引言：引言：n n1 1、公务员制度有着、公务员制度有着、公务员制度有着、公务员制度有着140140年的悠久历吏年的悠久历吏年的悠久历吏年的悠久历吏n n２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采用n n3 3、公务员制度是一种政府人事管理制度公务员制度是一种政府人事管理制度公务员制度是一种政府人事管理制度公务员制度是一种政府人事管理制度n n4 4、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成部分n n5 5、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效稳定和行政的高效稳定和行政的高效稳定和行政的高效 提提 纲纲n n一、公务员及公务员制度一、公务员及公务员制度n n二、西方公务员制度的产生二、西方公务员制度的产生n n三、西方公务员制度的主要内容及三、西方公务员制度的主要内容及特色特色n n四、当代西方公务员制度改革四、当代西方公务员制度改革 一、一、公务员及公务员制度公务员及公务员制度n n（一）国家公务员（一）国家公务员（一）国家公务员（一）国家公务员n n中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。
家行政权利、执行国家公务的人员家行政权利、执行国家公务的人员家行政权利、执行国家公务的人员n nCivil servant Civil servant ————文官、公务员文官、公务员文官、公务员文官、公务员n n定义：中央政府中不与内阁共进退的事务官定义：中央政府中不与内阁共进退的事务官定义：中央政府中不与内阁共进退的事务官定义：中央政府中不与内阁共进退的事务官n n政府系统，不包括其他系统；政府系统，不包括其他系统；政府系统，不包括其他系统；政府系统，不包括其他系统；n n中央政府，不包括地方政府；中央政府，不包括地方政府；中央政府，不包括地方政府；中央政府，不包括地方政府；n n事务官，不包括政务官；事务官，不包括政务官；事务官，不包括政务官；事务官，不包括政务官；n n与内阁共进退与内阁共进退与内阁共进退与内阁共进退————政务官，由选举或任命产生，实行任期制，政务官，由选举或任命产生，实行任期制，政务官，由选举或任命产生，实行任期制，政务官，由选举或任命产生，实行任期制，制定决策；制定决策；制定决策；制定决策；n n不与内阁共进退不与内阁共进退不与内阁共进退不与内阁共进退————事务官，由考试产生，职业永久制，执行事务官，由考试产生，职业永久制，执行事务官，由考试产生，职业永久制，执行事务官，由考试产生，职业永久制，执行日常行政事务。
日常行政事务日常行政事务日常行政事务 n n（一）大范围：国家从中央到地方政府机关的公职人员、（一）大范围：国家从中央到地方政府机关的公职人员、（一）大范围：国家从中央到地方政府机关的公职人员、（一）大范围：国家从中央到地方政府机关的公职人员、国会国会国会国会除议员除议员除议员除议员的工作人员、审判机关、检察机关、国立学的工作人员、审判机关、检察机关、国立学的工作人员、审判机关、检察机关、国立学的工作人员、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员n n德国：德国：德国：德国： ————————联邦政府的公务员有联邦政府的公务员有联邦政府的公务员有联邦政府的公务员有50505050多万人，德国共有公务员约多万人，德国共有公务员约多万人，德国共有公务员约多万人，德国共有公务员约500500500500多万人（人口多万人（人口多万人（人口多万人（人口8240824082408240万）万）万）万） ————————政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员）务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员）务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员）务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员） n n法国：法国： ————————公务员公务员公务员公务员400400400400万，人口万，人口万，人口万，人口6070607060706070万万万万 ————————占全国就业人口的占全国就业人口的占全国就业人口的占全国就业人口的11%11%11%11%，其中国家公务，其中国家公务，其中国家公务，其中国家公务员员员员200200200200万，地方公务员万，地方公务员万，地方公务员万，地方公务员100100100100万，医务公务员万，医务公务员万，医务公务员万，医务公务员80808080万，非在编公务员万，非在编公务员万，非在编公务员万，非在编公务员20202020万。
万n n日本：日本： ——————公务员约公务员约公务员约公务员约510510510510多万人，占总人口（多万人，占总人口（多万人，占总人口（多万人，占总人口（1.271.271.271.27亿）的比例为亿）的比例为亿）的比例为亿）的比例为4.0%4.0%4.0%4.0% ————————按按按按““““民官比民官比民官比民官比””””计算，为计算，为计算，为计算，为24∶124∶124∶124∶1 n n（（二）中范围：国家政府机关中的所有国家二）中范围：国家政府机关中的所有国家工作人员不包括立法、司法以及军事人员工作人员不包括立法、司法以及军事人员n n美国：美国：美国：美国： ————————美国联邦公务员为美国联邦公务员为美国联邦公务员为美国联邦公务员为280280280280万（州政府和地方政府部门大约万（州政府和地方政府部门大约万（州政府和地方政府部门大约万（州政府和地方政府部门大约雇佣了雇佣了雇佣了雇佣了1200120012001200多万公务员，共计约多万公务员，共计约多万公务员，共计约多万公务员，共计约1480148014801480万）万）万）万） ————————总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治官员和行政部门所有工作人员官员和行政部门所有工作人员官员和行政部门所有工作人员官员和行政部门所有工作人员 ————————占美国总人口（占美国总人口（占美国总人口（占美国总人口（3 3 3 3亿，仅次于中国和印度）的比例为亿，仅次于中国和印度）的比例为亿，仅次于中国和印度）的比例为亿，仅次于中国和印度）的比例为4.9%4.9%4.9%4.9% n n（三）小范围：中央政府中不与内阁共进退（三）小范围：中央政府中不与内阁共进退的事务官的事务官n n英国：英国：英国：英国：n n人口为人口为人口为人口为5810581058105810万人，公务员人数为万人，公务员人数为万人，公务员人数为万人，公务员人数为53535353万人万人万人万人n n占英国总人口的比例为占英国总人口的比例为占英国总人口的比例为占英国总人口的比例为0.9%0.9%0.9%0.9%。
财政供养人员占总人口的财政供养人员占总人口的财政供养人员占总人口的财政供养人员占总人口的比例比例比例比例 美国１美国１美国１美国１∶∶∶∶１２；１２；１２；１２； 法国１法国１法国１法国１∶∶∶∶１２；１２；１２；１２； 日本１日本１日本１日本１∶∶∶∶２４；２４；２４；２４； 英国１英国１英国１英国１∶∶∶∶２４；２４；２４；２４； n n我国公务员的总数是我国公务员的总数是636.9万人：万人：n n五级、七个部门五级、七个部门n n 中央机关中央机关中央机关中央机关：：：：47.547.5万人包括中央机关在地方的万人包括中央机关在地方的万人包括中央机关在地方的万人包括中央机关在地方的派出机构，垂直管理的机构派出机构，垂直管理的机构派出机构，垂直管理的机构派出机构，垂直管理的机构n n 省级机关省级机关省级机关省级机关：：：：53.5553.55万人万人万人万人n n 地市一级地市一级地市一级地市一级：：：：144.6144.6万人万人万人万人n n 县市一级县市一级县市一级县市一级：：：：285.2285.2万人万人万人万人n n 乡一级乡一级乡一级乡一级：：：： 106.1106.1万人万人万人万人n n合计：合计：合计：合计： 636.9万人万人 n n党的机关工作人员党的机关工作人员：：745，，450人。
人n n人大机关工作人员人大机关工作人员：：135，，132人n n政府机关政府机关：：2997，，744人n n政协机关政协机关：：64，，179人n n审判机关审判机关：：288，，011人n n检察机关检察机关：：203，，921人n n民主党派机关民主党派机关：：8936人n n合计：合计：6，，369，，373人 （二）公务员制度（二）公务员制度n n定义定义定义定义————国家关于各级公务员的考试、任用、管国家关于各级公务员的考试、任用、管国家关于各级公务员的考试、任用、管国家关于各级公务员的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制；制；制；制；n n１、西方公务员是以考任制为基础的；１、西方公务员是以考任制为基础的；１、西方公务员是以考任制为基础的；１、西方公务员是以考任制为基础的；n n２、公务员制度分为２、公务员制度分为２、公务员制度分为２、公务员制度分为“ “进、管、出进、管、出进、管、出进、管、出” ”三个程序；三个程序；三个程序；三个程序；n n３、公务员制度有很多制度构件，包括录用、３、公务员制度有很多制度构件，包括录用、３、公务员制度有很多制度构件，包括录用、３、公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。
