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1、中国成人高等教育史话中国成人高等教育史话广州云山教育编辑广州云山教育编辑2013.04.23前言：成人高等教育的由来前言：成人高等教育的由来一、应运而生阶段：新中国成立至一、应运而生阶段：新中国成立至“文革文革”前前二、停滞萎缩阶段：二、停滞萎缩阶段：19661966到到19761976其其10 10年中断成人年中断成人教育教育三、恢复调整阶段：十一届三中全会至三、恢复调整阶段：十一届三中全会至19981998年年四、繁荣竞争阶段：四、繁荣竞争阶段：19991999年的高校扩招至今年的高校扩招至今成人高等教育是人类社会发展的一定产物，成人高等教育是人类社会发展的一定产物，是在一定历史阶段出现的
2、新的教育形态，是在一定历史阶段出现的新的教育形态，是社会政治、经济、文化不断变革的教育是社会政治、经济、文化不断变革的教育活动，也是教育现代化的重要组成部分。活动，也是教育现代化的重要组成部分。尽管成人教育、继续教育、终身教育等思尽管成人教育、继续教育、终身教育等思想息息相通，但随着社会发展与当今社会想息息相通，但随着社会发展与当今社会普遍接受的教育民主化，现代社会更多的普遍接受的教育民主化，现代社会更多的是将成人教育称为是将成人教育称为“继续教育继续教育”。我国成人高等教育起始于上个世纪五十年我国成人高等教育起始于上个世纪五十年代，即当时全国各高校举办的函授、夜大代，即当时全国各高校举办的函
3、授、夜大等业余教育。等业余教育。6060多年的发展历程，大致可多年的发展历程，大致可分为三大阶段。分为三大阶段。19491949年新中国成立后，党和政府就高度重视新社会的年新中国成立后，党和政府就高度重视新社会的建设者、管理者的成人教育工作。在民主改革迅速开建设者、管理者的成人教育工作。在民主改革迅速开展的同时，各类成人教育也一同开展。展的同时，各类成人教育也一同开展。中国人民政治协商会议共同纲领中国人民政治协商会议共同纲领的第的第4747条就明确条就明确规定：规定：“有计划有步骤地实行普及教育，加强劳动者有计划有步骤地实行普及教育，加强劳动者的业余教育和在职干部教育，给青年知识分子和旧知的业
4、余教育和在职干部教育，给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育，以应革命工作和国家建设识分子以革命的政治教育，以应革命工作和国家建设工作的广泛需要工作的广泛需要”。为贯彻。为贯彻“共同纲领共同纲领”精神，同年精神，同年1212月，教育部在月，教育部在关于中国人民大学实施计划的决定关于中国人民大学实施计划的决定中，要求该校开办夜大学，中，要求该校开办夜大学，19501950年，中国人民大学年，中国人民大学夜大学正式招生，标志着新中国成人高等教育事业的夜大学正式招生，标志着新中国成人高等教育事业的正式创立。正式创立。19501950年，北京大学面向中国人民银行系统招收了第一年，北京大学面向中国人
5、民银行系统招收了第一届干部专修科，这是成人高等教育脱产学习最早出现届干部专修科，这是成人高等教育脱产学习最早出现的形式。的形式。1952年国务院在批准教育部1952年工作计划要点中提出：1952年全国教育工作方针和目标是：采取短期速成和长期培养相结合，大量举办专修科、短期训练班的方针，迅速有效地为国家培养各种建设干部。同时提出要在大中城市试办夜大学、业余中学、函授学校及其它实习学校。1953年，教育部提出，高等学校开办函授教育和夜大学是高等教育改革的一项重要内容。当年，中国人民大学开办了函授教育，设财经专业，招收学生共2500人。从此，高等函授教育和夜大学作为我国成人高等教育的两种重要办学形式
6、，由全国各地全日制高等学校广泛兴办，并纳入我国教育体系。与此同时，部分地区、厂矿企业也开始试办职工与此同时，部分地区、厂矿企业也开始试办职工业余大学和职工大学。业余大学和职工大学。1955年以后，职工业余大年以后，职工业余大学、职工大学开始在全国范围内普遍开办。学、职工大学开始在全国范围内普遍开办。1958年，吉林省根据中央有关精神创办了黎明业年，吉林省根据中央有关精神创办了黎明业余大学，培养当时农业生产急需的高层次专业人余大学，培养当时农业生产急需的高层次专业人才，这是我国第一所农民业余大学。在吉林省的才，这是我国第一所农民业余大学。在吉林省的带动下，全国有的省、市也尝试性地办起了一些带动下
