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1、自然资源管理与能源管理法律制度华中科技大学土木学院张伟 博士 1第二十章 自然资源管理法律制度一、自然资源法概述自然资源，是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素，如土地、水、矿物、森林、阳光、空气等。把这些对人类有用的自然要素称为“资源”，主要是从经济的角度出发的。21、自然资源的种类第一类：可再生资源生物资源：动物、植物、微生物及周围环境组成的生态系统，如农田、森林、草原等；非生物资源，如：土地、水需遵循循环使用的规律第二类：不可再生资源铁、煤、石油第三类：恒定性的资源太阳能、风能32、自然资源法自然资源法，是调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理中所形成的各种经济
2、关系的经济规范的总称。调整对象：（1）资源权益关系：所有权、占有权、使用权、收益权、处分权（2）资源管理关系土地管理、矿业管理、渔业管理等（3）其他经济关系财政、税收、金融、劳动关系等调整范围：自然资源法是一个综合性概念，包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、野生动植物资源43、自然资源法与可持续发展可持续发展从理论纲领变成行动纲领，现已成为当今世界各国面临的重大课题节约和有效利用资源，是可持续发展的重要任务之一武汉市构建“两型社会”资源节约型环境友好型5中国面临资源危机中国13亿人，18.26亿亩耕地中国每天平均进口石油300万桶,以现价约80美元一桶计算，每日2.4亿美元 资
3、源战略节、探、替、换64、自然资源法的基本原则（1）重要自然资源属于社会主义全民所有的原则宪法第9条：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂出外。宪法第12条：社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。7（2）正确处理国家、集体和个人三者关系的原则（3）综合利用和多目标开发的原则（4）统一规划和因地因时制宜的原则（5）经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则（6）“开源节流”的原则8二、自然资源法的基本制度（一）资源物权制度两种基本所
4、有权（1）国有（2）集体所有91、地权土地所有权土地国有城市市区的土地属于国家所有的农村和城市市郊的土地为了公共利益需要依法征收集体所有土地国有土地分为国有建设用地和国有农业用地土地集体所有国有土地以外的农村和城市郊区的土地宅基地和自留地、自留山10土地使用权国有土地可由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，耕地承包经营期限为30年国有建设用地土地使用权出让、划拨、转让、出租、撤销112、矿权（1）国有矿产资源法：矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使对矿产资源的所有权（2）探矿权：是指按
5、法定的程序取得勘查许可证，在批准的勘查区块范围内和有效期限内，对批准的矿种及其伴生、共生矿产进行勘查的权利（3）采矿权：是指按法定的程序取得采矿许可证，在批准的区域（矿区范围）和有效期限内开采倍许可的矿产及其共生、伴生矿产的权利123、水权（1）水的所有权国家所有不能简单归纳为占有、使用、收益、处分，其主要内容包括国家对水资源的统一调度和分配集体所有农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水13（2）取水权取水权，是指公民、法人或其他组织按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或流域管理机构申请领取直接从江河、湖直接从江河、湖泊或地下取用水资源泊或地下取用水资源的许可证，并
