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1、 矿山应急救援体系矿山应急救援体系 众所周知，控制事故风险的途径有两条：众所周知，控制事故风险的途径有两条：第一条是事故预防，防止事故发生。然而由第一条是事故预防，防止事故发生。然而由于受技术发展水平、人的不安全行为以及自于受技术发展水平、人的不安全行为以及自然客观条件（如煤矿井下作业环境）等因素然客观条件（如煤矿井下作业环境）等因素的影响，要将事故发生的可能性降至零，即的影响，要将事故发生的可能性降至零，即做到绝对安全是不现实的。事实上，无论事做到绝对安全是不现实的。事实上，无论事故的发生的频率降至多低，事故发生的可能故的发生的频率降至多低，事故发生的可能性依然存在，而且有些事故一旦发生，后
2、性依然存在，而且有些事故一旦发生，后果将是十分严重的。那么，如何减少事故发果将是十分严重的。那么，如何减少事故发生后所造成的危害呢？毫无疑问，事故应急生后所造成的危害呢？毫无疑问，事故应急救援就成为第二条重要的风险控制途径。救援就成为第二条重要的风险控制途径。第一节第一节事故、事故隐患与重大危险源事故、事故隐患与重大危险源一、事故一、事故（一）事故的定义（一）事故的定义事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。财产损失或其他损失的意外事件。（二）事故的分类（二）事故的分类1.按事故形成的因素分按事故形成的因素分（1）非责任事故）非责任
3、事故 自然事故；自然事故；技术事故；技术事故；意外事故。意外事故。（2）责任事故）责任事故生产责任事故是指人们在生产建设生产责任事故是指人们在生产建设中不执行有关安全法规并违反规章制度中不执行有关安全法规并违反规章制度（包括领导人员违章指挥和职工违章作（包括领导人员违章指挥和职工违章作业）而发生的事故。业）而发生的事故。2.按事故造成的伤亡情况和经济损按事故造成的伤亡情况和经济损失分失分（1）特别重大事故，是指造成）特别重大事故，是指造成30人人以上死亡，或者以上死亡，或者100人以上重伤（包括急人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损性工业中毒，下同），或者直接经济损失失1亿元以
4、上的事故；亿元以上的事故；（2）重大事故，是指造成）重大事故，是指造成1029死死亡，或者亡，或者5099人重伤，或者人重伤，或者5000万元万元以上以上1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故； （3）较大事故，是指造成）较大事故，是指造成39人死亡，人死亡，或者或者1049人重伤，或者人重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成）一般事故，是指造成3人以下死亡，人以下死亡，或者或者10人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以下直万元以下直接经济损失的事故。接经济损失的事故。（三）事故的报告
5、与处理（三）事故的报告与处理1.事故的报告事故的报告单位负责人接到报告后，应当于单位负责人接到报告后，应当于1小时小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过每级上报的时间不得超过2小时。小时。2.调查处理调查处理（1）调查组的组成）调查组的组成特别重大事故由国务院或者国务院授权有关特
6、别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织特别事故调查组进行调查。部门组织特别事故调查组进行调查。重大事故：省政府组织调查；重大事故：省政府组织调查；较大事故：市政府组织调查；较大事故：市政府组织调查；一般事故：县政府组织调查；一般事故：县政府组织调查；未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。查。（2）事故调查分析的主要内容）事故调查分析的主要内容事故发生单位概况；事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失
7、；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；处理建议；事故防范和整改措施。事故防范和整改措施。 3.事故处理的事故处理的“四不放过四不放过”原则：原则：事故原因分析不清不放过；事故原因分析不清不放过；责任人不受处理不放过；责任人不受处理不放过；防范措施落实不到位不放过；防范措施落实不到位不放过；群众没受到教育不放过。群众没受到教育不放过。 二、事故隐患二、事故隐患（一）事故隐患的概念（一）事故隐患的概念安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是
8、指生产经营单位违反安全生产法律、法，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。的不安全行为和管理上的缺陷。 （二）事故隐患分类（二）事故隐患分类1.一般事故隐患，是指危害和整改一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。隐患。2.重大事故隐患，是指危害和整改重大事故隐患，是指危害和整改难度较
9、大，应当全部或者局部停产停业，难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。单位自身难以排除的隐患。 国务院关于预防煤矿生产安全事故的国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定特别规定规定：煤矿有下列重大安全生产规定：煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：患：（1）超能力、超强度或者超定员组织生）超能力、超强度或者超定员组织生产的；产的；（2）瓦斯超限作业的；）瓦斯超限作业的；（3）煤
10、与瓦斯突出矿井，未依照规定实）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；施防突出措施的；（4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；的； （5）通风系统不完善、不可靠的；）通风系统不完善、不可靠的；（6）有严重水患，未采取有效措施的；）有严重水患，未采取有效措施的；（7）超层越界开采的；）超层越界开采的；（8）有冲击地压危险，未采取有效措）有冲击地压危险，未采取有效措施的；施的；（9）自然发火严重，未采取有效措施）自然发火严重，未采取有效措施的；的；（10）使用明令禁止使用或者淘汰的设）
11、使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；备、工艺的；（11）年产）年产6万吨以上的煤矿没有双回万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；路供电系统的； （12）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；超出安全设计规定的范围和规模的；（13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘的，或者承包方
12、再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（14）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；产许可证和营业执照的；（15）有其他重大安全生产隐患的。）有其他重大安全生产隐患的。 （三）生产经营单位在隐患治理中的职责（三）生产经营单位在隐患治理中的职责1.生产经营单位主要负责人对本单位生产经营单位主要负责人对本单位
13、事故隐患排查治理工作全面负责。事故隐患排查治理工作全面负责。2.生产经营单位应当建立健全事故隐生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。患排查治理和监控责任制。3.生产经营单位应当保证事故隐患排生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。度。 4.生产经营单位应当定期组织安全生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查
14、本单位的事故隐患。对排查关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。并按照职责分工实施监控治理。5.生产经营单位应当建立事故隐患报生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。员，应当给予物质奖励和表彰。 6.生产经营单位将生
15、产经营项目、场生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。监督管理的职责。7.安全监管监察部门和有关部门的监安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配
16、合，不得责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。拒绝和阻挠。 8.生产经营单位应当每季、每年对本单位事生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度一季度15日前和下一年日前和下一年1月月31日前向安全监管监日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。析表应当由生产经营单位主要负责人签字。9.生产经营单位在事故隐患治理过程中，应生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事当采取相应
17、的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志。及的其他人员，设置警戒标志。 10.经治理后符合安全生产条件的，生经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理可恢复生产经营。申请报告
