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1、无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布英法日单一制英法日单一制比较比较无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布 重点摘要重点摘要2143单一制的含义及特点单一制的含义及特点 英法日单一制的比较英法日单一制的比较 单一制的未来走向单一制的未来走向 单一制的分类单一制的分类无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布一、单一制国家的含义及特点一、单一制国家的含义及特点 含义含义 单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度，和复合制相对。在当代行政区域单位组成统一主权国家的制度，和复合制相对。在当代国家结构中，单一
2、制与联邦制（复合制的一种）是主要形式。国家结构中，单一制与联邦制（复合制的一种）是主要形式。 世界上绝大部分国家的结构形式也都采用单一制，如英国、法世界上绝大部分国家的结构形式也都采用单一制，如英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜、瑞典、挪威，匈牙利，波兰，国、日本、意大利、韩国、朝鲜、瑞典、挪威，匈牙利，波兰，蒙古等都是单一制国家。蒙古等都是单一制国家。中华人民共和国是全世界最大的单一制国家中华人民共和国是全世界最大的单一制国家 无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布单一制国家特点单一制国家特点从法律体系上看，国家只有一部宪法从法律体系上看，国家只有一部宪法 国家只有一个最高立法，一个中央政府
3、，一套司法系统国家只有一个最高立法，一个中央政府，一套司法系统 实行统一集权，地方权力由中央政府授予，接受中央领导实行统一集权，地方权力由中央政府授予，接受中央领导 从对外关系看，国家是独立的主体，公民有统一的国籍从对外关系看，国家是独立的主体，公民有统一的国籍中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。 无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布二、单一制的分类二、单一制的分类单一制的分类单一制的分类中央集权单一制中央集权单一制。在发达国家中,年权力下放改革前的法国是比较典型的。 地方自治单一制地方自治单一制。这种单一制的主要特征是地方自治权比较广泛。英国、日本
4、是典型的地方自治单一制国家, 意大利、西班牙、葡萄牙等国也大体属于这种类型。民主集中单一制民主集中单一制。我国实行的是民主集中单一制, 但是有我国自身特点。即在单一制下实行民族区域自治制度和特别行政区制度。中央地方均权单一制中央地方均权单一制。这种单一制基本上是指年中华民国宪法规定的国家结构形式。实际上代表了单一制的一种类型它所追求的是实现中央与地方间权力配置的均衡。无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布三、比较英法日单一制三、比较英法日单一制严格地讲，当代国家结构形式只有单一制和联邦制两严格地讲，当代国家结构形式只有单一制和联邦制两种基本类型，英法日三国都实行单一制，虽有许多相种基本类型，英法
5、日三国都实行单一制，虽有许多相似之处，似之处， 但由于在历史文化传统、但由于在历史文化传统、 政治、经济等方政治、经济等方面存在着差异，面存在着差异， 所以三国的中央与地方关系又呈现各所以三国的中央与地方关系又呈现各自的特色。英国日本的单一制是分权单一制，自的特色。英国日本的单一制是分权单一制， 而法国而法国则是集权单一制。则是集权单一制。 无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布英国英国一）中央与地方权力的划分一）中央与地方权力的划分法国法国英国主张议会至上中央与地英国主张议会至上中央与地方的权力分配主要通过议会方的权力分配主要通过议会按法律规定划分；中央政府按法律规定划分；中央政府虽然能够变更
