精品环保部环评司建设项目环境验收管理概论及管理程序培训资料

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1、 验收管理概论及管理程序验收管理概论及管理程序 环保部环评司 2008.4.20 唐亚平主要内容主要内容u建设项目环境保护管理概论建设项目环境保护管理概论u建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法释义释义u环保部建设项目竣工环境保护验收工作程序环保部建设项目竣工环境保护验收工作程序u环保部环境影响评价司管理程序介绍环保部环境影响评价司管理程序介绍u建设项目竣工环境保护验收实例建设项目竣工环境保护验收实例一、建设项目环境保护管理概论一、建设项目环境保护管理概论1、 建设项目基本概念2 、“三同时”制度的建立及发展3、 建设项目“三同时”制度及竣工验收法规体系4 、全国建设

2、项目“三同时”制度执行情况1、 建设项目基本概念建设项目基本概念建设项目概念: 我国法律对“建设项目”没有明确的定义,只对建设项目进行了列举性的规定,如建设项目环境保护管理办法中将“建设项目”概括为:中华人民共和国境内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游和市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目。以上概念已经约定成俗。 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念建设项目的内涵:是扩大生产或新增工程效益的固定资产投资活动。按增加工程效益的方式不同,分为基本建设项目和技术改造项目两大类。 固定资产投资项目均可称为建设项目,包括新建、扩建、技改、迁建等建设

3、项目。环境影响评价:评价法第二条规定:环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。世界银行对环境影响评价的定义: 环境影响评价是对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后,可能对环境造成的影响进行预测和估计。 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念环境影响评价的基本原则:(1)符合国家的产业政策、环保政策和法规(2)符合流域、区域功能区划、生态保护规划和 市总体规划,布局合理(3)符合清洁生产的原则(4)符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保 护的

4、法规和政策(5)符合国家资源综合利用的政策(6)符合国家土地利用的政策(7)符合国家和地方的总量控制要求(8)符合污染物达标排放和区域环境质量的要求1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念环境影响评价制度: 环境影响评价是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。这种科学方法和技术被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为,就成为环境影响评价制度。 环境影响评价制度是国家通过法定程序,以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念环境影响评价的分类: 按照评价对象,环境影响评价可以分为规划环境影响评价和建设项目环境

5、影响评价。 按照环境要素,环境影响评价可以分为大气环境影响评价、地表水环境影响评价、声环境影响评价、生态环境影响评价和固体废物环境影响评价等。 按照时间顺序,环境影响评价一般分为环境质量现状评价、环境影响预测评价以及环境影响后评价。1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念环境影响报告书: 环境影响报告书是环境影响评价的技术文件, 环境影响报告书主要内容包括七方面。 报告书内容是法定环境影响报告书的必备内容,任何一个合格的环境影响报告书必须包括这7项内容,但不限于这些内容。(如目前还应当有清洁生产分析、公众参与和环境风险评价等内容)。1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念报告书的编制:条例

6、第六条和第十四条规定: 建设项目环境影响评价工作,由取得相应资格证书的单位承担,资格证书由环境行政主管部门负责管理。 任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价的单位,对建设项目进行环境影响评价。1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念环境保护“三同时”制度:环保法第二十六条规定:“建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用” 。 “同时设计、同时施工、同时投产使用同时设计、同时施工、同时投产使用”简称简称“三同时三同时”。 “三同时”制度与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理的两项基本制度。1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念同时设计: 是指建设

7、单位在委托设计单位进行项目设计时,应将环境保护设施一并委托设计。承担设计任务的单位必须依照建设项目环境保护设计规定的有关要求,把环境保护设施与主体工程同时进行设计,并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目,设计单位应予拒绝。同时设计规定还要求,建设项目的设计任务书(可行性研究报告)中应有环境保护的内容,初步设计中应有环境保护篇章1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念同时施工: 是指建设单位在委托施工任务时,应同时委托环境保护设施的施工任务;按照1990年国家环保局颁发的建设项目环境保护管理程序规定,建设单位和施工单位应做到必须将环保工程的施工纳

8、入项目的施工计划,保证其建设进度和资金的落实。1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念同时投产: 是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转。 同时投产使用不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投产使用,还包括建设项目试生产和试运行过程中,环境保护设施也应同时投产使用。2 2、“三同时三同时”制度的建立及发展制度的建立及发展1)最早出现于1972年国务院批转的国家计委、建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中,1979年环境保护法(试行)确认了“三同时”制度。 2)1989年,环保法第二十六条对该项制度加以明确,该法第三十六条还对违反“三同时”制度的法律责任作了具体规定。 3)199

9、8年国务院颁布了条例,对原来的办法作了较大调整、修改,进一步完善了“三同时”制度。4)2001年原国家环保总局颁布了建设项目竣工环境保护验收管理办法(第13号令),对建设项目验收作出了具体规定,并于2002年2月1日施行。3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 “三同时”制度,是指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目,技术改造项目,区域开发项目或自然资源开发项目,其防治污染和生态破坏的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后,建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后,环境保护行政主管部门

10、依据环境保护验收监测或调查环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果,通过现场检查等手段,考核建设项目是否达到结果,通过现场检查等手段,考核建设项目是否达到环境保护要求。环境保护要求。 3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系“三同时”与竣工验收的法律依据:环境保护法(第二十六条)水污染防治法(第十三条)大气污染防治法(第十一条)固体废物防治法(第十三条)海洋环境保护法(第四十四条)放射性污染防治法(第二十一条)噪声污染防治法(第十四条)建设项目环境保护管理条例(第二十条)3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 适用范围 :目前

11、,该制度适用于以下几个方面的开发建设项目:新建、改建、扩建项目;技术改造项目;一切可能对环境造成污染和生态破坏的开发建设项目;确有经济效益的综合利用项目。 “三同时”制度不同阶段的要求: 设计阶段:认真编制初步设计中的环保篇章; 施工阶段:将环保工程纳入施工计划、建设进度; 竣工验收阶段:项目建成后,履行验收手续,经批准后,方可正式投入生产或使用。3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系建设项目竣工环境保护验收程序:试运行申请 (需要试生产的项目)批准后同时投入试运行试生产3个月内提交验收申请环保部门组织验收 合格后提交正式的“环境保护设施竣工验收报告” 环保部门3

12、0日内予以批复;分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目,其配套的环保设施分期验收 ;已建成投入生产或使用的环保设施,确有必要拆除或者闲置的,必须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意;各有关部门职责分工:环境保护行政主管部门:建设施工期监督检查,环保设施竣工验收;环保设施运转和使用情况监督检查。建设项目主管部门:初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审,监督建设项目设计与施工中环保措施的落实;监督建设项目竣工验收后环保设施正常运行。建设单位:落实初步设计中的环保措施和工程环境监理;及时报批环保设施试运行和竣工验收;建设项目竣工验收后防治污染设施正常运转。施工单位:环保工程质量和安装调试;保