晋升、退出、工资激励、权利保障等机制晋升、退出、工资激励、权利保障等机制晋升、退出、工资激励、权利保障等机制n n４、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政４、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政４、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政４、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效；的高效；的高效；的高效； 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法（（2005年年4月月27日通过，日通过，2006年年1月月1日起实施）日起实施）第一章第一章第一章第一章 总总总总 则则则则第二章第二章第二章第二章 公务员的条件、公务员的条件、公务员的条件、公务员的条件、义务与权利义务与权利义务与权利义务与权利 第三章第三章第三章第三章 职务与级别职务与级别职务与级别职务与级别 第四章第四章第四章第四章 录录录录 用用用用 第五章第五章第五章第五章 考考考考 核核核核 第六章第六章第六章第六章 职务任免职务任免职务任免职务任免第七章第七章第七章第七章 职务升降职务升降职务升降职务升降 第八章第八章第八章第八章 奖奖奖奖 励励励励 第九章第九章第九章第九章 惩惩惩惩 戒戒戒戒 第十章第十章第十章第十章 培培培培 训训训训 第十一章第十一章第十一章第十一章 交流与回避交流与回避交流与回避交流与回避 第十二章第十二章第十二章第十二章 工资福利保险工资福利保险工资福利保险工资福利保险 第十三章第十三章第十三章第十三章 辞职辞退辞职辞退辞职辞退辞职辞退 第十四章第十四章第十四章第十四章 退退退退 休休休休 第十五章第十五章第十五章第十五章 申诉控告申诉控告申诉控告申诉控告 第十六章第十六章第十六章第十六章 职位聘任职位聘任职位聘任职位聘任 第十七章第十七章第十七章第十七章 法律责任法律责任法律责任法律责任 第十八章第十八章第十八章第十八章 附附附附 则则则则 表现形式表现形式:n n1 1、不成文法：没有公务员基本法或总法，是、不成文法：没有公务员基本法或总法，是、不成文法：没有公务员基本法或总法，是、不成文法：没有公务员基本法或总法，是由若干个单行法律，法规组成由若干个单行法律，法规组成由若干个单行法律，法规组成由若干个单行法律，法规组成. .n n2 2、成文法：有统一的总的公务员法规范。
成文法：有统一的总的公务员法规范成文法：有统一的总的公务员法规范成文法：有统一的总的公务员法规范美国美国美国美国《《《《联邦文官法联邦文官法联邦文官法联邦文官法》》》》 瑞士 瑞士 瑞士 瑞士《《《《联邦公务员章程法联邦公务员章程法联邦公务员章程法联邦公务员章程法》》》》 法国 法国 法国 法国《《《《公务员总章程公务员总章程公务员总章程公务员总章程》》》》 日本 日本 日本 日本《《《《国家公务员法国家公务员法国家公务员法国家公务员法》》》》 德国 德国 德国 德国《《《《联邦官员法联邦官员法联邦官员法联邦官员法》》》》 波兰 波兰 波兰 波兰《《《《国家工作人员法国家工作人员法国家工作人员法国家工作人员法》》》》 中国 中国 中国 中国《《《《国家公务员法国家公务员法国家公务员法国家公务员法》》》》 二、西方公务员制度的产生二、西方公务员制度的产生n n标志：标志： 1870年英国年英国《《第二枢密院令第二枢密院令》》颁布，颁布，标志着具有现代意义的公务员制度的诞生标志着具有现代意义的公务员制度的诞生 n n（一） 工业经济的发展－－公务员制度的经（一） 工业经济的发展－－公务员制度的经济基础济基础 1850185018501850年年年年 英国英国英国英国 煤产量：占全世界的煤产量：占全世界的煤产量：占全世界的煤产量：占全世界的60.2%60.2%60.2%60.2% 铁产量：占全世界的铁产量：占全世界的铁产量：占全世界的铁产量：占全世界的50.9%50.9%50.9%50.9% 工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的45%45%45%45% 占世界人口占世界人口占世界人口占世界人口2%2%2%2%：控制了世界：控制了世界：控制了世界：控制了世界20%20%20%20%的贸易量，的贸易量，的贸易量，的贸易量，40%40%40%40%的工业口品贸的工业口品贸的工业口品贸的工业口品贸易量易量易量易量 城市人口：占英国当时总人口的城市人口：占英国当时总人口的城市人口：占英国当时总人口的城市人口：占英国当时总人口的79.1%79.1%79.1%79.1% 文官人数：文官人数：文官人数：文官人数：1821182118211821年年年年—27000—27000—27000—27000人，人，人，人，1851185118511851年年年年—39147—39147—39147—39147目前英国：人目前英国：人目前英国：人目前英国：人口为口为口为口为5810581058105810万，文官人数为万，文官人数为万，文官人数为万，文官人数为53535353万万万万n n（二）政治理论发展－－公务员制度的思想基（二）政治理论发展－－公务员制度的思想基础础n n 17171717、、、、18181818世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义政治理论的繁荣时期。
这一时期形成了资本主义政政治理论的繁荣时期这一时期形成了资本主义政政治理论的繁荣时期这一时期形成了资本主义政政治理论的繁荣时期这一时期形成了资本主义政治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想基础基础基础基础 n n（三）中国科举制度－－西方公务员制度（三）中国科举制度－－西方公务员制度的制度基础的制度基础n n中国第五大发明－－－科举制度中国第五大发明－－－科举制度中国第五大发明－－－科举制度中国第五大发明－－－科举制度 n n中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基本制度。
本制度n n隋朝大业元年（隋朝大业元年（隋朝大业元年（隋朝大业元年（605605605605）的进士科算起到光绪三十一年）的进士科算起到光绪三十一年）的进士科算起到光绪三十一年）的进士科算起到光绪三十一年（（（（1905190519051905）正式废除，整整绵延存在了）正式废除，整整绵延存在了）正式废除，整整绵延存在了）正式废除，整整绵延存在了1300130013001300周年n n““““自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕”””” n n1569156915691569年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰《《《《中国游记中国游记中国游记中国游记》》》》将中国的科举制介绍到西方将中国的科举制介绍到西方将中国的科举制介绍到西方将中国的科举制介绍到西方n n1583158315831583年，葡萄牙修道士胡安年，葡萄牙修道士胡安年，葡萄牙修道士胡安年，葡萄牙修道士胡安• • • •冈萨雷斯冈萨雷斯冈萨雷斯冈萨雷斯• • • •德万多德万多德万多德万多萨所著萨所著萨所著萨所著《《《《伟大的中国伟大的中国伟大的中国伟大的中国》》》》系统地介绍了中国科举系统地介绍了中国科举系统地介绍了中国科举系统地介绍了中国科举制的内容和方法。
制的内容和方法制的内容和方法制的内容和方法n n从从从从1570157015701570年至年至年至年至1870187018701870年，英国出版的介绍中国科举年，英国出版的介绍中国科举年，英国出版的介绍中国科举年，英国出版的介绍中国科举制的书籍就达制的书籍就达制的书籍就达制的书籍就达70707070多种n n英国于英国于英国于英国于1793179317931793年、年、年、年、1816181618161816年及以后，多次派外交使年及以后，多次派外交使年及以后，多次派外交使年及以后，多次派外交使节到北京实地考察中国的科举制度节到北京实地考察中国的科举制度节到北京实地考察中国的科举制度节到北京实地考察中国的科举制度 n艾伦．坎贝尔：艾伦．坎贝尔： 当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度的时候，我是感到非常惊讶的，因为在我们西方的时候，我是感到非常惊讶的，因为在我们西方的时候，我是感到非常惊讶的，因为在我们西方的时候，我是感到非常惊讶的，因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈到文官制度时，都所有的政治学教科书中，当谈到文官制度时，都所有的政治学教科书中，当谈到文官制度时，都所有的政治学教科书中，当谈到文官制度时，都把文官制度的创始者归于中国。
把文官制度的创始者归于中国把文官制度的创始者归于中国把文官制度的创始者归于中国 n罗纳德罗纳德.苏：苏： ““““几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实高级公务员制度起源于中国这样一个事实高级公务员制度起源于中国这样一个事实高级公务员制度起源于中国这样一个事实 我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而它我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而它我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而它我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而它往往被西方学者所忽视往往被西方学者所忽视往往被西方学者所忽视往往被西方学者所忽视 我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的推移我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的推移我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的推移我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的推移得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基础。