6、缴纳水资源费后所获得的取用水资源的权利利用水工程（如引用工程、人工河道、渠道、跨河流的引水或水电站、闸、堤等）或者机械提水设施少量取水不需要申请取水许可证，例如：为家庭生活、禽畜饮用提水；为农业灌溉少量取水；用人力、畜力或者其他方法少量取水144、渔业权（1）养殖权国有水域、滩涂使用者申请县级以上政府核发养殖证养殖集体所有个人或集体承包养殖（2）捕捞权海洋大型拖网、围网作业以及到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或者公海从事捕捞作业的许可证，由国务院渔业管理部门发放其他捕捞许可证，由县级以上渔业管理部门发放15（二）资源开发利用的统一规划制度实现“人与自然”的和谐水土保持规划环境保护
7、规划土地利用总体规划城市总体规划村庄和集镇规划水资源规划林业长远规划草原保护、建设、利用规划防沙治沙规划16（三）资源开发利用的许可制度采伐许可证取水许可证勘查许可证采矿许可证河道采砂许可证捕捞许可证养殖证县级以上相应主管部门，甚至国务院核发17（四）资源利用中的禁限制度资源用途的禁限：教育用地、饮用水、薪炭林利用工具的禁限：坝、堤、围堰、抽水机械利用方式的禁限：人工采伐、机械采伐利用时间的禁限：土地使用权年限，居住用地70年，工业用地、教育、科技、文化卫生、体育及综合或其他用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年 利用区域的禁限利用对象的禁限18（五）资源补救、补偿制度1、资源补救资源是有限的
8、资源减少，单靠金钱是不能弥补的耕地资源耕地开发制度水资源影响水运资源的补救、影响渔业资源的补救、影响用水和水量的补救、影响地下水的补救森林、草原更新造林、林木补种、恢复植被192、资源补偿资源补偿，是指在资源利用活动中，因合法的资源利用而对他人相应的损失给予的补偿最典型的征地补偿土地管理法：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 20（六）资源综合利用制度根据资源特性、功能及存在形式采取科学手段和方法变一用为多用变小用为大用变无用为有用变有害为有利循环经济：原材料综合利用、废旧物质回收21三、各种自然资源的主要法
9、律制度（一）土地管理法1、土地用途管制制度土地总体规划农用地、建设用地、未利用地2、耕地保护制度耕地补偿占多少、恳多少基本农田保护制度18亿亩红线3、建设用地管理制度22（二）森林法1、林种划分防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林2、植被造林绿化国土，提高森林覆盖率3、森林保护森林防火森林病虫害防治禁止人为破坏森林23（三）草原法1、草畜平衡制度2、基本农田保护制度3、草原的临时调剂制度4、草原防火制度5、草原鼠虫害和疫病防治24（四）矿产资源法1、勘查、开采的监督管理区域地质调查按国家统一规划进行工艺要求：开采顺序、开采方法、选矿工艺技术要求：开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率综合开采
10、、综合利用、防止浪费2、毗邻权益防止污染环境节约用地耕地、草原、林地受破坏，应进行补救发现文化古迹或罕见地质现象，保护并上报25（五）水法1、水的基本属性水是一些生物的物质基础、生命之源水是动态资源水是多功能资源水可重复利用、综合利用水具有公益性：用而不珍惜262、水资源开发利用的原则（1）兴利与除害相结合防洪、排涝、灌溉、供水、发电（2）生活用水优先和统筹兼顾（3）开源与节流相结合水的调配，如“南水北调”水的储蓄，如新疆“滴灌”技术（4）综合开发利用多目标梯级开发，滚动开发27案例：金沙江案例：金沙江下游下游水电站梯级开发水电站梯级开发若干关键技术问题若干关键技术问题中国长江三峡工程开发总公
11、司中国长江三峡工程开发总公司二二OOOO九年四月九年四月28金沙江流域图金沙江为长江上游河段，流经青、藏、川、滇四省区，至四川宜宾与岷江汇合后金沙江为长江上游河段，流经青、藏、川、滇四省区，至四川宜宾与岷江汇合后称长江。全长称长江。全长3479km3479km，流域面积流域面积47.3247.32万万kmkm2 2，占长江流域面积的占长江流域面积的2626，分为上游、，分为上游、中游、下游三段，其中玉树至石鼓为金沙江上段；石鼓至攀枝花为中段；攀枝花中游、下游三段，其中玉树至石鼓为金沙江上段；石鼓至攀枝花为中段；攀枝花至宜宾为下段。多年平均径流量至宜宾为下段。多年平均径流量 15501550亿亿