13、护施工现场周围环境,防止施工过程中造成环境污染和破坏;建设项目竣工后对周围环境的修整恢复。3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系违反环境保护“三同时”制度的法律责任:环保设施未与主体工程同时投入试运行的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停止试生产;试生产超过3个月未申请验收的,责令限期办理验收手续;逾期未办理的,责令停止试生产,可处以5万元以下的罚款;需配套建设的环保设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,责令停止生产或者使用,可处10万元以下的罚款。3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 2000200

14、3年年“三同时三同时”执行情况表执行情况表年年 份份2003200220012000当年建成投产项目当年建成投产项目数(项)数(项)1159221002988854163999应执行三同时项目应执行三同时项目数(项)数(项)63904532873700029321实际执行三同时项实际执行三同时项目数(项)目数(项)63191518823602028709三同时执行率()三同时执行率()97.698.798.697.9三同时执行合格率三同时执行合格率()()96.596.196.094.94 4、全国建设项目、全国建设项目“三同时三同时”制度执行情况制度执行情况 二、二、验收管理办法验收管理办法

15、释义释义1、建设项目环境保护设施竣工验收规定的依据和原则2、建设项目竣工环境保护验收管理办法的编制说明1 1、验收管理办法验收管理办法的依据和原则的依据和原则依据:建设项目环境保护管理条例第二十条原则:(1)以污染物排放为主的项目与以生态影响为主的项目并重的原则,重点加强以生态破坏为主建设项目的竣工验收管理。 (2)建设项目环境保护分类管理原则(依据原国家环境保护总局公布的建设项目环境保护分类管理名录 (3)建设项目竣工环境保护验收分级管理原则。环境保护验收工作管理权限按建设项目环境影响报告书(表)或者建设项目环境影响登记表的审批权限。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第二条

16、第二条 本办法适用于环境保护行政主管部门负责审本办法适用于环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书(表)或者环境影响登记表的批环境影响报告书(表)或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收管理。建设项目竣工环境保护验收管理。 该条主要说明本办法的适用范围。地方各该条主要说明本办法的适用范围。地方各级环境保护行政主管部门只是参照执行,级环境保护行政主管部门只是参照执行,虽然一些省市也相应颁布了一些建设项目虽然一些省市也相应颁布了一些建设项目环境保护设施竣工验收的管理规定,但是环境保护设施竣工验收的管理规定,但是总体上还是处于无续状态。总体上还是处于无续状态。2 2、验收管理办法验收管理办法的

17、编制说明的编制说明第第三三条条 建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收是是指指建建设设项项目目竣竣工工后后,环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门根根据据本本办办法法规规定定,依依据据环环境境保保护护验验收收监监测测或或调调查查结结果果,并并通通过过现现场场检检查查等等手手段段,考考核核该该建建设设项目是否达到环境保护要求的活动。项目是否达到环境保护要求的活动。 该该条条明明确确了了建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收的的定定义义。环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门行行政政行行为为的的法法律律根根据据是是建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收管管理理办办

18、法法的的规规定定,作作为为技技术术支支持持的的依依据据的的是是验验收收监监测测结结果果和和调调查查结结果果,强强调调了了现现场场检检查查等等考考核核手手段段,按按照照竣竣工工环环境境保保护护验验收收合合格格条条件件,考考核核建建设设项项目目是是否否达达到到要求,是政府对企业的检查考核行政行为。要求,是政府对企业的检查考核行政行为。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第四条第四条 建设项目竣工环境保护验收范围包括:建设项目竣工环境保护验收范围包括: (一)与建设项目有关的各项环境保护设施,包一)与建设项目有关的各项环境保护设施,包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、括为防治

19、污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段,各项生态保护设施;设备、装置和监测手段,各项生态保护设施; (二)环境影响报告书(表)或者环境影响登记(二)环境影响报告书(表)或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。境保护措施。 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明明确了不仅对环境保护设施进行验收,同明确了不仅对环境保护设施进行验收,同时也对生态保护措施和其它环保措施的落时也对生态保护措施和其它环保措施的落实情况进行核查和验收,其中包括:管理实情况进行核查和验收,其中包括:管理制度、污染物总量控制、

20、制度、污染物总量控制、“以新带老以新带老”,清洁生产、施工期工程环境监理等等。上清洁生产、施工期工程环境监理等等。上述修订主要体现了强化对生态保护措施和述修订主要体现了强化对生态保护措施和环境管理的监督检查。环境管理的监督检查。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第五五条条 国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门负负责责制制定定建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收管管理理规规范范,指指导导并并监监督督地地方方人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门的的建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收工工作作,并并负负责责对对其其审审批

21、批的的环环境境影影响响报报告告书书(表表)或或者者环环境境影影响响登登记记表表的的建建设设项项目目竣工环境保护验收工作竣工环境保护验收工作。 县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门按按照照环环境境影影响响报报告告书书(表表)或或环环境境影影响响登登记记表表的的审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。该该条条明明确确了了建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收的的分分级级管管理理原原则则目目前前主主要要是是四四级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门。即即国家、省(自治区、直辖市)、地市、县级。国家、省(自

22、治区、直辖市)、地市、县级。 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第六六条条 建建设设项项目目的的主主体体工工程程竣竣工工后后,其其配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施必必须须与与主主体体工工程程同同时时投投入入生生产产或或者者运运行行。需需要要进进行行试试生生产产的的,其其配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施必必须须与与主主体体工工程同时投入程同时投入试运行试运行。 该该条条是是有有关关“三三同同时时”的的规规定定,需需要要注注意意的的是是,该该条条明明确确要要求求环环境境保保护护设设施施必必须须与主体工程同时投入试生产或试运行与主体工程同时投入试生产或试运

23、行。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第七七条条 建建设设项项目目试试生生产产前前,建建设设单单位位应应向向有有审审批批权权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。的环境保护行政主管部门提出试生产申请。 对对国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门审审批批环环境境影影响响报报告告书书(表表)或或环环境境影影响响登登记记表表的的非非核核设设施施建建设设项项目目,由由建建设设项项目目所所在在地地省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门负负责责受受理理其其试试生生产产申申请请,并并将将其其审审查查决决定定报报送送国国务务院

24、院环环境境保保护护行行政政主管部门备案。主管部门备案。 核核设设施施建建设设项项目目试试运运行行前前,建建设设单单位位应应向向国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门报报批批首首次次装装料料阶阶段段的的环环境影响报告书,经批准后,方可进行试运行。境影响报告书,经批准后,方可进行试运行。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第八八条条 环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门应应自自接接到到试试生生产产申申请请之之日日起起30日日内内,组组织织或或委委托托下下一一级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门对对申申请请试试生生产产的的建建设设项项目目环环境境保保护护设

