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1、 水保监督管理依据、内容、及预防监督管理基本程序等基础内容（一）水土保持监督（一）水土保持监督1、水土保持监督的概念 水水土土保保持持监监督督是是水水行行政政主主管管部部门门及及其其所所属属的的水水土土保保持持监监督督管管理理机机构构按按照照水水土土保保持持法法律律、法法规规规规定定的的权权限限、程程序序和和方方式式，对对有有关关公公民民、法法人人和和其其他他组组织织的的水水土土保保持持行行为为活活动动的的合合法法性性、有效性进行的监察督导。有效性进行的监察督导。vv特点特点特点特点 1 1、属行政监督范畴、属行政监督范畴国家意志的表达功能和执行功能国家意志的表达功能和执行功能 2 2、保证行
2、政行为畅通无阻、行政目标顺利实现、保证行政行为畅通无阻、行政目标顺利实现 3 3、是国家行政机关管理国家及社会事务的重要职能和手段、是国家行政机关管理国家及社会事务的重要职能和手段 4 4、是现代政治监督的重要组成部分和具体体现、是现代政治监督的重要组成部分和具体体现2、水土保持监督执法的意义水土保持监督执法的意义（1）贯彻执行水土保持法规（2）促进国民经济持续、稳定、协调发展（3）保护水土资源永续利用（4）巩固治理成果3 3、水土保持监督执法依据、水土保持监督执法依据（1）法律依据法规体系、相关法律（2）政策依据国务院号文件等（3）技术依据调查、规划、方案、监测、验收（4）事实依据以法律为准
3、绳，以事实为依据监督执法的依据法律法规依据水土保持法水土保持法实施条例各省、自治区、直辖市人大常委会制定的实施办法水法防洪法河道管理条例环境保护法监督执法依据技术依据有关水土保持方案的技术规范有关建设项目水土流失防治的标准经批准的水土保持方案及其后续设计水行政主管部门的监督检查意见监督执法的依据事实依据事实清楚。需要监督执法人员去做深入、细致、扎实的调查取证工作，说明事实及其因果关系，并说明法律规定的正常要求判断准确。调查或监测被监督行为具体的违法范围、程度和水土流失量，分析可能造成的水土流失危害水土保持监督的发展1952年2月，政务院发布“关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持
4、工作的指示”，确定了预防为主的工作方针，规定了“在山区、丘陵区和高原地带有计划地封山、造林、种草和禁开陡坡，以涵养水源和巩固表土”1982年6月，国务院发布水土保持工作条例，明确了预防监督体系和监督检查制度1988年10月，国务院批准，由国家计委和水利部联合发布开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定1991年6月，水土保持法颁布实施，促进了法规制度体系、监督执法体系、审批管理体系、政策体系、经济技术体系初步形成，有法可依近年，全国人大委员和全国政协委员提议修改水土保持法，加强水土保持工作4 4、水土保持监督执法的内容、水土保持监督执法的内容一是对农业生产的监督1 1、对在禁垦坡度以上陡坡地开垦种植
5、农作物的，要坚决制止2 2、对已经在禁垦坡地上开垦种植农作物的，要求其按计划逐步退耕还林还草、恢复植被。确有困难的，要求其修建梯田方可耕种3 3、对未经水行政主管部门批准，擅自开垦禁垦坡度以下、五度以上荒坡地的，要责令停止开垦，补报审批手续。对未按批准的水土保持要求实施的，加强监督和纠正，根据水土保持法、条例及省级的实施办法进行处罚水土保持监督执法的内容水土保持监督执法的内容二是对采伐林木的监督1、监督检查采伐方式、监督检查采伐方式2、检查采伐方案中有无水土保持措施，是否向水行政主管部门备案3、监督采伐迹地的更新造林工作、监督采伐迹地的更新造林工作采伐迹地、集材道是否同步采取了水土流失防治措施
