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1、我国教育督导制度及实践的发展我国教育督导制度及实践的发展主讲人：文新华自我介绍n文新华 教授n200241 n上海 华东师范大学 公共管理学院n021-54342946（办）n13816566283n电子信箱： 目 录n一、教育督导内涵的发展n二、教育督导使命的发展n三、教育督导任务的发展n四、努力提高学校督导水平n五、英国对督学的要求n六、努力提高学校督导受欢迎度一、教育督导内涵的发展（一）我国教育督导制度的本质（二）我国教育督导制度的三重性质（一）我国教育督导制度的本质1、教育督导制度的历史发展2、教育督导制度是教育法律实施监督制度的组成部分，是教育法律实施的行政监督制度和专门监督制度3、
2、教育督导制度是教育领域的行政监督制度1、教育督导制度的历史发展n（1）学校巡视制度自古代周朝产生以来，得以延续至清朝n（2）清朝末年引进西方学校视导制度n（3）1949年以前民国政府实行教育督导制度n（4）1949-1955年，新中国延续了教育督导制度改革开放以来教育督导的发展n（1）1977年邓小平提出恢复教育督导制度n（2）1986年根据义务教育法设立教育督导司，颁布教育督导暂行规定n（3）1993年设立国家教育督导团n（4）1995年教育法规定“国家实行教育督导制度”n（5）2006年义务教育法修订案第八条增加教育督导专门条款n（6 6）20102010年年纲要纲要对教育督导做出重对教育
3、督导做出重要规定，并将其作为三大保障措施之一要规定，并将其作为三大保障措施之一n（7）2012年发布教育督导条例并成立国家教育督导委员会2、教育法律实施监督制度n-国家权力机关（人大）对教育法律实施的监督n-政党（主要是民主党派）对教育法律实施的监督n-上级政府对下级政府教育法律实施的监督n-社会（媒体、企业、社会组织）等对教育法律实施的监督n-公民对教育法律实施的监督3、教育督导制度是教育领域的行政监督制度n（1）全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。n（2）优化政府组织结构。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既
4、相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。（十八届三中全会文件）n（3）推进教育治理体系和治理能力现代化，既要简政放权，也要加强监督监管。教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，也是决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。（教育部：教育部：深深化教育领域综合改革化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理加快推进教育治理体系和治理能力现代化能力现代化）（二）我国教育督导制度的三重性质1、对下级政府教育工作的行政监督制度2、对下级教育行政工作的行政监督制度3、对所属学校工作的监督与指导制度4、国家教育督导委员会文件4、国家教育督导委员会文件n督政督政要
5、重点做好四项工作：要重点做好四项工作：n一是建立地方政府履行教育职责督导制度，开展对地方政府统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务等履行教育职责情况的综合督导。n二是建立专项督导制度，就一些普遍性问题和教育重点工作，开展专项督导。建立重大教育突发事件督导制度，根据事件级别，合理划分督导职责，有效开展督导，督促地方政府和学校妥善应对和解决。n三是做好义务教育均衡发展督导工作。按照教育部县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法要求，继续做好县域义务教育均衡发展督导认定，加快推进义务教育均衡发展，大力促进教育公平。建立省级义务教育均衡发展工作考核评估制度，开展省级政府统筹义务教育均衡发展工作考核
6、评估。n四是建立对地方教育行政部门督导制度。根据教育规划纲要及年度工作要点，由上级教育督导部门对下级教育行政部门完成教育改革发展任务情况进行督导，提高各级教育行政部门工作水平。二、教育督导发展的新使命n（一）为教育现代化服务n（二）为基本形成学习型社会服务n（三）为进入人力和人才资源强国服务（一）为教育现代化服务n1、教育现代化的主要指标n2、教育现代化在学校层面的特征1、教育现代化的主要指标n教育普及程度n教育条件n教育质量n教育经费n教育公平n教育体系 n教育体制教育普及程度n学前教育：普及学前一年（95%），基本普及学前两年（80%），有条件的地区普及学前三年（70%）n义务教育：巩固率