7、，全国有的省、市也尝试性地办起了一些农民业余高等学校。农民业余高等学校。1960年，北京率先创办北京市广播电视大学，这年，北京率先创办北京市广播电视大学，这是全国第一所利用现代化教学手段面向北京地区是全国第一所利用现代化教学手段面向北京地区职工的高等教育机构。紧接着上海、沈阳、长春、职工的高等教育机构。紧接着上海、沈阳、长春、哈尔滨、广州等城市相继成立了电视大学，北京、哈尔滨、广州等城市相继成立了电视大学，北京、上海、沈阳、青岛等大中城市广播电台举办了自上海、沈阳、青岛等大中城市广播电台举办了自学广播讲座。学广播讲座。新中国成立以后，由于党和政府的高度重视，人民群众学习文化的迫切要求，也由于社
8、会主义革命和建设的需要以及提供的条件，我国成人高等教育几种基本形式开始出现并迅速发展。到1965年，全国已有各类成人高校964所，在校学生412616人，专任教师8493人。作为我国高等教育重要组成部分之一的成人高等教育，其多渠道、多形式的办学体系已初步形成。综上所述，我国成人高等教育第一阶段其对象是士兵和工农干部，主要任务是为新中国的社会主义建设培养在职干部；在这一阶段除了夜大学和函授的学历教育形式外，主要学习形式是各种短期的培训班; 早期开办成人高等教育的普通学校，都未设立招生考试，而是凭单位考查推荐入学。“文革”十年，成人高等教育事业与其它事业一样，遭到建国以来最严重的损失和破坏。据19
9、72年的统计，成人高等学校由1965年的964所，减少到195所，减少近80%，在校生仅为1965年的4%。高等学校附设的夜校部和函授部全部被迫停办。由于1973年以后，国务院科教组推广“七二一”大学的所谓经验，全国许多工矿企业纷纷仿效，一时间办学无要求，教学无规范，质量无保证的“七二一”大学遍布全国。1974年统计，全国成人高等学校包括大量的“七二一”大学在内共有3158所，1976年又猛增至46810所。在校学生达262.9万人，平均每校学生56人，相当于中小学的一个班。1976年10月粉碎江青反革命集团以后，成人高等教育开始步入一条健康发展之路。邓小平同志指出：“教育还是两条腿走路。就高
10、等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿，两条腿走路”。邓小平同志的这些讲话确立了成人高等教育的战略地位，也提出了成人高等教育的任务。这一时期，一方面是迅速恢复“文革”以前已有的职工大学、职工业余大学、函授学院、夜大学、教育学院等，另一方面是对“文革”中建立起来的“七二一”大学进行整顿，对其中一些符合条件的，经调整后改称职工大学或职工业余大学，同时，为满足广大工人、农民、干部、教师接受高等教育的需要，成人高等教育的新的形式相继产生。1978年11月，教育部、中央广播事业局联合召开了全国广播电视大学工作会议，会议讨论了广播电视大学筹办工作的指导思想，制订了中央广播电视大学
11、试行方案，对开办广播电视大学急需解决的编制、物质条件等问题作了初步的安排。会议以后，国务院以国发197914号文件批转了这次会议的报告。1979年2月，中央广播电视大学正式开学，紧接着除西藏外，28个省、市、自治区都建立了广播电视大学，到1979年8月，全国共办起了29所广播电视大学。为促进青年自学成才，教育部制定了高等教育自学考试试行办法，规定凡自学考试成绩合格者发给毕业证书，此项制度从1981年起试点，不久在全国推广。在新的历史时期，为适应干部队伍革命化、知识化、专业化、年轻化的需要，1983年5月，国务院批转了教育部等单位关于成立管理干部学院问题的请示，规定：管理干部学院培训具有高中毕业