18、应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。评价报告等。三、重大危险源辨识与控制三、重大危险源辨识与控制（一）（一）重大危险源概念重大危险源概念重大危险源：指长期地或临时地生重大危险源：指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元。如：硝酸铵炸药的临界量为如：硝酸铵炸药的临界量为250吨；吨；三硝甲苯炸药的临界量为三硝甲苯炸药的临界量为50吨。吨。单元指一个（套）生产装里、设施单元指一个（套）生产装里、设施或场所，或同属
19、一个工厂的且边缘距离或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于小于500m的几个（套）生产装、设施或的几个（套）生产装、设施或场所。场所。单元内存在的危险物质为单一品种，单元内存在的危险物质为单一品种，则该物质的数量即为单元内危险物质的总则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源重大危险源单元内存在的危险物质为多品种时，单元内存在的危险物质为多品种时，则按下式计算，若满足公式则定为重大危则按下式计算，若满足公式则定为重大危险源：险源：q1/Q1+q2/Q2+qn/Qn1式中：式中：q1、q2qn每种危险物质每种危险物质实际
20、存放量，实际存放量，t（吨）。（吨）。Q1、Q2Qn与各危险物与各危险物质相对应的生产场所或储存区的临界量，质相对应的生产场所或储存区的临界量，t。根据根据重大危险源辨识重大危险源辨识（GB182182000）标准，与重大危险）标准，与重大危险源有关的物质种类有爆炸性物质、易燃源有关的物质种类有爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质物质、活性化学物质和有毒物质。和有毒物质。根据国家煤矿安全监察局根据国家煤矿安全监察局2004年发布的年发布的关于开展重大危险源监督管理工作的指导关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见意见被视为重大危险源的矿井有：被视为重大危险源的矿井有：1高瓦斯矿高瓦斯矿井；井；2
21、煤与瓦斯突出的矿；煤与瓦斯突出的矿；3.有煤尘危险的矿井；有煤尘危险的矿井；4.煤层自燃发火期小于等于六个月的煤层自燃发火期小于等于六个月的矿井；矿井；5水文地质条件极复杂的矿井；水文地质条件极复杂的矿井；6.煤层冲击倾向为中级以上的矿井。煤层冲击倾向为中级以上的矿井。 重大危险源、重大隐患和重大事故之间重大危险源、重大隐患和重大事故之间的因果关系：的因果关系：重大危险源重大危险源重大隐患重大隐患重大事故重大事故救援救援 第二节第二节国家安全生产应急救援体系国家安全生产应急救援体系安全生产应急救援体系是国家危机管安全生产应急救援体系是国家危机管理的重要支撑和国家应急救援体系的主要理的重要支撑和
22、国家应急救援体系的主要组成部分，与自然灾害应急体系、公共卫组成部分，与自然灾害应急体系、公共卫生应急体系、社会安全应急体系并列为国生应急体系、社会安全应急体系并列为国务院直接领导下的应急救援体系。务院直接领导下的应急救援体系。安全生产应急救援体系建设工作正在安全生产应急救援体系建设工作正在稳步推进，其总体结构如图稳步推进，其总体结构如图1一一1所所全国安全生产应急救援体系总体结构全国安全生产应急救援体系总体结构 一、组织体制一、组织体制组织体制是应急救援体系的基础之组织体制是应急救援体系的基础之一。应急救援组织体制包括应急救援的一。应急救援组织体制包括应急救援的领导决策层、管理与协调指挥系统以
23、及领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急数援队伍，如图应急数援队伍，如图12所示。所示。（一）（一）领导决策层领导决策层全国安全生产应急救援领导决策层全国安全生产应急救援领导决策层由国务院安全生产委员会（以下简称国由国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）及其办公室、国务院有关务院安委会）及其办公室、国务院有关部门地方各级人民政府组成。部门地方各级人民政府组成。1.国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会国务院安委会统一领导全国安全生国务院安委会统一领导全国安全生产应急救援工作。主要职责：产应急救援工作。主要职责：负责研究部署、指导协调全国安负责研究部署、指导协调全国安全生产应急救援工作；
24、全生产应急救援工作；研究、提出全国安全生产应急救研究、提出全国安全生产应急救援工作的重大方针政策；援工作的重大方针政策；负责应急救援重大事项的决策，负责应急救援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域、跨多个地区的对涉及多个部门或领域、跨多个地区的影响特别恶劣的事故灾难的应急救援实影响特别恶劣的事故灾难的应急救援实施协调指挥；施协调指挥；必要时协调总参谋部和武警总部调必要时协调总参谋部和武警总部调集部队参加安全生产事故应急救援；集部队参加安全生产事故应急救援；建立与协调同自然灾害、公共卫生建立与协调同自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并
25、相互配合。联系，并相互配合。 2.国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室（以下国务院安全生产委员会办公室（以下简称国务院安委会办公室）承办国务院安简称国务院安委会办公室）承办国务院安委会的具体事务。主要职责：委会的具体事务。主要职责： 负责研究提出安全生产应急管理和负责研究提出安全生产应急管理和应急救援工作的重大方针政策和措施；应急救援工作的重大方针政策和措施；负责全国安全生产应急管理工作，负责全国安全生产应急管理工作，统一规划全国安全生产应急救援体系建设，统一规划全国安全生产应急救援体系建设，监督检查、指导协调国务院有关部门和各省监督检查、指导协调国务
26、院有关部门和各省（区、市）人民政府安全生产应急管理和应（区、市）人民政府安全生产应急管理和应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援；急救援；督促、检查国务院安委会决定事项督促、检查国务院安委会决定事项的贯彻落实情况。的贯彻落实情况。3.国务院有关部门国务院有关部门国务院有关部门在各自的职责范围国务院有关部门在各自的职责范围内领导有关行业或领域的安全生产应急内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，监督检查、指导管理和应急救援工作，监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救协调有关行业或领域的安全生产应急救援工作；负责本部门所属的安全
27、生产应援工作；负责本部门所属的安全生产应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理；协调指挥本行业或领域应急救务管理；协调指挥本行业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救援。应急救援。 4.地方各级人民政府地方各级人民政府地方各级人民政府统一领导本地安全地方各级人民政府统一领导本地安全生产应急救援工作，按照分级管理的原则生产应急救援工作，按照分级管理的原则统一指挥本地安全生产事故应急救援。统一指挥本地安全生产事故应急救援。（二）应急管理与协调指挥系统（二）应急管理与协调指挥系统全国安全生产应急救援管理与协调指全国安
28、全生产应急救援管理与协调指挥系统拟由国家安全生产应急救援指挥中挥系统拟由国家安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构，以及地方各级安全生产应急管理挥机构，以及地方各级安全生产应急管理与协调指挥机构组成，如图与协调指挥机构组成，如图1一一3所示。所示。全国安全生产应急救援管理与协调指挥系统示意图全国安全生产应急救援管理与协调指挥系统示意图 1.国家安全生产应国家安全生产应急救援指挥中心急救援指挥中心国家安全生产应急国家安全生产应急救援指挥中心由国务院救援指挥中心由国务院安委会办公室领导，履安委会办公室领导，履行全国安全生产应急救行全国安
29、全生产应急救援综合监督管理的行政援综合监督管理的行政职能，按照国家安全生职能，按照国家安全生产突发事件应急预案的产突发事件应急预案的规定，协调和指挥安全规定，协调和指挥安全生产事故灾难应急救援生产事故灾难应急救援工作。工作。 2.专业安全生产应急救援管理与协调专业安全生产应急救援管理与协调指挥系统指挥系统建立完善矿山、医疗救护、危险化学建立完善矿山、医疗救护、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、海上搜品、消防、铁路、民航、核工业、海上搜救、电力、旅游、特种设备等救、电力、旅游、特种设备等11个国家级个国家级专业安全生产应急管理与协调指挥机构，专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领
30、域安全生产应急管理工作；负责本行业或领域安全生产应急管理工作；负责相应的国家专项应急预案的组织实施，负责相应的国家专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢攻。故抢攻。3.地方安全生产应急管理与协调指挥系地方安全生产应急管理与协调指挥系统统在全国在全国31个省（区、市）建立安全生产个省（区、市）建立安全生产应急救援指挥中心，在本省（区、市）人民应急救援指挥中心，在本省（区、市）人民政府及其安全生产委员会的领导下负责本地政府及其安全生产委员会的领导下负责本地安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工