25、设施施及及其其他他环环境境保保护护措措施施的的落落实实情情况况进进行行现现场场检检查查,并做出审查决定。并做出审查决定。 对对环环境境保保护护设设施施已已建建成成及及其其他他环环境境保保护护措措施施已已按按规规定定要要求求落落实实的的,同同意意试试生生产产申申请请;对对环环境境保保护护设设施施或或其其他他环环境境保保护护措措施施未未按按规规定定建建成成或或落落实实的的,不不予予同同意意,并并说说明明理理由由。逾逾期期未未做做出出决决定定的的,视视为为同同意意。试试生生产产申申请请经经环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门同意后,建设单位方可进行试生产。同意后,建设单位方可进行试生产。2 2、

26、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明这两条是在这两条是在建设项目环境保护设施竣工验收规定建设项目环境保护设施竣工验收规定的基础上,进一步明确了建设项目试生产的申的基础上,进一步明确了建设项目试生产的申请程序,明确规定了建设项目试生产或试运行申请程序,明确规定了建设项目试生产或试运行申请程序和审批机构,同时也对核设施的试运行提请程序和审批机构,同时也对核设施的试运行提出了具体要求。出了具体要求。 由国家环保总局负责验收的项目(核设施建设项由国家环保总局负责验收的项目(核设施建设项目除外),其试生产的审批已委托所在地省级环目除外),其试生产的审批已委托所在地省级环境保护行政主管部门负责,省

27、局在出具同意试生境保护行政主管部门负责,省局在出具同意试生产文件时应同时抄送国家环保总局。产文件时应同时抄送国家环保总局。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第九九条条 建建设设项项目目竣竣工工后后,建建设设单单位位应应当当向向有有审审批批权权的的环环境境保护行政主管部门,申请该建设项目竣工环境保护验收。保护行政主管部门,申请该建设项目竣工环境保护验收。 该该条条对对竣竣工工环环境境保保护护验验收收的的分分级级管管理理作作出出规规定定,即即由由负负责责审审批批该该建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价文文件件的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门同同时时负负责责该该项

28、项目目的的竣竣工工环环境境保保护验收工作(或由其委托下一级环保部门进行)。护验收工作(或由其委托下一级环保部门进行)。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第十十条条 进进行行试试生生产产的的建建设设项项目目,建建设设单单位位应应当当自自试试生生产产之之日日起起3 3个个月月内内,向向有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门申申请请该该建建设设项项目目竣工环境保护验收。竣工环境保护验收。 对对试试生生产产3 3个个月月内内确确不不具具备备环环境境保保护护验验收收条条件件的的建建设设项项目目,建建设设单单位位应应当当在在试试生生产产的的3 3个个月月内内,向向

29、有有审审批批权权的的环环境境环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门提提出出该该建建设设项项目目环环境境保保护护延延期期验验收收申申请请,说说明明延延期期验验收收的的理理由由及及拟拟进进行行验验收收的的时时间间。经经批批准准后后建建设设单单位位方方可可继继续续进进行行试试生生产产。试试生生产产的的期期限限最最长长不不超超过过一一年年。核核设设施施建建设设项目试生产的期限最长不超过项目试生产的期限最长不超过二年二年。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理条条例例对对验验收收时时限限已已有有规规定定,本本办办法法增增设设了了对对延延期期验验收收

30、的的规规定定。有有些些项项目目由由于于种种种种原原因因需需要要延延期期验验收收,建建设设单单位位应应以以正正式式文文件件的的形形式式向向负负责责组组织织验验收收的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门提提出出延延期期验验收收的的申申请请,说说明明具具体体原原因因以以及及拟拟进进行行验验收收的的时时间间。负负责责组组织织验验收收的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门接接到到延延期期验验收收的的申申请请后后,应应进进行行检检查查核核实实(国国家家环环境境保保护护总总局局的的项项目目可可委委托托省省级级环环境境保保护护部部门门检检查查核核实实),符符合合条条件件的的可可同同意意延延期期,但

31、但是是原原则则上上延延期期不不能能超超过过一一年年,核设施不超过二年。核设施不超过二年。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明暂不具备验收的条件是:暂不具备验收的条件是:暂不具备验收的条件是:暂不具备验收的条件是:(1 1 1 1)一些建设项目的工艺比较复杂,生产工况短期)一些建设项目的工艺比较复杂,生产工况短期)一些建设项目的工艺比较复杂,生产工况短期)一些建设项目的工艺比较复杂,生产工况短期内难以稳定达到正常水平,这样导致配套的污染内难以稳定达到正常水平,这样导致配套的污染内难以稳定达到正常水平,这样导致配套的污染内难以稳定达到正常水平,这样导致配套的污染治理设施不能正常、有

32、效地运行;治理设施不能正常、有效地运行;治理设施不能正常、有效地运行;治理设施不能正常、有效地运行;(2 2 2 2)一些生态类项目,其对生态的破坏较严重且在)一些生态类项目,其对生态的破坏较严重且在)一些生态类项目,其对生态的破坏较严重且在)一些生态类项目,其对生态的破坏较严重且在短期内难以恢复,无法达到验收合格要求;短期内难以恢复,无法达到验收合格要求;短期内难以恢复,无法达到验收合格要求;短期内难以恢复,无法达到验收合格要求;(3 3 3 3)生产负荷与设计值相比相差较大,无法满足验)生产负荷与设计值相比相差较大,无法满足验)生产负荷与设计值相比相差较大,无法满足验)生产负荷与设计值相比

33、相差较大,无法满足验收监测时工况的要求;收监测时工况的要求;收监测时工况的要求;收监测时工况的要求;(4 4 4 4)其它一些特殊原因,经有审批权限的环境保护)其它一些特殊原因,经有审批权限的环境保护)其它一些特殊原因,经有审批权限的环境保护)其它一些特殊原因,经有审批权限的环境保护主管部门认可。主管部门认可。主管部门认可。主管部门认可。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明该条根据建设项目环境保护分类管理的规该条根据建设项目环境保护分类管理的规定,对建设项目竣工环境保护验收,也同定,对建设项目竣工环境保护验收,也同样规定应实施分类管理,对应环境影响评样规定应实施分类管理,对应环

34、境影响评价的分类(环境影响报告书、报告表、登价的分类(环境影响报告书、报告表、登记表),环境保护验收对应分为验收申请记表),环境保护验收对应分为验收申请报告(附监测报告或调查报告)、验收申报告(附监测报告或调查报告)、验收申请表(附监测表或调查表)和验收登记卡请表(附监测表或调查表)和验收登记卡三类。建设项目按类别提交竣工环境保护三类。建设项目按类别提交竣工环境保护验收材料,有工程监理的,还应提交工程验收材料,有工程监理的,还应提交工程监理总结报告。监理总结报告。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第十十一一条条 根根据据国国家家建建设设项项目目环环境境保保护护分分类类管管理

