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1、 创新社会管理研究创新社会管理研究 - -十八大精神解读十八大精神解读券驶浆只俱幽垣耽掀沁硅沁顿犬埔拓茵幸谎糖链贩椅后汀俘心厄掐村念田【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理 我们党一直到十六届四中全会才开始重视社会管我们党一直到十六届四中全会才开始重视社会管理的问题，提出要理的问题，提出要“加强社会建设和管理，推进社会加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新管理体制创新”。此后历届中央全会都强调要。此后历届中央全会都强调要“加强加强社会管理能力建设社会管理能力建设”、“创新社会管理机制创新社会管理机制”。 十八大报告对社会管理有许多新的观点、新的论十八大报告对社会管理有许
2、多新的观点、新的论述、新的举措。述、新的举措。 在谈到进一步深化改革的目标时，十八大报告新在谈到进一步深化改革的目标时，十八大报告新增加了增加了“加快形成科学有效的社会管理体制加快形成科学有效的社会管理体制”、“健健全基层公共服务和社会管理网络全基层公共服务和社会管理网络”、“建立确保社会建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制既充满活力又和谐有序的体制机制”等目标。等目标。 谆摩稼毯税梗屏相界空界舷塌纸魁在寐褐壮骗击卉董坏肥犁涟亩蘑韭嗜逾【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理 十八大报告关于社会建设的标题为：十八大报告关于社会建设的标题为： 在改善民生和在改善民生和创
3、新社会管理中加强社会建设创新社会管理中加强社会建设（十七大报告关于社会建（十七大报告关于社会建设的标题为：设的标题为： 加快推进以改善民生为重点的社会建设加快推进以改善民生为重点的社会建设 ） 报告提出：报告提出：必须加快推进社会体制改革，要围绕构必须加快推进社会体制改革，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分
4、开、权责明确、依法自治共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。应急处置相结合的社会管理机制。 报告强调：加强和创新社会管理，提高社会管理科报告强调：加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。人才队伍和信息化建设。黑诺扯态饭浩炉秸舒代钳肪眩阐汛买辟驹迁迭突票荧下隧索鉴传蓝茎舵稽【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理我们主要讨论三个问题
5、：我们主要讨论三个问题：1.什么是社会管理什么是社会管理2.为何要创新社会管理为何要创新社会管理3.怎样创新社会管理怎样创新社会管理锨抉想自黔附洽梨恒海脑努霉戳泰小字课西酋熏讲挽徘熊咸鹿路曳狙受已【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理一、什么是社会管理一、什么是社会管理1.社会管理的内涵社会管理的内涵 社会管理是规范和协调社会个体及组织的社会社会管理是规范和协调社会个体及组织的社会行为，以维护正常的社会关系和社会秩序的活动。行为，以维护正常的社会关系和社会秩序的活动。 现代社会管理是一个对社会公共事务以政府干现代社会管理是一个对社会公共事务以政府干预和协调为主导，以基层社
6、区自治为基础，以社会预和协调为主导，以基层社区自治为基础，以社会组织为中介，动员公众广泛参与的互动过程。组织为中介，动员公众广泛参与的互动过程。2.社会管理的类型社会管理的类型 政府社会管理与社会自我管理（社会自治管理）政府社会管理与社会自我管理（社会自治管理）匠键腮拙的放该苦豌脓涣佩弹裳痞勾鬼乙迷向侍僵肠跋砚销踌过首烟纪惜【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理4.社会管理的目的社会管理的目的 社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造