6、地方政府的各虽然能够变更地方政府的各种职权，但必须通过议会并种职权，但必须通过议会并征得议会同意才能实现。通征得议会同意才能实现。通过这些方式，过这些方式， 地方政府拥有地方政府拥有了相当的自治权，了相当的自治权， 中央政府中央政府不得随意干涉地方政府权力不得随意干涉地方政府权力范围内的事务。范围内的事务。 法国主要是由中央政府通过行法国主要是由中央政府通过行政手段实现，宪法和法律不对政手段实现，宪法和法律不对地方的权力作具体规定，中央地方的权力作具体规定，中央政府将部分权力交给地方政府政府将部分权力交给地方政府去行使。去行使。 但最终决定权仍在中但最终决定权仍在中央，这种授权方式决定了地方央
7、，这种授权方式决定了地方政府必须服从中央政府的领导，政府必须服从中央政府的领导， 地方政府长期缺乏自主权。直地方政府长期缺乏自主权。直到地方分权改革以后，这种局到地方分权改革以后，这种局面才有所改善。面才有所改善。无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布二）中央对地方的监督和控制二）中央对地方的监督和控制 中央主要通过立法、行政、司法、财政等中央主要通过立法、行政、司法、财政等手段对地方实施控制的影响力，手段对地方实施控制的影响力， 保证国家保证国家的一。的一。 两国相比较而言，法国的集权色彩（尤其两国相比较而言，法国的集权色彩（尤其是在是在80年代以前）浓厚，中央对地方的控年代以前）浓厚，中央对
8、地方的控制更严格。制更严格。无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布英国英国1、立法方面、立法方面法国法国英国的各级地方政府都是法人，英国的各级地方政府都是法人， 其权力来源于法律，其权力来源于法律， 要扩大职要扩大职权必须得到国会的批准，权必须得到国会的批准， 地方地方政府就某些事务制定的有关法规政府就某些事务制定的有关法规必须得到中央有关部长的核准才必须得到中央有关部长的核准才能生效。能生效。 地方的决地方的决议若和中央的有关法令相抵触，议若和中央的有关法令相抵触， 则应服从中央。则应服从中央。法国中央对地方政府的控法国中央对地方政府的控制，首先是中央通过各种制，首先是中央通过各种规范地方政府
9、权限行使的规范地方政府权限行使的法律，要求地方政府遵守，法律，要求地方政府遵守，并以此为依据对违反法律并以此为依据对违反法律的行为采取必要措施。其的行为采取必要措施。其次是选举产生的地方委员次是选举产生的地方委员会可独自采取具有法律效会可独自采取具有法律效力的决议，力的决议， 但这些决议必但这些决议必须遵循议会法律，须遵循议会法律， 中央有中央有权要求地方修改，暂停实权要求地方修改，暂停实施或废除与议会法律相抵施或废除与议会法律相抵触的决议。触的决议。 无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布英国英国2、行政方面、行政方面法国法国英英国国中中央央有有关关部部门门有有权权宣宣布布地地方方政政府府官官
10、吏吏没没有有履履行行中中央央委委托托给给他他们们的的责责任任而而接接管管其其权权力力或或将将这这一一权权力力转转交交其其他他官官员员或或机机构构， 某某些些地地方方行行政政官官员员的的任任命命还还必必须须经经有有关关部部门门的的批批准准，中中央央政政府府部部门门还还可可通通过过任任用用视视察察员员的的方方式式，对对地地方方政政府的某些工作实施监督。府的某些工作实施监督。法国中央直接向地方委派法国中央直接向地方委派国家代表监督地方的自治国家代表监督地方的自治活动和行政，活动和行政， 财政管理情财政管理情况或由中央各部向地方派况或由中央各部向地方派出自己的驻外机构或代表，出自己的驻外机构或代表，对
11、本部门的有关事务进行对本部门的有关事务进行监督。此外，当省议会或监督。此外，当省议会或市议会不履行某项职权时，市议会不履行某项职权时，其监督部门可以分别代行其监督部门可以分别代行它们不履行的职权它们不履行的职权 无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布英国英国3、司法方面、司法方面法国法国英国地方政府的所有权英国地方政府的所有权力都是由法令规定的，力都是由法令规定的，如果它们的行为超过了如果它们的行为超过了规定的范围，就被认为规定的范围，就被认为是越权是越权 法国地方决议虽无须得到法国地方决议虽无须得到中央政府及其代表的事先中央政府及其代表的事先批准和同意，但中央政府批准和同意，但中央政府及其代表
