突发公共卫生事件应急条例解读突发公共卫生事件应急条例解读肇庆市卫生局肇庆市卫生局陈长贤陈长贤8/26/20241 ____年年___月月___日，温家宝总理签署的第日，温家宝总理签署的第 376号国务院令，公布施行《突发公共卫号国务院令，公布施行《突发公共卫生事件应急条例》生事件应急条例》 8/26/20242 立法背景和意义立法背景和意义背景 今年，我国一些地区发生非典肺炎疫情，是一场突如其来的重大灾害打赢防治“非典“这场硬仗，既要依靠科学，又要依靠法制《突发公共卫生事件应急条例》正是在这一特殊的背景下，在较短的时间内制定出台的8/26/20243 立法背景和意义立法背景和意义SARS病是突如其来的一场灾难全世界波及31个国家和地区，报告发生SARS病人8422例，死亡916例加拿大是一个反弹国家 我国波及24个省、自治区、直辖市，报告发生SARS病人5327例，治愈出院4959例，死亡349例，病死率6.55%另有19例死于其它疾病其中广东1512例，高峰期2~___月（20天）散发期（63天）；北京2522例，高峰期___月（11天）散发期（10天）。
医务人员感染近千例，死亡29例民工死亡5例学生死亡4例自____年___月___日广东报告首例病人至____年___月中旬，流行持续约半年多时间到___月___日全国已52天无新增病例香港报告1755例，死亡298例台湾671例，死亡84例澳门1例，无死亡年___月___日北京地坛医院最后2名患者治愈院最后一个定点医院结束工作8/26/20244 立法背景和意义立法背景和意义意义条例的施行为建立和完善突发公共卫生事件应急处理体系提供了全社会重要法律保障，对有效应对当前或今后可能发生的突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序都将发挥重要的作用8/26/20245 8/26/20246 突发公共卫生事件定义突发公共卫生事件定义指突然发生，造成或者可能造成社会公众健指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的下列事件：康严重损害的下列事件：Ø重大传染病疫情；重大传染病疫情；Ø群体性不明原因疾病；群体性不明原因疾病；Ø重大食物中毒；重大食物中毒；Ø重大职业中毒；重大职业中毒；Ø以及其他严重影响公众健康的事件以及其他严重影响公众健康的事件 8/26/20247 重大传染病疫情重大传染病疫情（（1）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；（（2）动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；）动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；（（3）乙类、丙类传染病暴发或多例死亡；）乙类、丙类传染病暴发或多例死亡；（（4）发生罕见或已消灭的传染病；）发生罕见或已消灭的传染病；（（5）发生新发传染病的疑似病例；）发生新发传染病的疑似病例；（（6）可能造成严重影响公众健康和社会稳）可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情，以及上级卫生行政部门临定的传染病疫情，以及上级卫生行政部门临时规定的疫情。
时规定的疫情卫生部关于印发《国家救灾防病与突发公共卫卫生部关于印发《国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》（生事件信息报告管理规范》（20032003版）的通知版）的通知 8/26/20248 其它的突发公共卫生事件其它的突发公共卫生事件（（1 1）中毒人数超过）中毒人数超过3030人或出现死亡人或出现死亡1 1例以上的饮用例以上的饮用水、食物中毒事件；水、食物中毒事件；（（2 2）短期内发生）短期内发生3 3人以上或出现死亡人以上或出现死亡1 1例以上的职业例以上的职业中毒事件；中毒事件；（（3 3）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件；性中毒事件；（（4 4）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常；异常；（（5 5）医源性感染暴发；）医源性感染暴发；（（6 6）药品引起的群体性反应或死亡事件）药品引起的群体性反应或死亡事件; ;（（7 7）预防接种引起的群体性反应或死亡事件；）预防接种引起的群体性反应或死亡事件；8/26/20249 其它的突发公共卫生事件其它的突发公共卫生事件（（8 8）严重威胁或危害公众健康的水、环境、）严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢失、泄漏等事件；失、泄漏等事件；（（9 9）群体性不明原因疾病；）群体性不明原因疾病；（（1010）发生生物、化学、核和辐射等恐怖袭）发生生物、化学、核和辐射等恐怖袭击事件；击事件；（（1111）学生因意外事故、自杀或他杀出现死）学生因意外事故、自杀或他杀出现死亡亡1 1例以上的事件；例以上的事件；（（1212）上级卫生行政部门临时规定的其它重）上级卫生行政部门临时规定的其它重大公共卫生事件。
大公共卫生事件8/26/202410 其它文件或规章的约定其它文件或规章的约定关于及是上报突发事件和重大疫情的通知（粤关于及是上报突发事件和重大疫情的通知（粤卫〔卫〔2003〕〕84号）号）卫生部办公厅关于加强紧急重大情况报告工作卫生部办公厅关于加强紧急重大情况报告工作的通知（卫办综发〔的通知（卫办综发〔2000〕第〕第152号）号）卫生部关于规范突发事件和加强传染病疫情报卫生部关于规范突发事件和加强传染病疫情报告的通知（卫办发〔告的通知（卫办发〔1999〕第〕第382号）号）食物中毒事故处理办法食物中毒事故处理办法（（>30、、 >100或死或死1、重点或敏感地方）、重点或敏感地方）广东省食物中毒事故处理暂行规定广东省食物中毒事故处理暂行规定重大（重大（>50或死或死1）、较大（）、较大（30-49）、一般（）、一般（<30））8/26/202411 公共卫生突发事件三个特征公共卫生突发事件三个特征一是突发性事件，它是突如其来的，一是突发性事件，它是突如其来的，不易预测的；不易预测的；二是在公共卫生领域发生，具有公二是在公共卫生领域发生，具有公共卫生属性；共卫生属性；三是对公众健康已经或可能造成严三是对公众健康已经或可能造成严重损害。
重损害 8/26/202412 突发事件应急工作的原则突发事件应急工作的原则突发公共卫生事件应急工作应当遵突发公共卫生事件应急工作应当遵循循预防为主、常备不懈预防为主、常备不懈的方针的方针贯彻贯彻统一领导、分级负责、反应及统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合时、措施果断、依靠科学、加强合作作的原则8/26/202413 《条例》从《条例》从5个方面重点对现行的应急个方面重点对现行的应急处理机制进行了规范和完善处理机制进行了规范和完善1、为了强化处理突发公共卫生事件的指挥、为了强化处理突发公共卫生事件的指挥系统，系统，明确了政府负责明确了政府负责对突发公共卫生事对突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥件应急处理的统一领导和指挥2、明确和完善了突发公共卫生事件的信息、明确和完善了突发公共卫生事件的信息报告制度，强化了报告制度，强化了政府对突发公共卫生事政府对突发公共卫生事件的报告责任及时限件的报告责任及时限同时明确规定任何同时明确规定任何单位和个人均有权向政府报告突发公共卫单位和个人均有权向政府报告突发公共卫生事件8/26/202414 《条例》从《条例》从5个方面重点对现行的应急个方面重点对现行的应急处理机制进行了规范和完善处理机制进行了规范和完善3、明确了对突发公共卫生事件预防控制、明确了对突发公共卫生事件预防控制体系和应急处理能力建设的要求体系和应急处理能力建设的要求要求县级以上地方人民政府应当建立和完善要求县级以上地方人民政府应当建立和完善突发突发公共卫生事件监测和预警系统公共卫生事件监测和预警系统，确保其，确保其保持正常运行状态。