12、m m3 3 , ,多年平均流量多年平均流量4920m4920m3 3/s/s。一、金沙江水力资源开发概况29金金沙沙江江十二水电基地之首天然落差 5100m水能资源蕴藏量 1.12亿KW可开发量 9000万KW “西电东送”的重要能源基地一、金沙江水力资源开发概况30金沙江下游梯级电站金沙江下游梯级电站金沙江下游河段水能资源富集，河段长金沙江下游河段水能资源富集，河段长782km，落差落差729m，规划分四级开发，规划总规划分四级开发，规划总装机容量装机容量4296万万KW。一、金沙江水力资源开发概况31中国三峡总公司授权滚动开发长江上游水力资源中国三峡总公司授权滚动开发长江上游水力资源l溪
13、洛渡水电站于水电站于2005年年12月月26日正式开工，装机容量日正式开工，装机容量1386万万KWl向家坝水电站于水电站于2006年年11月月26日正式开工，装机容量日正式开工，装机容量640万万KWl计划在近期开始筹建计划在近期开始筹建乌东德、白鹤滩水电站水电站一、金沙江水力资源开发概况32位于四川省会东县与云南省禄劝县境内。位于四川省会东县与云南省禄劝县境内。开发任务：发电为主，兼顾防洪和拦沙。开发任务：发电为主，兼顾防洪和拦沙。正常蓄水位初拟正常蓄水位初拟975m，死水位，死水位945m，总库容，总库容58.6亿亿m3。电站装机容量电站装机容量870万万KW。乌东德水电站乌东德水电站白
14、鹤滩水电站白鹤滩水电站溪洛渡水电站溪洛渡水电站向家坝水电站向家坝水电站一、金沙江水力资源开发概况33位于四川省宁南县和云南省巧家县境内。位于四川省宁南县和云南省巧家县境内。开发任务：以发电为主，兼有防洪、拦沙等综合效益。开发任务：以发电为主，兼有防洪、拦沙等综合效益。正常蓄水位正常蓄水位825m，水库总库容，水库总库容190亿亿m3，调节库容，调节库容123亿亿m3。总装机容量总装机容量1400万万kW。乌东德水电站乌东德水电站白鹤滩水电站白鹤滩水电站溪洛渡水电站溪洛渡水电站向家坝水电站向家坝水电站一、金沙江水力资源开发概况34地处四川省雷波县与云南永善县接壤的溪洛渡峡谷段。地处四川省雷波县与
15、云南永善县接壤的溪洛渡峡谷段。开发任务：以发电为主，兼有防洪、拦沙和改善下游航运条件。开发任务：以发电为主，兼有防洪、拦沙和改善下游航运条件。正常蓄水位高程正常蓄水位高程600m600m，水库总库容，水库总库容126.7126.7亿亿m m3 3，调节库容，调节库容64.664.6亿亿m m3 3。总装机容量总装机容量13861386万万KW乌东德水电站乌东德水电站白鹤滩水电站白鹤滩水电站溪洛渡水电站溪洛渡水电站向家坝水电站向家坝水电站一、金沙江水力资源开发概况35坝址左岸是四川省宜宾县，右岸是云南省水富县。坝址左岸是四川省宜宾县，右岸是云南省水富县。开发任务：以发电为主，改善通航，兼顾灌溉、
16、防洪、拦沙、反开发任务：以发电为主，改善通航，兼顾灌溉、防洪、拦沙、反调节上游梯级。调节上游梯级。正常蓄水位正常蓄水位380m，总库容，总库容51.85亿亿m3，调节库容，调节库容9.03亿亿m3。总装机容量总装机容量640万万KW乌东德水电站乌东德水电站白鹤滩水电站白鹤滩水电站溪洛渡水电站溪洛渡水电站向家坝水电站向家坝水电站一、金沙江水力资源开发概况36四座巨型电站的特点是四座巨型电站的特点是:地质条件复杂地质条件复杂.高地震烈度高地震烈度.高高水头大流量水头大流量. .高坝高边坡高坝高边坡. .特大型地下厂房特大型地下厂房. . 乌东德乌东德白鹤滩白鹤滩溪洛渡溪洛渡向家坝向家坝一、金沙江水
17、力资源开发概况373、饮用水水源保护区制度水源枯竭 水源污染 水质监测、环境保护4、水资源调配总量控制定额管理宁夏，定量用水，可交易5、节约用水制度计量收费、超定额累进加价；节水技术；节水设备；提高水的利用率，“中水回用”38第二十六章 能源法律制度一、基本概念能源，是指能够提供某种形式能量的物质或物质运动。能源法，是指关于能源合理开发、加工转换、储运、供应、贸易、利用及其归置，保证能源安全、有效、持续供给的能源法律规范的总称。39二、节约能源法中华人民共和国节约能源法（简称节能法）1、节能工作管理体制国家发改委财政部住房和城乡建设部402、节能监管制度（1）节能标准和限额管理制度（2）固定资