35、理的的规规定定,对对建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收实实施施分分类类管管理理。建建设设单单位位申申请请建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收,应应当当向向有有审审批批权权的的环环境境保保护护行政主管部门提交以下验收材料:行政主管部门提交以下验收材料: (一一)对对编编制制环环境境影影响响报报告告书书的的建建设设项项目目,为为建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收申申请请报报告告,并并附附环环境境保保护护验验收收监监测测报报告告或调查报告;或调查报告; (二二)对对编编制制环环境境影影响响报报告告表表的的建建设设项项目目,为为建建设设项项目目竣竣工工环环境境保

36、保护护验验收收申申请请表表,并并附附环环境境保保护护验验收收监监测测表表或或调调查表;查表; (三三)对对填填报报环环境境影影响响登登记记表表的的建建设设项项目目,为为建建设设项项目目竣工环境保护验收登记卡。竣工环境保护验收登记卡。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明该该条条根根据据建建设设项项目目环环境境保保护护分分类类管管理理的的规规定定,对对建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收,也也同同样样规规定定应应实实施施分分类类管管理理,对对应应环环境境影影响响评评价价的的分分类类(环环境境影影响响报报告告书书、报报告告表表、登登记记表表),环环境境保保护护验验收收对对

37、应应分分为为验验收收申申请请报报告告(附附监监测测报报告告或或调调查查报报告告)、验验收收申申请请表表(附附监监测测表表或或调调查查表表)和和验验收收登登记记卡卡三三类类。建建设设项项目目按按类类别别提提交交竣竣工工环环境境保保护护验验收收材材料料,有工程监理的,还应提交工程监理总结报告。有工程监理的,还应提交工程监理总结报告。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第十十二二条条 对对主主要要因因排排放放污污染染物物对对环环境境产产生生污污染染和和危危害害的的建建设设项项目目,建建设设单单位位应应提提交交环环境境保保护护验验收收监监测测报报告告(表表)。对对主主要要对对生生态态

38、环环境境产产生生影影响响的的建建设设项项目目,建建设设单单位位应应提交环境保护验收调查报告(表)提交环境保护验收调查报告(表)。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明该条规定了该条规定了不同类型的建设项目应提交的验不同类型的建设项目应提交的验收材料收材料: : 建设项目按照对环境的影响,可以建设项目按照对环境的影响,可以分成两类分成两类 一类简称一类简称“污染型建设项目污染型建设项目”,验收阶段应提交验收监测报告;二类简称验收阶段应提交验收监测报告;二类简称“生态影响型建设项目生态影响型建设项目”或或“非污染型建非污染型建设项目,验收阶段应提交验收调查报告。设项目,验收阶段应提交

39、验收调查报告。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第十十三三条条 环环境境保保护护验验收收监监测测报报告告(表表),由由建建设设单单位位委委托托经经环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门批批准准有有相相应应资资质质的的环环境境监监测测站站或或环境放射性监测站编制。环境放射性监测站编制。 环环境境保保护护验验收收调调查查报报告告(表表),由由建建设设单单位位委委托托经经环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门批批准准有有相相应应资资质质的的环环境境监监测测站站或或环环境境放放射射性性监监测测站站,或或者者具具有有相相应应资资质质的的环环境境影影响响评评价价单单位位编编制制。承

40、承担担该该建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价工工作作的的单单位位不不得得同同时时承承担担该该建设项目环境保护验收调查报告(表)的编制工作。建设项目环境保护验收调查报告(表)的编制工作。 承承担担环环境境保保护护验验收收监监测测或或者者验验收收调调查查工工作作的的单单位位,对对验验收监测或验收调查结论负责。收监测或验收调查结论负责。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明承承担担建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收监监测测有有相相应应资资质质的的监测站是指:监测站是指: 承担国家验收监测的是指环境监测的一级站承担国家验收监测的是指环境监测的一级站 承担省级验收监测的

41、是指环境监测二级站承担省级验收监测的是指环境监测二级站 承担地市级验收监测的是指环境监测三级站承担地市级验收监测的是指环境监测三级站2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明对承担验收调查的,规定由建设单位委托对承担验收调查的,规定由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制或的环境监测站或环境放射性监测站编制或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。者具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调不得同时承担该建

42、设项目环境保护验收调查报告(表)的编制工作,即第三方单位查报告(表)的编制工作,即第三方单位来承担。来承担。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第十十四四条条 环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门应应自自收收到到建建设设项项目目竣工环境保护验收申请之日起竣工环境保护验收申请之日起30日内日内,完成验收。,完成验收。环环保保部部根根据据分分类类管管理理的的原原则则,对对局局内内验验收收文文件件审审批批的的时时间间还还提提出出了了具具体体要要求求,即即批批准准验验收收申申请请报报告告、验验收收申申请请表表和和验验收收登登记记卡卡的的办办理理期期限限,分分别别为为30日日、15

43、日日、7日日内内。减减少少了了审审批批时时间间,各各地地也也可可根根据当地具体情况作出规定。据当地具体情况作出规定。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第十十五五条条 环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门在在进进行行建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收时时,应应组组织织建建设设项项目目所所在在地地的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门和和行行业业主主管管部部门门等等成成立立验验收收组(或验收委员会)。组(或验收委员会)。 验验收收组组(或或验验收收委委员员会会)应应对对建建设设项项目目的的环环境境保保护护设设施施及及其其他他环环境境保保护护措措施施进进行

44、行现现场场检检查查和和审审议,提出验收意见。议,提出验收意见。 建建设设项项目目的的建建设设单单位位、设设计计单单位位、施施工工单单位位、环环境境影影响响报报告告书书(表表)编编制制单单位位、环环境境保保护护验验收收监监测测(调调查查)报报告告(表表)的的编编制制单单位位应应当当参参与与验验收。收。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明此此条条是是如如何何组组织织现现场场环环境境保保护护验验收收检检查查以以及及如如何何组组成成验验收收组组及及对对验验收收组组成成员员的的要要求求,因因为为是是政政府府对对企企业业进进行行验验收收检检查查,所所以以验验收收组组成成员员主主要要是是由由

45、政政府府部部门门组组成成。对对参参加加验验收收的的单单位位也也进进行行了了明明确确。对对属属于于验验收收申申请请表表类类的的项项目目验验收收,环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门可可适适当当简简化化程程序序,条条文文对对此此未未做做规规定定,可参考此条简化。可参考此条简化。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第十六条第十六条 建设项目竣工环境保护验收条件是:建设项目竣工环境保护验收条件是: (一一)建建设设前前期期环环境境保保护护审审查查、审审批批手手续续完完备备,技术资料与环境保护档案资料齐全;技术资料与环境保护档案资料齐全; (二二)环环境境保保护护设设施施及及其其他他