保持正常运行状态同时还要加强对同时还要加强对急救医疗服务网络急救医疗服务网络的建设，的建设，配备和提高医疗卫生机构应对各类突发公共配备和提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的救治能力卫生事件的救治能力8/26/202415 《条例》从《条例》从5个方面重点对现行的应急个方面重点对现行的应急处理机制进行了规范和完善处理机制进行了规范和完善4 4、进一步明确规定了突发公共卫生事、进一步明确规定了突发公共卫生事件应急处理中专业技术机构、医疗卫生件应急处理中专业技术机构、医疗卫生机构及有关部门、单位的职责机构及有关部门、单位的职责5 5、加大了对不按照规定履行应急处理、加大了对不按照规定履行应急处理义务、扰乱社会和市场秩序的违法行为义务、扰乱社会和市场秩序的违法行为的处罚力度的处罚力度 8/26/202416 突发事件突发事件7个应急工作制度个应急工作制度——突发公共卫生事件的监测与预警制度突发公共卫生事件的监测与预警制度——突发公共卫生事件的应急报告制度突发公共卫生事件的应急报告制度——突发公共卫生事件的信息公布制度突发公共卫生事件的信息公布制度——突发公共卫生事件的举报制度突发公共卫生事件的举报制度——突发公共卫生事件的应急处理制度突发公共卫生事件的应急处理制度——突发公共卫生事件应急处理工作督导制度突发公共卫生事件应急处理工作督导制度——突发公共卫生事件应急处理中突发公共卫生事件应急处理中医疗卫生人医疗卫生人员的补助制度员的补助制度8/26/202417 8/26/202418 （一）中央政府（一）中央政府——国务院国务院——对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予财政支持。
作给予财政支持——鼓励、支持开展突发公共卫生事件监测、鼓励、支持开展突发公共卫生事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作预警、反应处理有关技术的国际交流与合作——建立统一的突发公共卫生事件预防控制体建立统一的突发公共卫生事件预防控制体系——建立突发公共卫生事件应急报告制度建立突发公共卫生事件应急报告制度——建立突发公共卫生事件举报制度，公布统建立突发公共卫生事件举报制度，公布统一的突发公共卫生事件报告、举报一的突发公共卫生事件报告、举报——建立突发公共卫生事件的信息发布制度建立突发公共卫生事件的信息发布制度8/26/202419 （二）地方政府（二）地方政府——建立和完善突发公共卫生事件监测与预警系统建立和完善突发公共卫生事件监测与预警系统——根据突发公共卫生事件应急预案的要求，保证根据突发公共卫生事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物质储备应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物质储备——加强急救医疗服务网络的建设，配备和提高医加强急救医疗服务网络的建设，配备和提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的救治能力疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的救治能力——设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。
病防治任务8/26/202420 （三）卫生行政主管部门（三）卫生行政主管部门1、卫生部、卫生部——制定全国突发公共卫生事件应急预案，并制定全国突发公共卫生事件应急预案，并根据突发公共卫生事件的变化和实施中发现的根据突发公共卫生事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充问题及时进行修订、补充——制定突发公共卫生事件应急报告规范，建制定突发公共卫生事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统立重大、紧急疫情信息报告系统——指定机构负责开展突发公共卫生事件的日指定机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行常监测，并确保监测与预警系统的正常运行8/26/202421 （三）卫生行政主管部门（三）卫生行政主管部门2、地方卫生行政主管部门、地方卫生行政主管部门——对公众开展突发公共卫生事件应急知识的对公众开展突发公共卫生事件应急知识的专门教育专门教育——定期对医疗卫生机构和人员开展突发公共定期对医疗卫生机构和人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训，定卫生事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发公共卫生事件应期组织医疗卫生机构进行突发公共卫生事件应急演练，推广最新知识和先进技术。
急演练，推广最新知识和先进技术——指定机构负责开展突发公共卫生事件的日指定机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行常监测，并确保监测与预警系统的正常运行8/26/202422 （四）其他有关部门（四）其他有关部门——应当根据突发公共卫生事件的实际应当根据突发公共卫生事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施应急措施——根据突发公共卫生事件应急预案的根据突发公共卫生事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备和医疗器械等物资储备 8/26/202423 突发公共卫生事件的报告突发公共卫生事件的报告8/26/202424 （一）各级政府（一）各级政府县级人民政府县级人民政府在接到突发公共卫生事件的报告后在接到突发公共卫生事件的报告后2小时向设区的小时向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府设区的市级人民政府应当在接到报告后应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。
人民政府报告省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政部门小时内，向国务院卫生行政部门报告8/26/202425 （二）各级政府有关部门（二）各级政府有关部门1、卫生行政主管部门、卫生行政主管部门——接到报告的卫生行接到报告的卫生行政主管部门应当在政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告国务院卫生和国务院卫生行政主管部门报告国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件立即向国务院报告公共卫生事件立即向国务院报告2、其他有关部门、其他有关部门——县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发公有关部门，已经发生或者发现可能引起突发公共卫生事件的情形时，应当及时向同级人民政共卫生事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报府卫生行政主管部门通报8/26/202426 （三）医疗卫生机构、有关单位（三）医疗卫生机构、有关单位——突发公共卫生事件监测机构、医疗突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件的，应当在事件的，应当在2小时内向所在地县级人小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告民政府卫生行政主管部门报告.8/26/202427 8/26/202428 突发事件发生后应急处理突发事件发生后应急处理政府政府中央政府中央政府地方政府地方政府政府有关部门政府有关部门卫生行政部门卫生行政部门其它政府部门其它政府部门医疗卫生机构医疗卫生机构8/26/202429 国务院国务院——批准启动全国突发公共卫生事件应批准启动全国突发公共卫生事件应急预案。