7、（95%）n高中阶段教育毛入学率：（90%）n高等教育毛入学率：（40%） 教育条件n办学条件n师资n信息化n校外设施教育质量n义务教育：按时完成率n高中教育：毕业率n中等职业教育：双证率n高等教育：学历、学位获得率；初次就业率教育经费n教育经费总投入n财政性教育经费财政性教育经费n各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费
8、税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。教育公平n优先保障机会公平，更加关注过程公平，不断追求结果公平n义务教育：城乡均衡、“两个为主”、留守儿童n区域公平教育体系 n以终身教育为理念的新型现代国民教育体系n体系的完整性n体系的贯通性n体系的便捷性教育体制n人才培养体制n办学体制 n投入体制n管理体制2、教育现代化在学校层面的特征n（1）办学条件现代化n（2）师资建设现代化n（3）办学理念现代化n（4）学校制度现代化（1）办学条件现代化n提高办学条件标准n确保校园安全n校园信息化（2）师资建设现代化n提高教师学历层次n优化
9、教师结构n提高教师教学能力、德育能力和师德水平（3）办学理念的现代化n学校工作理念学校工作理念：以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。n人才培养理念人才培养理念：关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。n教育质量理念：树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。n学校公平理念：努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。n学校特色理念：探索适应不同类型教育和人
10、才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。（4）学校制度的现代化n学校现代化的制度内涵：n依法管理n自主管理n民主管理n社会参与管理n标准与目标：高质量、高效率、高效益三、教育督导任务的发展n（一）纲要提出的新任务n（二）国家教育督导委员会提出的任务（一）纲要提出的新任务n1、依据教育督导条例，进一步健全教育督导制度。n2、加强相对独立的教育督导机构建设，确保独立行使教育督导职能。n3、健全国家督学制度，建设专职督学队伍。n4、坚持督政与督学并重n5、监督与指导并重。n6、加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶
11、段教育督导检查。n7、强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。4、坚持督政与督学并重n1、为什么要并重？n督政的历史经验和长期性n学校督导是根本n性质所决定n2、如何实现并重？n任务的统筹n验证的互补5、监督与指导并重n（1）对教育事务实施行政监督n教育督导机构代表政府监督下级政府是否严格执行教育法律、法规，是否认真贯彻国家的教育方针和教育行政法规，是否采取有力而切实的措施来实现上级政府关于教育发展的战略和规划；n监督各有关职能部门是否认真履行教育法律、法规所规定的其各自的教育法律责任和行政责任；n监督下级教育行政部门是否有效地具体组织和实施教育活动；n监督有关学校是否加强和改进管理，
12、是否科学、有效地组织和实施教育、教学活动，贯彻“两全”方针，促进学生的全面发展等。n督促被督导对象更好地履行其法定的教育职责，达成国家和当地的教育发展目标。n（2）对有关对象进行指导 n提供教育法律指导 n提供政策指导 n提供思想指导 n提供方法指导（二）国家教育督导委员会提出的任务n按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则和强化国家教育督导、深入推进管办评分离的要求，立足我国实际，借鉴国际经验，建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督督学体制学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系监测体系，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导
13、体系，四、努力提高学校督导水平n（一）经常性学校督导的主要事项n（二）重点指导学校提高教育质量n（三）探索有效督导方式（一）经常性学校督导的主要事项n1、校务管理和制度执行情况n2、招生、收费、择校情况n3、课程开设和课堂教学情况n4、学生学习、体育锻炼和课业负担情况n5、教师师德和专业发展情况n6、校园及周边安全情况，学生交通安全情况n7、食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况n8、校风、教风、学风建设情况n9、预防和处置重大事故（二）重点指导学校提高教育质量n1、指导学校坚持德育为先n2、指导学校坚持能力为重n3、指导学校坚持全面发展n4、指导学校坚持发展学生良好个性n5、指导义务教育学校“减负”