31、作。指挥工作。各市（地）根据需要规划建立安全生产各市（地）根据需要规划建立安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急救援工作，组织导下负责本地安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。协调指挥本地安全生产事故的应急救援。4.专家支持系统专家支持系统各级安全生产监督管理部门、各级各级安全生产监督管理部门、各级（各专业）安全生产应急管理与协调指挥（各专业）安全生产应急管理与协调指挥机构设立事故灾难应急救援专家委员会机构设立事故灾难应急救援专家委员会（组），建立应急救援辅助决策平台，为（组），建立应急救援辅助决策平
32、台，为应急管理和事故抢救指挥决策提供技术咨应急管理和事故抢救指挥决策提供技术咨询和支持，形成安全生产应急救援指挥决询和支持，形成安全生产应急救援指挥决策支持系统。策支持系统。 （三）应急救援队伍应急救援队伍根据矿山、医疗救护、危险化学品、根据矿山、医疗救护、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、水上交通、消防、铁路、民航、核工业、水上交通、旅游等行业或领域的特点、危险源分布情旅游等行业或领域的特点、危险源分布情况，以各级政府部门、各类企业现有的专况，以各级政府部门、各类企业现有的专（兼）职应急救援队伍为依托，通过整合（兼）职应急救援队伍为依托，通过整合资源、合理布局、补充人员和装备，形成资源、
33、合理布局、补充人员和装备，形成基础队伍、区域骨干队伍和国家基地相结基础队伍、区域骨干队伍和国家基地相结合的应急救援队伍体系。合的应急救援队伍体系。各应急救援队伍在当地政府和上级安各应急救援队伍在当地政府和上级安全生产应急管理机构的领导下，负责所在全生产应急管理机构的领导下，负责所在企事业单位以及有关管理部门划定区域内企事业单位以及有关管理部门划定区域内的安全生产事故灾难应急救援工作。的安全生产事故灾难应急救援工作。第三节第三节矿山应急救援体系矿山应急救援体系 矿山包括煤矿、金属与非金属矿以及石油、矿山包括煤矿、金属与非金属矿以及石油、天然气等液体、气体矿。天然气等液体、气体矿。国家矿山应急救援
34、体系是国家安全生产应急国家矿山应急救援体系是国家安全生产应急救援体系的主要组成部分。按照统一领导、分级救援体系的主要组成部分。按照统一领导、分级管理、条块结合、属地为主、统筹规划、合理布管理、条块结合、属地为主、统筹规划、合理布局、依托现有的建设原则，从救援管理系统、救局、依托现有的建设原则，从救援管理系统、救援队伍系统、技术支持系统、装备保障系统、通援队伍系统、技术支持系统、装备保障系统、通信信息系统和应急救援机制等信信息系统和应急救援机制等6个方面建立和完个方面建立和完善国家矿山应急救援体系（如图善国家矿山应急救援体系（如图15所示）。所示）。国家矿山应急救援体系国家矿山应急救援体系 一、
35、矿山应急救援管理系统一、矿山应急救援管理系统矿山应急救援工作在国家和各级地矿山应急救援工作在国家和各级地方政府的领导下，由矿山企业应急救援方政府的领导下，由矿山企业应急救援管理部门或指挥机构负责日常工作。矿管理部门或指挥机构负责日常工作。矿山应急救援管理系统如山应急救援管理系统如1-6图所示。图所示。矿山应急救援管理系统矿山应急救援管理系统（l）国家安全生产监督管理总局矿山救）国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心。在国家安全生产应急救援指挥援指挥中心。在国家安全生产应急救援指挥中心的领导下，负责组织协调全国矿山应急中心的领导下，负责组织协调全国矿山应急救援工作。救援工作。（2）省级矿山救援
36、指挥中心。目前全国）省级矿山救援指挥中心。目前全国已建立了已建立了18个省级矿山救援指挥中心，在各个省级矿山救援指挥中心，在各省（自治区、直辖市）安全生产监督管理局、省（自治区、直辖市）安全生产监督管理局、煤矿安全监察局的领导下，负责组织、指煤矿安全监察局的领导下，负责组织、指导和协调本省（自治区、直辖市）的矿山应导和协调本省（自治区、直辖市）的矿山应急救援工作，业务上接受国家安全生产监督急救援工作，业务上接受国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心的领导。管理总局矿山救援指挥中心的领导。 （ 3）市、县矿山应急救援管理部）市、县矿山应急救援管理部门。在市、县矿山安全生产监督管理门。在市、县矿
37、山安全生产监督管理部门的领导下，负责组织、指导和协部门的领导下，负责组织、指导和协调所辖区域的矿山应急救援工作，业调所辖区域的矿山应急救援工作，业务上接受上级应急救援部门的领导。务上接受上级应急救援部门的领导。（4）矿山企业应急救援管理部门。）矿山企业应急救援管理部门。负责建立企业内部应急救援组织、制负责建立企业内部应急救援组织、制定应急救援计划、检查应急救援设施、定应急救援计划、检查应急救援设施、储备应急救援物资、组织应急救援训储备应急救援物资、组织应急救援训练等。练等。 二、矿山应急救援队伍二、矿山应急救援队伍矿山应急救援从伍由国家级矿矿山应急救援从伍由国家级矿山救援基地、区域矿山救援骨干
38、队山救援基地、区域矿山救援骨干队伍和基层矿山救护队组成（如图所伍和基层矿山救护队组成（如图所示）。示）。矿山应急救援队伍系统矿山应急救援队伍系统 （1）国家级矿山救援基地。是国家矿山）国家级矿山救援基地。是国家矿山事故应急救援的骨干力量，业务上接受国家事故应急救援的骨干力量，业务上接受国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心的协安全生产监督管理局矿山救援指挥中心的协调和指挥。国家级区域矿山救援基地的任务调和指挥。国家级区域矿山救援基地的任务是为全国矿山特别重大事故和复杂矿山事故是为全国矿山特别重大事故和复杂矿山事故救援提供装备、技术支持，必要时参与应急救援提供装备、技术支持，必要时参与应急救援工
39、作；支持所在区域地下商场、地下油救援工作；支持所在区域地下商场、地下油库、隧道等大型封闭空间事故的应急救援。库、隧道等大型封闭空间事故的应急救援。 国家安监总局副局长王德学在一次发布会上透国家安监总局副局长王德学在一次发布会上透露，安监总局规划露，安监总局规划“十一五十一五”期间建期间建26个国家级的个国家级的矿山救援基地（其中煤矿矿山救援基地（其中煤矿20个，非煤矿山个，非煤矿山6个），个），20个危险化学品救援基地，个危险化学品救援基地，11个海上基地，现在体个海上基地，现在体系建设工作还在推进当中。系建设工作还在推进当中。就安全生产领域来讲，如果把消防队伍扩大进就安全生产领域来讲，如果把
40、消防队伍扩大进来的话，是来的话，是28万人。如果不算消防队伍，是万人。如果不算消防队伍，是15万人。万人。王德学说，这个数量是不小的。大体的分布：矿山王德学说，这个数量是不小的。大体的分布：矿山救援队伍救援队伍25000人，危化品企业的救援队伍人，危化品企业的救援队伍90000人，人，海上搜救队伍海上搜救队伍10000人，剩下的还有其他的一些救人，剩下的还有其他的一些救援队伍，加到一块是援队伍，加到一块是15万人。万人。 （2）区域矿山救援骨干队伍。是我国矿）区域矿山救援骨干队伍。是我国矿山应急救援的主要力量，业务上接受省级山应急救援的主要力量，业务上接受省级矿山救援指挥中心的项导。负责相邻省
41、区矿山救援指挥中心的项导。负责相邻省区重特大事故的应急救援，支持所在省区地重特大事故的应急救援，支持所在省区地下商场、地下油库以及隧道享大型封闭空下商场、地下油库以及隧道享大型封闭空间的应急救援。规划建立间的应急救援。规划建立110个区域矿山救个区域矿山救援骨干队伍，目前已建立援骨干队伍，目前已建立77个。个。 （3）基层矿山救护队。各采矿市、县和）基层矿山救护队。各采矿市、县和矿山企业建立的矿山救护队是矿山应急救矿山企业建立的矿山救护队是矿山应急救援的基本力量。平时为本地、本企业的安援的基本力量。平时为本地、本企业的安全生产务，在事故发生后的第一时间到达全生产务，在事故发生后的第一时间到达事
42、故现场并实施救援。事故现场并实施救援。 三、矿山救援技术支持系统三、矿山救援技术支持系统矿山抢险救灾工作具有技术性强、矿山抢险救灾工作具有技术性强、难度大，情况复杂多变、处理困难等特难度大，情况复杂多变、处理困难等特点。为了保证矿山抢险救灾的有效、顺点。为了保证矿山抢险救灾的有效、顺利进行，最大限度地减少灾害损失，必利进行，最大限度地减少灾害损失，必须建立矿山救援技术支持系统。须建立矿山救援技术支持系统。 1.矿山救援技术专家组矿山救援技术专家组国家矿山救援技术专家组是国家安全国家矿山救援技术专家组是国家安全生产专家组的重要组成部分，为国家矿山生产专家组的重要组成部分，为国家矿山应急救援工作的
43、发展战略与规划，矿山应应急救援工作的发展战略与规划，矿山应急救援法规、规章、技术标准的制（修）急救援法规、规章、技术标准的制（修）订提供专家意见；为特大、复杂矿山灾变订提供专家意见；为特大、复杂矿山灾变事故的应急处理提供专家支持，包括现场事故的应急处理提供专家支持，包括现场救灾技术支持和通过远程会商视频系统等救灾技术支持和通过远程会商视频系统等方式的技术支持；总结和评价矿山救援和方式的技术支持；总结和评价矿山救援和事故抢险救灾工作经验等。事故抢险救灾工作经验等。2.矿山救护专业委员会矿山救护专业委员会矿山救护专业委员会主要负责开展矿山矿山救护专业委员会主要负责开展矿山救护调研活动，参与各种法规
44、、规章、政策救护调研活动，参与各种法规、规章、政策的制定和矿山救护比武，为矿山应急救凌体的制定和矿山救护比武，为矿山应急救凌体系和矿山事故的应急救援提供技术支持。系和矿山事故的应急救援提供技术支持。3.国家矿山救援技术研究中心国家矿山救援技术研究中心国家矿山救援技术研究中心负责研究重国家矿山救援技术研究中心负责研究重大灾害成因、防治技术、抢救技术、鉴定技大灾害成因、防治技术、抢救技术、鉴定技术等；在重特大事故抢险救灾时提供技术支术等；在重特大事故抢险救灾时提供技术支持。持。 4.国家矿山救援技术培训中心国家矿山救援技术培训中心国家矿山救援技术培训中心负责全国救国家矿山救援技术培训中心负责全国救
