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1、1/412012年年11月月基本农田调整划定基本农田调整划定2/2提纲一、基本农田调整划定要求二、基本农田调整划定工作过程三、基本农田调整划定资料编制四、省级验收审查要点 23/2一、基本农田调整划定要求（一）基本农田调整划定内涵 现状基本农田 调出基本农田 调入基本农田 基本农田调整划定 34/2（二）基本农田调整和布局要求.1.调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标，并原则上多划5%的基本农田。2.调整划定的基本农田的土地现状符合广东省基本农田保护区管理条例第六条的规定，即新划定的基本农田的土地利用现状应当为耕地或带k地类。3.上一轮规划确定的基本农田地块要基本稳
2、定，不得随意调整。4.高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先划为基本农田。一、基本农田调整划定要求45/2（二）基本农田调整和布局要求（续）5.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损害的耕地，原则上不得新划为基本农田，即调入基本农田原则上地形坡度不得大于25度或田面坡度不得大于15度。6.规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田。7.现状基本农田中不符合新一轮规划基本农田划定要求的地块必须调出。8.新一轮规划确定的建设用地范围内的现状基本农田应当调出。 一、基
3、本农田调整划定要求56/2一、基本农田调整划定要求（三）基本农田调整划定依据成果新一轮规划修编成果-指标分解及布局；二次土地调查成果-地类、面积、坡度；农用地分等成果-平均质量。注意：注意：基本农田经验收确认后，新一轮规划文本、规划数据库必须与经验收确认的基本农田数据相一致，省厅会直接将验收确认的基本农田数据库导入规划数据库，做为今后规划审查的依据。67/2二、基本农田调整划定工作过程 （一）制定工作方案，健全组织领导。（二）分解保护指标，认定保护地块。（三）签订责任书，设立保护标识。（四）形成工作报告，完善档案资料 。（五）展开成果自查，逐级申报验收。78/2二、基本农田调整划定工作过程 （
4、一）制定工作方案，健全组织领导成立基本农田保护工作领导小组，统筹推进基本农田调整划定工作。组长一般由县政府主要领导或分管领导担任，成员一般由国土资源、农业等部门及各镇政府领导担任。 制定基本农田调整划定工作方案。明确方法步骤和时间安排，按照职能进行分工，落实工作经费。 89/2二、基本农田调整划定工作过程 （二）分解保护指标，认定保护地块将基本农田保护任务指标分解下达到所属各镇。将基本农田保护地块落实到二调土地利用现状图上，制作完成基本农田规划数据库，绘制基本农田保护图、基本农田调整分析图、标注新划入基本农田范围的土地利用现状图。 910/2二、基本农田调整划定工作过程 （二）分解保护指标，认
5、定保护地块（续）开展基本农田地块核实和认定工作。 以镇为单位，以行政村为单元，自下而上检查作业单位编制的基本农田保护图件、面积和地块登记表与实地是否一致，核实调入基本农田地块和现状基本农田中保留的基本农田地块（维持不变）、调出基 本 农 田 地 块 的 位 置 和 面 积 。 经广泛听取各方意见、并作相应修改调整后，以镇为单位对基本农田面积和地块分布予以认定，并按基本农田保护片为单位统计填写基本农田调入、调出质量调查表。 1011/2二、基本农田调整划定工作过程 （三）签订责任书，设立保护标识召开基本农田保护工作会议，逐级签订基本农田责召开基本农田保护工作会议，逐级签订基本农田责任书。任书。
6、在基本农田调整划定申报验收前，应完成县级政府与镇级政府、镇级政府与行政村、行政村与村民小组间基本农田保护责任书签订。责任书确定的基本农田面积、范围和责任人应与基本农田保护图、地块和面积登记表信息吻合。 基本农田保护责任书内容：基本农田的范围、面积、地块；基本农田的地力等级；保护措施；当事人的权利与义务；奖励与处罚。1112/2二、基本农田调整划定工作过程 （三）签订责任书，设立保护标识（续）以基本农田保护区片为单位，设立基本农田保护以基本农田保护区片为单位，设立基本农田保护标识。标识。 设立单位统一为县（市、区）人民政府，监制单位为中华人民共和国国土资源部。保护标志应在主要交通沿线、集镇村庄周
