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1、课课堂堂回回顾：顾：一、政一、政 府：府：1.性质性质2.宗旨宗旨3.基本工作原则基本工作原则4.政府的职能政府的职能5.政府如何对人民负责政府如何对人民负责二、公民可以通过哪些途径进行民主监督二、公民可以通过哪些途径进行民主监督？1.信访制度信访制度2.人大代表联系群众制度人大代表联系群众制度3.舆论监督制度舆论监督制度4.监督听证会、民主评议会、网上评议政府监督听证会、民主评议会、网上评议政府一、权力需要监督的必要性？一、权力需要监督的必要性？二、对政府权力进行制约和监督二、对政府权力进行制约和监督1、有效制约和监督的关键？、有效制约和监督的关键？2、我国的行政监督体系、我国的行政监督体系
2、(内部和外部）内部和外部）是怎样的？是怎样的？3、意义？、意义？三、为政务公开喝彩三、为政务公开喝彩目的、形式、意义？目的、形式、意义？42.权力的行使：需要监督权力的行使：需要监督第四课第四课 我国政府受人民监督我国政府受人民监督权力的行使：需要监督权力的行使：需要监督 “时事追踪报道，新闻背景分析，社会热时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众话题评说点透视，大众话题评说”。现在浓缩为一句。现在浓缩为一句话：话：“用事实说话用事实说话”。该节目从。该节目从19941994年开播年开播以来以来直到今天，仍然是中国最有影响的舆论直到今天，仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的监督品牌
3、，其报道的8080的舆论监督节目都的舆论监督节目都使问题获得了解决。使问题获得了解决。共和国共和国3 3任总理先任总理先后视察中央电视台后视察中央电视台。19971997年，年，李鹏题词：李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义后，伸张正义”；19981998年，朱镕基赠言：年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”；20032003年，温家宝在年，温家宝在焦点访谈焦点访谈演播室演播室赠言：赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与时代同进同步，与时代同进”。一、群众喉舌
4、 政府镜鉴从从2万元万元开始开始的贪的贪污腐污腐败之败之路原路原发改发改委司委司长刘长刘铁男铁男“微微笑局笑局长长”、“表表哥哥”杨达杨达才才原中原中央统央统战部战部部长部长令计令计划划思考思考1 1：作为高作为高级政府官员为什么级政府官员为什么会出现如此严重的会出现如此严重的违法乱纪、滥用权违法乱纪、滥用权力的现象？力的现象？2024/8/2572024/8/258思想根源（内因）：思想根源（内因）：长期以来不注重长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。义、享乐主义滋生。 制度根源（外因）：制度根源（外因）：缺乏必要有效的缺乏必要有
5、效的制约和监督。制约和监督。二、对政府权力进行制约和监督的必要性二、对政府权力进行制约和监督的必要性 1 1、我国是、我国是人民民主专政人民民主专政的社会主义国家，的社会主义国家，一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人，一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人，权力是人民和法律赋予的。权力是人民和法律赋予的。（从根本上说）（从根本上说）二、对政府权力进行制约和监督的必要性二、对政府权力进行制约和监督的必要性被滥用被滥用用得好用得好2 2、权力、权力是双刃剑是双刃剑可以指挥得法，令行禁可以指挥得法，令行禁止，造福人民。止，造福人民。会滋生腐败，贻害无穷。会滋生腐败，贻害无穷。 因此，因此，为防
6、止权力的滥用为防止权力的滥用，需要对权力需要对权力进行制约和监督。进行制约和监督。 （P46P46第一段）第一段）3 3、从政府来说，接受监督有极其重要的从政府来说，接受监督有极其重要的意义意义。 是坚持依法行政、做好工作的必要保证是坚持依法行政、做好工作的必要保证才能才能提高行政水平和工作效率提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误，减少和防止工作失误才能才能防止滥用权力防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁保证清正廉洁才能更好地合民意、集民智、聚民心，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策作出正确决策才能真正做到权为民所用，造福于