6、4、对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林的保护工作、对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林的保护工作进行监督检查进行监督检查对水源涵养林、防风固沙林、水土保持林等是否进行了非抚育及更新性质的采伐水土保持监督执法的内容水土保持监督执法的内容三对各类工程、资源开发活动监督管理 审批水土保持方案审批水土保持方案有无水土保持方案及是否及时 监督方案的实施监督方案的实施是否按法律要求及水土保持方案实施 验收水土保持设施验收水土保持设施是否进行水土保持验收，整改落实情况，水土保持设施的管理维护情况四是对从事挖药材、养柞蚕、烧木炭、烧砖瓦等副业的监督五是对水土保持设施的监督管护六是对五度以上坡地整地造林、抚育
7、幼林、垦复油茶、油桐等经济林木活动的监督七是对取土、挖砂、采石开垦坡荒地等生产活动的监督 功能 1 1、制约功能、制约功能 2 2、预防功能、预防功能 3 3、参与功能、参与功能 4 4、反馈功能、反馈功能特征 1 1、法律性与行政性、法律性与行政性 2 2、综合性与单一性、综合性与单一性 3 3、长期性与时效性、长期性与时效性6 6、水土保持监督执法机构、水土保持监督执法机构一、基本构成 1 1 1 1、水行政主管部门水行政主管部门 2 2 2 2、水土保持机构水土保持机构 3 3 3 3、授权和委托的水土保持监督机构授权和委托的水土保持监督机构二、职能 1 1 1 1、宣传水土保持法宣传水
8、土保持法 2 2 2 2、依法保护和管理水土保持设施依法保护和管理水土保持设施 3 3 3 3、负责审批水土保持方案负责审批水土保持方案 4 4 4 4、负责水土流失防治纠纷的调解工作负责水土流失防治纠纷的调解工作 5 5 5 5、依法进行监督检查，对违法行为作出行政处理、行政处罚和其他行政措施依法进行监督检查，对违法行为作出行政处理、行政处罚和其他行政措施 6 6 6 6、负责水土保持负责水土保持“两费两费”的收缴和管理的收缴和管理 7 7 7 7、负责水土流失监测工作的管理负责水土流失监测工作的管理 8 8 8 8、行行使使法法律律、法法规规及及各各级级人人民民政政府府赋赋予予的的其其他他
9、职职权权，配配合合司司法法机机关关查查处处水水土土流流失失治安、刑事案件治安、刑事案件预防监督管理程序申报受理审批收费监督检查竣工验收申报环节申报指生产建设活动中可能造成水土流失的公民、法人或者其他组织，在生产建设动工之前，向水行政主管部门说明有关情况的过程。申报人应阐述在生产建设过程中为防止可能产生的水土流失，准备实施哪些水土保持措施。申报内容：申报单位名称、法定代表人、地址、联系方式；生产建设项目名称及地理位置、施工时间、扰动地表范围，所在地的水土流失分区，附水土保持方案报告书（表）受理检查申报人报送的文件是否符合要求（独立法人资格）检查随附的水土保持方案报告表是否符合要求。方案报告书还需
10、检查是否通过技术评审复核产业政策或规划符合情况方案报送方案送审稿直接行文至水行政主管部门（可分支机构，如水利部水土保持司）或技术评审单位，送审单位也可为部门或分支机构，甚或筹建处方案报批稿须向水行政主管部门行文（与印章对应，不能为分支机构），并说明何时委托何单位开展编制工作，何时通过技术评审或由水行政主管部门组织的审查，何时完成报批稿，现报请审批。并将方案报批稿作为附件。报批单位必须为独立法人建设单位应于评审会议前5天将方案送达有关专家和项目所在地县级以上水行政主管部门建设单位还应于批复后将方案（报批稿）送达项目所在地的县级以上水行政主管部门收费一般指水土保持设施补偿费，属于行政事业性收费，并
11、列入收费目录，其依据为省级人大制定的水土保持法实施办法如果建设单位无力治理的，由水行政主管部门组织治理，所需费用由建设单位负担。因而，各地又出台了水土流失防治费的收缴办法监督检查水土保持法规定，项目所在地的水行政主管部门负责项目实施过程中的监督检查工作水利部、国家发展改革委、铁道部、国家环保总局等单位联合发布关于加强监督检查的通知，并将联合开展水土保持执法检查作形成制度，每年均进行几次水利部办公厅2004年以97号文将水利部的监督检查职责委托给各流域机构，要求汛前和汛后至少各一次验收终结审批事项的必备程序由方案审批部门负责组织依据为国家标准和批准的方案及后续设计水利部验收的项目，还需事先通过技术评估