12、以上文化程度的在职管理干部。管理干部学院这一新的成人高等教育形式也迅速发展起来。此外，在全国各地还出现了社会力量举办的函授大学、刊授大学、自修大学等形式的成人高等教育。 1986年11月，国家教育委员会召开了成人教育工作会议，讨论了关于改革和发展成人教育的决定。决定指出：“成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件”。 “必须在提高认识的基础上，坚持一要改革二要发展的方针”。确定了岗位培训、成人基础教育、成人高中等教育、继续教育、社会文化和生活教育为成人教育的主要任务，其中岗位培训为成人教育的重点。这些基本精神在成人高等教育迅速得到贯彻和落实，高层岗位培训和大学后继续教育的重点地位在不
13、同成人高校受到普遍重视，成人高等教育的各项改革不断深入。1986年5月10日、11日，首次全国成人高校招生统一考试举行。成人高校招生考试由“各自为战”变为“全国同卷”。至此，普通高校的函授、夜大学、广播电视大学、职工大学、业余大学、管理干部学院、教育学院、高等教育自学考试和其他社会力量兴办的成人高校，构成了我国成人高教的基本力量。1992年8月，国家教委在北京召开了全国成人高等教育工作会议，会后国务院办公厅批转了国家教委关于进一步改革和发展成人高等教育的意见。意见充分肯定了改革开放以来成人高等教育取得的成绩，提出了进一步改革和发展的总体目标及十项政策措施。此后，我国成人高教全面深化改革，取得了
14、显著的成绩，得到了大力发展。1997年成人高教本专科在校生数272万人，招生数100万，同期普通高校本专科的在校生数317万人，招生数100万人。从学历教育来看，成人高教已接近或相当于普通高教的数量。近几年成人高教的在校生数和招生数不断增长，98年在校生282万人，招生数100万人，99年在校生305.49万人，招生115.77万人，招生比98年增加16%。综上所述，我国成人高等教育发展的第二阶段的特点是：1977年恢复高考，高校成人教育也相应得到恢复与发展，其对象是从十几岁到几十岁、不同年龄阶段的人群，主要任务是使无法进入全日制学习的在职从业人员,通过函授和业余学习方式接受大众化高等教育，其
15、中自学考试、电大等成人教育形式应运而生。 1999年以来，教育部批准67所普通高校学校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点工作，允许上述68所试点高校在校内开展网络教学工作的基础上，通过现代通信网络，开展学历教育和非学历教育。对达到本、专科毕业要求的学生，由学校按照国家有关规定颁发高等教育学历证书，学历证书电子注册后，国家予以承认。中国网络教育1998年起步时全国仅有学生2931人，1999年达到3.2万人，2003年已经达到230万人，发展速度非常之快，表明中国网络教育的规模在不断扩大。 国家很重视发展网络教育，将其作为解决中国教育资源短缺、构建中国终身教育体系的有效途径。随着新技术、新媒
16、体的发展，网络教育还将有更大的发展，它将是未来大学教育发展趋势。1998年普通高校扩招以来，成人高等学历教育进入发展的平台期。以前社会对学历的要求不高，使许多中专毕业生、普通高考落榜生先进入社会再根据需求选择进入普通高校就读。此外自学考试、网络教育等在一定程度上也分流了一部分成人高考生源，成人院校生源开始分流，录取比例越来越高，录取分数越来越低。考试科目为3科，总分为150，录取分数在150分左右。从2004年开始各类成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生计划。成人中专更是举步维艰，生源已近枯竭。旅游类等专业从2005年开始生源逐渐萎缩，据相关数据显示，到了2011年，形势更加严峻，成人高考的网上报名人数甚至少于计划数。在成人教育内部，专业生源分布进一步不平衡，热门专业生源尚可，一般专业难以为继，冷门专业门可罗雀。总之，普高扩招给成招带来了巨大影响，总体上生源锐减，内部生源分布进一步不平衡。综上所述，我国成人高等教育发展的第三阶段的特点是：自考、成教、网教三分天下，自考、成考历经多年发展，具有相当的规模，新兴的网教发展飞速。在层次结构上，出现了上移趋势，本科层次比例逐步上升，其教育对象是应历届高中或同等学历毕业生，低龄化趋势倾向明显。
