制2 2、总体规划编制的工作程序、总体规划编制的工作程序（1 1）基础资料收集；）基础资料收集；（2 2）城市规划纲要；）城市规划纲要；（3 3）方案阶段；）方案阶段；（4 4）方案论证与评审；）方案论证与评审；（5 5）方案审批；）方案审批

41、；（6 6）公布。）公布。3 3、分区规划的主要内容分区规划的主要内容分区规划分区规划-在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。的进一步安排。 主要任务：主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作进一步的安排。布和公共设施、城市基础设施的配置作进一步的安排。内容：内容：1)1)原则规定分区内土地使用性质、居住人口性质、建筑及用地原则规定分区内土地使用

42、性质、居住人口性质、建筑及用地的容量控制指标。的容量控制指标。2)确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。3)确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及交叉口、广场、停车场位置和控确定支路的走向、宽度以及交叉口、广场、停车场位置和控制范围。制范围。4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊等的界限和文物确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊等的界限和文物保护的范围，并提出空间形态的保护。保护的范围，并提出空间形态的保护。5)确定工程设施的位置与用地范围。

43、确定工程设施的位置与用地范围。分区规划成果分为两个部分：分区规划成果分为两个部分： 规划文件规划文件文本、附件（说明书和基文本、附件（说明书和基础料汇编）础料汇编） 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求性要求 规划说明是对规划文本的具体解释规划说明是对规划文本的具体解释 规划图纸规划图纸规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图量规划图、各项专业规划图 1/50001/50004 4、详细规划的主要内容、详细规划的主要内容 v详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，

44、对详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。各项建设用地所作的具体安排。v主要任务主要任务： 以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或直接对建设做出具体的安排和规划设计。 控制性详细规划、修建性详细规划控制性详细规划、修建性详细规划1 1）控制性详细规划）控制性详细规划 控制性详细规划控制性详细规划 -以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制

45、性位地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。置以及空间环境控制的规划要求。 内容：内容：（1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或有条件地允许建设的建筑类型。内适建、不适建或有条件地允许建设的建筑类型。（2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距要求。交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距要求。

46、（3）提出各地块的建筑体量）提出各地块的建筑体量 、体型、色彩等要求。、体型、色彩等要求。（4）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。（5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。（6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。）制定相应的土地使用与建筑管理规定。控制性详细规划成果控制性详细规划成果v规划文件：规划文件： 规划文本和附件（规划说明及基础资料收入附件）。规划文本和附件（规划说明及基础资料收入附件）。规划文规划文本中应包括规划范围内土地使用及建筑管理规定。本中应

47、包括规划范围内土地使用及建筑管理规定。v规划图纸：规划图纸： 规划地区现状图、控制性详细规划图纸，比例为规划地区现状图、控制性详细规划图纸，比例为1/10001/20002)2)修建性详细规划修建性详细规划v-以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。施工的规划设计。 v内容内容：（1）建设条件分析及综合技术经济论证。）建设条件分析及综合技术经济论证。（2）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设

48、计，布置总平面图；布置总平面图；（3）道路交通规划设计；）道路交通规划设计；（4）绿地系统规划设计；）绿地系统规划设计；（5）工程管线规划设计；）工程管线规划设计；（6）竖向规划设计；）竖向规划设计；（7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析）估算工程量、拆迁量和总造价，分析 投资效益。投资效益。修建性详细规划成果修建性详细规划成果v修建性详细规划文件（规划设计说明书）修建性详细规划文件（规划设计说明书）v规划图纸：规划图纸： 规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划竖向规划图、反映规划 设计意图的透视图。设计意图的透视图。