础 毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国的毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国的毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国的毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国的影响，而英国公务员制度则来源于中国影响，而英国公务员制度则来源于中国影响，而英国公务员制度则来源于中国影响，而英国公务员制度则来源于中国 （四）政治改革的需要－－西方公务员（四）政治改革的需要－－西方公务员制度产生的政治原因制度产生的政治原因n n————是西方政治制度综合作用的结果 是西方政治制度综合作用的结果 是西方政治制度综合作用的结果 是西方政治制度综合作用的结果 n n————是政党制度的直接产物是政党制度的直接产物是政党制度的直接产物是政党制度的直接产物n n人事制度的发展：人事制度的发展：人事制度的发展：人事制度的发展： 恩赐官职制 恩赐官职制 恩赐官职制 恩赐官职制————政党分肥制政党分肥制政党分肥制政党分肥制————文官制度文官制度文官制度文官制度n n大会议（等级会议）－－议会制度－－政党制度－大会议（等级会议）－－议会制度－－政党制度－大会议（等级会议）－－议会制度－－政党制度－大会议（等级会议）－－议会制度－－政党制度－－选举制度－－行政制度－－文官制度－选举制度－－行政制度－－文官制度－选举制度－－行政制度－－文官制度－选举制度－－行政制度－－文官制度 英国公务员制度的产生英国公务员制度的产生 n n1 1 1 1、、、、1805180518051805年：首次设立常务次官；年：首次设立常务次官；年：首次设立常务次官；年：首次设立常务次官；n n2 2 2 2、、、、1830183018301830年：形成以常务次官为首的高级文官阶层，年：形成以常务次官为首的高级文官阶层，年：形成以常务次官为首的高级文官阶层，年：形成以常务次官为首的高级文官阶层，政务官与事务官的分野；政务官与事务官的分野；政务官与事务官的分野；政务官与事务官的分野；n n3 3 3 3、、、、1853185318531853年：东印度公司人事改革为文官制度的产年：东印度公司人事改革为文官制度的产年：东印度公司人事改革为文官制度的产年：东印度公司人事改革为文官制度的产生提供了契机；生提供了契机；生提供了契机；生提供了契机；n n4 4 4 4、、、、1855185518551855年：年：年：年：《《《《诺斯科特和屈威廉报告诺斯科特和屈威廉报告诺斯科特和屈威廉报告诺斯科特和屈威廉报告》》》》（（（（《《关于关于建立英国常任文官制度的报告建立英国常任文官制度的报告》》））及及及及《《《《第一枢第一枢第一枢第一枢密院令密院令密院令密院令》》》》颁布，文官制度改革开始；颁布，文官制度改革开始；颁布，文官制度改革开始；颁布，文官制度改革开始；n n5 5 5 5、、、、1870187018701870年：年：年：年：《《《《第二枢密院令第二枢密院令第二枢密院令第二枢密院令》》》》颁布，标志着具有颁布，标志着具有颁布，标志着具有颁布，标志着具有现代意义的公务员制度在英国诞生。
现代意义的公务员制度在英国诞生现代意义的公务员制度在英国诞生现代意义的公务员制度在英国诞生 n n乔治乔治乔治乔治· ·华盛顿华盛顿华盛顿华盛顿 ：开国总统、：开国总统、：开国总统、：开国总统、“ “美国国父美国国父美国国父美国国父 ” ” “ “一个派别对另一派别的交替统一个派别对另一派别的交替统一个派别对另一派别的交替统一个派别对另一派别的交替统 治，由于党派纷争所产生的天然报复心 治，由于党派纷争所产生的天然报复心 治，由于党派纷争所产生的天然报复心 治，由于党派纷争所产生的天然报复心 理而 理而 理而 理而 使斗争愈演愈烈在不同的时代和使斗争愈演愈烈在不同的时代和使斗争愈演愈烈在不同的时代和使斗争愈演愈烈在不同的时代和 国家中，这种交替统治干下了最令人厌 国家中，这种交替统治干下了最令人厌 国家中，这种交替统治干下了最令人厌 国家中，这种交替统治干下了最令人厌 恶的罪行，它本身就是一种可怕的专制主义 恶的罪行，它本身就是一种可怕的专制主义 恶的罪行，它本身就是一种可怕的专制主义 恶的罪行，它本身就是一种可怕的专制主义 ”n n美国宪法中美国宪法中美国宪法中美国宪法中“ “政党政党政党政党” ”一词一次都没有出现一词一次都没有出现一词一次都没有出现一词一次都没有出现过。
过美国公务员制度的产生美国公务员制度的产生1、、1800年：政党分肥制在美国形成年：政党分肥制在美国形成 n n美国第二届总统约翰美国第二届总统约翰美国第二届总统约翰美国第二届总统约翰· ·亚当斯亚当斯亚当斯亚当斯 绰号： 绰号： 绰号： 绰号：“ “美国独立的巨人美国独立的巨人美国独立的巨人美国独立的巨人” ” ，，，， 联邦党 联邦党 联邦党 联邦党 17971797年－年－年－年－18011801年年年年 n n美国第三届总统托玛斯美国第三届总统托玛斯美国第三届总统托玛斯美国第三届总统托玛斯· ·杰弗杰弗杰弗杰弗逊逊逊逊 绰号： 绰号： 绰号： 绰号：" "人民的人人民的人人民的人人民的人" " 反联邦党 反联邦党 反联邦党 反联邦党 18011801年－年－年－年－18091809年年年年 ——在政治上要象在战场上一样平等，肥在政治上要象在战场上一样平等，肥缺属于胜利者！缺属于胜利者！ n n詹姆士詹姆士詹姆士詹姆士· ·加菲尔德加菲尔德加菲尔德加菲尔德18801880当选为当选为当选为当选为第二十任总统第二十任总统第二十任总统第二十任总统n n18811881年年年年7 7月月月月2 2日晨，他被一个日晨，他被一个日晨，他被一个日晨，他被一个谋官未成者枪杀，昏迷谋官未成者枪杀，昏迷谋官未成者枪杀，昏迷谋官未成者枪杀，昏迷7979天后，天后，天后，天后，死于感染和内出血。
是美国第死于感染和内出血是美国第死于感染和内出血是美国第死于感染和内出血是美国第二位被暗杀的总统二位被暗杀的总统二位被暗杀的总统二位被暗杀的总统n n美国历史上被暗杀的总统共四美国历史上被暗杀的总统共四美国历史上被暗杀的总统共四美国历史上被暗杀的总统共四位：林肯、加菲尔、麦金莱、位：林肯、加菲尔、麦金莱、位：林肯、加菲尔、麦金莱、位：林肯、加菲尔、麦金莱、肯尼迪肯尼迪肯尼迪肯尼迪 2、、1881年，总统加菲尔被刺，政党分肥年，总统加菲尔被刺，政党分肥制度使美国的政治矛盾空前恶化制度使美国的政治矛盾空前恶化 3、、1883年，美国国会通过年，美国国会通过《《彭德尔顿彭德尔顿法案法案》》，美国联邦文官制度诞生，美国联邦文官制度诞生n n1880188018801880年切斯特年切斯特年切斯特年切斯特····艾伦艾伦艾伦艾伦····阿瑟成阿瑟成阿瑟成阿瑟成为副总统，为副总统，为副总统，为副总统，1881188118811881年年年年7 7 7 7月月月月2 2 2 2日，当日，当日，当日，当选总统詹姆斯选总统詹姆斯选总统詹姆斯选总统詹姆斯····加菲尔德遇刺加菲尔德遇刺加菲尔德遇刺加菲尔德遇刺身亡，当了身亡，当了身亡，当了身亡，当了6 6 6 6个月副总统的阿瑟个月副总统的阿瑟个月副总统的阿瑟个月副总统的阿瑟当上了总统。
当上了总统当上了总统当上了总统n n阿瑟就职后采取了超党派的态阿瑟就职后采取了超党派的态阿瑟就职后采取了超党派的态阿瑟就职后采取了超党派的态度，主持通过了有名的度，主持通过了有名的度，主持通过了有名的度，主持通过了有名的《《《《文官文官文官文官改革法改革法改革法改革法》》》》 n n配套法配套法配套法配套法n n19231923年年年年————《《《《职位分类法职位分类法职位分类法职位分类法》》》》n n19471947年年年年————《《《《道德法案道德法案道德法案道德法案》》》》n n19501950年年年年————《《《《工作考绩法工作考绩法工作考绩法工作考绩法》》》》n n19621962年年年年————《《《《联邦工资改革法联邦工资改革法联邦工资改革法联邦工资改革法》》》》n n19701970年年年年————《《《《联邦公务员收入比较法联邦公务员收入比较法联邦公务员收入比较法联邦公务员收入比较法》》》》n n19781978年年年年————《《《《文官制度改革法文官制度改革法文官制度改革法文官制度改革法》》》》：建立了新的人事管理：建立了新的人事管理：建立了新的人事管理：建立了新的人事管理机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评价制度；设立了价制度；设立了价制度；设立了价制度；设立了" "高级行政职务高级行政职务高级行政职务高级行政职务" "，实行，实行，实行，实行" "功绩工资制功绩工资制功绩工资制功绩工资制" "。
三、西方公务员制度的主要特点三、西方公务员制度的主要特点n n（一）实行考任制（一）实行考任制（一）实行考任制（一）实行考任制n n实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录国家公务员，这种制度简称为考任制国家公务员，这种制度简称为考任制国家公务员，这种制度简称为考任制国家公务员，这种制度简称为考任制n n平等、公开、择优平等、公开、择优平等、公开、择优平等、公开、择优n n美国美国美国美国1979197919791979年施行的文官制度改革法规定：年施行的文官制度改革法规定：年施行的文官制度改革法规定：年施行的文官制度改革法规定：““““保证保证保证保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升能力、知识、技能来决定录用和提升能力、知识、技能来决定录用和提升能力、知识、技能来决定录用和提升””””n n日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：““““一切官职都对考试成一切官职都对考试成一切官职都对考试成一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门绩优秀者敞开大门绩优秀者敞开大门绩优秀者敞开大门””””。
n n美国的公务员考任制美国的公务员考任制美国的公务员考任制美国的公务员考任制n n1 1 1 1．通过录用考试选任的公务员的范围．通过录用考试选任的公务员的范围．通过录用考试选任的公务员的范围．通过录用考试选任的公务员的范围n n美国通过考试选任的公务员已超过了公务员的美国通过考试选任的公务员已超过了公务员的美国通过考试选任的公务员已超过了公务员的美国通过考试选任的公务员已超过了公务员的85858585％n n2 2 2 2．应考者的资格．应考者的资格．应考者的资格．应考者的资格n n大学毕业，具有美国国籍大学毕业，具有美国国籍大学毕业，具有美国国籍大学毕业，具有美国国籍 ，最低年龄为，最低年龄为，最低年龄为，最低年龄为21212121岁n n3 3 3 3．正式考试考试的方法有三种：笔试、口试和实．正式考试考试的方法有三种：笔试、口试和实．正式考试考试的方法有三种：笔试、口试和实．正式考试考试的方法有三种：笔试、口试和实际操作n n4 4 4 4．任用n n凡考试合格者都按成绩高低编人候用人员名册，由用凡考试合格者都按成绩高低编人候用人员名册，由用凡考试合格者都按成绩高低编人候用人员名册，由用凡考试合格者都按成绩高低编人候用人员名册，由用人单位选用。