46、措措施施等等已已按按批批准准的的环环境境影影响响报报告告书书(表表)或或者者环环境境影影响响登登记记表表和和设设计计文文件件的的要要求求建建成成或或者者落落实实,环环境境保保护护设设施施经经负负荷荷试试车车检检测测合合格格,其其防防治治污污染染能能力力适适应应主主体体工工程程的需要;的需要; (三三)环环境境保保护护设设施施安安装装质质量量符符合合国国家家和和有有关关部部门门颁颁发发的的专专业业工工程程验验收收规规范范、规规程程和和检检验验评评定定标准;标准;2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 (四四)具具备备环环境境保保护护设设施施正正常常运运转转的的条条件件,包包括括:经

47、经培培训训合合格格的的操操作作人人员员、健健全全的的岗岗位位操操作作规规程程及及相相应应的的规规章章制制度度,原原料料、动动力力供供应应落落实实,符符合合交交付使用的其他要求;付使用的其他要求; (五五)污污染染物物排排放放符符合合环环境境影影响响报报告告书书(表表)或或者者环环境境影影响响登登记记表表和和设设计计文文件件中中提提出出的的标标准准及及核核定的污染物排放总量控制指标的要求;定的污染物排放总量控制指标的要求; (六六)各各项项生生态态保保护护措措施施按按环环境境影影响响报报告告书书(表表)规规定定的的要要求求落落实实,建建设设项项目目建建设设过过程程中中受受到到破破坏坏并可恢复的环

48、境已按规定采取了恢复措施;并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施;2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 (七七)环环境境监监测测项项目目、点点位位、机机构构设设置置及及人人员员配配备备,符符合合环环境境影影响响报报告告书书(表表)和和有有关关规规定定的的要要求;求; (八八)环环境境影影响响报报告告书书(表表)提提出出需需对对环环境境保保护护敏敏感感点点进进行行环环境境影影响响验验证证,对对清清洁洁生生产产进进行行指指标标考考核核,对对施施工工期期环环境境保保护护措措施施落落实实情情况况进进行行工工程环境监理的,已按规定要求完成;程环境监理的,已按规定要求完成; (九九)环环境境

49、影影响响报报告告书书(表表)要要求求建建设设单单位位采采取取措措施施削削减减其其他他设设施施污污染染物物排排放放,或或要要求求建建设设项项目目所所在在地地地地方方政政府府或或者者有有关关部部门门采采取取“区区域域削削减减”措措施施满满足足污污染染物物排排放放总总量量控控制制要要求求的的,其其相相应应措施得到落实。措施得到落实。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明此此条条是是建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收的的合合格格条条件件,是是考考核核建建设设项项目目是是否否符符合合环环境境保保护护要要求求的的主主要要内内容容。(八八)、(九九)两两款款是是新新增增内内容容。

50、型型因因此此验验收收条条件件也随之扩展。也随之扩展。注注意意的的几几个个问问题题如如下下: 1、环环境境敏敏感感目目标标, 2、清清洁洁生生产产, 3、施施工工期期环环境境监监理理,4、环环境境风风险险预预案案5、 总量控制。总量控制。 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第十十七七条条 对对符符合合第第十十六六条条规规定定的的验验收收条条件件的的建建设设项项目目,环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门批批准准建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收申申请请报报告告、建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收申申请请表表或或建建设设项项目目竣竣工工环境保护验收

51、登记卡。环境保护验收登记卡。 对对填填报报建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收登登记记卡卡的的建建设设项项目目,环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门经经过过核核查查后后,可可直直接接在在环环境境保保护护验验收登记卡上签署验收意见收登记卡上签署验收意见,作出批准决定。作出批准决定。 建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收申申请请报报告告、建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收申申请请表表或或者者建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收登登记记卡卡未经批准的建设项目,不得正式投入生产或者使用。未经批准的建设项目,不得正式投入生产或者使用。 此此条条是是对

52、对环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门办办理理环环境境保保护护验验收收手手续续的办事要求。的办事要求。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第十十八八条条 分分期期建建设设、分分期期投投入入生生产产或或者者使使用用的的建建设设项项目目,按按照照本本办办法法规规定定的的程程序序分分期期进行环境保护验收。进行环境保护验收。 一一些些项项目目是是分分阶阶段段建建成成,或或分分期期投投入入使使用用,如如果果不不分分期期验验收收,可可能能导导致致有有些些项项目目的的污污染染长长期期存存在在。不不能能及及时时反反映映项项目目的的环环境境保保护护执执行行情情况况。因因此此,需需要要分分期

53、期进进行行环环境境保保护护验验收收,及及时时对对项项目目环环境境保保护护执执行行情情况进行检查验收。况进行检查验收。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第十十九九条条 国国家家对对建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收实实行行公公告告制制度度。环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门应应当当定定期期向向社社会会公告建设项目竣工环境保护验收结果。公告建设项目竣工环境保护验收结果。 国国家家对对审审批批机机关关要要求求实实施施“三三公公开开”,即即公公开开办办事事程程序序、过过程程、结结果果,办办理理环环境境保保护护验验收收手手续续也也是是一一种种行行政政审审批批行行为

54、为,需需要要接接受受公公众众的的监监督督。目目前前国国家家环环境境保保护护总总局局是是将将办办事事结结果果每每季季度度在在中中国国环环境境报报上上公公布布,定定期期向向社社会会公公告告办办理理建建设项目竣工环境保护验收的结果。设项目竣工环境保护验收的结果。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第二二十十条条 县县级级以以上上人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门应应当当于于每每年年6月月底底前前和和12月月底底前前,将将其其前前半半年年完完成成的的建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收的的有有关关材材料料报报上上一一级级环环境境保保护护行行政政主主管

55、管部部门备案。门备案。 此条是建设项目竣工环境保护验收备案制度的条款。具体此条是建设项目竣工环境保护验收备案制度的条款。具体要求应执行国家环境保护总局已下发的要求应执行国家环境保护总局已下发的关于建设项目环关于建设项目环境保护管理备案制度的通知境保护管理备案制度的通知。其中规定建设项目竣工环。其中规定建设项目竣工环境保护验收结果,由负责审批的环境保护行政主管部门每境保护验收结果,由负责审批的环境保护行政主管部门每半年(半年(6月底、月底、12月底)向上一级环境保护行政主管部门月底)向上一级环境保护行政主管部门进行备案登记。进行备案登记。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第二

56、二十十一一条条 违违反反本本办办法法第第六六条条规规定定,试试生生产产建建设设项项目目配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施未未与与主主体体工工程程同同时时投投入入试试运运行行的的,由由有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门依依照照建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理条条例例第第二二十十六六条条的的规规定定,责责令令限限期期改改正正;逾逾期期不不改改正正的的,责责令令停止试生产,可以处停止试生产,可以处5万元万元以下罚款。以下罚款。 此条是对不执行此条是对不执行“三同时三同时”制度中环境保护设施制度中环境保护设施不同时投入运行的处罚条款。强调了环境保护设不同时投