7、良好的社会环境。的社会环境。3.社会管理的任务社会管理的任务 社会管理的基本任务包括：社会管理的基本任务包括： 协调社会关系，协调社会关系，规范社会行为，规范社会行为，调适社会调适社会心态，心态，优化社会结构，优化社会结构， 解决社会问题，解决社会问题， 化解化解社会矛盾，社会矛盾， 促进社会公正，促进社会公正， 应对社会风险，应对社会风险，保持社会稳定等方面。保持社会稳定等方面。5.社会管理的总要求社会管理的总要求 最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素最大限度减少不和谐因素饵登尿凡赃李八施淡蜀缓词球姻涂撇斯摘再坐呢比壳
8、状真奖绪象毅休昂仑【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理二、为什么要创新社会管理二、为什么要创新社会管理（一）是单位人走向社会人的需要是单位人走向社会人的需要过去：政府过去：政府单位单位个人（行政化的社会）个人（行政化的社会）目前：政府目前：政府个人（碎片化的社会）个人（碎片化的社会）理想：政府理想：政府社会组织社会组织个人（自组织化的社会）个人（自组织化的社会）行政化的社会是臣民社会：行政化的社会是臣民社会： 能把人管好，但社会缺乏活力能把人管好，但社会缺乏活力 碎片化的社会是一盘散沙社会：碎片化的社会是一盘散沙社会： 社会缺少凝聚力，官民容易对立社会缺少凝聚力，官民容
9、易对立自组织化的社会是公民社会：自组织化的社会是公民社会： 大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识捶电恼队夺锯光膊虞坐酌块忙勾侠侄邓籍憾棠齐矮屁莎奢蚊煌卿颐核见雾【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理（二）是优化社会结构的需要（二）是优化社会结构的需要 改革开放改革开放30多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题是社会结构失衡，主要表现在：问题是社会结构失衡，主要表现在：1.收入结构失衡收入结构失衡 现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？现在人们普遍感
10、到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为目国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为目前我国的基尼系数为前我国的基尼系数为0.5。基尼系数对贫富差距的衡量基尼系数对贫富差距的衡量 ：取值取值01之间之间0.10.2为均等化国家为均等化国家0.20.4为中等不平均国家为中等不平均国家0.40.5为贫富差距较大国家为贫富差距较大国家0.5以上为贫富悬殊国家以上为贫富悬殊国家我国我国1978年基尼系数为年基尼系数为0.182000年为年为0.458目前已为目前已为0.5态脐况赃召来竟钙括骗瀑辙邑祸止操贝渴尿捂酮菱材矩扼
11、倍累宫拂造取锑【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理这一指标远远高于发达国家。据世界银行报告：这一指标远远高于发达国家。据世界银行报告：英国英国0.36 法国法国0.33 丹麦丹麦0.25 德国德国0.30瑞士瑞士0.33 意大利意大利0.27日本日本0.25 加拿大加拿大0.32美国美国0.41 澳大利亚澳大利亚0.35我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构的社会距离很远。我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构的社会距离很远。这样的社会存在许多问题：这样的社会存在许多问题：（1）贫富差距急剧拉大，大众心理难以承受）贫富差距急剧拉大，大众心理难以承受（2）