人单位选用人单位选用人单位选用n n新录用的公务员都有一定的试用期试用期一般为一新录用的公务员都有一定的试用期试用期一般为一新录用的公务员都有一定的试用期试用期一般为一新录用的公务员都有一定的试用期试用期一般为一到两年试用期满，可视其试用期的成绩好坏决定予到两年试用期满，可视其试用期的成绩好坏决定予到两年试用期满，可视其试用期的成绩好坏决定予到两年试用期满，可视其试用期的成绩好坏决定予以正式录用或不予录用以正式录用或不予录用以正式录用或不予录用以正式录用或不予录用n n录用公务员的标准：通才标准录用公务员的标准：通才标准录用公务员的标准：通才标准录用公务员的标准：通才标准 英国公务员的录用制度英国公务员的录用制度n n1 1 1 1．主持考试选任人员的机关考试委员会．主持考试选任人员的机关考试委员会．主持考试选任人员的机关考试委员会．主持考试选任人员的机关考试委员会 n n2 2 2 2．考试的内容和方法．考试的内容和方法．考试的内容和方法．考试的内容和方法n n第一步为资格考试，方法是笔试，以写论文为主，合第一步为资格考试，方法是笔试，以写论文为主，合第一步为资格考试，方法是笔试，以写论文为主，合第一步为资格考试，方法是笔试，以写论文为主，合格者才能参加第二步骤的测试。
格者才能参加第二步骤的测试格者才能参加第二步骤的测试格者才能参加第二步骤的测试n n第二步骤测试是由文官委员会和文官考选处负责进行，第二步骤测试是由文官委员会和文官考选处负责进行，第二步骤测试是由文官委员会和文官考选处负责进行，第二步骤测试是由文官委员会和文官考选处负责进行，主考人员由主席一人，心理学家一人及观察者一人组主考人员由主席一人，心理学家一人及观察者一人组主考人员由主席一人，心理学家一人及观察者一人组主考人员由主席一人，心理学家一人及观察者一人组成，每一组负责五至六名考生的测试成，每一组负责五至六名考生的测试成，每一组负责五至六名考生的测试成，每一组负责五至六名考生的测试n n测试的项目包括七个方面：测试的项目包括七个方面：测试的项目包括七个方面：测试的项目包括七个方面：(1)(1)(1)(1)鉴识 (2)(2)(2)(2)文书起草文书起草文书起草文书起草 (3)(3)(3)(3)集体讨论集体讨论集体讨论集体讨论 (4)(4)(4)(4)会议实习会议实习会议实习会议实习 (5)(5)(5)(5)智力测试智力测试智力测试智力测试 (6)(6)(6)(6)口试。
口试 (7)(7)(7)(7)互相评分由同组考生相互评分，以观察互相评分由同组考生相互评分，以观察互相评分由同组考生相互评分，以观察互相评分由同组考生相互评分，以观察其了解他人的能力其了解他人的能力其了解他人的能力其了解他人的能力n n第三步骤测试：第二步骤的测试获第三步骤测试：第二步骤的测试获第三步骤测试：第二步骤的测试获第三步骤测试：第二步骤的测试获200200200200分以上者，即分以上者，即分以上者，即分以上者，即可交最后决选委员会参加决选决选委员会由七位委可交最后决选委员会参加决选决选委员会由七位委可交最后决选委员会参加决选决选委员会由七位委可交最后决选委员会参加决选决选委员会由七位委员组成，以决定是否录用及排列名次，决选是以口试员组成，以决定是否录用及排列名次，决选是以口试员组成，以决定是否录用及排列名次，决选是以口试员组成，以决定是否录用及排列名次，决选是以口试的形式进行的形式进行的形式进行的形式进行n n录用公务员的标准：专才标准录用公务员的标准：专才标准录用公务员的标准：专才标准录用公务员的标准：专才标准 （二）实行分类管理（二）实行分类管理n n职位分类、品位分类职位分类、品位分类n n美国：职位分类美国：职位分类n n职组（职系）－职等职组（职系）－职等n n 1 1－－1515等用职位分类等用职位分类n n 1616－－1818等用职位分类等用职位分类 n n法国：品位分类法国：品位分类 公务员公务员公务员公务员400400400400万，分为：万，分为：万，分为：万，分为：n nA A A A：大学毕业，担任司长、外长、科长、专员、教授、：大学毕业，担任司长、外长、科长、专员、教授、：大学毕业，担任司长、外长、科长、专员、教授、：大学毕业，担任司长、外长、科长、专员、教授、科学家等行政或技术职务。
占科学家等行政或技术职务占科学家等行政或技术职务占科学家等行政或技术职务占28.8%28.8%28.8%28.8%n nB B B B：高中毕业、承担决策和计划的执行，如担任秘书、：高中毕业、承担决策和计划的执行，如担任秘书、：高中毕业、承担决策和计划的执行，如担任秘书、：高中毕业、承担决策和计划的执行，如担任秘书、小学教师等占小学教师等占小学教师等占小学教师等占31.8%31.8%31.8%31.8%n nC C C C：初中毕业，主要做辅助性的工作，如担任打字员等初中毕业，主要做辅助性的工作，如担任打字员等初中毕业，主要做辅助性的工作，如担任打字员等初中毕业，主要做辅助性的工作，如担任打字员等占占占占34%34%34%34%n nD D D D：小学毕业，从事最简单的杂务，如花工和工人占：小学毕业，从事最简单的杂务，如花工和工人占：小学毕业，从事最简单的杂务，如花工和工人占：小学毕业，从事最简单的杂务，如花工和工人占6%6%6%6% n n中国：中国：n n实行公务员职位分类制度实行公务员职位分类制度 n n公务员公务员——综合管理类、专业技术类和行政综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
执法类等类别n n公务员职务公务员职务——领导职务和非领导职务领导职务和非领导职务 n n领导职务层次分为：国家级正职、国家级副领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职科级正职、乡科级副职 n n（三）保持政治中立（三）保持政治中立（三）保持政治中立（三）保持政治中立n n美国美国美国美国《《《《彭德尔顿法彭德尔顿法彭德尔顿法彭德尔顿法》》》》规定：规定：规定：规定：““““文官在政治上必须采取中立态文官在政治上必须采取中立态文官在政治上必须采取中立态文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受””””n n日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：““““公务员不得为政党和政治目的谋公务员不得为政党和政治目的谋公务员不得为政党和政治目的谋公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为””””。
n n政治中立的内容：政治中立的内容：政治中立的内容：政治中立的内容：n n忠于政府；忠于政府；忠于政府；忠于政府；n n不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动；不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动；不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动；不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动；n n不得发表政治言论，表明自己的政治观点；不得发表政治言论，表明自己的政治观点；不得发表政治言论，表明自己的政治观点；不得发表政治言论，表明自己的政治观点；n n不得发表批评政府的政策和措施的意见；不得发表批评政府的政策和措施的意见；不得发表批评政府的政策和措施的意见；不得发表批评政府的政策和措施的意见；n n不得为竞选提供资助；不得为竞选提供资助；不得为竞选提供资助；不得为竞选提供资助；n n如果要参加竞选必须首先辞去公职如果要参加竞选必须首先辞去公职如果要参加竞选必须首先辞去公职如果要参加竞选必须首先辞去公职 n n（四）实行功绩制（四）实行功绩制n n功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员。
功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员n n德国公务员资历条例规定：德国公务员资历条例规定：德国公务员资历条例规定：德国公务员资历条例规定：“ “公务员的录用、任用、授职、公务员的录用、任用、授职、公务员的录用、任用、授职、公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定工作成绩来决定工作成绩来决定工作成绩来决定” ”n n美国文官制度改革法规定：美国文官制度改革法规定：美国文官制度改革法规定：美国文官制度改革法规定：“ “工作成绩良好者继续任职，工作成绩良好者继续任职，工作成绩良好者继续任职，工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职” ”n n日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：“ “政府机关首长必须对所属公务政府机关首长必须对所属公务政府机关首长必须对所属公务政府机关首长必须对所属公务员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施” ”。
n n美国美国美国美国————三等：特别优异、满意、不满意三等：特别优异、满意、不满意三等：特别优异、满意、不满意三等：特别优异、满意、不满意n n英国英国英国英国————五等：特别优异者（五等：特别优异者（五等：特别优异者（五等：特别优异者（A A）、甚为良好者）、甚为良好者）、甚为良好者）、甚为良好者（（（（B B）、满意者（）、满意者（）、满意者（）、满意者（C C）、普通者（）、普通者（）、普通者（）、普通者（D D）、不良者（）、不良者（）、不良者（）、不良者（E E）n n法国法国法国法国————五等：非常优良者（五等：非常优良者（五等：非常优良者（五等：非常优良者（140140分）、优良者分）、优良者分）、优良者分）、优良者（（（（125125分）、合格者（分）、合格者（分）、合格者（分）、合格者（100100分）、低劣者（分）、低劣者（分）、低劣者（分）、低劣者（8585分）、分）、分）、分）、非常低劣者（非常低劣者（非常低劣者（非常低劣者（6060分）n n日本日本日本日本————五等：出类拔萃（五等：出类拔萃（五等：出类拔萃（五等：出类拔萃（A A）、特优（）、特优（）、特优（）、特优（B B）、优）、优）、优）、优（（（（C C）、良（）、良（）、良（）、良（D D）、劣（）、劣（）、劣（）、劣（E E）。