57、入运行的处罚条款。强调了环境保护设施不同时投入试生产就是环境违法行为。施不同时投入试生产就是环境违法行为。 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第二二十十二二条条 违违反反本本办办法法第第十十条条规规定定,建建设设项项目目投投入入试试生生产产超超过过3个个月月,建建设设单单位位未未申申请请建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收或或者者延延期期验验收收的的,由由有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门依依照照建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理条条例例第第二二十十七七条条的的规规定定责责令令限限期期办办理理环环境境保保护护验验收收手手续续;逾逾

58、期期未未办办理理的的,责责令令停停止止试试生产,可以处生产,可以处5万元万元以下罚款。以下罚款。 办办法法要要求求建建设设单单位位在在试试生生产产三三个个月月内内必必须须提提出出验验收收申申请请或或提提出出延延期期验验收收申申请请,如如不不提提出出则则可可按按建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理条条例例和和建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收管管理理办办法法责责令令限限期期办办理理环环境境保保护护验验收收手手续续;逾逾期期未未办办理理的的,责责令停止试生产,可以处令停止试生产,可以处5万元以下罚款。万元以下罚款。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第二二十十三

59、三条条 违违反反本本办办法法规规定定,建建设设项项目目需需要要配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施未未建建成成,未未经经建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收或或者者验验收收不不合合格格,主主体体工工程程正正式式投投入入生生产产或或者者使使用用的的,由由有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门依依照照建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理条条例例第第二二十十八八条条的的规规定定责责令令停停止止生生产产或或者者使使用用,可可以以处处10万元万元以下的罚款。以下的罚款。 此此条条是是对对在在环环境境保保护护验验收收中中出出现现的的三三种种环环境境违违法行为的

60、处罚条款。法行为的处罚条款。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第二二十十四四条条 从从事事建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收监监测测或或验验收收调调查查工工作作的的单单位位,在在验验收收监监测测或或验验收收调调查查工工作作中中弄弄虚虚作作假假的的,按按照照国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门的的有有关关规规定定给给予予处处罚。罚。 增增加加了了对对验验收收监监测测或或调调查查单单位位的的违违规规处处罚罚条条款款,因因为为环环境境保保护护验验收收主主要要的的技技术术支支持持依依据据就就是是环环境境保保护护验验收收监监测测或或调调查查结结果果或或结

61、结论论,如如果果弄弄虚虚作作假假将将导导致致环环境境保保护护验验收收的的结结论论错错误误,不不符符合合客客观观、公公正正的的原原则则,因因此此对对弄弄虚虚作作假假的的单单位必须严肃处理。位必须严肃处理。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第二二十十五五条条 环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门的的工工作作人人员员在在建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收工工作作中中徇徇私私舞舞弊弊,滥滥用用职职权权,玩玩忽忽职职守守,构构成成犯犯罪罪的的,依依法法追追究究刑刑事事责责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。 增增加加了了对对执

62、执法法单单位位违违规规处处罚罚条条款款。因因为为环环境境保保护护验验收收执执法法单单位位就就是是环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门,如如果果环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门不不正正确确履履行行自自己己的的职职责责,将将导导致致执执法法不不公公,也也不不符符合合客客观观、公公正正的的原原则则,因因此此对对执执法法单单位位也也规规定定了了违违规规的的处处理理条条款款,对对执执法单位的行政行为进行约束。法单位的行政行为进行约束。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第第二二十十六六条条 建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护申申请请报报告告、申申请请表表、登登记记卡卡以

63、以及及环环境境保保护护验验收收监监测测报报告告(表表)、环环境境保保护护验验收收调调查查报报告告(表表)的的内内容容和和格格式式,由由国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部门统一规定。部门统一规定。 建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法中按管理类别分中按管理类别分别设计规定了三类验收申请表格,别设计规定了三类验收申请表格,建设项目竣工环境保建设项目竣工环境保护验收申请报告护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表建设项目竣工环境保护验收申请表、建设项目竣工环境保护验收登记卡建设项目竣工环境保护验收登记卡。同时还设计。同时还设计规定了适用于管理部门台帐统计

64、的规定了适用于管理部门台帐统计的建设项目建设项目“三同时三同时”竣工验收登记表竣工验收登记表。其中前两种还按污染影响为主和生态。其中前两种还按污染影响为主和生态环境影响为主分别做出规定表格。见总局环境影响为主分别做出规定表格。见总局关于公布关于公布建建设项目竣工环境保护验收申请报告设项目竣工环境保护验收申请报告等四种文件格式的通等四种文件格式的通知知山东时风商用车有限公司汽车生产项目为例为例为例为例- -说明建设项目竣工环境保护验收工作程序说明建设项目竣工环境保护验收工作程序说明建设项目竣工环境保护验收工作程序说明建设项目竣工环境保护验收工作程序三、建设项目竣工环境保护验收工作程序三、建设项目

65、竣工环境保护验收工作程序项目环境影响评价批复意见项目环境影响评价批复意见项目环境影响评价批复意见项目环境影响评价批复意见 ( (环审环审环审环审20055592005559号号号号国家环保总局国家环保总局国家环保总局国家环保总局 20052005、7 7 项目环境影响报告书项目环境影响报告书项目环境影响报告书项目环境影响报告书 国环评证甲字第国环评证甲字第国环评证甲字第国环评证甲字第18041804号号号号山东大学环评室山东大学环评室山东大学环评室山东大学环评室 20022002、8 8 项目可行性研究报告的批复项目可行性研究报告的批复项目可行性研究报告的批复项目可行性研究报告的批复 发改工业

66、发改工业发改工业发改工业2005202120052021号号号号 国家发改委国家发改委国家发改委国家发改委 20052005、1010 项目环境工程初步设计项目环境工程初步设计项目环境工程初步设计项目环境工程初步设计 工程编号:工程编号:工程编号:工程编号:2003S0252003S025天津汽车工业设计院天津汽车工业设计院天津汽车工业设计院天津汽车工业设计院 20012001、1010“三同时三同时”指导下的项目建设工作指导下的项目建设工作指导下的项目建设工作指导下的项目建设工作 之同时设计之同时设计之同时设计之同时设计 项目土建开工项目土建开工项目土建开工项目土建开工 (基础设施)(基础设

67、施)(基础设施)(基础设施) 废水站及其它环境废水站及其它环境废水站及其它环境废水站及其它环境 设施的土建施工设施的土建施工设施的土建施工设施的土建施工 工程设备安装工程设备安装工程设备安装工程设备安装 (环境工程)(环境工程)(环境工程)(环境工程) 加强施工管理加强施工管理加强施工管理加强施工管理 改进施工方法改进施工方法改进施工方法改进施工方法 采用先进技术采用先进技术采用先进技术采用先进技术 垃圾规范管理垃圾规范管理垃圾规范管理垃圾规范管理 2005 2005、1010 2006 2006、1 1 2006 2006、3 3 确保施工期间的环境管理确保施工期间的环境管理确保施工期间的环