7、边的基本农田保护区设立 1213/2基本农田保护标志牌 1314/2基本农田保护界桩1415/2二、基本农田调整划定工作过程 （四）形成工作报告，完善档案资料 分析调整划定成果，总结工作开展经验，形成基本农田调整划定工作报告。制定基本农田保护管理措施，通过基本农田保护情报员、乡规民约等形式加强保护力度。建立基本农田保护台帐，将基本农田保护图、地块和面积统计表、基调入调出质量统计表、工作报告书、责任书等资料归档，与后续批准的土地利用总体规划文本等资料一起，永久保存。1516/2二、基本农田调整划定工作过程 （五）开展成果自查，逐级申报验收基本农田保护工作领导小组组织对县、镇基本农田调整划定成果进
8、行自查，确保成果真实、规范并符合上级验收要求。县级基本农田调整划定成果经县级人民政府同意后，由县级国土资源、农业部门联合报地级以上市国土资源、农业部门初验。初验合格的，由地级以上市国土资源、农业部门联合报省国土资源厅、农业厅验收确认。省国土资源厅、农业厅根据各市申请组织省级验收，验收合格的，核发验收确认函，将经验收确认的基本农田数据作为县级规划文本、县级规划数据库审查的依据。1617/2三、基本农田调整划定资料编制（一）申报验收材料 按照关于印发的通知（粤国土资耕保发2010121号）第十一条规定组织申报材料。共上报2套材料，每套含纸质申报材料5份、光盘1张。纸质材料纸质材料包括：市级申请县级
9、申请市级初验意见县（市、区）基本农田调整划定情况统计表县（市、区）基本农田调整划定工作报告书。光盘光盘包括：电子文档、图件、数据。1718/2三、基本农田调整划定资料编制（一）申报验收材料 1. 市、县申请县级申请 由县级国土资源局、农业局联合向地级以上市国土资源局、农业局提出申请。注意事项（1 1）要冠）要冠“经县（市、区）人民政府同意经县（市、区）人民政府同意”字样；字样；（2 2）验收申请是针对新一轮基本农田调整划定整体工作的，不仅仅是基本农）验收申请是针对新一轮基本农田调整划定整体工作的，不仅仅是基本农田补划（即调入基本农田部分），包括基本农田保护责任书的签订、基田补划（即调入基本农田
10、部分），包括基本农田保护责任书的签订、基本农田面积和地块统计表都是针对全部新一轮基本农田；本农田面积和地块统计表都是针对全部新一轮基本农田；（3 3）申请中应对基本农田保护任务、实际划定基本农田面积、地类以及整体）申请中应对基本农田保护任务、实际划定基本农田面积、地类以及整体调整划定工作完成情况进行描述；调整划定工作完成情况进行描述；（4 4）申请地级以上市为）申请地级以上市为“初验申请初验申请”；（5 5）要有联系人及联系电话。）要有联系人及联系电话。1819/2三、基本农田调整划定资料编制（一）申报验收材料 1. 市、县申请市级申请 由地级以上市国土资源局、农业局联合向省国土资源厅、农业厅
11、提出申请。注意事项（1 1）标题要规范）标题要规范 示例：关于要求对示例：关于要求对韶关韶关市市曲江区曲江区等等十十个县（市、区）新一轮规划个县（市、区）新一轮规划基本农田调整划定验收的请示基本农田调整划定验收的请示（2 2）对市级初验结果进行描述；）对市级初验结果进行描述；（3 3）要明确将初验意见和相关材料一并上报；）要明确将初验意见和相关材料一并上报；（4 4）要有联系人及联系电话。）要有联系人及联系电话。 1920/2三、基本农田调整划定资料编制（一）申报验收材料 2. 市级初验意见重点审查内容（1 1）基本农田保护指标任务是否完成；）基本农田保护指标任务是否完成；（2 2）划划定定基
12、基本本农农田田范范围围内内土土地地现现状状是是否否符符合合广广东东省省基基本本农农田田保保护护管管理理条条例例第六条的规定；第六条的规定；（3 3）实地抽查是否与基本农田图、地块统计表相一致；）实地抽查是否与基本农田图、地块统计表相一致；（4 4）县镇两级是否成立了基本农田保护工作领导小组；）县镇两级是否成立了基本农田保护工作领导小组；（5 5）各级基本农田保护责任书是否签订；）各级基本农田保护责任书是否签订；（6 6）基本农田调整划定工作报告书是否规范，与实际一致；）基本农田调整划定工作报告书是否规范，与实际一致；（7 7）是否按规定设立基本农田保护标志。）是否按规定设立基本农田保护标志。注