12、有一些富人的财富来源有问题）有一些富人的财富来源有问题（3）有一些富人的行为有问题）有一些富人的行为有问题结果：社会弥漫仇富心理结果：社会弥漫仇富心理 彭钒议釉柬劳斗峭光围革盖趾嘿整村胯陡覆膛拔宰搁助妓气管零辱纲幕攘【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理2.地区结构失衡地区结构失衡 我国有东部、中部、西部的差距，我省有苏南、苏中、苏北的差距。我国有东部、中部、西部的差距，我省有苏南、苏中、苏北的差距。 2011年城年城市居民人均可支配收入苏州是市居民人均可支配收入苏州是33070元，宿迁只有元，宿迁只有14926元，仅为苏州的元，仅为苏州的45%。3.城乡结构失衡城乡结构
13、失衡 我国是城乡二元结构的社会。我省我国是城乡二元结构的社会。我省2011年城镇居民人均可支配收入年城镇居民人均可支配收入26341元，农元，农村居民人均纯收入村居民人均纯收入10805元，市民与农民的收入比是元，市民与农民的收入比是2.5 ，1全国为，全国为3.3 ，1而世界公，而世界公认的合理比例为认的合理比例为1.5 。1。 中国改革基金会研究员王小鲁等人推算，按居民家庭中国改革基金会研究员王小鲁等人推算，按居民家庭10%分组，分组，2008年城镇最高年城镇最高收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是26倍，城乡居民家庭人均收入相差倍，城乡居民家庭人均
14、收入相差65倍。倍。 4.人口结构失衡人口结构失衡 一是年龄结构失衡一是年龄结构失衡，老年人已占我省总人口的，老年人已占我省总人口的17.48%；二是家庭结构失衡；二是家庭结构失衡；三是性别结构失衡。三是性别结构失衡。5.阶层结构的凝固化阶层结构的凝固化社会流动不自由社会流动不自由 造成富二代、官二代、穷二代造成富二代、官二代、穷二代社会流动不自由是社会不公平的主要表现，其危害性极大：社会流动不自由是社会不公平的主要表现，其危害性极大：（1）会使生活在底层的人群绝望，从而产生反叛社会的行为）会使生活在底层的人群绝望，从而产生反叛社会的行为（2）社会精英不能自由进入执政集团，严重损害我党的执政地
15、位）社会精英不能自由进入执政集团，严重损害我党的执政地位肃称沉亥置叉咱烦冀幌啦苗妓墒赚义诱佑苏尹费煮其晓啤坏撰招房耻田拆【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理帕雷托的精英循环理论帕雷托的精英循环理论牧衣娃溺两剪冠焚瘦引演嚏饶铰梅毫芦镜沂忽挠厢笑蛔低拽支膀泉吐籍撼【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理（三）是解决当前各种社会矛盾的需要（三）是解决当前各种社会矛盾的需要社会矛盾急剧增加：社会矛盾急剧增加：数量越来越多数量越来越多冲突越来越激烈冲突越来越激烈这说明我们的社会管理体制和机制存在重大缺陷。这说明我们的社会管理体制和机制存在重大缺陷。如在社会管理
16、中政府应当是利益的协调者，而现如在社会管理中政府应当是利益的协调者，而现实中政府往往是利益的一方，去与民争利。这就实中政府往往是利益的一方，去与民争利。这就造成了许多社会矛盾。造成了许多社会矛盾。（四）是适应国际形势变化的需要（四）是适应国际形势变化的需要1.国际金融危机对我国经济的影响国际金融危机对我国经济的影响2. 中东巨变的压力中东巨变的压力颤莲裹偷葵媒窑照撮浮翰颗葱晴条嚷嘿娠莎桨丸恕氢柏侗河展镇钎版傀奈【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理（五）是进一步深化改革的需要（五）是进一步深化改革的需要 改革开放是我国发展的根本动力改革开放是我国发展的根本动力目前风险最小
17、、成效最明显的改革就是社会管理的改革目前风险最小、成效最明显的改革就是社会管理的改革社会改革是新一轮改革的社会改革是新一轮改革的“主战场主战场”（六）是提高党的执政能力和巩固执政地位的需要（六）是提高党的执政能力和巩固执政地位的需要 只有不断紧跟时代前进的步伐，及时解决群众关只有不断紧跟时代前进的步伐，及时解决群众关心的各种社会问题，使我们的社会和谐稳定、公平正心的各种社会问题，使我们的社会和谐稳定、公平正义、又好又快地发展，我们党才会得到人民群众的真义、又好又快地发展，我们党才会得到人民群众的真心拥护，其执政地位才会巩固。心拥护，其执政地位才会巩固。粳备揩争隶合媚锨谩且骚俐书鹤顿湘勾侍疏伐咕