45、护中队以上指挥员的定期、强制培训。培训护中队以上指挥员的定期、强制培训。培训内容包括：矿山安全知识（包括煤矿和非煤内容包括：矿山安全知识（包括煤矿和非煤矿山）、政策法规、灾变通矿山）、政策法规、灾变通风、救护技术与风、救护技术与战例、创伤急救、决策指挥等。战例、创伤急救、决策指挥等。 （四）矿山应急救援装备保障系统（四）矿山应急救援装备保障系统（1）中央政府、地方政府需投资购置）中央政府、地方政府需投资购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备，先进的、具备较高技术含量的救灾装备，储存于国家级、二级区域矿山救援基地，储存于国家级、二级区域矿山救援基地，用于支持重大、复杂矿山事故的抢险救灾。用于支持
46、重大、复杂矿山事故的抢险救灾。（2）各矿山企业要保证对矿山救援队）各矿山企业要保证对矿山救援队伍资金的投人，并根据法律、法规和规程伍资金的投人，并根据法律、法规和规程要求，配备必要的装备，保持装备的完好要求，配备必要的装备，保持装备的完好性。性。 （五）矿山应急救援通信信息系统（五）矿山应急救援通信信息系统建立完善的矿山抢险救灾通信信思系统，建立完善的矿山抢险救灾通信信思系统，使国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥使国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心与国家生产安全救援指挥中心，国家安中心与国家生产安全救援指挥中心，国家安全生产监督管理总局调度中心以及省级矿山全生产监督管理总局调度中心以及
47、省级矿山救援指挥中心，各级矿山救护队，各级矿山救援指挥中心，各级矿山救护队，各级矿山医疗救护队，各矿山救援技术研究、培训中医疗救护队，各矿山救援技术研究、培训中心，矿山应急救援专家组，地（市）、县心，矿山应急救援专家组，地（市）、县（区）应急救援管理部门和矿山企业之间，（区）应急救援管理部门和矿山企业之间，建立并保持畅通的通信信息通道，并逐步建建立并保持畅通的通信信息通道，并逐步建立起救灾移动通信和远程视频系统。立起救灾移动通信和远程视频系统。 由国家安全生产监督管理总局组织实施的矿由国家安全生产监督管理总局组织实施的矿山应急救援装备山应急救援装备-车载视频通讯系统日前已完成装车载视频通讯系统
48、日前已完成装备的配备培训工作，国家级的备的配备培训工作，国家级的11个矿山救援基地个矿山救援基地首先装备这套首先装备这套YJ-NET救援视频通讯系统。不久就救援视频通讯系统。不久就可以投入使用，届时将大大提高矿山应急救援的可以投入使用，届时将大大提高矿山应急救援的响应能力。响应能力。YJ-NET系统在完成救援服务的同时，可以为系统在完成救援服务的同时，可以为现场的媒体记者或相关人员提供数据传输和通话现场的媒体记者或相关人员提供数据传输和通话服务。服务。YJ-NET系统采用卫星信道的计时服务方式系统采用卫星信道的计时服务方式，救援时按使用时间计算收取相对较少的卫星信，救援时按使用时间计算收取相对
49、较少的卫星信道费。道费。 YJ-NET采用了国际先进的卫星采用了国际先进的卫星VSAT技术，集合了当今的计算机技术、网络技技术，集合了当今的计算机技术、网络技术、音、视频编码技术、无线网络技术，术、音、视频编码技术、无线网络技术，供电系统，卫星天线等，能够适应野外无供电系统，卫星天线等，能够适应野外无任何便利通讯条件情况下的救援工作。任何便利通讯条件情况下的救援工作。YJ-NET系统研制初期就已在事故现场进系统研制初期就已在事故现场进行过实际的应用测试，其实际效果得到了行过实际的应用测试，其实际效果得到了安监总局领导的认可。系统正式使用后将安监总局领导的认可。系统正式使用后将为国家安全生产应急
50、救援及各工业企业、为国家安全生产应急救援及各工业企业、行业的安全事故救援提供信息通信解决方行业的安全事故救援提供信息通信解决方案。案。 图一李毅中局长和赵铁锤副局长在山西细水煤矿图一李毅中局长和赵铁锤副局长在山西细水煤矿矿难现场通过矿难现场通过YJ-NET系统与北京通话系统与北京通话图二工作人员在山西细水煤矿矿难现场调试安装图二工作人员在山西细水煤矿矿难现场调试安装YJ-NET系统通讯设备系统通讯设备 六、矿山应急救援体系运行机制六、矿山应急救援体系运行机制1.建立法制基础建立法制基础依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法制定
51、相应的制定相应的配套法规、政策，如配套法规、政策，如矿山救护队资质认定矿山救护队资质认定管理规定管理规定、矿山救援规程矿山救援规程等。促进矿等。促进矿山应急救援法律、法规体系的完善，使矿山山应急救援法律、法规体系的完善，使矿山应急救援体系依法建立，依法运作。应急救援体系依法建立，依法运作。 2.建立资金保障机制建立资金保障机制（1）国家将国家安全生产监督管理总局）国家将国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心的建设、通信信息、救援矿山救援指挥中心的建设、通信信息、救援基金及运行费用等列人财政，对救援技术及基金及运行费用等列人财政，对救援技术及装备的研制开发给予资金支持，对国家级和装备的研制开发
52、给予资金支持，对国家级和二级区域矿山救援基地的装备进行定期更新二级区域矿山救援基地的装备进行定期更新和改造。和改造。（2）地方政府应投入资金建设区域内矿）地方政府应投入资金建设区域内矿山应急救援体系，对区域内矿山救援队伍的山应急救援体系，对区域内矿山救援队伍的人员经费、基本装备的更新改造给予支持。人员经费、基本装备的更新改造给予支持。 （3）矿山企业应保证对所属矿山救护）矿山企业应保证对所属矿山救护队资金的投入，确保救护队伍的稳定和装队资金的投入，确保救护队伍的稳定和装备的落实。备的落实。（4）设立矿山应急救援基金，以应对）设立矿山应急救援基金，以应对矿山重大灾变事故，支付矿山救护队跨区矿山重
53、大灾变事故，支付矿山救护队跨区域调动及救援费用，并对矿山抢险救灾有域调动及救援费用，并对矿山抢险救灾有功的单位和个人实行奖励。矿山应急救援功的单位和个人实行奖励。矿山应急救援基金主要来自国家财政，辅之以工伤保险基金主要来自国家财政，辅之以工伤保险基金支持和社会捐赠。基金支持和社会捐赠。 3.建立应急救援工作机制建立应急救援工作机制矿山救护队必项接受国家矿山救援矿山救护队必项接受国家矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心或市、指挥中心、省级矿山救援指挥中心或市、县应急救援管理部门的业务指导和管理。县应急救援管理部门的业务指导和管理。（1）矿山救援队伍必须经过资质认）矿山救援队伍必须经过资质认定，
54、达到标准的方可从事矿山应急救援定，达到标准的方可从事矿山应急救援工作。工作。（2）矿山救护队必须接受各级矿山）矿山救护队必须接受各级矿山救援指挥中心（部门）的监督管理和监救援指挥中心（部门）的监督管理和监察。察。 （3）建立矿山救援人员的培训制度。）建立矿山救援人员的培训制度。国家级培训机构负责救护中队长以上的国家级培训机构负责救护中队长以上的指挥员的培训，省级培训邹门负责救护指挥员的培训，省级培训邹门负责救护小队长和矿山救护队员的培训。小队长和矿山救护队员的培训。（4）建立矿山救援竞赛机制。国家）建立矿山救援竞赛机制。国家及各省（市、自治区）每两年组织及各省（市、自治区）每两年组织1次矿次矿
55、山救护比武。山救护比武。l （5）建立奖励机制。国家对矿山事故）建立奖励机制。国家对矿山事故抢险救灾有功的矿山救护队和人员实行奖抢险救灾有功的矿山救护队和人员实行奖励制度。同时，对矿山效护队引入优胜劣励制度。同时，对矿山效护队引入优胜劣汰机制，战斗力强、战术素养高、符合条汰机制，战斗力强、战术素养高、符合条件的矿山救护队，可以确定为区域性矿山件的矿山救护队，可以确定为区域性矿山救护队，国家将予以重点扶持，委以更多救护队，国家将予以重点扶持，委以更多的任务；对于战斗力下降、战术素养低的的任务；对于战斗力下降、战术素养低的矿山救护队可降低资质，直至取消矿山救矿山救护队可降低资质，直至取消矿山救护资
56、格。护资格。 （6）建立应急响应机制。以分级响）建立应急响应机制。以分级响应、属地为主的原则组织实施矿山应急应、属地为主的原则组织实施矿山应急救援。矿山发生事故后，企业救护队在救援。矿山发生事故后，企业救护队在进行自救的同时，应报上一级矿山救援进行自救的同时，应报上一级矿山救援指挥中心（部门）及政府。救护能力不指挥中心（部门）及政府。救护能力不足以有效地抢险救灾时，应立即向上级足以有效地抢险救灾时，应立即向上级矿山救援指挥中心明确要求增援。各级矿山救援指挥中心明确要求增援。各级矿山救援指挥中心对事故情况迅速向上矿山救援指挥中心对事故情况迅速向上一级汇报，并根据事故的大小、处理的一级汇报，并根据
57、事故的大小、处理的难易程度等决定调集相应救援力量实施难易程度等决定调集相应救援力量实施救援。救援。第四节第四节事故事故应急救援预案的编制应急救援预案的编制一、概述一、概述1.事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本原则在预防为主的前提下，坚持统一指挥、分级负责、在预防为主的前提下，坚持统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。事故救援涉及到安全、救护、公安、消防、环保、事故救援涉及到安全、救护、公安、消防、环保、卫生、质检等部门，需要统一指挥，分工负责。卫生、质检等部门，需要统一指挥，分工负责。2.事故应急救援的任务事故应急救援的任
58、务（1）及时营救受险人员；）及时营救受险人员；（2）及时控危险源；）及时控危险源；（3）清除事故现场危害后果）清除事故现场危害后果 ；（4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。 3.基本概念基本概念（1）应急预案）应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。行动而预先制定的行动方案。（2）应急准备）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。行动而预先进行的组织准备和应急保障。（3）应急响应）应急响应事故发生后，有关
59、组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（4）恢复）恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。行动。4.分类分类事故应急救援预案分为内部预案和外部事故应急救援预案分为内部预案和外部预案。预案。（1）内部预案：由企业进行编制，并负）内部预案：由企业进行编制，并负责对事故潜在危险进行评估；责对事故潜在危险进行评估；生产经营单位的应急预案按照针对情况生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案的不同，分