18、产投资项目节能评估和审查制度（3）落后用能产品淘汰制度（4）节能产品认证和能源效率标识管理制度（5）能源统计制度413、工业节能管理制度我国工业能源利用率低我国工业能源消费总量占能源消费总量的比例大于70%我国工业能源终端利用效率约为5053%，远落后于发达国家水平（65%）我国燃煤工业锅炉平均运行效率65%，比国际先进水平低1520%42节能法：能源资源优化开发利用、合理配置，节能的行业结构调整技术改造：电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、 化工、煤炭等企业节能设备：电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类用能控制技术：热电联产、余热余压利用、洁净煤、发电机组与电网并网运行等434、建筑节能管理制度
19、（1）采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品外墙保温、内墙保温、自保温、双层玻璃（2）提高建筑设备和器材的能源利用率采暖、中央空调、节能灯具、中水回用、室内热空气利用（3）利用可再生能源太阳房、太阳能热水、太阳能发电、风力发电、地热能空调等445、交通运输节能加强交通运输组织管理提高陆路、水路、航空运输的组织和集约化水平完善交通服务体系，优先发展公共交通使用清洁能源、石油替代燃料等6、公共机构节能管理2005年，政府机构耗能占全国总能耗6.7%本级公共机构节能规划能源消耗定额能源消费计量和监测管理禁止采用高能耗产品457、重点用能单位管理能源审计节能工作现场调查8、节能激励措施财政补贴、税收优
20、惠、信贷支持、设立节能专项资金节能科研项目、节能示范项目推广节能技术和产品、重点节能工程46目标目标构构建建“资资源源节节约约、环境友好环境友好”型社会型社会通通过过“建建设设低低碳碳城城市市、恢恢复复生生态态环环境境、发发展展绿绿色色街街区区”实现实现“资源节约、环境友好资源节约、环境友好”型社会型社会47战略一:自然 通风马来西亚梳邦再也市梅那拉梅西加尼亚大楼p最大限度利用了自然通风并且根据朝阳方向加以精心设计。p按一定间距从玻璃办公室立面安装沿制遮阳板。从而为建筑中受阳光影响最大的一侧提供遮阳。48深圳建科大楼49自然通风、采光、遮阳、地道风、自然通风、采光、遮阳、地道风、烟囱效应、飘窗
21、、光庭烟囱效应、飘窗、光庭光庭烟囱地道风采光飘窗自然通风战略一: 自然50热泵技术水源热泵技术土源热泵技术路面热泵技术风能技术风能发电技术被动通风技术太阳能技术太阳能发电发电技术太阳能供热制冷供热制冷技术日光光导技术战略二:再生可再生能源利用51雨水回收中水利用污水处理湿地景观节水器具净化下水战略二:再生水重复利用52新加坡：面积近600多平方公里，人口约450万。新加坡水管理：四大水喉（雨水收集、进口水、新生水和海水淡化）战略二:再生水重复利用53日本垃圾管理日本垃圾管理-垃圾分类垃圾分类垃圾精细化分类垃圾精细化分类u生活垃圾分类投放u回收垃圾的车辆分类运输p专门运输报纸、杂志和包装纸盒的车
22、辆p专门运输罐头、玻璃瓶和塑料瓶的车辆等。u最终处理垃圾的工厂p有处理可燃垃圾的p有处理塑料瓶的p有处理家用电器的p有处理医用垃圾的等等战略二:再生垃圾的再利用54战略三:合理建筑平面、朝向布局55战略三:合理建筑室内平面、空间布局56战略四:创新技术太阳能发电1954电池效率时间6%25%15%40%第二代太阳电池第二代太阳电池第一代太阳电池第一代太阳电池第三代太阳电池第三代太阳电池第一块太阳电池第一块太阳电池美国贝尔实验室美国贝尔实验室57战略四:创新技术空调58建筑节能建筑节能屋面屋面墙体墙体围护结构围护结构保温保温门窗门窗地面地面岩棉岩棉EPS/XPS/PUEPS/XPS/PU加气混凝土加气混凝土EPSEPS胶粉聚苯颗粒胶粉聚苯颗粒玻璃棉玻璃棉无机保温砂浆无机保温砂浆夹芯保温砌块夹芯保温砌块建筑保温材料建筑保温材料复合复合/ /保温板保温板无无机机材材料料有机有机材料材料有机无机有机无机复合材料合材料主体材料主体材料保温材料保温材料战略四:创新技术保温材料59战略四:创新技术系统60战略四:创新技术系统深圳建科大楼同济文远楼节能改造61战略四:创新机制体制清洁发展机制清洁发展机制合同能源管理合同能源管理62