急预案——突发公共卫生事件发生后，设立全突发公共卫生事件发生后，设立全国突发公共卫生事件应急处理指挥部，国突发公共卫生事件应急处理指挥部，负责对全国突发公共卫生事件应急处理负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥的统一领导、统一指挥——对突发公共卫生事件发生应急处理对突发公共卫生事件发生应急处理工作进行督察和指导工作进行督察和指导8/26/202430 省政府省政府突发公共卫生事件发生后，省级政府设立地方突发公共卫生事件应急处理指挥部，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥批准启动省级突发公共卫生事件应急预案8/26/202431 其他地方各级政府其他地方各级政府——接到突发公共卫生事件报告的地方人民政府接到突发公共卫生事件报告的地方人民政府应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况采取必要的控制措施，并及时报告调查情况——保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。
供应——对传染病暴发、流行区域内流动人口应当做对传染病暴发、流行区域内流动人口应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；好预防工作，落实有关卫生控制措施；——对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施就地隔离、就地观察、就地治疗的措施8/26/202432 其他地方各级政府其他地方各级政府——根据突发公共卫生事件应急处理的根据突发公共卫生事件应急处理的需要，有权紧急调集人员、储备的物资、需要，有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备必要时，交通工具以及相关设施、设备必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁对传染病疫区实行封锁——提供必要资金，保障因突发公共卫提供必要资金，保障因突发公共卫生事件致病、致残的人员得到及时、有生事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治效的救治8/26/202433 其他地方各级政府其他地方各级政府——对参加突发公共卫生事件应急处对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发公共卫生事件保健津贴；对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
定，给予相应的补助和抚恤8/26/202434 卫生部卫生部——组织专家对突发公共卫生事件进行组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类型，提出是否启动突发公共卫生事的类型，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议件应急预案的建议——根据发生突发公共卫生事件的情况，根据发生突发公共卫生事件的情况，及时向国务院有关部门和省级卫生行政及时向国务院有关部门和省级卫生行政部门以及军队有关部门通报部门以及军队有关部门通报8/26/202435 卫生部卫生部——负责向社会发布突发公共卫生事件的信息负责向社会发布突发公共卫生事件的信息必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息突发公共卫生事件的信息——对新发现的突发传染病，根据危害程度、对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照《传染病防治法》的规定及时流行强度，依照《传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病宣布为法定传染病——对新发现的突发传染病、不明原因的群体对新发现的突发传染病、不明原因的群体疾病、重大食物中毒和职业中毒事件，尽快组疾病、重大食物中毒和职业中毒事件，尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。
织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施8/26/202436 地方卫生行政主管部门地方卫生行政主管部门——接到突发公共卫生事件报告后立即组织力接到突发公共卫生事件报告后立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况制措施，并及时报告调查情况——组织专家对突发公共卫生事件进行综合评组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类型，提出估，初步判断突发公共卫生事件的类型，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议——对突发公共卫生事件现场等采取控制措施，对突发公共卫生事件现场等采取控制措施，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施8/26/202437 地方卫生行政主管部门地方卫生行政主管部门——接到交通工具上发现传染病病人、疑似传接到交通工具上发现传染病病人、疑似传染病病人报告后，立即组织有关人员采取相应染病病人报告后，立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
的医学处置措施——对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的人员，突发公共卫生事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤相应的补助和抚恤8/26/202438 突发事件应急预案启动的程序突发事件应急预案启动的程序1、评估、评估——卫生行政主管部门应当组织专家对突发公共卫生事卫生行政主管部门应当组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类型，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建型，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议2、批准、批准——在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发公共卫生事件应急预案，由国务院卫生动全国突发公共卫生事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。
行政主管部门报国务院批准后实施省、自治区、直辖市启动突发公共卫生事件应急预省、自治区、直辖市启动突发公共卫生事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告务院报告8/26/202439 各级政府其他有关部门各级政府其他有关部门——服从突发公共卫生事件应急处理指挥部的统服从突发公共卫生事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施——铁路、交通、民用航空行政主管部门根据各铁路、交通、民用航空行政主管部门根据各自职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，自职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施和采取控制措施和保证及时运送应急设备、药械(第三十二条)——公安机关依法协助有关部门对拒绝接受隔离公安机关依法协助有关部门对拒绝接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者强制执行病人密切接触者强制执行8/26/202440 医疗卫生机构对突发公共卫生医疗卫生机构对突发公共卫生事件所采取的应急处理措施事件所采取的应急处理措施——负责突发公共卫生事件的技术调查、确证、负责突发公共卫生事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