60、为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。和现场处置方案。（2）外部预案：由政府负责，企业配合外部预案：由政府负责，企业配合进行。进行。 二二、应急预案的编制应急预案的编制生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。点，制定相应的应急预案。（一）编制准备（一）编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：编制应急预案应做好
61、以下准备工作：1.全面分析本单位危险因素、可能发生的全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；事故类型及事故的危害程度；2.排查事故隐患的种类、数量和分布排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；发生的事故类型及其危害程度；3.确定事故危险源，进行风险评估；确定事故危险源，进行风险评估；4.针对事故危险源和存在的问题，确针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；定相应的防范措施；5.客观评价本单位应急能力；客观评价本单位应急能力；6.充分借鉴国内外同行业事故教训及充分借鉴国内外同行业
62、事故教训及应急工作经验。应急工作经验。（二）编制程序（二）编制程序1.应急预案编制工作组应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。计划。2.资料收集资料收集收集应急预案编制所需的各种资料收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。资料等）。3.危险源与风险分析危险源与风
63、险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。案的编制依据。4.应急能力评估应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。应急能力建设。5.应急预案编制应急预
64、案编制针对可能发生的事故，按照有关规针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。预案相衔接。6.应急预案评审与发布应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。应急预案编制完成后，应进行
65、评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。并经生产经营单位主要负责人签署发布。复习题复习题一、填空题一、填空题1.事故隐患是指生产经营单位在生产事故隐患是指生产经营单位在生产经营活动中存在的，可能导致事故发生的经营活动中存在的，可能导致事故发生的物的危险状态物的危险状态、人的不安全行为人的不安全行为和和管理上管理上的缺陷的缺陷
66、。2.事故应急救援的基本原则，是在预事故应急救援的基本原则，是在预防为主的前提下，坚持防为主的前提下，坚持统一指挥统一指挥、分级负分级负责责、区域为主区域为主、单位自救单位自救和社会救援相结和社会救援相结合的原则。合的原则。 二、判断题二、判断题 1.应急救援预案是指政府和企业为减少事应急救援预案是指政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。（事故救援活动的行动指南。（）2.重大危险源和重大隐患是相同的。重大危险源和重大隐患是相同的。（）三、选择题三、选择题1.根据根据生产安全事故报告和调查处理条生产安全事故报告和调查
67、处理条例例规定，特别重大事故是指造成（规定，特别重大事故是指造成（C）人以）人以上死亡事故。上死亡事故。A.50B.40C.30D.20 2.应急响应是在事故发生后立即采取的应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括（应急与救援行动，其中包括（B）。）。A.应急队伍的建设应急队伍的建设B信息收集与应急决策信息收集与应急决策C事故损失评估事故损失评估D.应急预案的演练应急预案的演练四、问答题四、问答题事故应急救援的基本任务是什么？事故应急救援的基本任务是什么？（1）及时营救受险人员；）及时营救受险人员；（2）及时控危险源；）及时控危险源；（3）清除事故现场危害后果）清除事故现场危害
68、后果 ；（4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制导则AQ/T90022006l前前言言本标准的附录本标准的附录A为资料性附录。为资料性附录。本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、北京科本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、北京科技大学。技大学。本标准主要起草人：邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂本标准主要起草人：邓云峰、蒋仲安、时训
69、先、钟茂华、刘功智、郑双忠。华、刘功智、郑双忠。l引引言言l生产经营单位安全生产事故应急预案是国家生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实彻落实“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境
70、损害和社会影响的重要措施。产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻落实为了贯彻落实国务院关于全面加国务院关于全面加强应急管理工作的意见强应急管理工作的意见，指导生产经，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根生产经营单位应急预案的编写质量，根据据安全
71、生产法安全生产法和和国家安全生产事国家安全生产事故灾难应急预案故灾难应急预案，制定本标准。，制定本标准。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负
72、责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。l生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制导则l1范围范围本标准规定了生产经营单位编制安全本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预
73、案（以下简称应急预案）生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。的程序、内容和要素等基本要求。l本标准适用于中华人民共和国领域内本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。框架结构等要素进行调整。2术语和定义术语和定义下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。2.1应急预案应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急针对可能发
74、生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。行动而预先制定的行动方案。2.2应急准备应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.3应急响应应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。2.5应急救援应急救援在应急响应过程中，为消除、减少在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或
75、行动。取的救援措施或行动。2.5恢复恢复事故的影响得到初步控制后，为使事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。到正常状态而采取的措施或行动。3应急预案的编制应急预案的编制3.1编制准备编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测布情况，并在隐患治理的基础上，预测
76、可能发生的事故类型及其危害程度；可能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。作经验。3.2编制程序编制程序3.2.1应急预案编制工作组应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制负责人为领导的应急预案编制工作组，
77、明确编制任务、职责分工，制定工作计划。任务、职责分工，制定工作计划。3.2.2资料收集资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。业事故案例分析、本单位技术资料等）。3.2.3危险源与风险分析危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产
78、生的次生、衍生事故，形成分析报告，故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。分析结果作为应急预案的编制依据。3.2.4应急能力评估应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。建设。3.2.5应急预案编制应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关重全体人员的参与和培训，使所有与事故