7、人民，建立起一个才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有具有威信的政府威信的政府二、对政府权力进行制约和监督的必要性二、对政府权力进行制约和监督的必要性（决策环节）（决策环节）( (执行环节执行环节) )（监督环节）（监督环节） （综述）（综述）（P47P47）李克强总理答中外记者问李克强总理答中外记者问 思考思考2 2：怎样对权力进行监督呢？：怎样对权力进行监督呢？1.1.“我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多我感觉制度上的漏洞还是太多。” 2 2. .“我的权力太大，监督机构对我形同虚设
8、。我的权力太大，监督机构对我形同虚设。”3.3.“我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马天马行空，来去自由行空，来去自由 ”原江西省副省长胡长清原江西省副省长胡长清原哈尔滨市常务副市长原哈尔滨市常务副市长朱胜文朱胜文原广西玉林市委书记原广西玉林市委书记李乘龙李乘龙知屋漏者在宇知屋漏者在宇下，知政失者下，知政失者在草野。在草野。民主民主东汉东汉王王充充法法孟德斯鸠孟德斯鸠要防止滥用权要防止滥用权力，就必须以力，就必须以权力制约权力。权力制约权力。法制法制三、对政府的权力进行制约和监督的措施三、对政府的权力进行制约和监督的措施1 1有效制约和监督权力的
9、有效制约和监督权力的关键关键（P46P46第二段）第二段）健全权力运行的制约和监督体系健全权力运行的制约和监督体系一靠民主一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）切实保障广大人民的切实保障广大人民的切实保障广大人民的切实保障广大人民的 知情权、参与权、表达权、监督权知情权、参与权、表达权、监督权知情权、参与权、表达权、监督权知情权、参与权、表达权、监督权人民民主对权力的制约和监督的力量人民民主对权力的制约和监督的力量二靠法制二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）（加强法制对权
10、力的制约和监督）（加强法制对权力的制约和监督）（加强法制对权力的制约和监督） 坚持用制度管权、管事、管人，坚持用制度管权、管事、管人，坚持用制度管权、管事、管人，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光让权力在阳光让权力在阳光让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里下运行，把权力关进制度的笼子里下运行，把权力关进制度的笼子里下运行，把权力关进制度的笼子里 新的一年，新的一年，要坚持廉洁履要坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。职，深入推进反腐倡廉。认真认真落实党风廉政建设主体责任，落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆加强行政监察，
11、推进审计全覆盖。盖。以减权限权、创新监管等以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。惩治腐败。20162016年年政府工作报告政府工作报告 目前，我国已经依据宪法和法律，初目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。包括：步建立起全面的行政监督体系。包括：u国家权力机关的监督国家权力机关的监督u中国共产党的监督中国共产党的监督u人民政协的监督人民政协的监督u社会与公民的监督社会与公民
12、的监督u司法机关的监督司法机关的监督u行政系统内部的监督行政系统内部的监督（P46P46第三段）第三段）按按监监督督主主体体划划分分外外部部监监督督行政机关行政机关上上级级政政府府审审计计部部门门 法制部门法制部门 监察部门监察部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督中国共产党的监督中国共产党的监督人民政协是中国共产党领导的人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构多党合作和政治协商的重要机构人民政协主要职能是政治协商、人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国民主监督和参政议政
13、。可以对国家机关及其工作人员的工作，通家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。提出建设性意见。公民可以通过行使监督权，对公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。控告、检举等。新闻舆论通过调查、采访，暴新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，