49、比例为比例为1/5001/20001/5001/2000。三、城市总体规划的调整和修改三、城市总体规划的调整和修改v城市总体规划的调整城市总体规划的调整 是指城市人民政府根据城市经济建设和社会发展情况，是指城市人民政府根据城市经济建设和社会发展情况，按照实际需要对已经批准的总体规划作局部性变更。按照实际需要对已经批准的总体规划作局部性变更。v城市总体规划的修改城市总体规划的修改 是指城市人民政府在实施总体规划的过程中，发现总体是指城市人民政府在实施总体规划的过程中，发现总体规划的某些基本原则和框架已经不能适应城市经济建设和社规划的某些基本原则和框架已经不能适应城市经济建设和社会发展的要求，必须

50、作出重大变更。会发展的要求，必须作出重大变更。四、城市规划的审批四、城市规划的审批总体规划审批程序总体规划审批程序（1 1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。（2 2）总体规划的审批：分级审批）总体规划的审批：分级审批v直辖市直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报的总体规划，由直辖市人民政府报国务院国务院审批；审批；v省省和和自治区人民政府所在地自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市百万人口以上的大城市和和国务国务院指定城市院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报同意后，报国务院国务院审批

51、；审批；v 其他设市城市其他设市城市的总体规划，报的总体规划，报省、自治区人民政府省、自治区人民政府审批；审批；v 县人民政府所在地镇县人民政府所在地镇的总体规划，报的总体规划，报省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；划，报所在地市人民政府审批；v 其他建制镇其他建制镇的总体规划，报的总体规划，报县（市）人民政府县（市）人民政府审批。审批。 城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者

52、其常务请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。委员会审查同意。 涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组织论证，涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。准后方可进行调整。 调整后的总体规划，必须依据调整后的总体规划，必须依据城市规划法城市规划法规定的程序规定的程序重新审批。重新审批。第五节城市性质和城市规模第五节城市性质和城市规模一、城市性质一、城市性质1 1、城市性质的含义、城市性质的含义 国标国标城市规划基本术语标准城市规划基本术

53、语标准：城市性质是指：城市性质是指“城市城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。中所处的地位和所担负的主要职能。” 城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向。城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向。2 2、城市性质的类型、城市性质的类型我国城市性质的分类我国城市性质的分类v综合性中心城市综合性中心城市全国性中心城市全国性中心城市 首都及直辖市首都及直辖市区域性中心城市区域性中心城市 省会城市省会城市地方性中心城市地方性中心城市 地级市地级市县城县城 县级市县级市v以某种经济职能为主的城市以某种

54、经济职能为主的城市以工（矿）业为主的城市以工（矿）业为主的城市v一种工业一种工业 包钢、鞍山、克拉玛依包钢、鞍山、克拉玛依v多种工业多种工业 上海、青岛、唐山上海、青岛、唐山以交通运输为主的城市以交通运输为主的城市v铁路枢纽铁路枢纽 郑州、鹰潭、徐州郑州、鹰潭、徐州v港口城市港口城市 上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛以森林工业为主的城市以森林工业为主的城市 伊春、加格达奇、牙克石伊春、加格达奇、牙克石以渔业为主的城市以渔业为主的城市 北海北海v以特殊职能为主的城市以特殊职能为主的城市历史文化名城历史文化名城 北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太

55、原北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原革命历史城市革命历史城市 遵义、延安遵义、延安风景旅游城市风景旅游城市 杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆边境城市边境城市 黑河、满洲里、丹东黑河、满洲里、丹东v特区城市特区城市行政特区行政特区 香港、澳门香港、澳门经济特区经济特区 深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河 天津市的城市性质、职能、发展目标天津市的城市性质、职能、发展目标 v城市性质城市性质：天津是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为国际港口大：天津是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为国际港口大都市，我国北方的经济中心和生态城

56、市。都市，我国北方的经济中心和生态城市。 v城市职能城市职能：以高新技术产业、现代制造业为主的国际现代制造业基地；：以高新技术产业、现代制造业为主的国际现代制造业基地；我国北方国际航运中心，航空枢纽港，区域综合交通枢纽；我国北方国我国北方国际航运中心，航空枢纽港，区域综合交通枢纽；我国北方国际物流和会展中心；以金融、商贸、科技、信息、文化教育为主的区域际物流和会展中心；以金融、商贸、科技、信息、文化教育为主的区域性服务中心；以近代史迹为特点的国家历史文化名城；生态环境良好的性服务中心；以近代史迹为特点的国家历史文化名城；生态环境良好的宜居城市。宜居城市。 v城市发展目标城市发展目标：规划期末，