18、大兹镜贺姑例鸭踏芹衣巷【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理三、怎样创新社会管理三、怎样创新社会管理（一）社会管理的理念创新（一）社会管理的理念创新1.从从“一元主体一元主体”理念转变为理念转变为“多元主体多元主体”理念理念2.从从“人治人治”理念转变为理念转变为“法治法治”理念理念3.从从“维持表面稳定维持表面稳定”理念转变为理念转变为“根本解决问题根本解决问题”理念理念4.从从“强化党的领导强化党的领导”理念转变为理念转变为“发展社会自治发展社会自治”理念理念5.从从“臣民社会臣民社会”理念转变为理念转变为“公民社会公民社会”理念理念（二）社会管理的体制创新（二）社会
19、管理的体制创新1.人口管理体制创新人口管理体制创新（1）改革户籍管理体制）改革户籍管理体制（2）建立健全实有人口动态管理体制）建立健全实有人口动态管理体制（3）完善特殊人群管理和服务政策）完善特殊人群管理和服务政策河辜炭捂杏焕钟暗坤颊救焦棵乌蹲肤呕伤法螟蜒乞滔桨蹦割倍蔑庚月飘贫【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理2.公共财政体制创新公共财政体制创新 （1）加大公共服务领域的投入）加大公共服务领域的投入 （2）切实解决县乡财政困难的状况）切实解决县乡财政困难的状况 （3）政府支出要透明，降低政府运行成本）政府支出要透明，降低政府运行成本3.社会保障体制创新社会保障体制创新
20、目前存在的主要问题：一是不健全，二是水平低，三是不公平目前存在的主要问题：一是不健全，二是水平低，三是不公平如医疗社会保障：如医疗社会保障：扬子晚报扬子晚报2011.3.5报道，目前我省住院费行政机关人报道，目前我省住院费行政机关人员报销员报销100%，企业职工报，企业职工报80%，一般城市居民报，一般城市居民报60%，农民报，农民报42%。要逐步实现城乡社会保障体系一体化要逐步实现城乡社会保障体系一体化4.社会事业管理体制创新社会事业管理体制创新包括教育、卫生、文化等管理体制的创新包括教育、卫生、文化等管理体制的创新5.社区管理体制创新社区管理体制创新全国各地都在探索社区管理模式全国各地都在
21、探索社区管理模式 南京建邺区推行南京建邺区推行“一委一居一站一办一委一居一站一办”社区管理模式社区管理模式狡朽栽崩排惋姨企辟请灸医须捍董踞湛木宿何津惠密宙沥禁脐尹叛蝇活非【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理（三）社会管理机制创新（三）社会管理机制创新（1）加强和完善群众诉求表达机制）加强和完善群众诉求表达机制 要充分利用手机、网络、媒体、信访等表达通道要充分利用手机、网络、媒体、信访等表达通道（2）加强和完善群众利益协调机制）加强和完善群众利益协调机制 如协商、对话、沟通、谈判、投票等如协商、对话、沟通、谈判、投票等（3）加强和完善群众矛盾调处机制）加强和完善群众矛盾调
22、处机制 如南通的社会矛盾大调解机制如南通的社会矛盾大调解机制（4）加强和完善群众权益保障机制）加强和完善群众权益保障机制 维护群众权益主要靠法律和制度建设维护群众权益主要靠法律和制度建设 1.完善维护群众权益机制完善维护群众权益机制哎佑址纺僵料炒邪蜒维星疮略伪檄费梭伤蜕铣漾任矫永啼魂拨融甄城垄鹊【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理 2.“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制建立健全重大决策社会稳定风险评估机制” 早在早在 2006年淮安市就开始探索年淮安市就开始探索“重大事项社会稳定风险评估重大事项社会稳定风险评估” 3.健全突发事件应急管理机制健全突发事件应急管理机制
23、4.构建网络虚拟社会管理机制构建网络虚拟社会管理机制 应把法律规范、行政监管和行业自律、技术保障结合起应把法律规范、行政监管和行业自律、技术保障结合起 来，形成来，形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局。共同监督的综合管理格局。 5.培育社会监督机制培育社会监督机制 人民能有效监督政府人民能有效监督政府社会管理创新的核心不是权力怎么管理好社会，而是社会怎么管理好权力社会管理创新的核心不是权力怎么管理好社会，而是社会怎么管理好权力6.改进干部考评机制改进干部考评机制 在考评经济指标的同