13、意事项：要有初验结论和验收组成员签名。2021/2三、基本农田调整划定资料编制（一）申报验收材料 3. 基本农田调整划定情况统计表注意事项（1 1）面积统计单位为）面积统计单位为“亩亩”，不是，不是“公顷公顷”。（2 2）基本农田平均质量等别参照县（市、区）农用地分等成果填写，可）基本农田平均质量等别参照县（市、区）农用地分等成果填写，可以填调入、调出基本农田的平均质量等别，也可以填调整前、调整以填调入、调出基本农田的平均质量等别，也可以填调整前、调整后基本农田的平均质量等别。后基本农田的平均质量等别。（3 3）每个镇签订责任书的份数为县（市、区）与镇）每个镇签订责任书的份数为县（市、区）与镇
14、1 1份、镇与各行政村、份、镇与各行政村、各行政村与村民小组之和。各行政村与村民小组之和。（4 4）各类开发区、农场、林场、侨区、只有单独编制土地利用总体规划）各类开发区、农场、林场、侨区、只有单独编制土地利用总体规划的，才能将承担的基本农田保护任务单列，不单独编制规划的，不的，才能将承担的基本农田保护任务单列，不单独编制规划的，不得分解并赋予基本农田保护任务。得分解并赋予基本农田保护任务。2122/2三、基本农田调整划定资料编制（一）申报验收材料 4. 基本农田调整划定工作报告书内容内容（1 1）上一轮规划基本农田保护情况；）上一轮规划基本农田保护情况；（2 2）新一轮规划基本农田保护要求；
15、）新一轮规划基本农田保护要求；（3 3）耕地保有量及其分等；）耕地保有量及其分等；（4 4）基本农田调整补划；）基本农田调整补划；（5 5）调整前后基本农田质量对比；）调整前后基本农田质量对比；（6 6）基本农田保护区管理措施；）基本农田保护区管理措施；（7 7）下一步工作打算。）下一步工作打算。 2223/2三、基本农田调整划定资料编制（一）申报验收材料 4. 基本农田调整划定工作报告书注意事项（1 1）调整划定工作报告中应介绍县（市、区）基本调整划定工作报告中应介绍县（市、区）基本情况，例如：行政区划情况（全县有多少个镇、情况，例如：行政区划情况（全县有多少个镇、多少个行政村）、土地利用现
16、状结构等；多少个行政村）、土地利用现状结构等；（2 2）调整补划依据要齐全。）调整补划依据要齐全。（3 3）调整前后的基本农田质量分析参考农用地分等）调整前后的基本农田质量分析参考农用地分等成果，可以用自然等成果，也可以用利用等成成果，可以用自然等成果，也可以用利用等成果。果。 2324/2三、基本农田调整划定资料编制（一）申报验收材料 5. 光盘内容（1 1）申报验收纸质材料的电子文档、表格；）申报验收纸质材料的电子文档、表格；（2 2）标注调入基本农田位置的土地利用现状图（）标注调入基本农田位置的土地利用现状图（1 1：1 1万标准分幅）；万标准分幅）；（3 3）基本农田调整分析图（）基本
17、农田调整分析图（1 1：1 1万标准分幅）；万标准分幅）；（4 4）镇级基本农田保护图；）镇级基本农田保护图；（5 5）数据库为县（市、区）规划调整后的基本农田保护和地类图斑）数据库为县（市、区）规划调整后的基本农田保护和地类图斑2 2个图个图层，格式为层，格式为shapefileshapefile；基本农田保护，规划期限为；基本农田保护，规划期限为2010-20202010-2020年；地年；地类图斑，规划基期数据，类图斑，规划基期数据，20102010年年5 5月上报省第二次土地调查办的二次调月上报省第二次土地调查办的二次调查数据成果。查数据成果。 2425/2三、基本农田调整划定资料编制
18、（二）实地查验材料包括：成立基本农田保护工作领导小组相关文件基本农田地块和面积统计表基本农田保护责任书基本农田调整补划质量情况调查表基本农田调整划定工作方案2526/2三、基本农田调整划定资料编制（二）实地查验材料注意事项1. 121号文附表号文附表2 关于关于“编号编号”。为基本农田保护区片（注意：以片为单。为基本农田保护区片（注意：以片为单位）的编号，按照二次土地调查基本农田保护片块的编位）的编号，按照二次土地调查基本农田保护片块的编号方法，以行政村为单位，对保护区片按照从左到右、号方法，以行政村为单位，对保护区片按照从左到右、从上到下，由从上到下，由1 1开始顺序编号。开始顺序编号。 关
19、于图斑号。为基本农田保护区片块内的图斑，可以多关于图斑号。为基本农田保护区片块内的图斑，可以多个。个。 关于地块名称。根据行政村当地习惯称谓。关于地块名称。根据行政村当地习惯称谓。2627/2三、基本农田调整划定资料编制（二）申报验收材料注意事项（续）2. 121号文附表号文附表3、附表、附表4。 基本农田片块四至范围可以填写坐标，也可以地名基本农田片块四至范围可以填写坐标，也可以地名填写。填写。 参加评定人员中应有国土、农业人员参加，姓名、参加评定人员中应有国土、农业人员参加，姓名、职务、单位都应齐全，有国土、农业部门盖章。职务、单位都应齐全，有国土、农业部门盖章。2728/2三、基本农田调