57、将天津建设成为我国北方的经济中心，全：规划期末，将天津建设成为我国北方的经济中心，全面建设小康社会，率先实现现代化。即制造业发达、区域服务水平高、面建设小康社会，率先实现现代化。即制造业发达、区域服务水平高、经济竞争力强、对外开放度高、创业环境优越的活力之都；资源利用高经济竞争力强、对外开放度高、创业环境优越的活力之都；资源利用高效、安全体系完善、生态环境良好、宜人居住的生态城市；历史文化底效、安全体系完善、生态环境良好、宜人居住的生态城市；历史文化底蕴深厚、近（现）代史迹特色突出、国际知名度高的文化名城。蕴深厚、近（现）代史迹特色突出、国际知名度高的文化名城。 3、确定城市性质的依据和方法、

58、确定城市性质的依据和方法v确定城市性质的依据：确定城市性质的依据：p从城市在国民经济的职能方面去认识，即指一个城市在国从城市在国民经济的职能方面去认识，即指一个城市在国家或地区中的地位和作用。家或地区中的地位和作用。p从城市形成与发展的基本因素中去研究，认识城市形成与从城市形成与发展的基本因素中去研究，认识城市形成与发展的主导因素。发展的主导因素。 v确定城市性质的方法：确定城市性质的方法：定性分析与定量分析相结合，定性分析为主定性分析与定量分析相结合，定性分析为主p定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位用和地位p定量分析是

59、对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，指标，经济职能的定量分析从以下三方面着手：经济职能的定量分析从以下三方面着手：p 分析主要生产部门在全国或地区的地位和作用分析主要生产部门在全国或地区的地位和作用p 分析主要部门经济结构的主次（职工、产值、产量）分析主要部门经济结构的主次（职工、产值、产量）p 分析主要部门用地结构的比重分析主要部门用地结构的比重城市性质的动态特征（以北京为例）城市性质的动态特征（以北京为例）v19491949年：是我国政治、经济、文化中心，特别要把它建年：是我国政治、经济、文化中心，特别要把它建成我国强大的工业基地

60、和科学技术中心。成我国强大的工业基地和科学技术中心。v19821982年年: : 全国的政治中心和文化中心。全国的政治中心和文化中心。v19921992年：是伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中年：是伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。心和文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。v20042004年：全国的政治中心和文化中心，是世界著名古都年：全国的政治中心和文化中心，是世界著名古都和国际大都市和国际大都市二、城市规模二、城市规模1 1、城市规模的含义、城市规模的含义 国标国标城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准：城市规模是指：城市规模是指“

61、以城以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小市人口和城市用地总量所表示的城市的大小”。城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。生活并使用城市各项设施的人口总数。规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。总数。城市人口包括：城市人口包括： 城市规划区范围内的所有居住人口城市规划区范围内的所有居住人口 城市非农业人口；城市非农业人口； 一年以上的暂住人口一年以上的暂住人口2、城市人口构成、城市人口构成v年龄构成年龄构成年龄构成指城市人口各年龄组的人

62、数占总人数的比例年龄构成指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。一般将年龄分成六组：一般将年龄分成六组：托儿组托儿组(03(03岁岁) )、幼儿组幼儿组(4(46 6岁岁) )、小学组小学组(7(71111岁岁) )、中学组中学组(12(12一一1717岁岁) )、成年组成年组( (男：男：1818或或19601960岁，女：岁，女：18185555岁岁) )老年组老年组( (男：男：6161岁以上，女：岁以上，女：5656岁以上岁以上) )v为了便于研究，常根据年龄统计作出百岁图（俗称人口宝塔为了便于研究，常根据年龄统计作出百岁图（俗称人口宝塔图）和年龄构成图图）和年龄构成图v了解年龄构成的