处置、控制和评价工作 （第二十九条）——服从突发公共卫生事件应急处理指挥部的服从突发公共卫生事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展相统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展相关的科学研究工作关的科学研究工作——对因突发公共卫生事件致病的人员提供医对因突发公共卫生事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构第三十九条）第三十九条）8/26/202441 详细谈谈二个制度详细谈谈二个制度8/26/202442 突发公共卫生事件监测与预警制度突发公共卫生事件监测与预警制度1、制定应急预案制定应急预案国务院卫生行政主管部门制定全国突发公共国务院卫生行政主管部门制定全国突发公共卫生事件应急预案卫生事件应急预案省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发公共卫生事件应急预案，制定本行政区域的公共卫生事件应急预案，制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预案。
突发公共卫生事件应急预案突发公共卫生事件应急预案应当根据突发公突发公共卫生事件应急预案应当根据突发公共卫生事件的变化和实施中发现的问题及时共卫生事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充（第十、十一、十二条）进行修订、补充（第十、十一、十二条）8/26/202443 突发公共卫生事件监测与预警制度突发公共卫生事件监测与预警制度2、建立预防控制体系建立预防控制体系国家建立统一的突发公共卫生事件疾病预防国家建立统一的突发公共卫生事件疾病预防控制体系；控制体系；县级以上地方人民政府应当建立和完善突发县级以上地方人民政府应当建立和完善突发公共卫生事件监测和预警系统，并确保其保公共卫生事件监测和预警系统，并确保其保持正常运行状态；持正常运行状态；对早期发现的潜在隐患、可能发生的突发公对早期发现的潜在隐患、可能发生的突发公共卫生事件，应当及时报告（第十四、十五共卫生事件，应当及时报告（第十四、十五条）8/26/202444 突发公共卫生事件监测与预警制度突发公共卫生事件监测与预警制度3、加强医疗服务网络的建设加强医疗服务网络的建设县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备和提高医疗卫生机构应务网络的建设，配备和提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的救治能力（第十对各类突发公共卫生事件的救治能力（第十七条）。
七条）8/26/202445 信息报告制度信息报告制度例从五个方面着重规定了突发事件的信例从五个方面着重规定了突发事件的信息报告制度和信息发布制度息报告制度和信息发布制度 8/26/202446 信息报告制度信息报告制度1、强化人民政府信息报告责任强化人民政府信息报告责任县级人民政府应当在接到报告后县级人民政府应当在接到报告后2小时内向小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；告；设区的市级人民政府应当在接到报告后设区的市级人民政府应当在接到报告后2小小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告时内向省、自治区、直辖市人民政府报告省级人民政府必须在接到疫情等突法事件报省级人民政府必须在接到疫情等突法事件报告告1小时内，向国务院卫生行政部门主管部小时内，向国务院卫生行政部门主管部门报告第十九、二十条）门报告第十九、二十条）8/26/202447 信息报告制度信息报告制度 (2)卫生行政部门卫生行政部门县级以上地方人民政府卫生行政主管部门在县级以上地方人民政府卫生行政主管部门在接到疫情等突发事件报告接到疫情等突发事件报告2小时内，向本级小时内，向本级政府和上级卫生行政主管部门报告，并同时政府和上级卫生行政主管部门报告，并同时向国务院卫生行政主管部门报告。
向国务院卫生行政主管部门报告8/26/202448 信息报告制度信息报告制度(3)突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现应当报告的事项时，应当在位发现应当报告的事项时，应当在2小时内向小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告4)任何单位和个人都有权向人民政府或者政府任何单位和个人都有权向人民政府或者政府部门报告突发事件，有权举报政府及有关部门部门报告突发事件，有权举报政府及有关部门的失职行为；对举报有功的，给予奖励的失职行为；对举报有功的，给予奖励5)对突发事件信息的发布主体和要求作出了明对突发事件信息的发布主体和要求作出了明确规定8/26/202449 信息报告制度信息报告制度明确部门间的通报义务明确部门间的通报义务国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发公国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发公共卫生事件的情况，及时向国务院有关部门和共卫生事件的情况，及时向国务院有关部门和各省级人民政府卫生行政主管部门以及军队有各省级人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报关部门通报省级人民政府卫生行政主管部门应当及时向毗省级人民政府卫生行政主管部门应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报（第二十三条）。
部门通报（第二十三条）8/26/202450 经费保障经费保障1、应急处理经费列入财政预算应急处理经费列入财政预算县级以上各级人民政府应当组织开展防治突县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发公共卫生事件相关科学研究，建立突发公发公共卫生事件相关科学研究，建立突发公共卫生事件应急流行病学调查、传染源隔离、共卫生事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算国家对边远贫困地区突发公共卫生事预算国家对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予财政支持（第六条）件应急工作给予财政支持（第六条）8/26/202451 经费保障经费保障2、医疗救助费用医疗救助费用县级以上各级人民政府应当提供必要资金，县级以上各级人民政府应当提供必要资金，保障因突发公共卫生事件致病、致残的人员保障因突发公共卫生事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治得到及时、有效的救治(第四十三条第四十三条)8/26/202452 法律责任法律责任 8/26/202453 8/26/202454 第四十五条第四十五条 县级以上地方人民政府及其卫生行县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
