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1、应急管理能力建设应急管理能力建设钟开斌钟开斌 博士博士国家行政学院公共管理教研部国家行政学院公共管理教研部Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential2突发事件的定义突发事件的定义 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。的紧急事件。（国家突发公共事件总体应急预案国
2、家突发公共事件总体应急预案，2005年）年）突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（公共卫生事件和社会安全事件。（中华人民共和国突中华人民共和国突发事件应对法发事件应对法，2007年）年）Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential3突发事件的特点
3、突发事件的特点1. 突发性突发性2. 紧急性紧急性3. 危害性危害性4. 社会性社会性主要内容主要内容一、应急管理重要意义一、应急管理重要意义二、应急管理体系建设二、应急管理体系建设三、应急管理流程优化三、应急管理流程优化一、应急管理：新形势、新挑战与新任务一、应急管理：新形势、新挑战与新任务1. 高发性高发性2. 综合性综合性3. 扩散性扩散性4. 放大性放大性5. 敏感性敏感性1. 高发性：突发事件高频发生高发性：突发事件高频发生中国：中国：“盛世不太平盛世不太平” 黄金发展期黄金发展期（战略机遇期战略机遇期） 矛盾凸显期（突发事件频发）矛盾凸显期（突发事件频发）突发公共事件的分类分级：突
4、发公共事件的分类分级： 突发公共事件主要分为突发公共事件主要分为4类：类： 自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾
5、病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可分为按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可分为4级：级： 级（特别重大）、级（特别重大）、级（重大）、级（重大）、级（较大）、级（较大）、级（一般）级（一般）突发公共事件是突然发生，造成或者可能重大造成人员伤亡、财产损突发公共事件是突然发生，造成或者可能重大造成人员伤亡
6、、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。我国每年因突发事件非正常死亡人数超过我国每年因突发事件非正常死亡人数超过20万万 2121世纪以来，我国因各类突发事件每年造成非正常死亡人数超过世纪以来，我国因各类突发事件每年造成非正常死亡人数超过2020万万 伤残人数超过伤残人数超过200200万万 经济损失超过经济损失超过60006000亿元亿元 其中：自然灾害平均每年造成受灾人数其中：自然灾害平均每年造成受灾人数1.51.53.53.5亿人亿人 死亡人数死亡人数1 1万多人万多人 经济损失经济损失20002000亿元亿
7、元 重特大事故平均每年造成死亡人数重特大事故平均每年造成死亡人数1313万人万人 伤残人数伤残人数7070多万人多万人 经济损失经济损失25002500多亿元多亿元2. 综合性：原因、过程、结果错综复杂综合性：原因、过程、结果错综复杂3. 扩散性：跨地区、跨国界传播扩散性：跨地区、跨国界传播4. 放大性：信息化社会放大性：信息化社会5. 敏感性：民众利益诉求敏感性：民众利益诉求位重任亦重，位重任亦重，时危志弥敦！时危志弥敦！ 王昌龄王昌龄咏史咏史10SPPM二、应急管理体系建设二、应急管理体系建设管管理理常常规规管管理理应应急急管管理理1.不确定不确定 (Uncertainty)2.紧迫性紧迫
8、性 (Urgency)3.威胁性威胁性 (Threat)两者的主要区别两者的主要区别应急管理体系的核心：应急管理体系的核心：“一案三制一案三制”一案三制一案三制一案（预案）一案（预案）三制三制体制体制机制机制法制法制中国政府应急管理发展历程中国政府应急管理发展历程200420052006预案建设第一阶段第一阶段体制建设第二阶段第二阶段机制建设第三阶段第三阶段法制建设第四阶段第四阶段2007应急预案：华建敏报告编制情况（应急预案：华建敏报告编制情况（2005-02-252005-02-25）编制工作基本完成编制工作基本完成框架体系初步成立框架体系初步成立 全国全国应急应急预案预案体系体系框架框架
9、总体预案（总体预案（1件）件）专项预案（专项预案（25件）件）部门预案（部门预案（80件）件）省级及地方政府应急预案省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案重大活动应急预案国家级国家级应急管理体制：组织机构应急管理体制：组织机构l中编办中编办关于增设国务院办公厅国务院应急管理办公室关于增设国务院办公厅国务院应急管理办公室的批复的批复（中央编办复字（中央编办复字200547号）号）l国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室院总值班室)的通知的通知（国办函（国办函 200632号）号）l2006年年4月
10、月10日：国务院办公厅设置国务院应急管理办公日：国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）室（国务院总值班室）应急管理机制：管理流程应急管理机制：管理流程事前事前事发事发事中事中事后事后监测监测预警预警处置处置救援救援恢复恢复重建重建预防预防准备准备应急管理法制应急管理法制 突发事件应对法突发事件应对法2007年年11月月1日起施行日起施行 北京市实施北京市实施办法办法2008年年7月月1日起施行日起施行预防准备预防准备三、应急管理工作流程三、应急管理工作流程事前事前事发事发事中事中事后事后监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复重建重建应急管理流程优化应急管理流程优化1. 预防准
11、备预防准备主要措施主要措施1. 排查风险排查风险2. 培养意识培养意识3. 储备资源储备资源4. 培训演练培训演练2. 监测预警监测预警预警信息来源预警信息来源1 1）报告：基层单位的巡查信息）报告：基层单位的巡查信息2 2）通报：相关部门和组织所传递的信息）通报：相关部门和组织所传递的信息3 3）举报：）举报： 热线受理的举报投诉信息热线受理的举报投诉信息 专家群众来信来访的信息专家群众来信来访的信息 报刊、互联网登载的信息报刊、互联网登载的信息3. 信息报告信息报告基本原则：基本原则：“三敏感三敏感”“四早四早”1.1.敏感时间敏感时间2.2.敏感地点敏感地点3.3.敏感事件敏感事件“三敏
12、感三敏感”1.1.早发现早发现2.2.早报告早报告3.3.早控制早控制4.4.早解决早解决“四早四早”4. 决策指挥决策指挥1.1.快速反应、科学决策快速反应、科学决策2.2.统一指挥、综合协调统一指挥、综合协调3.3.属地为主、条块结合属地为主、条块结合4.4.灵活机动、经济高效灵活机动、经济高效基本原则基本原则基本原则基本原则1.1.快速快速2.2.准确准确3.3.权威权威4.4.多元多元5.5.合作合作5. 危机沟通危机沟通突发事件中的语言表达突发事件中的语言表达1.受害对象受害对象2.救援人员救援人员3.部队官兵部队官兵4.新闻记者新闻记者5.国际社会国际社会1.电视演讲电视演讲2.现
13、场讲话现场讲话语言方式语言方式语言对象语言对象6. 社会动员社会动员基本原则基本原则1.1.以人为本以人为本2.2.依靠群众依靠群众3.3.重在基层重在基层4.4.平战结合平战结合四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村7. 恢复重建恢复重建基本原则基本原则1.1.依靠制度依靠制度2.2.社会参与社会参与3.3.心理干预心理干预4.4.强化保险强化保险心理危机干预心理危机干预8. 调查评估调查评估基本原则基本原则1.1.客观公正客观公正2.2.科学全面科学全面3.3.公开透明公开透明4.4.目标合理目标合理9. 应急保障应急保障基本原则基本原则1.1.合理布局合理布局2.2.资源共享资源共享3.3.制度规范制度规范4.4.动态更新动态更新Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential35