20、整划定资料编制（二）实地查验材料注意事项（续）3. 121号文附表号文附表3、附表、附表4 年平均产量（公斤年平均产量（公斤/ /亩）与高、中、低产田之间存在关联。亩）与高、中、低产田之间存在关联。 南方稻田区南方稻田区：高产田（大于：高产田（大于850850公斤公斤/ /亩）、中产田（亩）、中产田（550-550-850850公斤公斤/ /亩）、低产田（小于亩）、低产田（小于550550公斤公斤/ /亩）；亩）； 南方山地丘陵区南方山地丘陵区：高产田（大于：高产田（大于800800公斤公斤/ /亩）、中产田亩）、中产田（500-800500-800公斤公斤/ /亩）、低产田（小于亩）、低产田
21、（小于500500公斤公斤/ /亩）。亩）。2829/2四、省级验收审查要点（一）内业审查（一）内业审查地类审查地类审查规划审查规划审查（二）外业审查（二）外业审查2930/2四、省级验收审查要点（一）内业审查（一）内业审查地类审查地类审查（1）审查方法）审查方法 将上报的基本农田图层与省备案的二调地类将上报的基本农田图层与省备案的二调地类图斑层、基本农田图斑层（剔除补划部分）进图斑层、基本农田图斑层（剔除补划部分）进行位置叠加、比对分析。行位置叠加、比对分析。3031/2四、省级验收审查要点（一）内业审查（一）内业审查地类审查地类审查（2）审查内容）审查内容基本农田调整情况基本农田调整情况A
22、. 检查维持不变基本农田的位置与上一轮规划基本农田二检查维持不变基本农田的位置与上一轮规划基本农田二调上图位置是否一致；调上图位置是否一致；B . 调出基本农田的位置是否在上一轮规划基本农田二调上调出基本农田的位置是否在上一轮规划基本农田二调上图范围内；图范围内；C. 调入基本农田的位置是否在上一轮规划基本农田二调上调入基本农田的位置是否在上一轮规划基本农田二调上图范围外。图范围外。3132/2四、省级验收审查要点（一）内业审查（一）内业审查地类审查地类审查（2）审查内容）审查内容基本农田范围内地类符合性基本农田范围内地类符合性A . 检查划定的基本农田范围内土地利用现状是否为全部为耕地或可检
23、查划定的基本农田范围内土地利用现状是否为全部为耕地或可调整地类。调整地类。B . 统计划定的基本农田划定范围内二调地类面积构成，检查是否与统计划定的基本农田划定范围内二调地类面积构成，检查是否与申报验收面积相吻合。申报验收面积相吻合。基本农田坡度情况基本农田坡度情况A . 分析调整划定基本农田范围内的耕地坡度构成，检查调入基本农分析调整划定基本农田范围内的耕地坡度构成，检查调入基本农田范围内的耕地坡度是否超过田范围内的耕地坡度是否超过25度。度。B . 新调入基本农田原则上地形坡度不得超过新调入基本农田原则上地形坡度不得超过2525度，特殊情况须向厅度，特殊情况须向厅说明。说明。3233/2四
24、、省级验收审查要点（一）内业审查（一）内业审查2.规划审查规划审查（1）审查方法）审查方法直接对上报的基本农田图层进行审查。直接对上报的基本农田图层进行审查。（2）审查内容）审查内容规划数据库标准符合性规划数据库标准符合性检查上报的基本农田图层属性结构、属性内容是否符合检查上报的基本农田图层属性结构、属性内容是否符合广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）要求。要求。基本农田任务落实情况基本农田任务落实情况使用规划数据库审查软件汇总县及镇的基本农田划定数据，使用规划数据库审查软件汇总县及镇的基本农田划定数据，检查县、镇基本农田规划指标是否落实，全县范围内
25、整体是检查县、镇基本农田规划指标是否落实，全县范围内整体是否多预留否多预留5%的基本农田，特殊情况依据省厅批复文件确定的基本农田，特殊情况依据省厅批复文件确定多预留基本农田比例。多预留基本农田比例。 3334/2四、省级验收审查要点（二）外业审查（二）外业审查查看基本农田保护图、地块和面积登记表是否与实地一致。没有调入基本农田的，也须查看图、表、实地是否一致。查看基本农田质量调查表统计信息是否与实际情况一致，调整后的基本农田平均质量是否不低于调整前平均质量。查看是否签订责任书，责任书签订内容是否与图、表一致，保护责任人是否熟悉保护地块的位置、面积及权利义务。检查组织领导、设立标志牌等情况。34