追究刑事责任隐瞒、缓报、谎报8/26/202455 没有贮备物资没有贮备物资第四十六条第四十六条 国务院有关部门、县级以上地方人国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门民政府及其有关部门未依照本条例的规定，完未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任8/26/202456 不配合上级不配合上级第四十七条第四十七条 突发事件发生后，突发事件发生后，县级以上县级以上地方人民政府及其有关部门地方人民政府及其有关部门对上级人民对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
罪的，依法追究刑事责任8/26/202457 失职、玩忽职守、渎职 失职、玩忽职守、渎职 第四十八条第四十八条 县级以上各级人民政府卫生行政主县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任依法追究刑事责任8/26/202458 拒不履行应急职责拒不履行应急职责 第四十九条 第四十九条 县级以上各级人民政府有关部门县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任 8/26/202459 医疗卫生机构方面 医疗卫生机构方面 第五十条第五十条 医疗卫生机构有下列行为之一医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：犯罪的，依法追究刑事责任： 8/26/202460 医疗卫生机构方面 医疗卫生机构方面 （一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；报或者谎报的；（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；（四）拒绝接诊病人的；（四）拒绝接诊病人的；（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的8/26/202461 不配合卫生部门 不配合卫生部门第五十一条第五十一条 在突发事件应急处理工作中，在突发事件应急处理工作中，有关有关单位和个人未单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责，依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任8/26/202462 第五十二条第五十二条 在突发事件发生期间，散布在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
构成犯罪的，依法追究刑事责任8/26/202463 8/26/202464 关于办理妨害预防、控制突发关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释具体应用法律若干问题的解释( (法释〔２００３〕８号法释〔２００３〕８号) )２００３年５月１３日２００３年５月１３日最高人民法院审判委员会第１２６９次会议最高人民法院审判委员会第１２６９次会议最高人民检察院第十届检察委员会第３次会最高人民检察院第十届检察委员会第３次会议通过议通过 8/26/202465 一、关于妨害传染病防治行为一、关于妨害传染病防治行为的法律适用问题的法律适用问题 因国务院没有将非典明确列入甲类传染因国务院没有将非典明确列入甲类传染病的范围，所以刑法第三百三十条妨害病的范围，所以刑法第三百三十条妨害传染病防治罪在防治非典的过程中尚难传染病防治罪在防治非典的过程中尚难适用为了正确适用法律，《解释》在适用为了正确适用法律，《解释》在三个条文中作出了相应规定三个条文中作出了相应规定8/26/202466 一、关于妨害传染病防治行为一、关于妨害传染病防治行为的法律适用问题的法律适用问题 （一）《解释》第一条第二款（一）《解释》第一条第二款“患有突发传染患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，过失造成传染病传播，情节严隔离或者治疗，过失造成传染病传播，情节严重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五条第二款的规定，按照条第二款的规定，按照过失以危险方法危害公过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚共安全罪定罪处罚”的规定，重点解决了对拒的规定，重点解决了对拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施而过失造成传染病传播，危害预防、控制措施而过失造成传染病传播，危害公共安全行为的定罪问题。
公共安全行为的定罪问题 8/26/202467 一、关于妨害传染病防治行为一、关于妨害传染病防治行为的法律适用问题的法律适用问题 如果行为人故意传播传染病，危害公共如果行为人故意传播传染病，危害公共安全的，则应按该条第一款的规定，按安全的，则应按该条第一款的规定，按照以照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚危险方法危害公共安全罪定罪处罚 8/26/202468 一、关于妨害传染病防治行为一、关于妨害传染病防治行为的法律适用问题的法律适用问题 （二）《解释》第八条规定：（二）《解释》第八条规定：“以暴力、威胁以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的，依照刑法第二百七十七条第一款、控制措施的，依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定，第三款的规定，以妨害公务罪定罪处罚以妨害公务罪定罪处罚”参照全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法参照全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定8/26/202469 （三）《解释》第十三条规定：（三）《解释》第十三条规定：“违反传染病违反传染病防治法等国家有关规定，向土地、水体、大气防治法等国家有关规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成突发传染病有毒物质或者其他危险废物，造成突发传染病传播等重大环境污染事故，致使公私财产遭受传播等重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依照刑重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依照刑法第三百三十八条的规定，法第三百三十八条的规定，以重大环境污染事以重大环境污染事故罪定罪处罚故罪定罪处罚”。