79、有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。预案相衔接。l3.2.6应急预案评审与发布应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门
80、备的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。l4应急预案体系的构成应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合
81、并编写。预案和专项应急预案可以合并编写。4.1综合应急预案综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。和程序，是应对各类事故的综合性文件。4.2专项应急预案专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，、危险源和应急保障而制定的
82、计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。的救援程序和具体的应急救援措施。l4.3现场处置方案现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐
83、一编制，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。过应急演练，做到迅速反应、正确处置。l5综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.1总则总则5.1.1编制目的编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。5.1.2编制依据编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。等。5.1.3适用范围适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故
84、说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。的类型、级别。5.1.4应急预案体系应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.5应急工作原则应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。扼要、明确具体。5.2生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析5.2.1生产经营单位概况生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边边重
85、大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。布局情况。必要时，可附平面图进行说明。5.2.2危险源与风险分析危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。结果。5.3组织机构及职责组织机构及职责5.3.1应急组织体系应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。尽可能以结构图的形式表示出来。5.3.2指挥机构及职责指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构各成员单
86、位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。务及职责。5.4预防与预警预防与预警5.4.1危险源监控危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。的发布程序。5.4.3信息报告与处置信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故按照有关规定，明
87、确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。信息报告与处置办法。a）信息报告与通知）信息报告与通知明确明确24小时应急值守电话、事故信息接收小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。和通报程序。b）信息上报）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。故信息的方法和程序。5.5应急响应应急响应5.5.1响应分级响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制针对事故危害程度、影响
88、范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。级负责的原则，明确应急响应级别。5.5.2响应程序响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。急等响应程序。5.5.3应急结束应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现消除后，经事故
89、现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。场应急结束。应急结束后，应明确：应急结束后，应明确：a）事故情况上报事项；）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事）需向事故调查处理小组移交的相关事项；项；c）事故应急救援工作总结报告。）事故应急救援工作总结报告。5.6信息发布信息发布明确事故信息发布的部门，发布原明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。准确向新闻媒体通报事故信息。5.7后期处置后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险
90、过程和应急救援生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。能力评估及应急预案的修订等内容。5.8保障措施保障措施5.8.1通信与信息保障通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。5.8.2应急队伍保障应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案
91、。5.8.3应急物资装备保障应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。及其联系方式等内容。5.8.4经费保障经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。位应急经费的及时到位。5.8.5其他保障其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、关保
92、障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。技术保障、医疗保障、后勤保障等）。5.9培训与演练培训与演练5.9.1培训培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。做好宣传教育和告知等工作。5.9.2演练演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。内容、组织、评估、总结等内容。5.10奖惩奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内
93、容。件和内容。5.11附则附则5.11.1术语和定义术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义对应急预案涉及的一些术语进行定义 5.11.2应急预案备案应急预案备案明确本应急预案的报备部门。明确本应急预案的报备部门。5.11.3维护和更新维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。求，定期进行评审，实现可持续改进。5.11.4制定与解释制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部明确应急预案负责制定与解释的部门。门。5.11.5应急预案实施应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。明确应急预案实施的具体时间。 6专项应急预案的主要内容专项应
94、急预案的主要内容6.1事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。确定。6.2应急处置基本原则应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。则。6.3组织机构及职责组织机构及职责6.3.1应急组织体系应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。尽可能以结构图的形式表示出来。 6.3.2指挥机构及职责指挥机构及职责根据事故类型
95、，明确应急救援指挥机构总根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。负责人职责。6.4预防与预警预防与预警6.4.1危险源监控危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。法，以及采取的预防措施。6.4.2预警行动预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和明确具体事故预警的条件、方式、方法和信
96、息的发布程序。信息的发布程序。6.5信息报告程序信息报告程序主要包括：主要包括：a）确定报警系统及程序；）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c）确定）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。）明确应急反应人员向外求援的方式。6.6应急处置应急处置6.6.1响应分级响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分事态的