14、从而监督政府起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。的行政。司法机关，是国家行使审判、司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。义现代化建设顺利进行。监察部门通过加强廉政监监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督察、执法监察
15、、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。形式主义。审计部门是通过加强对审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。及时发现问题，并依法处理。中国共产党的监督即党通过其各级组织对各级政府部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督，推荐优秀党员干部担任政府重要职务等 人民代表大会是我国的权力机关，人民代表
16、大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大对它负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有大及常委会的质询；依法向有关人关人大常委会备案行政法规、规章大常委会备案行政法规、规章。1、2016年年3月月5日，日，李克强总理在第十二届全国人民李克强总理在第十二届全国人民代表大会代表大会四次四次次会议上作次会议上作政府工作报告政府工作报告，接受，
17、接受全国人大代表的审议。全国人大代表的审议。2、2015年，国家审计署署长刘家年，国家审计署署长刘家义在全国审计工作会议上指出，全义在全国审计工作会议上指出，全国共审计领导干部国共审计领导干部2万多人，查出领万多人，查出领导干部负有直接责任的问题金额导干部负有直接责任的问题金额2500多亿元。多亿元。国家国家权力机关权力机关（人大）（人大）的监督的监督审计部门审计部门的监督的监督3、某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求
18、镇政府对人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿府对原告做出合理赔偿。司法部门司法部门的监督的监督4 4、全国、全国政协委员政协委员严琦就建立严琦就建立政府公信力政府公信力提出一份提提出一份提案：从国家层面制定政府诚信条例。严琦在提案中案：从国家层面制定政府诚信条例。严琦在提案中说，中国在食品
19、安全上常受到国际社会质疑，其中说，中国在食品安全上常受到国际社会质疑，其中一个因素也与西方社会对中国政府的诚信存在偏见一个因素也与西方社会对中国政府的诚信存在偏见有关。发达国家有有关。发达国家有阳光政府法阳光政府法，但我国还没有，但我国还没有一部专门规范政府公信力的法律法规。一部专门规范政府公信力的法律法规。人民政协人民政协的监督的监督5 5、20142014年年2 2月月9 9日，日，焦点访谈焦点访谈管不住的东莞管不住的东莞服务：服务：“买赢嫖娼、色情服务，都是见不得光的不买赢嫖娼、色情服务，都是见不得光的不法行为，本该受到法律的严惩和舆论的谴责。可是法行为，本该受到法律的严惩和舆论的谴责。
20、可是在某些地方，这些交易却可以肆无忌惮、登堂入室、在某些地方，这些交易却可以肆无忌惮、登堂入室、公开脚架、毫不避讳。这些丑恶的行径，与这些城公开脚架、毫不避讳。这些丑恶的行径，与这些城市的形象极不相称。市的形象极不相称。”社会与公民社会与公民的监督的监督四、为政务公开喝彩四、为政务公开喝彩政务公开政务公开决策公开决策公开执行公开执行公开管理公开管理公开服务公开服务公开结果公开结果公开http:/ （1 1）有利于）有利于规范政府及其公职人员的行政行为，规范政府及其公职人员的行政行为，提高提高政府政府的公信力。的公信力。（政府角度）（政府角度）（2 2）更好地保障）更好地保障公民公民的知情权、参
21、与权、表达的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。己的合法权益。（公民角度）（公民角度）四、为政务公开喝彩四、为政务公开喝彩 权力的行使：权力的行使：需要监督需要监督小结小结：为什么为什么要监督要监督怎样怎样监督监督必要性必要性重要意义重要意义关键：关键：监督体系监督体系一靠民主一靠民主，二靠法制二靠法制具体做法具体做法政务公开政务公开完善行政监督体系完善行政监督体系（内部和外部）（内部和外部） 1 1、人民日报人民日报载文指出，全面推进依法行政，载文指出，全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度，使政府成为阳