违反传染病防治法处置含传染病病原体废物的行为，违反传染病防治法处置含传染病病原体废物的行为，属于妨害传染病防治的行为，又因该行为的结果造属于妨害传染病防治的行为，又因该行为的结果造成重大环境污染事故，构成了重大环境污染事故罪成重大环境污染事故，构成了重大环境污染事故罪因此，对这种行为以重大环境污染事故罪定罪是适因此，对这种行为以重大环境污染事故罪定罪是适当的，也在一定程度上解决了刑法第三百三十条无当的，也在一定程度上解决了刑法第三百三十条无法适用的问题法适用的问题8/26/202470 二、关于借非典防治之机，制售伪劣产品，损害二、关于借非典防治之机，制售伪劣产品，损害二、关于借非典防治之机，制售伪劣产品，损害二、关于借非典防治之机，制售伪劣产品，损害消费者利益，特别是制售劣质口罩、防护用品等消费者利益，特别是制售劣质口罩、防护用品等消费者利益，特别是制售劣质口罩、防护用品等消费者利益，特别是制售劣质口罩、防护用品等医用卫生材料，严重损害医务人员和人民群众身医用卫生材料，严重损害医务人员和人民群众身医用卫生材料，严重损害医务人员和人民群众身医用卫生材料，严重损害医务人员和人民群众身体健康行为的法律适用问题体健康行为的法律适用问题体健康行为的法律适用问题体健康行为的法律适用问题 以生产、销售伪劣产品罪，以生产、销售伪劣产品罪，生产、销售假药罪生产、销售假药罪生产、销售劣药罪定罪，生产、销售劣药罪定罪，生产、销售不符合标准的医用器材罪定生产、销售不符合标准的医用器材罪定罪罪 依法从重处罚依法从重处罚 8/26/202471 二、关于借非典防治之机，制售伪劣产品，损害二、关于借非典防治之机，制售伪劣产品，损害二、关于借非典防治之机，制售伪劣产品，损害二、关于借非典防治之机，制售伪劣产品，损害消费者利益，特别是制售劣质口罩、防护用品等消费者利益，特别是制售劣质口罩、防护用品等消费者利益，特别是制售劣质口罩、防护用品等消费者利益，特别是制售劣质口罩、防护用品等医用卫生材料，严重损害医务人员和人民群众身医用卫生材料，严重损害医务人员和人民群众身医用卫生材料，严重损害医务人员和人民群众身医用卫生材料，严重损害医务人员和人民群众身体健康行为的法律适用问题体健康行为的法律适用问题体健康行为的法律适用问题体健康行为的法律适用问题 医疗机构或者个人，知道或者应当知道医疗机构或者个人，知道或者应当知道系前款规定的不符合保障人体健康的国系前款规定的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料而购买并有偿使用的，生材料而购买并有偿使用的，以销售不以销售不符合标准的医用器材罪定罪符合标准的医用器材罪定罪，依法从重，依法从重处罚处罚” 8/26/202472 三、关于对预防、控制突发传染病疫情等三、关于对预防、控制突发传染病疫情等灾害期间的造谣惑众、破坏传染病防治工灾害期间的造谣惑众、破坏传染病防治工作秩序行为的法律适用问题作秩序行为的法律适用问题 以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚处罚 8/26/202473 四、关于传染病防治期间违反国家有关市场经营、四、关于传染病防治期间违反国家有关市场经营、四、关于传染病防治期间违反国家有关市场经营、四、关于传染病防治期间违反国家有关市场经营、价格管理等规定，严重扰乱市场秩序；利用虚假价格管理等规定，严重扰乱市场秩序；利用虚假价格管理等规定，严重扰乱市场秩序；利用虚假价格管理等规定，严重扰乱市场秩序；利用虚假广告坑害消费者等行为的法律适用问题广告坑害消费者等行为的法律适用问题广告坑害消费者等行为的法律适用问题广告坑害消费者等行为的法律适用问题（一）《解释》第六条规定：（一）《解释》第六条规定：“违反国家在预违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定，哄抬物价、牟取暴利，经营、价格管理等规定，哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大或者有严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，依照刑法第二百二十五条第其他严重情节的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，（四）项的规定，以非法经营罪定罪，依法从以非法经营罪定罪，依法从重处罚重处罚”。
8/26/202474 四、关于传染病防治期间违反国家有关市场经营、四、关于传染病防治期间违反国家有关市场经营、四、关于传染病防治期间违反国家有关市场经营、四、关于传染病防治期间违反国家有关市场经营、价格管理等规定，严重扰乱市场秩序；利用虚假价格管理等规定，严重扰乱市场秩序；利用虚假价格管理等规定，严重扰乱市场秩序；利用虚假价格管理等规定，严重扰乱市场秩序；利用虚假广告坑害消费者等行为的法律适用问题广告坑害消费者等行为的法律适用问题广告坑害消费者等行为的法律适用问题广告坑害消费者等行为的法律适用问题 （二）预防、控制突发传染病疫情等灾（二）预防、控制突发传染病疫情等灾害的名义，利用广告对所推销的商品或害的名义，利用广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传，致使多人上当受骗，者服务作虚假宣传，致使多人上当受骗，违法所得数额较大或者有其他严重情节违法所得数额较大或者有其他严重情节的，依照刑法第二百二十二条的规定，的，依照刑法第二百二十二条的规定，以虚假广告罪定罪处罚以虚假广告罪定罪处罚” 8/26/202475 五、关于在传染病防治期间侵五、关于在传染病防治期间侵犯公私财产、严重扰乱社会秩犯公私财产、严重扰乱社会秩序行为的法律适用问题序行为的法律适用问题 诈骗、诈骗、“打砸抢打砸抢”、寻衅滋事等行为的、寻衅滋事等行为的法律适用问题作出了规定法律适用问题作出了规定 8/26/202476 六、关于传染病防治期间有关六、关于传染病防治期间有关人员渎职行为的法律适用问题人员渎职行为的法律适用问题 第十六条第十六条 在预防、控制突发传染病疫情等灾害在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，从事传染病防治的政府卫生行政部门的期间，从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员，或者在受政府卫生行政部门委托代工作人员，或者在受政府卫生行政部门委托代表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入政府卫生行政部门人务的人员，或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制但在政府卫生行政部门从事公务的人员，员编制但在政府卫生行政部门从事公务的人员，在代表政府卫生行政部门行使职权时，严重不在代表政府卫生行政部门行使职权时，严重不负责任，导致传染病传播或者流行，情节严重负责任，导致传染病传播或者流行，情节严重的，依照刑法第四百零九条的规定，以传染病的，依照刑法第四百零九条的规定，以传染病防治失职罪定罪处罚。
防治失职罪定罪处罚 8/26/202477 六、关于传染病防治期间有关六、关于传染病防治期间有关人员渎职行为的法律适用问题人员渎职行为的法律适用问题 传染病防治失职罪传染病防治失职罪 （一）对发生突发传染病疫情等灾害的地区或者突发传染病病人、（一）对发生突发传染病疫情等灾害的地区或者突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人，未按照预防、控制突发传染病原携带者、疑似突发传染病病人，未按照预防、控制突发传染病疫情等灾害工作规范的要求做好防疫、检疫、隔离、防护、救病疫情等灾害工作规范的要求做好防疫、检疫、隔离、防护、救治等工作，或者采取的预防、控制措施不当，造成传染范围扩大治等工作，或者采取的预防、控制措施不当，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的；或者疫情、灾情加重的； （二）隐瞒、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人隐瞒、缓报、（二）隐瞒、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的；谎报疫情、灾情，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的； （三）拒不执行突发传染病疫情等灾害应急处理指挥机构的决（三）拒不执行突发传染病疫情等灾害应急处理指挥机构的决定、命令，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的；定、命令，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的； （四）具有其他严重情节的。