97、能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。级负责的原则，明确应急响应级别。6.6.2响应程序响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。急等响应程序。6.6.3处置措施处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等
98、事处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。故应急处置措施）。6.7应急物资与装备保障应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。理和维护、正确使用等。 7现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容7.1事故特征事故特征主要包括：主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程）事故可能发生的季节和造成的危害程度；度；d）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。l
99、7.2应急组织与职责应急组织与职责主要包括：主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。作职责。l7.3应急处置应急处置主要包括以下内容：主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护
100、人员的引导、事故扩大及同施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。企业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告
101、的基本要单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。求和内容。l7.4注意事项注意事项主要包括：主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。l8附件附件8.1
102、有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断人员的多种联系方式，并不断进行更新。进行更新。8.2重要物资装备的名录或清单重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话型号、存放地点和联系电话等。等。8.3规范化格式文本规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。信息接收、处理、上报等规范化格式文本。l8.4关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸主要包括：主要包括：a）警报系统分布及覆
103、盖范围；）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标一览表、分布图；）重要防护目标一览表、分布图；c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等标识；）疏散路线、重要地点等标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。等。8.5相关应急预案名录相关应急预案名录列出直接与本应急预案相关的或相衔接的列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。应急预案名称。8.6有关协议或备忘录有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。或备忘录。l附附录录A（
104、资料性附录）（资料性附录）应急预案编制格式和要求应急预案编制格式和要求A.1封面封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。期等内容。A.2批准页批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。发布。lA.3目次目次应急预案应设置目次，目次中所列的内应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下容及次序如下:批准页；批准页；章的编号、标题；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题
105、（需要带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；时列出）；附件，用序号表明其顺序。附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订印刷与装订应急预案采用应急预案采用A4版面印刷，活页装订。版面印刷，活页装订。事故应急预案范例事故应急预案范例一、液化气站生产安全事故应急预案一、液化气站生产安全事故应急预案1编制目的编制目的为预防事故发生，规范企业安全生产为预防事故发生，规范企业安全生产应急管理和应急响应程序，迅速有效地控应急管理和应急响应程序，迅速有效地控制和处置可能发生的事故，降低事故造成制和处置可能发生的事故，降低事故造成人员伤亡和财产损失，制定本预案。人员伤亡和财产损失，制定本预案。2危险性分析危险
106、性分析2.1企业概况企业概况公司名称：某液化气站。公司名称：某液化气站。部门地址：北京市部门地址：北京市，占地面积：，占地面积：9996m2。固定资产：固定资产：220万元，公司人数：万元，公司人数：20人。人。物质名称：液化石油气，年均充装量物质名称：液化石油气，年均充装量3000吨。吨。最大储存量：最大储存量：200吨，日均充装量：吨，日均充装量：7吨吨（400瓶）。瓶）。设备设施：有设备设施：有100m3储罐储罐4个，个，20m3储罐储罐1个，个，管线管线370米，各类阀门米，各类阀门22个。个。生产工艺流程：液化石油气槽车进厂生产工艺流程：液化石油气槽车进厂卸车卸车台台贮罐贮罐充装充装
107、出站出站储罐位置图（略），充装区位置图（略）。储罐位置图（略），充装区位置图（略）。 2.2危险性分析危险性分析2.2.1液化石油气的理化特性液化石油气的理化特性（1）液化石油气组成：）液化石油气组成：液化气主要成分含有丙烷、丙烯、液化气主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、异丁烷、丁烯、异丁烯等低分子丁烷、异丁烷、丁烯、异丁烯等低分子类，而一般经过处理的民用液化气主要类，而一般经过处理的民用液化气主要成分有：丙烷、正丁烷及异丁烷等，无成分有：丙烷、正丁烷及异丁烷等，无色气体或黄柠色油状液体、特殊臭味。色气体或黄柠色油状液体、特殊臭味。 （2）理化特性）理化特性液化石油气常压下为气态，具有气体液化石油
108、气常压下为气态，具有气体性质，经过降温和加压处理后成为液态，性质，经过降温和加压处理后成为液态，密度增大。引燃温度为密度增大。引燃温度为426537，爆炸，爆炸极限为极限为5%9.65%。液态的液化气挥发性。液态的液化气挥发性较强，有液态挥发成气体时，其体积扩大较强，有液态挥发成气体时，其体积扩大250300倍，其热值大，最高燃烧温度可倍，其热值大，最高燃烧温度可达达1900，体积膨胀系数约为水的，体积膨胀系数约为水的1016倍，相对密度为空气的倍，相对密度为空气的1.56倍，易在低洼倍，易在低洼处沉积。处沉积。 2.2.2危险源及危害危险源及危害液化气站存在的主要危险源及危害液化气站存在的主
109、要危险源及危害为：为：（1）储罐、设施、输送气管、各类）储罐、设施、输送气管、各类阀门、连接法兰等出现破裂、损坏、液化阀门、连接法兰等出现破裂、损坏、液化石油气泄漏。气体泄漏扩散与空气形成爆石油气泄漏。气体泄漏扩散与空气形成爆炸性混合物，遇明火燃烧爆炸，造成人员炸性混合物，遇明火燃烧爆炸，造成人员伤亡、财产损失、环境破坏。伤亡、财产损失、环境破坏。（2）设备、设施操作和维护维修时，）设备、设施操作和维护维修时，违章作业。违章作业。（3）雷电侵害。）雷电侵害。 3应急组织机构与职责应急组织机构与职责3.1指挥部组成人员和职责指挥部组成人员和职责成立事故应急指挥部和相应的事故抢险组。成立事故应急指
110、挥部和相应的事故抢险组。指挥部由总指挥、副总指挥总指挥和联络员组指挥部由总指挥、副总指挥总指挥和联络员组成。总指挥由总经理担任。成。总指挥由总经理担任。指挥部主要职责：指挥部主要职责：（1）组织制定本单位安全生产规章制度；）组织制定本单位安全生产规章制度；（2）保证本单位安全生产投入的有效实施；）保证本单位安全生产投入的有效实施；（3）组织安全检查，及时消除安全事故隐）组织安全检查，及时消除安全事故隐患；患；（4）组织制定并实施安全事故应急预案；）组织制定并实施安全事故应急预案； （5）负责现场急救的指挥工作；）负责现场急救的指挥工作；（6）及时、如实报告生产安全事故。）及时、如实报告生产安全
111、事故。总指挥：负责应急救援指挥工作，总指挥：负责应急救援指挥工作，发布抢险救援命令，对特殊情况进行紧发布抢险救援命令，对特殊情况进行紧急决断，协调副总指挥工作内容，向上急决断，协调副总指挥工作内容，向上级领导汇报事故及处理情况。级领导汇报事故及处理情况。副总指挥一：负责协助总指挥作好副总指挥一：负责协助总指挥作好抢险现场救灾工作的紧急组织，具体负抢险现场救灾工作的紧急组织，具体负责抢险队的指挥，向总指挥汇报情况，责抢险队的指挥，向总指挥汇报情况，落实总指挥发布的抢险命令。落实总指挥发布的抢险命令。 副总指挥二：负责指挥技术人员，对抢险、副总指挥二：负责指挥技术人员，对抢险、抢修作业根据技术规范