14、n6、指导普通高中提高质量1、指导学校坚持德育为先n（1）加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；n（2）加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；n（3）加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。n（4）加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。n（5）加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。n（6）把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各
15、个方面。n（7）创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。n（8）加强辅导员、班主任队伍建设。n研究案例研究案例n研究案例：学生学习动力从哪里来？n学习兴趣培养n责任意识培养2、指导学校坚持能力为重n（1）优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养n（2）着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力n（3）教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。（1）优化知识结构n结构一：学科知识的内部结构n结构二：一般生活知识、社会实践知识和普通学科知识n结构三：感性、实践知识与理性、书本知识；n结构四
16、：语言工具、计算工具、信息工具知识n结构五：社会知识和自然科学知识、艺术知识（2）着力提高学生的学习能力n纬度一：学习的自我计划能力、信息收集与处理能力、提问能力、归纳与概括能力、分析能力、自我评价能力n纬度二：感知能力、理解能力、记忆能力、想象能力、思维能力n纬度三：学习品质（静心、细心、虚心、恒心）（3）教育学生学会知识技能n纬度一：学科技能n纬度二：学习技能：书写技能、计算技能、信息查阅技能；实验技能与文科的调查技能；科技制作技能；艺术技能；运动技能；生活技能5、指导义务教育学校“减负”n（1）学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。n
17、（2）提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。n（3）培养学生学习兴趣和爱好。n（4）严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。n（5）指导学校推进课后作业的科学设计（5）指导学校推进课后作业的科学设计n作业功能的科学设计n作业类型的拓展：预习式作业、复习式作业、自学式作业n作业层次的调整：分层作业n作业手段的多样化：读、听、写、看、动手等n作业组织的改进：独立作业、小组作业、结对作业等n作业批改的改进6、指导普通高中提高质量n（1）全面提高普通高中学生综合素质n（2）建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导n（3）推进培养模式多样化，为
18、学生自主发展提供多样化的学习选择，适应不同潜质学生的发展需要。探索培养创新人才的途径n案例：研究性学习案例：研究性学习（三）探索有效督导方式n1、第六条 责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导n2、案例研究：责任督学与教研员的区别五、英国对督学资质的要求n近500人的皇家督学，3000多人的合同（独立）督学n（1）对应聘皇家督学的能力要求对应聘皇家督学的能力要求 n（2）所有督学的资格与经验要求n（3）所有督学所须具备的重要能力督学所须具备的重要能力 n（4）督学应具备的具体能力（1）对应聘皇家督学的能力要求 n分析能力：分析能力：能够提示
19、出关键点并鉴别出支持的证据。n问题解决能力：问题解决能力：能够给出经过深入思考的解决问题的方法并能做出合理的决定。n有效的计划和组织能力：有效的计划和组织能力：能够掌控时间、抓住重点事项。n专业知识：专业知识：能够及时追踪教育领域的变革，具有先进的教育理念。n人际关系技巧：人际关系技巧：能够构建有效的工作关系。n判断：判断：具有搜集证据和做出合理判断的能力。n沟通技巧：沟通技巧：具有在口头和书面上都能准确、清晰、简明表达的能力。n适应性：适应性：当工作任务或者工作环境发生重大改变时能维持原先的工作效率。（2）所有督学的资格与经验要求n相关学位或与之相当的专业资格，例如学校督导所必需的教学资格，