22、光下首先要提高政府行为的透明度，使政府成为阳光下的政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府的政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要时时刻刻接受人民监督的要时时刻刻接受人民监督的根本原因根本原因在于（在于（ ） A A、我国是人民、我国是人民民主专政民主专政的社会主义国家的社会主义国家 B B、政府是由人民直接选举产生的、政府是由人民直接选举产生的 C C、我国人民享有广泛的民主权利、我国人民享有广泛的民主权利 D D、人民代表代表人民、人民代表代表人民A一、单项选择题 2 2、某市政府规定，、某市政府规定，“凡是市政府发布或经市凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发
23、展政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读读”。强调解读文件。强调解读文件“要使用人民群众读得懂、要使用人民群众读得懂、听得明的语言听得明的语言”。这一措施（。这一措施（ ）A A保障人民群众享有更多的管理权和监督权保障人民群众享有更多的管理权和监督权 B B体现了政府审慎用权、民主决策的工作体现了政府审慎用权、民主决策的工作C C能使人民群众直接参与政府决策能使人民群众直接参与政府决策 D D有利于人民群众了解和监督政府工作有利于人民群众了解和监督政府工作D3 3、现实中，一些行政领导认为，法院受理行政案件就、
24、现实中，一些行政领导认为，法院受理行政案件就是与行政机关过不去，甚至影响了地方的社会稳定和经是与行政机关过不去，甚至影响了地方的社会稳定和经济发展，所以济发展，所以消极对待消极对待行政诉讼，不应诉、不交纳诉讼行政诉讼，不应诉、不交纳诉讼费、不执行法院生效判决，甚至费、不执行法院生效判决，甚至利用职权直接干扰法院利用职权直接干扰法院的工作的工作。上述材料。上述材料启示启示我们（我们（ ）政府应该接受监督，以便更好地做好工作，减少和防政府应该接受监督，以便更好地做好工作，减少和防止工作失误止工作失误 进一步完善行政监督体系进一步完善行政监督体系 司法机司法机关必须严格依法行政关必须严格依法行政政府
25、及其公职人员必须依法行政府及其公职人员必须依法行使权力，拒绝权力的滥用使权力，拒绝权力的滥用 A A B B C CD D4 4、从近几年查处的一些领导干部违纪、违法案件来看，、从近几年查处的一些领导干部违纪、违法案件来看，绝大多数是来自群众的举报和查办其他案件带出来而获得绝大多数是来自群众的举报和查办其他案件带出来而获得线索的，这在很大程度上反映了我们的制约和监督工作还线索的，这在很大程度上反映了我们的制约和监督工作还不够完善有力。这说明（不够完善有力。这说明（ ） A A、制约和监督是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证、制约和监督是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证B B、对权力的制约
26、和监督应主要依赖于人民群众监督、对权力的制约和监督应主要依赖于人民群众监督C C、加强对权力的制约和监督要一靠民主，二靠法制、加强对权力的制约和监督要一靠民主，二靠法制D D、有效制约和监督权力的关键是发挥舆论监督的作用、有效制约和监督权力的关键是发挥舆论监督的作用5.5.5.5.反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。我国现阶段正处于各种体制改革深入开展的特定历史时我国现阶段正处于各种体制改革深入开展的特定历史时我国现阶段正处于各种体制改革深
27、入开展的特定历史时我国现阶段正处于各种体制改革深入开展的特定历史时期，反腐败形势非常严峻。毛泽东说过：期，反腐败形势非常严峻。毛泽东说过：期，反腐败形势非常严峻。毛泽东说过：期，反腐败形势非常严峻。毛泽东说过：“ “只有让人民只有让人民只有让人民只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。会人亡政息。会人亡政息。会人亡政息。” ”邓小平说：邓小平说：邓小平说：邓小平说：“ “制度好可以使坏人无法任制度好可以使坏人无法任制度好可
28、以使坏人无法任制度好可以使坏人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。走向反面。走向反面。走向反面。” ”以上论述表明（以上论述表明（以上论述表明（以上论述表明（ ） A A A A、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败 B B B B、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作方式方式方式方式, , , ,是反腐败的重要途径是反腐败的重要途径是反腐败的重要途径是反腐败的重要途径 C C C C、我国的每一个公民都有效地行使了监督权、我国的每一个公民都有效地行使了监督权、我国的每一个公民都有效地行使了监督权、我国的每一个公民都有效地行使了监督权 D D D D、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径