63、意义，在于了解年龄构成的意义，在于1）比较成年组人口数与就业人数，可以看出就业情况和劳动力潜力）比较成年组人口数与就业人数，可以看出就业情况和劳动力潜力2）掌握劳动后备军的数量，对研究经济有重要作用）掌握劳动后备军的数量，对研究经济有重要作用3）掌握学龄前儿童和学龄儿童的数量和发展趋向，是制定托、幼及中小学）掌握学龄前儿童和学龄儿童的数量和发展趋向，是制定托、幼及中小学等公共设施规划指标的重要依据等公共设施规划指标的重要依据4）掌握老年组的人口数及比重，分析城市老龄化水平及发展趋势，是城市）掌握老年组的人口数及比重，分析城市老龄化水平及发展趋势，是城市社会福利服务设施规划指标主要依据社会福利服

64、务设施规划指标主要依据5）分析年龄结构，可以判断城市人口自然增长变化趋势，分析育龄妇女人）分析年龄结构，可以判断城市人口自然增长变化趋势，分析育龄妇女人口数量，是预测人口自然增长的主要依据。口数量，是预测人口自然增长的主要依据。v性别构成性别构成 性别比性别比 以女性为以女性为100100 性别构成反映男女人口之间的数量和比例关系。它直性别构成反映男女人口之间的数量和比例关系。它直接影响城市人口的结婚率、育龄妇女生育率和就业结接影响城市人口的结婚率、育龄妇女生育率和就业结构。在城市规划工作中，必须考虑男女性别比例的基构。在城市规划工作中，必须考虑男女性别比例的基本平衡。本平衡。v家庭构成家庭构

65、成 家庭构成反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈份家庭构成反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈份等组合情况。它对于城市住宅类型的选择，城市生活和文化等组合情况。它对于城市住宅类型的选择，城市生活和文化设施的配置，城市生活居住区的组织等都有密切关系。设施的配置，城市生活居住区的组织等都有密切关系。 v劳动构成劳动构成 城市人口可分为以下三类：城市人口可分为以下三类： 基本人口基本人口：在城市主要职能部门从业的人员。：在城市主要职能部门从业的人员。 服务人口服务人口：在为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构：在为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构中工作的人员中工作的人员 被抚养人

66、口被抚养人口：未成年、没有劳动力的以及没有参加劳动的人员。：未成年、没有劳动力的以及没有参加劳动的人员。v职业构成职业构成 指城市人口中的社会劳动者按其从事劳动的行业性质指城市人口中的社会劳动者按其从事劳动的行业性质( (即即职业类型职业类型) )划分，各占总就业人口的比例。划分，各占总就业人口的比例。 v文化构成文化构成 随着知识经济兴起，现代科学技术的普及，城市人口的随着知识经济兴起，现代科学技术的普及，城市人口的文化素质、劳动力的质量，直接影响城市社会经济的发展。文化素质、劳动力的质量，直接影响城市社会经济的发展。人口的文化构成将成为城市发展重要制约因素。人口的文化构成将成为城市发展重要

67、制约因素。 大学学历人口的比重已成为衡量人口素质的重要指标大学学历人口的比重已成为衡量人口素质的重要指标 3 3、城市人口的变化、城市人口的变化城市人口的增长城市人口的增长人口自然增长人口自然增长人口出生人数与死亡人数的代数和人口出生人数与死亡人数的代数和人口机械增长人口机械增长人口迁入与迁出城市人数的代数和人口迁入与迁出城市人数的代数和人口综合增长人口综合增长人口自然增长与机械增长的代数和人口自然增长与机械增长的代数和人口增长曲线人口增长曲线4 4、预测城市人口规模、预测城市人口规模1 1）影响城市人口规模的因素）影响城市人口规模的因素影响自然增长的因素影响自然增长的因素v医疗条件医疗条件