20、或者学院督导所必需的学院课程教学资格，或者教育的领导、管理岗位资格证书；n至少近五年内在相关领域内有成功经验，如在教学、培训、督导、咨询等领域；n至少近两年内在相关领域内有成功的、实际的管理经历；n在相关领域内有宽泛而丰富的经验，如曾在多所机构工作过；n在相关领域内具有前沿的专业知识，如熟悉课程领域及其他领域的最新发展、实践提出的需要解决的问题；n熟悉电脑文字处理，熟练使用电子邮件。（3）所有督学所须具备的重要能力n搜集、分析、说明相关的证据；n客观、公正且基于证据地作出判断；n能够简洁、清晰地进行口头与书面交流，并具有一定的说服力；n展现高水平的专业行为。 （4）督学应具备的具体能力 1、搜
21、集、分析、阐释相关的证据、搜集、分析、阐释相关的证据n有效地搜集充分而恰当的证据；n准确地分析信息和数据；n将信息阐释成公式化的可靠的假设推断；n辨别并追踪进一步的相关证据的来源，并验证做出的假设推断；n挑选出那些用于做出判断的与标准相关的证据；n做出准确而可供评估的证据记录，这些记录必须是能经得起详细审查和挑战的，并能够证实已做出的判断的。 n2、做出客观、公正且确实是基于证据的、做出客观、公正且确实是基于证据的判断判断n对关键问题做出具有洞察力的判断；n可靠地理解并使用标准来做出判断；n得出不含糊且有条理的判断，这种判断必须是充分基于证据之上的；n在必要处调整并修正个人的判断；n估量出相互
22、矛盾的证据并达成平衡、客观的判断。n3、具有清晰、简洁且有说服力的口头与书面交流能力、具有清晰、简洁且有说服力的口头与书面交流能力n具有使用掌握信息技术尤其是使用标准文字处理的能力；n冷静应对挑战，具有处理棘手问题的专业能力；n具有说服力地解释和阐明判断；n能简明扼要地对严重的、敏感的问题做出判断；n具有应用口头或书面沟通方式与公众交流的能力；n具有在规定时间内完成符合要求的书面报告的能力。n4、表现出高水平的专业化行为表现出高水平的专业化行为n具有与承担的工作相关的专业知识，包括与新的督导工作规程及督导评估指标体系相关的知识；n根据需要不断更新自己的专业知识；n精心准备督导活动，使之与督导规
23、程及评估要求相一致；n成为积极、可靠的团队成员，全力以赴地为做出小组的督导结论工作；n表现出专业精神，乐于接受被指派的角色；n建立开放、专业化的工作关系；n体现出教育标准局的价值观，遵守工作守则五、条例对督学的主要规定n教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍，督学是既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。这是由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。条例明确规定了督学的身份、职责、职权、义务，突出了督学在督导工作中重要地位和作用，这在国家法规中还是第一次。n一是明确规定配备专职督学、聘任兼职督学。县以上人民政府要为教育督导机构配备专职督学，
24、这表明督导机构必须要设专门的行政编制，配备专职督学。同时教育督导机构可根据工作需要聘请兼职督学，这是对现行督学聘任做法的法规认定。n二是明确督学资格条件。条例规定了督学应具备的包括政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力、身体条件等在内的6个条件。同时还规定符合这些条件的人必须经过教育督导机构考核并合格，才能由县以上人民政府任命为督学，或由教育督导机构聘任为督学。n三是明确督学工作要求。条例规定，督学在执行督导的过程中要遵守法律、法规和规章，遵循教育规律;要实事求是，客观公正地反映实际情况，不得隐瞒或虚构事实。n四是明确督学管理。条例使督学既获得了法律地位和执行公务中的合法权利，也明确
25、了督学应承担的责任和应履行的义务，并对督学履行职责的情况进行考核和对督学滥用职权进行处罚。这对于改变督学设置无定编、督学职责不明确的状况，规范督学行为，提高督学的权威，调动督学的积极性，增强督学队伍的稳定性，都将起到积极作用。六、努力提高学校督导受欢迎度n（一）如何使教育督导受到普遍欢迎？n（二）如何减轻被督导单位的接受检查的负担？（一）如何使教育督导受到普遍欢迎？n服务的态度n善于提升好的做法、提炼有益经验n善于发现尚未关注的重大问题n善于提出建设性、操作性建议n依法维护合法权益，等（二）如何减轻被督导单位的接受检查的负担？n强化随机督导n统筹三类督导n建设信息库n减轻时间负担、财力负担 、文件负担、精神负担