n n（五）保障公务员权利（五）保障公务员权利n n公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等n n１、公务员制度对公务员的权利和义务进行明确规定１、公务员制度对公务员的权利和义务进行明确规定１、公务员制度对公务员的权利和义务进行明确规定１、公务员制度对公务员的权利和义务进行明确规定n n无过失永久任职权利：无过失永久任职权利：无过失永久任职权利：无过失永久任职权利：国家公务员的工作受国家政策保障，国家公务员的工作受国家政策保障，国家公务员的工作受国家政策保障，国家公务员的工作受国家政策保障，相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情况相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情况相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情况相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情况下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）。
在公务下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）在公务下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）在公务下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）在公务员的任用上，实行员的任用上，实行员的任用上，实行员的任用上，实行“ “无过失长期任职无过失长期任职无过失长期任职无过失长期任职” ”的职务常任制的职务常任制的职务常任制的职务常任制n n《《《《日本国家公务员法日本国家公务员法日本国家公务员法日本国家公务员法》》》》规定，公务员若不是因法律和人事院规定，公务员若不是因法律和人事院规定，公务员若不是因法律和人事院规定，公务员若不是因法律和人事院规则的事由，不得强行降职、休职和免职规则的事由，不得强行降职、休职和免职规则的事由，不得强行降职、休职和免职规则的事由，不得强行降职、休职和免职 n n２、设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜２、设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜２、设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜２、设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜n n如美国设有如美国设有如美国设有如美国设有““““功绩制保护委员会功绩制保护委员会功绩制保护委员会功绩制保护委员会””””、英国设有、英国设有、英国设有、英国设有““““功绩制保护委员会功绩制保护委员会功绩制保护委员会功绩制保护委员会””””、日本设有、日本设有、日本设有、日本设有““““公平审查委员公平审查委员公平审查委员公平审查委员会会会会””””、法国设有、法国设有、法国设有、法国设有““““对等委员会对等委员会对等委员会对等委员会””””等。
等n n许多西方国家还建立了公务员工会，就公务员的许多西方国家还建立了公务员工会，就公务员的许多西方国家还建立了公务员工会，就公务员的许多西方国家还建立了公务员工会，就公务员的权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就有三家工会组织有三家工会组织有三家工会组织有三家工会组织 （六）高薪养廉（六）高薪养廉n n高薪：高薪： 1 1、高薪原则、高薪原则 2 2、定期提薪原则、定期提薪原则 3 3、社会平衡原则、社会平衡原则 4 4、物价原则、物价原则 1、高薪原则、高薪原则n n2004200420042004年全美年人均工资是年全美年人均工资是年全美年人均工资是年全美年人均工资是36764367643676436764美元美联邦美元美联邦美元美联邦美元美联邦公务员年人均薪酬接近公务员年人均薪酬接近公务员年人均薪酬接近公务员年人均薪酬接近7 7 7 7万美元，属于美国中万美元，属于美国中万美元，属于美国中万美元，属于美国中产阶级收入水平标准的偏上。
全国普通百姓的产阶级收入水平标准的偏上全国普通百姓的产阶级收入水平标准的偏上全国普通百姓的产阶级收入水平标准的偏上全国普通百姓的平均收入只有父母官的一半多一点儿平均收入只有父母官的一半多一点儿平均收入只有父母官的一半多一点儿平均收入只有父母官的一半多一点儿 n n2003200320032003年在为白宫服务的职员中，人均年薪年在为白宫服务的职员中，人均年薪年在为白宫服务的职员中，人均年薪年在为白宫服务的职员中，人均年薪6.76.76.76.7万美元按照今年美国新划定的标准，普通议万美元按照今年美国新划定的标准，普通议万美元按照今年美国新划定的标准，普通议万美元按照今年美国新划定的标准，普通议员一年能够领到员一年能够领到员一年能够领到员一年能够领到16.2116.2116.2116.21万美元 n n德国德国德国德国————————正式被录用的年轻公务员年薪能拿到正式被录用的年轻公务员年薪能拿到正式被录用的年轻公务员年薪能拿到正式被录用的年轻公务员年薪能拿到18.7718.7718.7718.77万万万万人民币n n法国法国法国法国————————公务员平均年薪接近公务员平均年薪接近公务员平均年薪接近公务员平均年薪接近30303030万人民币，部长级高万人民币，部长级高万人民币，部长级高万人民币，部长级高官能领到官能领到官能领到官能领到200200200200多万人民币。
多万人民币多万人民币多万人民币n n英国英国英国英国————————公务员年薪酬公务员年薪酬公务员年薪酬公务员年薪酬5 5 5 5万至万至万至万至35353535万美元不等万美元不等万美元不等万美元不等n n日本日本日本日本————————普通公务员年薪为普通公务员年薪为普通公务员年薪为普通公务员年薪为393.1393.1393.1393.1万日元万日元万日元万日元( ( ( (约合约合约合约合30303030万元万元万元万元人民币人民币人民币人民币) ) ) )、处长级年薪为、处长级年薪为、处长级年薪为、处长级年薪为1150115011501150万日元、局长级年薪为万日元、局长级年薪为万日元、局长级年薪为万日元、局长级年薪为1907.61907.61907.61907.6万日元、副大臣年薪为万日元、副大臣年薪为万日元、副大臣年薪为万日元、副大臣年薪为2504.92504.92504.92504.9万日元万日元万日元万日元n n中国：中国：中国：中国：以以以以2003200320032003年为例，全国公务员的年平均工资为年为例，全国公务员的年平均工资为年为例，全国公务员的年平均工资为年为例，全国公务员的年平均工资为15487154871548715487元元元元 n n n n新加坡总理年薪新加坡总理年薪468468万港元，香港特首万港元，香港特首年薪近年薪近300300万港元，美国总统年薪万港元，美国总统年薪312312万万港元，日本首相年薪港元，日本首相年薪224224万港元，英国万港元，英国首相年薪首相年薪200200万港元，台湾当局首脑年万港元，台湾当局首脑年薪薪138138万港元，中国总理年薪不到万港元，中国总理年薪不到4 4万美万美元。
元 英国国家公务员福利制度英国国家公务员福利制度n n公务员福利制度主要由退休金、住房福利、医公务员福利制度主要由退休金、住房福利、医公务员福利制度主要由退休金、住房福利、医公务员福利制度主要由退休金、住房福利、医疗福利、工作时间、带薪休假、遗属抚恤以及疗福利、工作时间、带薪休假、遗属抚恤以及疗福利、工作时间、带薪休假、遗属抚恤以及疗福利、工作时间、带薪休假、遗属抚恤以及其他福利其他福利其他福利其他福利n n1 1、退休金 英国公务员英国公务员英国公务员英国公务员60606060岁可以退休，男性可工作到岁可以退休，男性可工作到岁可以退休，男性可工作到岁可以退休，男性可工作到65656565岁，岁，岁，岁，退休后享受的退休金包括国家退休金和职业退休金两部退休后享受的退休金包括国家退休金和职业退休金两部退休后享受的退休金包括国家退休金和职业退休金两部退休后享受的退休金包括国家退休金和职业退休金两部分 职业退休金最高可达到退休时年工资额的 职业退休金最高可达到退休时年工资额的 职业退休金最高可达到退休时年工资额的 职业退休金最高可达到退休时年工资额的50%50%50%50%。
n n美国公务员的退休金平均占公务员原工资的美国公务员的退休金平均占公务员原工资的美国公务员的退休金平均占公务员原工资的美国公务员的退休金平均占公务员原工资的56565656％，而私％，而私％，而私％，而私营部门的退休年金只占职工原工资的营部门的退休年金只占职工原工资的营部门的退休年金只占职工原工资的营部门的退休年金只占职工原工资的30303030％左右 2、住房福利、住房福利n n英国的住房福利是由国家提供的公房出租福英国的住房福利是由国家提供的公房出租福英国的住房福利是由国家提供的公房出租福英国的住房福利是由国家提供的公房出租福利，是面向包括国家公务员在内的全社会所利，是面向包括国家公务员在内的全社会所利，是面向包括国家公务员在内的全社会所利，是面向包括国家公务员在内的全社会所有家庭，目的是给低收入家庭提供合适的生有家庭，目的是给低收入家庭提供合适的生有家庭，目的是给低收入家庭提供合适的生有家庭，目的是给低收入家庭提供合适的生活环境n n英国约有英国约有英国约有英国约有400400400400万家庭享受此项福利，占全部家万家庭享受此项福利，占全部家万家庭享受此项福利，占全部家万家庭享受此项福利，占全部家庭的庭的庭的庭的16%16%16%16%，其中，其中，其中，其中40%40%40%40%是老年人，是老年人，是老年人，是老年人，60%60%60%60%是适龄工作是适龄工作是适龄工作是适龄工作人员。
人员2002200220022002年人均水平为年人均水平为年人均水平为年人均水平为61616161英镑英镑英镑英镑/ / / /周此项福周此项福周此项福周此项福利由国家财政支出，利由国家财政支出，利由国家财政支出，利由国家财政支出，04-0504-0504-0504-05财政年度共支出财政年度共支出财政年度共支出财政年度共支出130130130130亿英镑 n n3 3 3 3、医疗福利英国实行全民免费医疗，一般、医疗福利英国实行全民免费医疗，一般、医疗福利英国实行全民免费医疗，一般、医疗福利英国实行全民免费医疗，一般疾病在社区全科诊所就医时只需缴纳较少的疾病在社区全科诊所就医时只需缴纳较少的疾病在社区全科诊所就医时只需缴纳较少的疾病在社区全科诊所就医时只需缴纳较少的处方费，药费全免；如属急诊或需住院治疗，处方费，药费全免；如属急诊或需住院治疗，处方费，药费全免；如属急诊或需住院治疗，处方费，药费全免；如属急诊或需住院治疗，住院期间费用全免（包括食宿费用），不限住院期间费用全免（包括食宿费用），不限住院期间费用全免（包括食宿费用），不限住院期间费用全免（包括食宿费用），不限额度全部费用由国家财政支出（年支出金额度。