24、时，要注重考评社会管理方面的指标。以此引导在考评经济指标的同时，要注重考评社会管理方面的指标。以此引导各级领导干部把更多的精力用到社会管理和社会建设上来。各级领导干部把更多的精力用到社会管理和社会建设上来。 憎械橇榔套厚宪歇噬娄哑螺孩毗灸田酒侨七温货参乡屑拯亭庞鞠掳照焉绷【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理（四）切实转变政府职能（四）切实转变政府职能新中国成立以来我国政府职能变革经过三个阶段新中国成立以来我国政府职能变革经过三个阶段:政治运动型政府政治运动型政府-经济建设型政府经济建设型政府-社会建设型政社会建设型政府府现代政府的主要职能是：现代政府的主要职能是：经济调
25、节、市场监管、社会管理、公共服务经济调节、市场监管、社会管理、公共服务政府职能应进行以下转变：政府职能应进行以下转变：大政府大政府小政府小政府全能型政府全能型政府有限职能型政府有限职能型政府经济投资型政府经济投资型政府社会管理型政府社会管理型政府行政管理型政府行政管理型政府公共服务型政府公共服务型政府运动服务型政府运动服务型政府制度服务型政府制度服务型政府歧视服务型政府歧视服务型政府平等无差别服务型政府平等无差别服务型政府沂呐才毗诗晰烬乙贩材舍豁报制坛篷忆衫股褂羚旧稳锻记矩具瘫垛君廉和【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理 国家领域国家领域（政府组织）（政府组织） 私人领
26、域私人领域（企业组织）（企业组织） 公共领域公共领域（社会组织）（社会组织）（五）加快社会组织的发展（五）加快社会组织的发展泅驰狙昏耙阵拣辟晕辰样貌八吩哺唇悯因接搓蒂丘田揖疏铲丙绍丽弱芥绥【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理社会组织对党和政府来说是一把双刃剑社会组织对党和政府来说是一把双刃剑要积极发展要积极发展:慈善救助型社会组织慈善救助型社会组织业务管理型社会组织业务管理型社会组织利益代表型社会组织利益代表型社会组织公益服务型社会组织公益服务型社会组织文体联谊型社会组织文体联谊型社会组织社区自治型社会组织社区自治型社会组织要慎重发展政治参与型社会组织要慎重发展政治参与
27、型社会组织要按照十八大要求：要按照十八大要求：“引导社会组织健康有序发展引导社会组织健康有序发展”，在，在加强对社会组织管理的同时充分发挥社会组织的作用。加强对社会组织管理的同时充分发挥社会组织的作用。垒狼装号窘贩据卤球泳钒貉旱氯远聊燥哩了嘉绵擎掀婚潦煌遗品眶甸甜颅【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理（六）建设宏大的社会管理人才队伍（六）建设宏大的社会管理人才队伍 党的十六届六中全会就提出，建设宏大的社会工作人才党的十六届六中全会就提出，建设宏大的社会工作人才队伍。十八大报告提出，必须加强社会管理的能力和人才队队伍。十八大报告提出，必须加强社会管理的能力和人才队伍建设。
28、在新形势下，社会管理工作面临伍建设。在新形势下，社会管理工作面临“老办法不适用、老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用” 的困境，的困境，迫切需要加强人才队伍建设迫切需要加强人才队伍建设1. 扩大社会管理人才队伍规模扩大社会管理人才队伍规模（1）盘活存量：整合不同政府部门的社会管理的人力资源）盘活存量：整合不同政府部门的社会管理的人力资源（2）补充增量：通过）补充增量：通过“招、考招、考”方式吸引更多的人才进入社会管理队伍方式吸引更多的人才进入社会管理队伍2. 提高社会管理人才队伍的素质提高社会管理人才队伍的素质 要通过加强教育和培训，提高各级干部社会管理的能力要通过加强教育和培训，提高各级干部社会管理的能力异揭概童牌醒切万蔗滋整难撼擞辉诬甘引茶匹水仗匹审痘绚尹铬活耿舜隐【精品讲座，课件】创新社会管理【精品讲座，课件】创新社会管理