68、境管理确保施工期间的环境管理“三同时三同时”指导下的项目建设工作指导下的项目建设工作指导下的项目建设工作指导下的项目建设工作 之同时施工之同时施工之同时施工之同时施工试生产申请及省环保局试生产申请及省环保局试生产申请及省环保局试生产申请及省环保局 的批复的批复的批复的批复 2006 2006、5 5 2006 2006、5 5主体设备开始试生产主体设备开始试生产主体设备开始试生产主体设备开始试生产环境设施同时试生产环境设施同时试生产环境设施同时试生产环境设施同时试生产生产负荷根据环境污染防治生产负荷根据环境污染防治生产负荷根据环境污染防治生产负荷根据环境污染防治设施处理能力进行逐步调整设施处理

69、能力进行逐步调整设施处理能力进行逐步调整设施处理能力进行逐步调整确保试生产期间各污染物的确保试生产期间各污染物的确保试生产期间各污染物的确保试生产期间各污染物的 达标排放,试生产进展顺利达标排放,试生产进展顺利达标排放,试生产进展顺利达标排放,试生产进展顺利! !“三同时三同时”指导下的项目建设工作指导下的项目建设工作指导下的项目建设工作指导下的项目建设工作 之同时投入运行之同时投入运行之同时投入运行之同时投入运行20062006、6 6、141420062006、7 7、4-64-620062006、8 8、20-2520-2520062006、9 9、6 6 项目竣工环境验收工作进程项目竣

70、工环境验收工作进程项目竣工环境验收工作进程项目竣工环境验收工作进程 20062006、1010、8 8四、环保部环境影响评价司管理程序介绍四、环保部环境影响评价司管理程序介绍审查一处审查一处审查一处审查一处审查二处审查二处审查二处审查二处规划环评处规划环评处规划环评处规划环评处综合处综合处综合处综合处 验收处验收处验收处验收处 工业项目工业项目工业项目工业项目生态项目生态项目生态项目生态项目区域、专题规划区域、专题规划区域、专题规划区域、专题规划文件与信息文件与信息文件与信息文件与信息 验收项目验收项目验收项目验收项目环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价管管管管理理理理司司司司机机

71、机机构构构构2005.3成立2006.8成立1、机构 四、环保部环境影响评价司管理程序介绍四、环保部环境影响评价司管理程序介绍2、新形式u抓住国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定的机遇的机遇u按照国务院关于加强环境保护决定的要求u贯彻第六次全国环保大会的精神u学习总局周部长、潘部长在广州全国环境影响评 价管理工作会上讲话 四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍3、环境影响评价管理工作七项承诺 便民高效便民高效便民高效便民高效 4 4月总局推行环评行政受理大厅月总局推行环评行政受理大厅月总局推行环评行政受理大厅月总局推行环评行政受

72、理大厅 公开透明公开透明公开透明公开透明 环评管理做到环评管理做到环评管理做到环评管理做到“ “三公开三公开三公开三公开” ” 严格审批严格审批严格审批严格审批 不符合环境法规、产业政策一律不批不符合环境法规、产业政策一律不批不符合环境法规、产业政策一律不批不符合环境法规、产业政策一律不批 强化验收强化验收强化验收强化验收 验收不合格的责令停产使用验收不合格的责令停产使用验收不合格的责令停产使用验收不合格的责令停产使用 接受监督接受监督接受监督接受监督 颁布环评公众参与暂行办法颁布环评公众参与暂行办法颁布环评公众参与暂行办法颁布环评公众参与暂行办法 廉洁自律廉洁自律廉洁自律廉洁自律 建设项目环

73、评行为准则与廉政规定建设项目环评行为准则与廉政规定建设项目环评行为准则与廉政规定建设项目环评行为准则与廉政规定 公平公正公平公正公平公正公平公正 环评资质管理采取考试制度环评资质管理采取考试制度环评资质管理采取考试制度环评资质管理采取考试制度 六、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍六、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍4、严格落实“十不批”(1)国家明令淘汰、禁示建设的、不符合 国家产业政策的项目(2)列入国务院清理整顿范围,不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目(3)位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态

74、功能区以及生态环境敏感区等区域,影响生态和污染环境的项目(4)不符合城市总体规划、环境保护规划的项目 (5)位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目 四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍4、严格落实“十不批”(6)占用自然保护区实验区,对当地生态环境造成破坏的,或者建设在自然保护区外围地带,但损害自然保护区内的环境质量和生态功能的项目(7)原有设施污染物排放达不到国家和地方排放标准和总量控制要求,不能通过“以新带老”、“以大代小”的措施实现“增产不增污”的项目(8)环境污染严重,产品质量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,污染物不能达标排放的项目(9)在环

75、境质量不能满足环境功能区要求,无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的项目 (10)被明令限期治理的企业,以及“两控区”污染防治规划、三峡库区及上游水污染防治规划中污染治理项目没有按期完成治理任务的企业的新建和改、扩建项目网上信息公开批准发送批件核验未通过办理批件审查未通过最最终终信信息息公公 示示信息反馈信息反馈补补充充信信息息项项 目目 信信 息息未予批准建设单位建设单位国家环保总局国家环保总局行政审批大厅行政审批大厅国家环保总局国家环保总局分管局长分管局长国家环保总局环评司国家环保总局环评司处务会讨论处务会讨论司务会审查司务会审查相关部门相关部门预审或审核预审或审核流程图流程图建设项目环

76、境影响报告书审批流程图 网上信息公开批准发送批件核验未通过办理批件审查未通过最最终终信信息息公公 示示信息反馈信息反馈补补充充信信息息项项 目目 信信 息息未予批准建设单位建设单位国家环保总局国家环保总局行政审批大厅行政审批大厅国家环保总局国家环保总局分管局长分管局长国家环保总局环评司国家环保总局环评司处务会讨论处务会讨论司务会审查司务会审查相关部门相关部门预审或审核预审或审核建设项目环境影响报告表(登记表)审批流程图 批准发送批件核验未通过办理批件审查未通过未予批准建设单位建设单位国家环保总局国家环保总局行政审批大厅行政审批大厅国家环保总局国家环保总局分管局长分管局长国家环保总局国家环保总局