全部费用由国家财政支出（年支出金额度全部费用由国家财政支出（年支出金额度全部费用由国家财政支出（年支出金额约为额约为额约为额约为60606060亿英镑）亿英镑）亿英镑）亿英镑）n n4 4 4 4、工作时间英国国家公务员实行每周、工作时间英国国家公务员实行每周、工作时间英国国家公务员实行每周、工作时间英国国家公务员实行每周5 5 5 5天天天天工作制，工作时间为伦敦地区工作制，工作时间为伦敦地区工作制，工作时间为伦敦地区工作制，工作时间为伦敦地区41414141小时小时小时小时/ / / /周、伦周、伦周、伦周、伦敦以外地区敦以外地区敦以外地区敦以外地区42424242小时小时小时小时/ / / /周（均包括午餐时间）周（均包括午餐时间）周（均包括午餐时间）周（均包括午餐时间）在法定工作时间之外加班的，一般工作人员在法定工作时间之外加班的，一般工作人员在法定工作时间之外加班的，一般工作人员在法定工作时间之外加班的，一般工作人员可以根据时间享受加班工资可以根据时间享受加班工资可以根据时间享受加班工资可以根据时间享受加班工资 n n5 5、带薪休假主要包括带薪年休假、产假、病、带薪休假。
主要包括带薪年休假、产假、病、带薪休假主要包括带薪年休假、产假、病、带薪休假主要包括带薪年休假、产假、病假等待遇假等待遇假等待遇假等待遇 带薪年休假根据职务及资历不同，每年可享受带薪年休假根据职务及资历不同，每年可享受带薪年休假根据职务及资历不同，每年可享受带薪年休假根据职务及资历不同，每年可享受25-25-25-25-30303030天休假，当年未休完可转下一年度（不超过天休假，当年未休完可转下一年度（不超过天休假，当年未休完可转下一年度（不超过天休假，当年未休完可转下一年度（不超过9 9 9 9天）天）天）天） 产假为女性 产假为女性 产假为女性 产假为女性6 6 6 6个月全薪假期，男性个月全薪假期，男性个月全薪假期，男性个月全薪假期，男性14141414天全薪假期天全薪假期天全薪假期天全薪假期 瑞士 瑞士 瑞士 瑞士《《《《联邦公务员法联邦公务员法联邦公务员法联邦公务员法》》》》规定规定规定规定，公务员初婚给予，公务员初婚给予，公务员初婚给予，公务员初婚给予1500150015001500法法法法郎一次性补贴，每生一个孩子发给郎一次性补贴，每生一个孩子发给郎一次性补贴，每生一个孩子发给郎一次性补贴，每生一个孩子发给400400400400法郎的一次性补贴。
法郎的一次性补贴法郎的一次性补贴法郎的一次性补贴 病假为 病假为 病假为 病假为7 7 7 7天以内可自休，超过天以内可自休，超过天以内可自休，超过天以内可自休，超过7 7 7 7天需要医生证明，病假天需要医生证明，病假天需要医生证明，病假天需要医生证明，病假期间待遇为：工作年限期间待遇为：工作年限期间待遇为：工作年限期间待遇为：工作年限5 5 5 5年以内，可享受全薪假期和半薪年以内，可享受全薪假期和半薪年以内，可享受全薪假期和半薪年以内，可享受全薪假期和半薪假期各假期各假期各假期各1 1 1 1个月；工作年限个月；工作年限个月；工作年限个月；工作年限5 5 5 5年以上，可享受全薪假期和半年以上，可享受全薪假期和半年以上，可享受全薪假期和半年以上，可享受全薪假期和半薪假期各薪假期各薪假期各薪假期各6 6 6 6个月 婚、丧等事假一般为每年 婚、丧等事假一般为每年 婚、丧等事假一般为每年 婚、丧等事假一般为每年5 5 5 5天之内可带薪，超过天之内可带薪，超过天之内可带薪，超过天之内可带薪，超过5 5 5 5天不天不天不天不带薪 2、定期提薪原则 、定期提薪原则 n n2005年年4月，月，英国公务员薪水英国公务员薪水“普调普调” n n布莱尔的年薪由布莱尔的年薪由布莱尔的年薪由布莱尔的年薪由34343434万美元增至万美元增至万美元增至万美元增至35353535万美元，调整幅度万美元，调整幅度万美元，调整幅度万美元，调整幅度为为为为2 2 2 2－－－－3 3 3 3％。
％n n议会议员和内阁大臣的年薪将增长议会议员和内阁大臣的年薪将增长议会议员和内阁大臣的年薪将增长议会议员和内阁大臣的年薪将增长2 2 2 2．．．．8 8 8 8％n n其他的受益者还包括下院议长；保守党领袖迈克尔其他的受益者还包括下院议长；保守党领袖迈克尔其他的受益者还包括下院议长；保守党领袖迈克尔其他的受益者还包括下院议长；保守党领袖迈克尔····霍华德除了公务员外，还包括现役军官和军人除了公务员外，还包括现役军官和军人除了公务员外，还包括现役军官和军人除了公务员外，还包括现役军官和军人 美国公务员美国公务员2005年加薪年加薪3.5% 布什布什40万美元年薪不变万美元年薪不变 n n公务员的加薪幅度为公务员的加薪幅度为公务员的加薪幅度为公务员的加薪幅度为3.5%3.5%3.5%3.5%n n布什布什布什布什40404040万美元年薪不变，副总统切尼的加薪幅度是万美元年薪不变，副总统切尼的加薪幅度是万美元年薪不变，副总统切尼的加薪幅度是万美元年薪不变，副总统切尼的加薪幅度是2.5%2.5%2.5%2.5%：：：：20.320.320.320.3万美元万美元万美元万美元——20.8——20.8——20.8——20.8万万万万n n国会议员的加薪幅度定为国会议员的加薪幅度定为国会议员的加薪幅度定为国会议员的加薪幅度定为2.5%2.5%2.5%2.5%，众议院议长哈斯特：，众议院议长哈斯特：，众议院议长哈斯特：，众议院议长哈斯特：20.320.320.320.3万万万万——20.8——20.8——20.8——20.8万美元，参众两院党领袖的年薪：万美元，参众两院党领袖的年薪：万美元，参众两院党领袖的年薪：万美元，参众两院党领袖的年薪：17.517.517.517.5万万万万——18.1——18.1——18.1——18.1万美元。
万美元n n最高法院法官的加薪幅度为最高法院法官的加薪幅度为最高法院法官的加薪幅度为最高法院法官的加薪幅度为2.5%2.5%2.5%2.5%，最高法院法官伦奎斯，最高法院法官伦奎斯，最高法院法官伦奎斯，最高法院法官伦奎斯特的年薪：特的年薪：特的年薪：特的年薪：20.320.320.320.3万美元万美元万美元万美元——20.8——20.8——20.8——20.8万美元副法官的年薪：万美元副法官的年薪：万美元副法官的年薪：万美元副法官的年薪：19.419.419.419.4万美元万美元万美元万美元——19.9——19.9——19.9——19.9万美元，万美元，万美元，万美元， 3、社会平衡原则、社会平衡原则n n（（（（1 1）系统内与系统外的平衡）系统内与系统外的平衡）系统内与系统外的平衡）系统内与系统外的平衡n n据薪酬咨询机构最新发表的一项对美国据薪酬咨询机构最新发表的一项对美国据薪酬咨询机构最新发表的一项对美国据薪酬咨询机构最新发表的一项对美国50505050家大型企业进行家大型企业进行家大型企业进行家大型企业进行的调查显示，这些企业的的调查显示，这些企业的的调查显示，这些企业的的调查显示，这些企业的CEOCEOCEOCEO在在在在2004200420042004年的人均薪酬为年的人均薪酬为年的人均薪酬为年的人均薪酬为1070107010701070万美元，高级经理人薪酬则接近万美元，高级经理人薪酬则接近万美元，高级经理人薪酬则接近万美元，高级经理人薪酬则接近350350350350万美元万美元万美元万美元( ( ( (包括现金和包括现金和包括现金和包括现金和红利红利红利红利) ) ) )。
相比之下，总统小布什的年薪不过相比之下，总统小布什的年薪不过相比之下，总统小布什的年薪不过相比之下，总统小布什的年薪不过40404040万美元n n华盛顿一个非营利组织发表的一份报告指出：华盛顿一个非营利组织发表的一份报告指出：华盛顿一个非营利组织发表的一份报告指出：华盛顿一个非营利组织发表的一份报告指出： 自从自从自从自从1997199719971997年以来，美国政府有年以来，美国政府有年以来，美国政府有年以来，美国政府有288288288288名高官退出政名高官退出政名高官退出政名高官退出政府部门后到各大公司任职，在洛克希德、波音等大公司府部门后到各大公司任职，在洛克希德、波音等大公司府部门后到各大公司任职，在洛克希德、波音等大公司府部门后到各大公司任职，在洛克希德、波音等大公司都能看到他们的身影都能看到他们的身影都能看到他们的身影都能看到他们的身影 n n美国美国美国美国《《《《联邦薪水法联邦薪水法联邦薪水法联邦薪水法》》》》、、、、《《《《联邦工资比拟法联邦工资比拟法联邦工资比拟法联邦工资比拟法》》》》规规规规定，联邦雇员的工资要同私营部门人员的工资定，联邦雇员的工资要同私营部门人员的工资定，联邦雇员的工资要同私营部门人员的工资定，联邦雇员的工资要同私营部门人员的工资相当。
相当n n新加坡从新加坡从新加坡从新加坡从1994199419941994年之后，政府定期审查所有公务年之后，政府定期审查所有公务年之后，政府定期审查所有公务年之后，政府定期审查所有公务员的工薪水平，以确保跟上私营界工薪水平员的工薪水平，以确保跟上私营界工薪水平员的工薪水平，以确保跟上私营界工薪水平员的工薪水平，以确保跟上私营界工薪水平n n日本：民间企业实态调查日本：民间企业实态调查日本：民间企业实态调查日本：民间企业实态调查 n n（（2）系统内的平衡）系统内的平衡n n高级和低级公务员工资之间的平衡高级和低级公务员工资之间的平衡高级和低级公务员工资之间的平衡高级和低级公务员工资之间的平衡 ４、物价原则４、物价原则n n物价原则：公务员工资随物价指数的变动自物价原则：公务员工资随物价指数的变动自物价原则：公务员工资随物价指数的变动自物价原则：公务员工资随物价指数的变动自动调整n n美国：美国：美国：美国： 自 自 自 自60606060年代开始，年代开始，年代开始，年代开始，GSGSGSGS等以下的工资就一直等以下的工资就一直等以下的工资就一直等以下的工资就一直随物价指数的变动自动调整。
随物价指数的变动自动调整随物价指数的变动自动调整随物价指数的变动自动调整GSGSGSGS等的最低月等的最低月等的最低月等的最低月工资工资工资工资1958195819581958年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日为日为日为日为2960296029602960美元，而美元，而美元，而美元，而1982198219821982年则年则年则年则为为为为6500650065006500美元 养廉：养廉：n n１、设立国家廉政机构：１、设立国家廉政机构： 美国有美国有美国有美国有“ “公务员风纪署公务员风纪署公务员风纪署公务员风纪署” ”；；；； 法国有 法国有 法国有 法国有“ “惩戒委员会惩戒委员会惩戒委员会惩戒委员会” ”；；；； 日本有 日本有 日本有 日本有“ “政治伦理审查会政治伦理审查会政治伦理审查会政治伦理审查会” ”；；；； 奥地利有 奥地利有 奥地利有 奥地利有“ “纪律委员会纪律委员会纪律委员会纪律委员会” ” ２、惩戒性规定２、惩戒性规定n n美国联邦刑法法典规定：任何政府官员如果收美国联邦刑法法典规定：任何政府官员如果收美国联邦刑法法典规定：任何政府官员如果收美国联邦刑法法典规定：任何政府官员如果收受的财物价值受的财物价值受的财物价值受的财物价值( ( ( (受贿受贿受贿受贿) ) ) )多于多于多于多于7000700070007000美元的，那么要美元的，那么要美元的，那么要美元的，那么要处以相当于你收受财物价值处以相当于你收受财物价值处以相当于你收受财物价值处以相当于你收受财物价值3 3 3 3倍的罚金，判倍的罚金，判倍的罚金，判倍的罚金，判15151515年以下的监禁，取消其政府官员的资格。