四）具有其他严重情节的 8/26/202478 (《刑法》《刑法》409条条)传染病防治失职罪的处罚传染病防治失职罪的处罚传染病防治失职罪的处罚依照刑法第传染病防治失职罪的处罚依照刑法第409条规定条规定,犯传染病防治失职罪的犯传染病防治失职罪的,处处3年以年以下有期徒刑或拘役下有期徒刑或拘役8/26/202479 广东省突发公共卫生事件应急广东省突发公共卫生事件应急反应机制加强方案反应机制加强方案8/26/202480 已经取得的成绩已经取得的成绩经过几十年的建设和努力，广东省已经经过几十年的建设和努力，广东省已经具有处理突发公共卫生事件的基础，有具有处理突发公共卫生事件的基础，有较强的处置突发公共卫生事件应变能力较强的处置突发公共卫生事件应变能力建立了一套相应保障机制建立了一套相应保障机制 有一批疾控、医疗救护机构有一批疾控、医疗救护机构有一支专业技术队伍有一支专业技术队伍积累一定实践经验积累一定实践经验8/26/202481 一、已经取得的成绩一、已经取得的成绩高要重大投毒事件高要重大投毒事件1998年大灾之后无大疫年大灾之后无大疫毒米、毒油事件毒米、毒油事件“炭疽粉末事件炭疽粉末事件”非典疫情非典疫情8/26/202482 二、主要不足二、主要不足总之，应急反应机制、组织体系、应急监测、调总之，应急反应机制、组织体系、应急监测、调查救治、预防控制、物资贮备、后勤保障、经查救治、预防控制、物资贮备、后勤保障、经费投入和队伍建设已不适用新的形势。
费投入和队伍建设已不适用新的形势一）预防为主方针未得到根本落实（一）预防为主方针未得到根本落实（二）公共卫生投入严重不足，特别是基层疾（二）公共卫生投入严重不足，特别是基层疾控机构控机构人（编制少、素质低），财，物人（编制少、素质低），财，物（三）疾病预防控制体系不健全，力量薄弱（三）疾病预防控制体系不健全，力量薄弱8/26/202483 二、主要不足二、主要不足（四）没有常设的省级协调指挥中心，影（四）没有常设的省级协调指挥中心，影响对特大和重大事件的及时处理，在处理响对特大和重大事件的及时处理，在处理特大和重大突发事件时，初期往往出现多特大和重大突发事件时，初期往往出现多头领导，各自为政，职责不清，资源分散头领导，各自为政，职责不清，资源分散浪费；浪费； （五）信息不畅，对突发公共卫生事件的（五）信息不畅，对突发公共卫生事件的预警能力不足，表现在突发公共卫生事件预警能力不足，表现在突发公共卫生事件的信息采集、及时发现和报告等方面；的信息采集、及时发现和报告等方面；8/26/202484 （六）缺乏常设的专业快速反应和处理队伍，（六）缺乏常设的专业快速反应和处理队伍，尤其缺乏有经验、有技术、年富力强的综合业尤其缺乏有经验、有技术、年富力强的综合业务人才；务人才；（七）技术储备不足，特别是对新发、罕见疾（七）技术储备不足，特别是对新发、罕见疾病和各类突发公共卫生事件的快速诊断、现场病和各类突发公共卫生事件的快速诊断、现场处理和救治技术的研究薄弱，生物、化学、核处理和救治技术的研究薄弱，生物、化学、核和辐射的基础信息数据库不完善；和辐射的基础信息数据库不完善；二、主要不足二、主要不足8/26/202485 （八）疾病预防控制机构应对突发公共卫生事（八）疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件的快速反应、快速检测、现场控制和防护设件的快速反应、快速检测、现场控制和防护设备落后，诊断试剂、标准毒株、血清、细胞、备落后，诊断试剂、标准毒株、血清、细胞、疫苗、特效解毒剂、药品、防护装备等物资储疫苗、特效解毒剂、药品、防护装备等物资储备不足；备不足；（九）各类突发公共卫生事件信息的发布不规（九）各类突发公共卫生事件信息的发布不规范；缺乏对公众危机意识和相应的健康教育。
范；缺乏对公众危机意识和相应的健康教育二、主要不足二、主要不足8/26/202486 近年来，新发、再肆虐传染病给人民群众健康近年来，新发、再肆虐传染病给人民群众健康和生命财产安全造成的损害呈上升趋势和生命财产安全造成的损害呈上升趋势鼠疫等鼠传传染病，霍乱、肠出血性大肠杆菌鼠疫等鼠传传染病，霍乱、肠出血性大肠杆菌O157:H7感染性腹泻、手足口病等肠道传染病，乙感染性腹泻、手足口病等肠道传染病，乙脑及登革热等蚊媒传染病，流感及禽流感等再肆虐、脑及登革热等蚊媒传染病，流感及禽流感等再肆虐、新出现传染病严重危害着我国人民群众的健康，疯新出现传染病严重危害着我国人民群众的健康，疯牛病、伊博拉出血热、西尼罗病毒病等新发传染病牛病、伊博拉出血热、西尼罗病毒病等新发传染病也严重威胁我国；也严重威胁我国；人口流动、国际贸易增加为传染病流行提供了便利人口流动、国际贸易增加为传染病流行提供了便利条件，也为传染病控制提出了新的课题；条件，也为传染病控制提出了新的课题； 三、面临危机三、面临危机8/26/202487 三、面临危机三、面临危机各种自然灾害（水灾、旱灾、地震等）各种自然灾害（水灾、旱灾、地震等）连年不断，救灾防病工作任重道远；连年不断，救灾防病工作任重道远；社会不安定因素存在，生物恐怖或恶作社会不安定因素存在，生物恐怖或恶作剧事件随时可能出现。
剧事件随时可能出现食源性疾病、职业中毒、事故性环境、食源性疾病、职业中毒、事故性环境、水污染等突发事件时有发生水污染等突发事件时有发生8/26/202488 我国管理者以及公众法治观念、突发事我国管理者以及公众法治观念、突发事件预防控制意识日益增强，人民群众对件预防控制意识日益增强，人民群众对健康需求日益增加；健康需求日益增加；美国美国“9.11事件事件”及炭疽生物恐怖对国民及炭疽生物恐怖对国民经济、公众的心理、政治的严重影响也经济、公众的心理、政治的严重影响也给我国突发疫情的应急工作提出警示，给我国突发疫情的应急工作提出警示，必须切实提高我国应急能力必须切实提高我国应急能力 三、面临危机三、面临危机8/26/202489 四、目标四、目标在充分利用现有卫生资源的基础上，坚在充分利用现有卫生资源的基础上，坚持预防为主、常备不懈，构建我省可持持预防为主、常备不懈，构建我省可持续发展的具有一流水平和权威性的应对续发展的具有一流水平和权威性的应对各种突发公共卫生事件的各种突发公共卫生事件的灵敏、高效、灵敏、高效、统一、信息化统一、信息化的应急反应机制的应急反应机制8/26/202490 （一）建立指挥有效，统一协调，反应（一）建立指挥有效，统一协调，反应及时，分级负责，分类指导，处置有效及时，分级负责，分类指导，处置有效的指挥体系；的指挥体系；（二）建立数据报告准确，信息共享便（二）建立数据报告准确，信息共享便利，能够及时快速对各种突发事件进行利，能够及时快速对各种突发事件进行预测预报的监测网络体系；预测预报的监测网络体系；（三）建立技术过硬，反应快速，设备（三）建立技术过硬，反应快速，设备先进，人才队伍稳定的技术支撑体系。
先进，人才队伍稳定的技术支撑体系四、目标四、目标8/26/202491 五、突发公共卫生事件的分级五、突发公共卫生事件的分级依据突发公共卫生事件涉及人数、发病依据突发公共卫生事件涉及人数、发病人数、死亡人数、发生的范围和潜在公人数、死亡人数、发生的范围和潜在公共危机等将突发公共卫生事件分为四级：共危机等将突发公共卫生事件分为四级：8/26/202492 特大突发公共卫生事件特大突发公共卫生事件三级重大突发公共卫生事件三级重大突发公共卫生事件二级重大突发公共卫生事件二级重大突发公共卫生事件一级重大突发公共卫生事件一级重大突发公共卫生事件五、突发公共卫生事件的分级五、突发公共卫生事件的分级8/26/202493 六、建设内容六、建设内容8/26/202494 911和随之而来的和随之而来的的炭疽的炭疽危机使美国人痛中思危危机使美国人痛中思危, ,投入大量资源构筑公共卫投入大量资源构筑公共卫生防御网生防御网. . 经过一年多的经过一年多的重建重建, ,在在SARSSARS来犯时来犯时, ,他们他们能沉着应战能沉着应战. .8/26/202495 FEMAEPAHHSDefenseFBIEnergy国内应急办公室国内应急办公室联邦应急管理局能源部联邦调查局卫生福利部国防部联邦环境保护局国土安全部国土安全部8/26/202496 温家宝在贯彻实施《突发公共卫生事温家宝在贯彻实施《突发公共卫生事件应急条例》座谈会上的讲话件应急条例》座谈会上的讲话5.15，三个系统、一个网络、一支队伍，三个系统、一个网络、一支队伍一、是建立统一的指挥系统一、是建立统一的指挥系统二、是建立和完善疾病预防控制和应急二、是建立和完善疾病预防控制和应急救治体系救治体系三、是建立畅通的信息网络三、是建立畅通的信息网络四、是建立应急医疗卫生队伍四、是建立应急医疗卫生队伍8/26/202497 建设主要内容建设主要内容指挥协调系统指挥协调系统技术支撑系统技术支撑系统应急队伍应急队伍信息报告网络信息报告网络应急实验室网络应急实验室网络监测预警系统监测预警系统8/26/202498 （一）应急反应指挥体系（一）应急反应指挥体系l省府应急办省府应急办l省医疗资源调配中心省医疗资源调配中心–省应急急救指挥中心省应急急救指挥中心l省应急指挥部省应急指挥部8/26/202499 指挥协调系统指挥协调系统各级政府成立突发公共卫生应急协调指各级政府成立突发公共卫生应急协调指挥机构，由各有关部门组成。