12、有权对其合法性及其代表有权对其合法性进行监督，若他对某项决进行监督，若他对某项决议的合法性持有异议，可议的合法性持有异议，可在接到文本的两个月内提在接到文本的两个月内提请行政法院审理，并作出请行政法院审理，并作出裁决。裁决。无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布英国英国4、财政方面、财政方面法国法国英英国国地地方方政政府府的的财财政政来来源源，主主要要是是地地方方税税、中中央央政政府府的的补补助助拨拨款款、贷贷款款和和各各种种收收费费，其其中中中中央央政政府府的的补补助助拨拨款款占占相相当当大大的的比比例例，约约占占40%-40%-50%50%多。多。在法国，地方财政收入的在法国，地方财政收入的
13、一半来自于中央的补助和一半来自于中央的补助和贷款，中央政府还对地方贷款，中央政府还对地方预算的编制和执行进行监预算的编制和执行进行监督，在必要时，有权编制、督，在必要时，有权编制、修改地方预算，并付诸执修改地方预算，并付诸执行。审计院有权对地方财行。审计院有权对地方财政与财务活动情况进行监政与财务活动情况进行监督。督。无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布英国英国三）地方对中央的影响三）地方对中央的影响法国法国英英国国自自治治程程度度较较高高，地地方方政政府府基基本本上上依依靠靠制制度度化化形形式式影影响响中中央央的的立立法法和和行行政政行行。英英国国的的地地方方议议会会享享有有广广泛泛的的自自
14、治治权权，对对地地方方事事务务的的决决议议和和执执行行都都自自主主地地进进行行，只只服服从从法法律律，法法律律规规定定的的地地方方权权力力范范围围内内事事务务中中央央政政府府不不得得干干预预，这这样样地地方方政政府府就就可可以以通通过过法法定程序来影响中央。定程序来影响中央。法国则是制度化形式和非法国则是制度化形式和非制度化形式并重，且非制制度化形式并重，且非制度化形式的作用很突出。度化形式的作用很突出。法国中央向地方委派国家法国中央向地方委派国家代表管理地方事务，这些代表管理地方事务，这些代表既是国家的代表，也代表既是国家的代表，也是地方的行政首脑，拥有是地方的行政首脑，拥有足够的自主权。足
15、够的自主权。无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布四、单一制的未来走向四、单一制的未来走向但为了提高行政效率，促进民主保障自由，地方也要但为了提高行政效率，促进民主保障自由，地方也要有适当的自治权。现代国家的发展靠追求单纯的中央有适当的自治权。现代国家的发展靠追求单纯的中央集权或地方分权是很难顺利进行的。集权或地方分权是很难顺利进行的。 所以英法两国力所以英法两国力图寻求中央集权和地方分权的度。图寻求中央集权和地方分权的度。 实现实现(集集)(分分) 平衡，平衡，中央和地方努力实现互利合作。中央和地方努力实现互利合作。 从以上的论述以及结合英法日三国近年来做出的改革从以上的论述以及结合英法日三国
16、近年来做出的改革可以看出，中央与地方关系的发展呈现出集权与分权可以看出，中央与地方关系的发展呈现出集权与分权并存并努力达到平衡的趋势。在现代化进程中，为了并存并努力达到平衡的趋势。在现代化进程中，为了维护国家行政统一和中央的权威，保证全国的整体利维护国家行政统一和中央的权威，保证全国的整体利益和平衡协发展，中央合理的集权是必要的。益和平衡协发展，中央合理的集权是必要的。无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布 单一制与联邦制无优劣之分，只要符合本国发单一制与联邦制无优劣之分，只要符合本国发展的国情，有利于本国社会经济和文化发展及展的国情，有利于本国社会经济和文化发展及政治稳定，它就是好的。从宪法制度方面看，政治稳定，它就是好的。从宪法制度方面看，单一制和联邦制都是纵向配置国家权力的制度单一制和联邦制都是纵向配置国家权力的制度体系体系 在未来的时代在未来的时代, 单一制、联邦制两类国家在共单一制、联邦制两类国家在共同朝着深化国家权力分解程度的方向发展变化同朝着深化国家权力分解程度的方向发展变化的过程中的过程中, 将产生比迄今我们已经见到的更加多将产生比迄今我们已经见到的更加多样化、更加丰富多彩的形式。样化、更加丰富多彩的形式。无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布谢谢谢谢！