年以下的监禁，取消其政府官员的资格年以下的监禁，取消其政府官员的资格年以下的监禁，取消其政府官员的资格n n英国规定，公务员有贪污受贿、滥用政府基金英国规定，公务员有贪污受贿、滥用政府基金英国规定，公务员有贪污受贿、滥用政府基金英国规定，公务员有贪污受贿、滥用政府基金行为的即被开除，并丧失领取退休金资格，构行为的即被开除，并丧失领取退休金资格，构行为的即被开除，并丧失领取退休金资格，构行为的即被开除，并丧失领取退休金资格，构成犯罪则予以处罚成犯罪则予以处罚成犯罪则予以处罚成犯罪则予以处罚 n n３、完善法律制度３、完善法律制度 n n《《《《财产申报法财产申报法财产申报法财产申报法》》》》 n n美国美国美国美国n n总统以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在总统以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在总统以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在总统以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。
任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报n n财产申报还须包括其配偶或受抚养子女的有关情况财产申报还须包括其配偶或受抚养子女的有关情况财产申报还须包括其配偶或受抚养子女的有关情况财产申报还须包括其配偶或受抚养子女的有关情况n n受理财产申报的部门一般情况下应将财产申报资料公开，受理财产申报的部门一般情况下应将财产申报资料公开，受理财产申报的部门一般情况下应将财产申报资料公开，受理财产申报的部门一般情况下应将财产申报资料公开，供纳税人查阅监督供纳税人查阅监督供纳税人查阅监督供纳税人查阅监督 n n 财产申报的内容财产申报的内容n n一般包括接受的馈赠以及个人买卖交易、社会兼职一般包括接受的馈赠以及个人买卖交易、社会兼职一般包括接受的馈赠以及个人买卖交易、社会兼职一般包括接受的馈赠以及个人买卖交易、社会兼职等n n比如所获价值超过比如所获价值超过比如所获价值超过比如所获价值超过100100100100美元的红利、利息、租金，美元的红利、利息、租金，美元的红利、利息、租金，美元的红利、利息、租金，从他人处获得累计从他人处获得累计从他人处获得累计从他人处获得累计100100100100美元美元美元美元( ( ( (德国规定在公务活动中德国规定在公务活动中德国规定在公务活动中德国规定在公务活动中接受接受接受接受15151515欧元以上的礼品必须上交欧元以上的礼品必须上交欧元以上的礼品必须上交欧元以上的礼品必须上交) ) ) )以上的礼品，除以上的礼品，除以上的礼品，除以上的礼品，除亲属外的任何方面累计价值达亲属外的任何方面累计价值达亲属外的任何方面累计价值达亲属外的任何方面累计价值达250250250250美元以上的食宿美元以上的食宿美元以上的食宿美元以上的食宿或款待方面的馈赠等。
或款待方面的馈赠等或款待方面的馈赠等或款待方面的馈赠等 四、当代西方公务员制度改革四、当代西方公务员制度改革n n20202020多年来，西方公务员制度经历一场多年来，西方公务员制度经历一场多年来，西方公务员制度经历一场多年来，西方公务员制度经历一场““““静静的革命静静的革命静静的革命静静的革命” ” ” ” n n政府面临困境是行政改革的主要动因政府面临困境是行政改革的主要动因政府面临困境是行政改革的主要动因政府面临困境是行政改革的主要动因n n传统公务员制度的一些重要原则和核心特征正在被传统公务员制度的一些重要原则和核心特征正在被传统公务员制度的一些重要原则和核心特征正在被传统公务员制度的一些重要原则和核心特征正在被动摇，改革将使公务员制度从僵化中走出来，变得动摇，改革将使公务员制度从僵化中走出来，变得动摇，改革将使公务员制度从僵化中走出来，变得动摇，改革将使公务员制度从僵化中走出来，变得更加灵活和有效更加灵活和有效更加灵活和有效更加灵活和有效n n共同特点是：围绕提高效率、减少开支、改善服务，共同特点是：围绕提高效率、减少开支、改善服务，共同特点是：围绕提高效率、减少开支、改善服务，共同特点是：围绕提高效率、减少开支、改善服务，把市场规则和企业管理经验引入政府部门的管理。
把市场规则和企业管理经验引入政府部门的管理把市场规则和企业管理经验引入政府部门的管理把市场规则和企业管理经验引入政府部门的管理 n n英国文官改革：英国文官改革：n n 1987198719871987年年年年——“——“——“——“下一步行动计划下一步行动计划下一步行动计划下一步行动计划””””：每年由政：每年由政：每年由政：每年由政府各部部长主持，制定府各部部长主持，制定府各部部长主持，制定府各部部长主持，制定《《《《下一步行动下一步行动下一步行动下一步行动》》》》，详细，详细，详细，详细说明每一内设机构及其承担的工作是否必要，说明每一内设机构及其承担的工作是否必要，说明每一内设机构及其承担的工作是否必要，说明每一内设机构及其承担的工作是否必要，是否可实行民营化等；由部长任命一名是否可实行民营化等；由部长任命一名是否可实行民营化等；由部长任命一名是否可实行民营化等；由部长任命一名““““下一下一下一下一步行动步行动步行动步行动””””的执行官员 的执行官员 的执行官员 的执行官员 n n19911991年年年年——“——“公民宪章公民宪章公民宪章公民宪章” ”和和和和“ “市场检验市场检验市场检验市场检验” ”运动：运动：运动：运动： ““““公民宪章公民宪章公民宪章公民宪章””””：由政府公共服务部门与市民谈判，：由政府公共服务部门与市民谈判，：由政府公共服务部门与市民谈判，：由政府公共服务部门与市民谈判，制定一个制定一个制定一个制定一个““““宪章宪章宪章宪章””””，在，在，在，在““““宪章宪章宪章宪章””””中详细规定各部门提供服中详细规定各部门提供服中详细规定各部门提供服中详细规定各部门提供服务项目的各项指标，凡是宪章中规定的，必须保证达到，务项目的各项指标，凡是宪章中规定的，必须保证达到，务项目的各项指标，凡是宪章中规定的，必须保证达到，务项目的各项指标，凡是宪章中规定的，必须保证达到，否则市民就可以提起诉讼。
否则市民就可以提起诉讼否则市民就可以提起诉讼否则市民就可以提起诉讼n n ““““市场检验市场检验市场检验市场检验””””：要求政府各部门：要求政府各部门：要求政府各部门：要求政府各部门, , , ,尤其是地方政府尤其是地方政府尤其是地方政府尤其是地方政府, , , ,将将将将原来由政府提供的各项公共服务推向市场原来由政府提供的各项公共服务推向市场原来由政府提供的各项公共服务推向市场原来由政府提供的各项公共服务推向市场, , , ,打破原来由政打破原来由政打破原来由政打破原来由政府一家包办的垄断格局府一家包办的垄断格局府一家包办的垄断格局府一家包办的垄断格局, , , ,引进市场竞争机构引进市场竞争机构引进市场竞争机构引进市场竞争机构. . . .n n1993199319931993年年年年, ", ", ", "一站商店一站商店一站商店一站商店"——"——"——"——将原来由政府各个机构将原来由政府各个机构将原来由政府各个机构将原来由政府各个机构提供的服务集中在一起，办成一个提供的服务集中在一起，办成一个提供的服务集中在一起，办成一个提供的服务集中在一起，办成一个" " " "商店商店商店商店" " " "，这样，，这样，，这样，，这样，市民只要走进一个市民只要走进一个市民只要走进一个市民只要走进一个" " " "一站商店一站商店一站商店一站商店" " " "就可以获取原来要就可以获取原来要就可以获取原来要就可以获取原来要走几个甚至十几个政府部门才能得到的服务。
走几个甚至十几个政府部门才能得到的服务走几个甚至十几个政府部门才能得到的服务走几个甚至十几个政府部门才能得到的服务 n n世界银行世界银行世界银行世界银行2003200320032003年一项报告指出，比较各国政府效年一项报告指出，比较各国政府效年一项报告指出，比较各国政府效年一项报告指出，比较各国政府效能，以能，以能，以能，以100100100100分为基准，英国得分为基准，英国得分为基准，英国得分为基准，英国得98989898分，居世界十大富分，居世界十大富分，居世界十大富分，居世界十大富有国家之首有国家之首有国家之首有国家之首n n《《《《经济学家经济学家经济学家经济学家》》》》 “ “ “ “创业环境指标创业环境指标创业环境指标创业环境指标” ” ” ” ：：：：60606060个国家中，个国家中，个国家中，个国家中，英国政府在对私人企业友善、基础建设良好、官英国政府在对私人企业友善、基础建设良好、官英国政府在对私人企业友善、基础建设良好、官英国政府在对私人企业友善、基础建设良好、官僚手续简化等项目上，都居世界第僚手续简化等项目上，都居世界第僚手续简化等项目上，都居世界第僚手续简化等项目上，都居世界第3 3 3 3。
n n根据国际透明组织最新统计，英国在所调查的根据国际透明组织最新统计，英国在所调查的根据国际透明组织最新统计，英国在所调查的根据国际透明组织最新统计，英国在所调查的146146146146个国家中，政府清廉度为第十一名个国家中，政府清廉度为第十一名个国家中，政府清廉度为第十一名个国家中，政府清廉度为第十一名 n n1 1、减少雇员，重归、减少雇员，重归““小政府小政府””；；n n2 2、引入竞争，实行民营化；、引入竞争，实行民营化；n n3 3、突出绩效，灵活聘用；、突出绩效，灵活聘用；n n4 4、鼓励自主，放松管制鼓励自主，放松管制改革目标：建立企业家政府改革目标：建立企业家政府 n n1、减少雇员，重归、减少雇员，重归“小政府小政府”n n加拿大在加拿大在加拿大在加拿大在1988198819881988到到到到1989198919891989年度削减联邦雇员年度削减联邦雇员年度削减联邦雇员年度削减联邦雇员2000200020002000人，人，人，人，n n英国政府的雇员人数也从英国政府的雇员人数也从英国政府的雇员人数也从英国政府的雇员人数也从1979197919791979年的年的年的年的75757575万人减少到万人减少到万人减少到万人减少到1994199419941994年的年的年的年的53535353万人。