68、婴儿成活率高、老人死亡率低婴儿成活率高、老人死亡率低v福利条件福利条件 劳保条件、产假、脯乳期劳保条件、产假、脯乳期v计划生育政策计划生育政策 五十年代关于人口的争论、七十年代的计划生育五十年代关于人口的争论、七十年代的计划生育v认识观念认识观念 多子多福多子多福一个子女一个子女不要子女不要子女影响机械增长的因素影响机械增长的因素v国民经济发展要求国民经济发展要求 5050年代大发展，年代大发展，6060年代初调整，改革开放年代初调整，改革开放v国家政策国家政策 知识青年上山下乡、回城，农转非知识青年上山下乡、回城，农转非城市人口增加对城市的要求城市人口增加对城市的要求v每人用地近百平方米，住

69、宅约每人用地近百平方米，住宅约2020平方米平方米v城市基础设施及社会服务设施的配套城市基础设施及社会服务设施的配套2 2）城市人口规模的预测方法）城市人口规模的预测方法（1）根据城市人口发展规模的基本原理估算）根据城市人口发展规模的基本原理估算 利用自然增长规律和机械增长规律来估算城市人口发展规模利用自然增长规律和机械增长规律来估算城市人口发展规模（2）劳动平衡法）劳动平衡法 基本的思路就是根据国民经济发展计划、经济的增长，确立新增基基本的思路就是根据国民经济发展计划、经济的增长，确立新增基本人口数量，然后按基本人口占城市人口的比例，推算城市的总人口。本人口数量，然后按基本人口占城市人口的比

70、例，推算城市的总人口。 例：某市例：某市1995年末人口为年末人口为18.5万人，其中基本人口为万人，其中基本人口为75480人，占总人，占总人口的人口的40.8，服务人口、被抚养人口的比例现状分别为，服务人口、被抚养人口的比例现状分别为8.7和和50.5；根据国民经济发展预测，根据国民经济发展预测，2000年基本人口将增加年基本人口将增加45720人。问该市人。问该市2000年人口发展规模为多少年人口发展规模为多少?(根据根据城市规划定额指标暂行规定城市规划定额指标暂行规定查得被抚查得被抚养人口的规划指标为养人口的规划指标为50，服务人口为，服务人口为20) 某市人口发展规模某市人口发展规模

71、=（75480+45720）/（1-（20%+50%） =404000(人人)（3）职工带眷系数法）职工带眷系数法 带眷系数：指每个带眷职工所带眷属的平均人数。带眷系数：指每个带眷职工所带眷属的平均人数。 规划总人口数规划总人口数= =带眷职工人数带眷职工人数（1+1+带眷数）带眷数）+ +单身职工单身职工（4 4）递推法）递推法 其核心是将城市发展分成若干阶段，根据城市发展不同阶其核心是将城市发展分成若干阶段，根据城市发展不同阶段，影响人口因素的变化，分别在一定历史条件下有关参数，段，影响人口因素的变化，分别在一定历史条件下有关参数，逐段向前递推预测。逐段向前递推预测。城市用地规模城市用地规模 根据人口规模预测的结果和国家人均建设用地指标确定。根据人口规模预测的结果和国家人均建设用地指标确定。用地规模用地规模 人口人口用地指标用地指标本章思考题：本章思考题：1 1、我我国国城城市市规规划划的的编编制制的的任任务务、规规划划的的审审批批、规规划划的的调整内容是什么？调整内容是什么？2 2、城市规划的编制原则是什么？、城市规划的编制原则是什么？3 3、根根据据城城市市规规划划的的工工作作特特点点，谈谈谈谈我我们们在在专专业业学学习习中中应注意哪些方面的问题？应注意哪些方面的问题？ 4 4、城市人口结构对城市规划的影响？、城市人口结构对城市规划的影响？