如现有挥机构，由各有关部门组成如现有的的AIDS协调会议制度、精神卫生联席会协调会议制度、精神卫生联席会议制度等）议制度等）政府应急办政府应急办可设在卫生行政部门，负责可设在卫生行政部门，负责突发事件防范、应急处理组织协调突发事件防范、应急处理组织协调类似核管办）（类似核管办）8/26/2024100 省政府突发事件应急办职责省政府突发事件应急办职责平时主要职责：平时主要职责：①①宣传、贯彻相关法规、政策和预案；宣传、贯彻相关法规、政策和预案；②②督促、指导有关部门建立、健全督促、指导有关部门建立、健全突发事件预突发事件预防控制体系、应急救治体系和畅通的信息网络防控制体系、应急救治体系和畅通的信息网络；；③③督察、指导落实突发事件防范和应急措施；督察、指导落实突发事件防范和应急措施；④④收集和处理突发事件信息；收集和处理突发事件信息；⑤⑤督促有关物资和技术的储备；督促有关物资和技术的储备；⑥⑥培训和应急演练培训和应急演练 突发事件发生后职责：突发事件发生后职责：作省政府指挥部办公室作省政府指挥部办公室8/26/2024101 其他各级政府应急办职责可参照省其他各级政府应急办职责可参照省应急办。
应急办可考虑设立医疗资源调配中心可考虑设立医疗资源调配中心8/26/2024102 技术支撑系统技术支撑系统加强疾病预防控制体系建设加强疾病预防控制体系建设落实预防为主卫生工作方针落实预防为主卫生工作方针l定位问题，全额拨款公益性事业单位定位问题，全额拨款公益性事业单位l调整财政分配结构和科目设置调整财政分配结构和科目设置l疾病、化学、生物危害因素监测经费纳入预算疾病、化学、生物危害因素监测经费纳入预算l建立监督机制建立监督机制资源整合问题（健教、结防、皮防、职防）资源整合问题（健教、结防、皮防、职防）可否考虑垂直管理（至少县、镇两级垂直管理）可否考虑垂直管理（至少县、镇两级垂直管理）准入制订、学支援西部、学印尼、培训准入制订、学支援西部、学印尼、培训可参照国债西部疾病预防控制项目建设可参照国债西部疾病预防控制项目建设8/26/2024103 技术支撑队伍技术支撑队伍各级成立突发公共卫生事件应急技术中心各级成立突发公共卫生事件应急技术中心设立在疾病预防控制中心设立在疾病预防控制中心负责事件的调查、确证、处置、控制和评估负责事件的调查、确证、处置、控制和评估指定主要救治医院指定主要救治医院突发事件医疗救治费用应当纳入城镇职工基本突发事件医疗救治费用应当纳入城镇职工基本医疗保险和农村合作医疗的报销范围。
医疗保险和农村合作医疗的报销范围8/26/2024104 应急专业队伍应急专业队伍（（1）组建全省应急反应专家库（分专业）组建全省应急反应专家库（分专业）2）成立突发事件应急现场处理专业队伍成立突发事件应急现场处理专业队伍3）各级成立应急医疗救治队伍各级成立应急医疗救治队伍8/26/2024105 应急实验室建设应急实验室建设（（1）省级应急实验室）省级应急实验室（（2）区域重点应急实验室）区域重点应急实验室（（3）基础应急实验室）基础应急实验室8/26/2024106 （（1）省级应急实验室）省级应急实验室建立省级固定应急反应实验室建立省级固定应急反应实验室病原学应急反应参比实验室和菌毒种保存库、病原学应急反应参比实验室和菌毒种保存库、标本库、血清库等标本库、血清库等理化、放射实验室理化、放射实验室另外，建立流动应急实验室另外，建立流动应急实验室流动微生物实验室（流动流动微生物实验室（流动P3实验室）实验室）流动理化检测实验室流动理化检测实验室8/26/2024107 （（2）区域应急实验室）区域应急实验室在广州、深圳、汕头、韶关、湛江等市在广州、深圳、汕头、韶关、湛江等市建立区域性突发公共卫生事件监测检测建立区域性突发公共卫生事件监测检测中心。
中心负责协助、指导区域内重大突发公共卫生事负责协助、指导区域内重大突发公共卫生事件快速检验工作件快速检验工作8/26/2024108 （（3）基础应急实验室网络）基础应急实验室网络市级、县级重新装备应急反应实验市级、县级重新装备应急反应实验室构建健全的检验网络系统构建健全的检验网络系统8/26/2024109 信息管理机制和报告系统信息管理机制和报告系统构建信息大平台，使政府有关部门信息共享构建信息大平台，使政府有关部门信息共享在整合、优化现有疾病监测、食物中毒、职在整合、优化现有疾病监测、食物中毒、职业中毒、环境污染和放射病等监测报告系统业中毒、环境污染和放射病等监测报告系统建立省、地（市）、县、乡、村五级互连互建立省、地（市）、县、乡、村五级互连互通应急报告电子网络通应急报告电子网络8/26/2024110 信息管理机制和报告系统信息管理机制和报告系统8/26/2024111 信息管理机制和报告系统信息管理机制和报告系统3.应急反应智能支持系统应急反应智能支持系统建立以卫生地理信息系统为平台的突发公共卫生事建立以卫生地理信息系统为平台的突发公共卫生事件智能支持系统件智能支持系统可查询、显示、处理全省各县（区）以上行政区域可查询、显示、处理全省各县（区）以上行政区域内的历年突发公共卫生事件，并辅以文字说明；内的历年突发公共卫生事件，并辅以文字说明；可将突发公共卫生事件及时反馈，并参与指挥调度；可将突发公共卫生事件及时反馈，并参与指挥调度；可了解卫生资源的分布和利用；可供各种应急预案可了解卫生资源的分布和利用；可供各种应急预案的查询。
的查询8/26/2024112 应急监测和预警系统应急监测和预警系统建立主动监测系统建立主动监测系统选择病种：传染性非典型肺炎、登革热、艾滋病、选择病种：传染性非典型肺炎、登革热、艾滋病、禽流感、禽流感、O157大肠杆菌、疯牛病大肠杆菌、疯牛病选择一定量哨点医院，定时定期的采集传染病病例选择一定量哨点医院，定时定期的采集传染病病例的样本和发病数据，进行检测，加以分析的样本和发病数据，进行检测，加以分析使哨定监测医院电子病案与疾控机构、指挥心互连使哨定监测医院电子病案与疾控机构、指挥心互连互通在重点大中城市和敏感地区或区域增设突发公在重点大中城市和敏感地区或区域增设突发公共卫生事件监测哨点，扩大监测内容共卫生事件监测哨点，扩大监测内容8/26/2024113 应急监测和预警系统应急监测和预警系统加强和完善被动监测系统加强和完善被动监测系统预警预警类似气象预报类似气象预报8/26/2024114 财政支持财政支持各级人民政府应当加强公共卫生和基层卫生服各级人民政府应当加强公共卫生和基层卫生服务网络建设，随着经济的发展逐年增加对卫生务网络建设，随着经济的发展逐年增加对卫生事业的投入，增加幅度不低于同期财政经常性事业的投入，增加幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。
增加部分主要用于公共卫生支出的增长幅度增加部分主要用于公共卫生事件和农业卫生工作事件和农业卫生工作各级政府应当建立突发事件应急流行病学调查、各级政府应当建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算财政预算8/26/2024115 财政支持财政支持省人民政府对经济欠发达地区突发事件省人民政府对经济欠发达地区突发事件工作给予财政支持工作给予财政支持设立突发事件应急基金设立突发事件应急基金用于突发事件发生后的应急调查、控用于突发事件发生后的应急调查、控制、医疗救治和医疗救助等制、医疗救治和医疗救助等8/26/2024116 七、保障措施七、保障措施八、考核评估八、考核评估九、经费预算九、经费预算8/26/2024117 8/26/2024118 。