万人n n美国从美国从美国从美国从1993199319931993年至年至年至年至2000200020002000年，联邦政府裁员年，联邦政府裁员年，联邦政府裁员年，联邦政府裁员27272727万余人n n法国近十年来中央公务员精简近法国近十年来中央公务员精简近法国近十年来中央公务员精简近法国近十年来中央公务员精简近20202020万人n n德国自统一至今，裁减公务员德国自统一至今，裁减公务员德国自统一至今，裁减公务员德国自统一至今，裁减公务员100100100100万余名n n日本近二十多年来进行了日本近二十多年来进行了日本近二十多年来进行了日本近二十多年来进行了8 8 8 8次行政改革，削减公务次行政改革，削减公务次行政改革，削减公务次行政改革，削减公务员近员近员近员近30303030万人，每年员额精简率达万人，每年员额精简率达万人，每年员额精简率达万人，每年员额精简率达5%5%5%5% n n互联网的发展将会使公务员进一步减少：互联网的发展将会使公务员进一步减少：n n英国政府目前已将各项政府服务搬到网上，市民英国政府目前已将各项政府服务搬到网上，市民英国政府目前已将各项政府服务搬到网上，市民英国政府目前已将各项政府服务搬到网上，市民已经可以在网上交税、申请福利金等等已经可以在网上交税、申请福利金等等已经可以在网上交税、申请福利金等等已经可以在网上交税、申请福利金等等n n未来未来未来未来10101010年间，英国年间，英国年间，英国年间，英国400400400400万名公务员队伍中，至少万名公务员队伍中，至少万名公务员队伍中，至少万名公务员队伍中，至少有有有有1/51/51/51/5，即，即，即，即80808080万名公务员将因他们的工作被互联万名公务员将因他们的工作被互联万名公务员将因他们的工作被互联万名公务员将因他们的工作被互联网取代，而可能失业。
网取代，而可能失业网取代，而可能失业网取代，而可能失业 n n互联网的运用，将使英国政府未来互联网的运用，将使英国政府未来互联网的运用，将使英国政府未来互联网的运用，将使英国政府未来10101010年节省下年节省下年节省下年节省下20%20%20%20%的薪金 n n2 2、引入竞争，实行民营化、引入竞争，实行民营化、引入竞争，实行民营化、引入竞争，实行民营化n n三种形式：三种形式：三种形式：三种形式：n n 1.1.1.1.非国有化：非国有化：非国有化：非国有化：非国有化即公有企业和公用事业的产权转非国有化即公有企业和公用事业的产权转非国有化即公有企业和公用事业的产权转非国有化即公有企业和公用事业的产权转移或私有化移或私有化移或私有化移或私有化n n 2.2.2.2.自由化：自由化：自由化：自由化：放松对市场的管制放松对市场的管制放松对市场的管制放松对市场的管制n n市场和竞争就是最好的管制市场和竞争就是最好的管制市场和竞争就是最好的管制市场和竞争就是最好的管制””””成了流行的口号成了流行的口号成了流行的口号成了流行的口号n n3.3.3.3.压缩式管理：压缩式管理：压缩式管理：压缩式管理：降低经费，减少成本降低经费，减少成本降低经费，减少成本降低经费，减少成本n n其具体措施包括：公共项目系统排序，分清主次，拨款其具体措施包括：公共项目系统排序，分清主次，拨款其具体措施包括：公共项目系统排序，分清主次，拨款其具体措施包括：公共项目系统排序，分清主次，拨款时区别对待；中止效率和效益不佳的社会项目，解散相时区别对待；中止效率和效益不佳的社会项目，解散相时区别对待；中止效率和效益不佳的社会项目，解散相时区别对待；中止效率和效益不佳的社会项目，解散相应机构，遣散有关人员；有选择地降低社会服务的总体应机构，遣散有关人员；有选择地降低社会服务的总体应机构，遣散有关人员；有选择地降低社会服务的总体应机构，遣散有关人员；有选择地降低社会服务的总体水平；逐步实行公共服务使用者付费制度，节约公共开水平；逐步实行公共服务使用者付费制度，节约公共开水平；逐步实行公共服务使用者付费制度，节约公共开水平；逐步实行公共服务使用者付费制度，节约公共开支。
支 n n3 3、灵活聘用，突出绩效、灵活聘用，突出绩效、灵活聘用，突出绩效、灵活聘用，突出绩效n n改革员工永久任用，采用灵活的聘用模式，聘用更多改革员工永久任用，采用灵活的聘用模式，聘用更多改革员工永久任用，采用灵活的聘用模式，聘用更多改革员工永久任用，采用灵活的聘用模式，聘用更多的临时人员，的临时人员，的临时人员，的临时人员，实行聘任制已成为西方文官制度改革的实行聘任制已成为西方文官制度改革的实行聘任制已成为西方文官制度改革的实行聘任制已成为西方文官制度改革的重要趋势重要趋势重要趋势重要趋势n n英国将政府机构分为负责决策的核心司和负责执行的英国将政府机构分为负责决策的核心司和负责执行的英国将政府机构分为负责决策的核心司和负责执行的英国将政府机构分为负责决策的核心司和负责执行的行政执行局除核心司的部分高级官员还沿用委任外，行政执行局除核心司的部分高级官员还沿用委任外，行政执行局除核心司的部分高级官员还沿用委任外，行政执行局除核心司的部分高级官员还沿用委任外，其他公务员都实行契约聘用其他公务员都实行契约聘用其他公务员都实行契约聘用其他公务员都实行契约聘用n n美国实行考绩制常任雇员的比例也不断降低，已由美国实行考绩制常任雇员的比例也不断降低，已由美国实行考绩制常任雇员的比例也不断降低，已由美国实行考绩制常任雇员的比例也不断降低，已由20202020世纪世纪世纪世纪30303030年代的年代的年代的年代的87.9%87.9%87.9%87.9%下降为目前的下降为目前的下降为目前的下降为目前的55.5%55.5%55.5%55.5%。
n n丹麦、意大利、荷兰、芬兰、瑞典等国家将职位分为丹麦、意大利、荷兰、芬兰、瑞典等国家将职位分为丹麦、意大利、荷兰、芬兰、瑞典等国家将职位分为丹麦、意大利、荷兰、芬兰、瑞典等国家将职位分为职业型体制和职位型体制职业型体制和职位型体制职业型体制和职位型体制职业型体制和职位型体制n n韩国原来仅专门职公务员和雇佣职公务员实行聘任制，韩国原来仅专门职公务员和雇佣职公务员实行聘任制，韩国原来仅专门职公务员和雇佣职公务员实行聘任制，韩国原来仅专门职公务员和雇佣职公务员实行聘任制，约占公务员总数的约占公务员总数的约占公务员总数的约占公务员总数的3%3%3%3%，近年来也在不断扩大聘任制范，近年来也在不断扩大聘任制范，近年来也在不断扩大聘任制范，近年来也在不断扩大聘任制范围 n n一贯强调终身制的日本，也提出要在部分人一贯强调终身制的日本，也提出要在部分人一贯强调终身制的日本，也提出要在部分人一贯强调终身制的日本，也提出要在部分人员中实行聘任制设想员中实行聘任制设想员中实行聘任制设想员中实行聘任制设想n n1997199719971997年年年年5 5 5 5月，澳大利亚公务员委员会颁布了合月，澳大利亚公务员委员会颁布了合月，澳大利亚公务员委员会颁布了合月，澳大利亚公务员委员会颁布了合同协议的指导性政策，除同协议的指导性政策，除同协议的指导性政策，除同协议的指导性政策，除15%15%15%15%的老公务员是固的老公务员是固的老公务员是固的老公务员是固定制的，其他均实行合同制，一般公务员一定制的，其他均实行合同制，一般公务员一定制的，其他均实行合同制，一般公务员一定制的，其他均实行合同制，一般公务员一年一签。
年一签n n新西兰新西兰新西兰新西兰1991199119911991年颁布了雇佣合同法，公务员实年颁布了雇佣合同法，公务员实年颁布了雇佣合同法，公务员实年颁布了雇佣合同法，公务员实行合同制，一般公务员一年一签，高级公务行合同制，一般公务员一年一签，高级公务行合同制，一般公务员一年一签，高级公务行合同制，一般公务员一年一签，高级公务员五年一签员五年一签员五年一签员五年一签 n n5 5、鼓励自主，放松管制、鼓励自主，放松管制、鼓励自主，放松管制、鼓励自主，放松管制（（（（1 1）减少制度，减化程序）减少制度，减化程序）减少制度，减化程序）减少制度，减化程序最为典型的是美国：最为典型的是美国：最为典型的是美国：最为典型的是美国：n n19931993年年年年9 9月，戈尔领导下的国家绩效评论月，戈尔领导下的国家绩效评论月，戈尔领导下的国家绩效评论月，戈尔领导下的国家绩效评论n n《《《《从繁文缛节到结果为本从繁文缛节到结果为本从繁文缛节到结果为本从繁文缛节到结果为本————创造一个工作更好而花费更少的政府创造一个工作更好而花费更少的政府创造一个工作更好而花费更少的政府创造一个工作更好而花费更少的政府》》》》n n————政府的繁文缛节窒息了公务员的创造力，使他们的工作只能照本宣政府的繁文缛节窒息了公务员的创造力，使他们的工作只能照本宣政府的繁文缛节窒息了公务员的创造力，使他们的工作只能照本宣政府的繁文缛节窒息了公务员的创造力，使他们的工作只能照本宣科。
科n n————一个有效的企业家政府将抛弃繁文缛节，简化预算和人事审批程序，一个有效的企业家政府将抛弃繁文缛节，简化预算和人事审批程序，一个有效的企业家政府将抛弃繁文缛节，简化预算和人事审批程序，一个有效的企业家政府将抛弃繁文缛节，简化预算和人事审批程序，变循规蹈矩的体制为追求产出的体制变循规蹈矩的体制为追求产出的体制变循规蹈矩的体制为追求产出的体制变循规蹈矩的体制为追求产出的体制n n废除了废除了废除了废除了1 1万页的万页的万页的万页的《《《《联邦人事手册联邦人事手册联邦人事手册联邦人事手册》》》》；简化分类体制和辞退体制；授权给；简化分类体制和辞退体制；授权给；简化分类体制和辞退体制；授权给；简化分类体制和辞退体制；授权给雇员，使其对结果负责等雇员，使其对结果负责等雇员，使其对结果负责等雇员，使其对结果负责等 n n（（2）下放权利）下放权利n n人事权、工资权人事权、工资权n n澳大利亚取消等级工资制，根据市场机制和澳大利亚取消等级工资制，根据市场机制和澳大利亚取消等级工资制，根据市场机制和澳大利亚取消等级工资制，根据市场机制和谈判确定工资水平谈判确定工资水平。
谈判确定工资水平谈判确定工资水平n n新西兰采取了与私营部门通用的谈判方式确新西兰采取了与私营部门通用的谈判方式确新西兰采取了与私营部门通用的谈判方式确新西兰采取了与私营部门通用的谈判方式确定公务员工资的制度定公务员工资的制度定公务员工资的制度定公务员工资的制度n n北欧四国都改等级工资制为与绩效挂钩的灵北欧四国都改等级工资制为与绩效挂钩的灵北欧四国都改等级工资制为与绩效挂钩的灵北欧四国都改等级工资制为与绩效挂钩的灵活工资制度活工资制度活工资制度活工资制度 谢谢大家！ 。