77、环评司环评司建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价文文件件重重新新审审核核流流程程图图试运行阶段向国家环保总局提交竣工验收预申请(行政审批受理大厅)委托有资质的单位编写竣工验收报告总局办理验收审批(提交验收申请报告之日起30日内办结)验收合格公告限期整改后仍达不到要求,按法律程序予以行政处罚1、有关情况的核实2、下达限期整改处务会讨论总局组织相关部门进行现场检查验收提交正式验收申请报告及相关材料向省级环保部门申请试生产根据建设项目具体情况可委托省级环保部门组织验收超过3个月不申请环保验收的,限期办理环保验收手续;需延期验收的,办理延期验收手续在相关网站或报纸公示公众参与司务会审查国国家家环环

78、保保总总局局建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收审审批批流流程程图图 5、强化执法,严把环境准入关 1)1)配合发改委开展固定资产投资项目清理整顿工作,全面清配合发改委开展固定资产投资项目清理整顿工作,全面清理理20042004年以来各地在建、拟建固定资产投资项目年以来各地在建、拟建固定资产投资项目11901190个个 2)2)贯彻国务院宏观调控要求,查处了严重违反贯彻国务院宏观调控要求,查处了严重违反环境影响评环境影响评价法价法的的3030个违法建设项目个违法建设项目 3)3)严肃查处了圆明园环境综合整治工程违法建设问题,并举严肃查处了圆明园环境综合整治工程违法建设问题,并举行了

79、行了“圆明园环境综合整治工程环境影响公众听证会圆明园环境综合整治工程环境影响公众听证会” 4 4)松花江水污染事件后开展全国石化化工项目环境风险大)松花江水污染事件后开展全国石化化工项目环境风险大排查排查 5 5)启动规划环评试点、内蒙古战略环评审查通过)启动规划环评试点、内蒙古战略环评审查通过 6 6)20072007年年1 1月月1010日,对日,对8282个违法项目曝光,实施个违法项目曝光,实施“区域限批区域限批” 四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍圆明园湖底防渗工程施工现场听证会现场6、投资体制改革投资体制改革 国务院关于投资体制改革的

80、决定(国发国务院关于投资体制改革的决定(国发200420042020号)将建设项目分为审批、核准、备案三类进行号)将建设项目分为审批、核准、备案三类进行管理,规定:管理,规定:“对于企业不使用政府投资的建设对于企业不使用政府投资的建设项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。其中,政府仅对重大项目和限核准制和备案制。其中,政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其它项目无论规模大小,均改为备案制它项目无论规模大小,均改为备案制”。 对实行备案制的建设项目由国家颁布的对实行备案

81、制的建设项目由国家颁布的政府核政府核准的投资项目目录准的投资项目目录规定。规定。四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍7、改革环境影响评价审批体制理顺建设项目环境影响评价审批程序理顺建设项目环境影响评价审批程序 与发改委沟通,下发与发改委沟通,下发关于加强建设项目环境关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知影响评价分级审批的通知;提高审批效率提高审批效率 下发下发关于简化建设项目环境影响评价报批程关于简化建设项目环境影响评价报批程序的通知序的通知,对火电、建材、机械、电子等行业,对火电、建材、机械、电子等行业,简化大纲的工作环节简化大纲的工作环节

82、;四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍8、管理和技术队伍继续加强,国际交流开拓新领域20032003年年9-109-10月,分月,分3 3批组织国务院有关部委、各省级环保部门、批组织国务院有关部委、各省级环保部门、环评单位和部分国有大型企业环评单位和部分国有大型企业环评法环评法培训,共培训学员培训,共培训学员400400余名;余名;20042004年,建立了环境影响评价工程师职业资格制度,年,建立了环境影响评价工程师职业资格制度,2005-2005-20072007年三年在全国范围内举行环评工程师考试;年三年在全国范围内举行环评工程师考试;200

83、32003年至年至20072007年,分别组织五批共年,分别组织五批共150150余名环评管理人员和技余名环评管理人员和技术骨干赴瑞典参加了战略环评国际高级培训班;术骨干赴瑞典参加了战略环评国际高级培训班;20042004年,组织完成年,组织完成4 4期世界银行战略环境评价培训班,培训了期世界银行战略环境评价培训班,培训了270270余名规划和环评管理和技术人员;余名规划和环评管理和技术人员;20042004年年1212月,在海南博鳌成功地举办第一届环境影响评价国月,在海南博鳌成功地举办第一届环境影响评价国际论坛。际论坛。20072007年年3 3月月, ,在北京成功举办第二届战略环境影响评价

84、国际论在北京成功举办第二届战略环境影响评价国际论坛。坛。 四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍9 9、加强、加强“三同时三同时”监管和环境保护验收监管和环境保护验收 1 1)20042004年年, , 清查建成投产的建设项目清查建成投产的建设项目“三同时三同时”执行情执行情况,出动约况,出动约8.28.2万人次,清查了万人次,清查了2222万多个建设项目。对万多个建设项目。对15391539项下达限期补办环保验收手续,立案查处违反环评和项下达限期补办环保验收手续,

85、立案查处违反环评和“三同时三同时”制度违规企业制度违规企业14781478个;个; 2)2)两年来两年来, ,全国环评审批全国环评审批63.563.5万个万个, COD, COD排放量削减了排放量削减了160160万吨,二氧化硫排放量削减了万吨,二氧化硫排放量削减了353353万吨万吨 3 3)20042004年国家验收项目年国家验收项目CODCOD、氨氮的削减量有较大幅度提、氨氮的削减量有较大幅度提高,通过采取有效措施,高,通过采取有效措施,CODCOD减少减少8893.468893.46吨,氨氮减少吨,氨氮减少2150.242150.24吨。吨。 4 4)20062006年对年对“十五十五

86、”期总局审批期总局审批26422642个项目进行核审,个项目进行核审,9090多个项目存在违法现象。多个项目存在违法现象。 5 5)每两年开展一次)每两年开展一次“国家环境友好工程国家环境友好工程”评选活动。评选活动。五、建设项目竣工环境保护验收实例五、建设项目竣工环境保护验收实例 1、上海明珠线一期工程、上海明珠线一期工程2、上海磁悬浮列车项目、上海磁悬浮列车项目3、西气东输管道工程西气东输管道工程4、二滩水电站工程、二滩水电站工程5、漳州后石电厂一期工程、漳州后石电厂一期工程五、建设项目竣工环境保护验收实例五、建设项目竣工环境保护验收实例 7、大连大有恬园住宅小区一期工程、大连大有恬园住宅小区一期工程8、北京国华热电厂工程、北京国华热电厂工程9、河南轮胎集团有限责任公司河南轮胎集团有限责任公司80万套万套/年低年低断面无内胎全钢载重子午胎技改项目断面无内胎全钢载重子午胎技改项目10青藏铁路成型路基青藏铁路成型路基 环保部环境影响评价司验收处环保部环境影响评价司验收处北京市西直门内南小街北京市西直门内南小街115115号,号,100035100035电话:电话:010-66556430010-66556430,1371771151613717711516传真:传真:010-66556756010-66556756Email: Email:

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