112、和工艺情况，提供准确可抢修作业根据技术规范和工艺情况，提供准确可行的抢险方案，并随时向总指挥汇报情况。负责行的抢险方案，并随时向总指挥汇报情况。负责义务消防经警人员的安排和现场保卫及周边警戒义务消防经警人员的安排和现场保卫及周边警戒的工作，布置善后的现场保护，维护工作秩序，的工作，布置善后的现场保护，维护工作秩序，防止意外破坏情况发生。防止意外破坏情况发生。副总指挥三：负责组织运输抢险队，准备好副总指挥三：负责组织运输抢险队，准备好人员和车辆，随时准备按指挥命令行动。负责预人员和车辆，随时准备按指挥命令行动。负责预备队的组织及材料，膳食等后勤保障，随时准备备队的组织及材料，膳食等后勤保障，随时
113、准备被充抢险队伍。被充抢险队伍。联络员：负责抢修队的组织及现场抢救、指联络员：负责抢修队的组织及现场抢救、指挥，随时向安全、生产副指挥汇报。负责按指挥挥，随时向安全、生产副指挥汇报。负责按指挥部命令进行上、下级的联系和各抢险队间的联系，部命令进行上、下级的联系和各抢险队间的联系，做好抢险工作记录。协助检查预案执行情况，根做好抢险工作记录。协助检查预案执行情况，根据现场技术人员的意见，随时向指挥部汇报。接据现场技术人员的意见，随时向指挥部汇报。接等有关部门人员的询问。等有关部门人员的询问。 3.2抢险组职责抢险组职责（1）消防队听到报警后，立即到达着火地）消防队听到报警后，立即到达着火地点，迅速
114、就近接通水源或提起灭火器听命令灭点，迅速就近接通水源或提起灭火器听命令灭火。做到迅速、准确、有效。一切行动听指挥，火。做到迅速、准确、有效。一切行动听指挥，随时向指挥人员汇报灭火情况，注意现场保护。随时向指挥人员汇报灭火情况，注意现场保护。（2）抢修队在听到报警后，按照）抢修队在听到报警后，按照抢险队抢险队安全管理规定安全管理规定有关条款，各就各位按照指挥有关条款，各就各位按照指挥部命令及抢修方案立即投入设备及管线的抢修。部命令及抢修方案立即投入设备及管线的抢修。一组负责抢修破损的管线或截门：二组负责泄一组负责抢修破损的管线或截门：二组负责泄漏点的堵漏及其点火炬的抢修所需工具材料等；漏点的堵漏
115、及其点火炬的抢修所需工具材料等；三组负责将抢修专用工具运到现场并提供抢修三组负责将抢修专用工具运到现场并提供抢修所需工具材料等。抢修中必须注意安全，及时所需工具材料等。抢修中必须注意安全，及时向指挥人员汇报情况。其他无关人员一律不得向指挥人员汇报情况。其他无关人员一律不得在现场停留观看。在现场停留观看。 （3）运输队在报警后要迅速按预定集合待）运输队在报警后要迅速按预定集合待命，接到指挥部命令后，立即投入抢救人员及命，接到指挥部命令后，立即投入抢救人员及财产的运输。随时向指挥人员汇报情况，做好财产的运输。随时向指挥人员汇报情况，做好待命抢险准备。待命抢险准备。（4）后期组在报警后，组织预备队在
116、指定）后期组在报警后，组织预备队在指定地点待命，同时为抢险队做好材料、膳食和医地点待命，同时为抢险队做好材料、膳食和医疗等各项准备工作，做好抢险准备（预备队）。疗等各项准备工作，做好抢险准备（预备队）。（5）保卫组听到报警后按保卫预案到达指）保卫组听到报警后按保卫预案到达指定地点负责警戒。当发生液化石油气大量泄漏定地点负责警戒。当发生液化石油气大量泄漏时，应随时监测浓度及其范围，根据扩散情况时，应随时监测浓度及其范围，根据扩散情况布置警戒，并通知附近机关团体禁止用电、用布置警戒，并通知附近机关团体禁止用电、用火切断交通等。火切断交通等。 4预防与预警预防与预警对所辖区的液化石油气储罐、液化石油
117、气对所辖区的液化石油气储罐、液化石油气钢瓶等油气储运设施设立符合政府令和行业规钢瓶等油气储运设施设立符合政府令和行业规范的监测控措施，严格执行安全检查、维护保范的监测控措施，严格执行安全检查、维护保养制度。对泄漏区域实施不间断进行定点与不养制度。对泄漏区域实施不间断进行定点与不定点的检测，随时掌握泄漏区域浓度和扩散范定点的检测，随时掌握泄漏区域浓度和扩散范围，恰当地划定警戒区，警戒区内禁绝烟火，围，恰当地划定警戒区，警戒区内禁绝烟火，不得使用非防爆电器，不准使用手机和对讲机。不得使用非防爆电器，不准使用手机和对讲机。针对各种可能发生的油气泄漏事故，建立针对各种可能发生的油气泄漏事故，建立预测预
118、警机制，进行风险分析，做到早发现、预测预警机制，进行风险分析，做到早发现、早报告、早处置。早报告、早处置。 5应急响应应急响应5.1事故报警事故报警（1）发生油气泄漏事故时，第一发现人立即）发生油气泄漏事故时，第一发现人立即就近按下火警按钮报警，然后再向消防值班人员就近按下火警按钮报警，然后再向消防值班人员说明事故情况，目前应急救援处理情况及需要提说明事故情况，目前应急救援处理情况及需要提供的救援帮助等。供的救援帮助等。（2）消防值班人员根据事故灾情严重程度，）消防值班人员根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助。如需要外援，应拨打决策是否需要外部援助。如需要外援，应拨打119，请求外援。，
119、请求外援。（3）报完火警后，消防值班人员立即通过电）报完火警后，消防值班人员立即通过电话向应急救援领导小组组长报告事故情况。报完话向应急救援领导小组组长报告事故情况。报完警后，消防值班人员指挥有关人员到路口迎车，警后，消防值班人员指挥有关人员到路口迎车，指引事故地点。指引事故地点。（4）事故应急指挥部接到报警电话后，立即）事故应急指挥部接到报警电话后，立即通知事故应急指挥部和事故抢险组所有人员到达通知事故应急指挥部和事故抢险组所有人员到达事故现场。事故现场。 5.2处理措施处理措施（1）报警（）报警（119、120等），并视泄漏量情等），并视泄漏量情况及时报告政府有关部门。况及时报告政府有关部
120、门。（2）建立警戒区。在指定范围内实行全面）建立警戒区。在指定范围内实行全面戒严。划出警戒线，设立明显标志，以各种方戒严。划出警戒线，设立明显标志，以各种方式和手段通知警戒区内和周边人员迅速撤离，式和手段通知警戒区内和周边人员迅速撤离，禁止一切车辆和无关人员进入警戒区。禁止一切车辆和无关人员进入警戒区。（3）消除所有火种。立即在警戒区内停电、）消除所有火种。立即在警戒区内停电、停火，灭绝一切可能引发火灾和爆炸的火种。停火，灭绝一切可能引发火灾和爆炸的火种。进入危险区前用水枪将地面喷湿，以防止摩擦、进入危险区前用水枪将地面喷湿，以防止摩擦、撞击产生火花，作业时设备应确保接地。撞击产生火花，作业时
121、设备应确保接地。 （4）控制泄漏源。在保证安全的情况下堵）控制泄漏源。在保证安全的情况下堵漏或翻转容器，避免液体漏出。如管道破裂，漏或翻转容器，避免液体漏出。如管道破裂，可用木楔子、堵漏或卡箍法堵漏，随后用高标可用木楔子、堵漏或卡箍法堵漏，随后用高标号速冻水泥覆盖法暂时封堵。号速冻水泥覆盖法暂时封堵。（5）导流泄压。若各流程管线完好，可通）导流泄压。若各流程管线完好，可通过出液管线、排污管线，将液态导入紧急事故过出液管线、排污管线，将液态导入紧急事故罐，或采用注水升浮法，将油气界位抬高到泄罐，或采用注水升浮法，将油气界位抬高到泄漏部位以上。漏部位以上。（6）罐体掩护。从安全距离，利用带架水）罐
122、体掩护。从安全距离，利用带架水枪以开花的形式或固定式喷雾水枪对准罐壁和枪以开花的形式或固定式喷雾水枪对准罐壁和泄漏点喷射，以降低温度和可燃气体的浓度。泄漏点喷射，以降低温度和可燃气体的浓度。（7）控制蒸气云。用中倍数泡沫或干粉覆）控制蒸气云。用中倍数泡沫或干粉覆盖泄漏的液相，减少液化气蒸发，用喷雾水盖泄漏的液相，减少液化气蒸发，用喷雾水（或强制通风）转移蒸气云飘逸的方向，使其（或强制通风）转移蒸气云飘逸的方向，使其在安全地方扩散掉。在安全地方扩散掉。 （8）现场监测。随时用可燃气体检测仪监）现场监测。随时用可燃气体检测仪监视检测警戒区内的气体浓度，人员随时做好撤视检测警戒区内的气体浓度，人员随
123、时做好撤离准备。离准备。注意事项：禁止用水直接冲击泄漏或泄漏注意事项：禁止用水直接冲击泄漏或泄漏源，防止泄漏物向下水道、通风系统和密闭性源，防止泄漏物向下水道、通风系统和密闭性空间扩散；隔离警戒区直至油气浓度达到爆炸空间扩散；隔离警戒区直至油气浓度达到爆炸下限下限25%以下方可撤除。以下方可撤除。6应急结束应急结束事故得到控制，事故再次发生的隐患消除事故得到控制，事故再次发生的隐患消除后，应急结束后。消防工作办公室负责对事故后，应急结束后。消防工作办公室负责对事故进行总结，对值班记录等资料进行汇总、归档，进行总结，对值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。并起草上报材料。按照有关规定，有
124、公司向地方政府有关部按照有关规定，有公司向地方政府有关部门上报。门上报。 7应急物资与装备保障应急物资与装备保障7.1通讯与信息保障通讯与信息保障消防工作办公室实行消防工作办公室实行24小时值班；小时值班；经理、副经理及有关部门的负责人和关经理、副经理及有关部门的负责人和关键岗位的管理人员手机保持键岗位的管理人员手机保持24小时通讯小时通讯畅通。畅通。7.2物资保障物资保障按照有关规定储备应急救援物资，按照有关规定储备应急救援物资，建立应急物资动态管理台帐，保障应急建立应急物资动态管理台帐，保障应急救援物质管用有效。救援物质管用有效。 7.3应急队伍保障应急队伍保障消防灭火和抢险救援工作组要加
125、强消防灭火和抢险救援工作组要加强训练，针对模拟事故进行应急演练，并训练，针对模拟事故进行应急演练，并加强救援和管理人员的培训，建立定期加强救援和管理人员的培训，建立定期演练制度，实战性的综合应急演练每年演练制度，实战性的综合应急演练每年不少于不少于1次，确保救援队伍能适应急抢险次，确保救援队伍能适应急抢险救援的需要。救援的需要。与临近消防队，定期开展各专业联与临近消防队，定期开展各专业联防活动，需要时通过消防值班室电话联防活动，需要时通过消防值班室电话联系，充分发挥联防力量。系，充分发挥联防力量。 8附则附则8.1培训和演练培训和演练每月对所有职工进行每月对所有职工进行1次安全生产应次安全生产
126、应急管理培训，熟悉应急预案和所有消防急管理培训，熟悉应急预案和所有消防设施，明确自己的工作职责。设施，明确自己的工作职责。8.2预案修订预案修订根据场所变化和演练评估结果，定根据场所变化和演练评估结果，定期对预案进行修订，并组织学习。期对预案进行修订，并组织学习。9附件附件（略）（略）二、平煤集团公司瓦斯煤尘爆炸事故应急救援预案二、平煤集团公司瓦斯煤尘爆炸事故应急救援预案l1组织领导组织领导l本本预案预案启动后，按应急救援人员通知明细表，尽快通知有关人员，启动后，按应急救援人员通知明细表，尽快通知有关人员，立即成立应急救援指挥部。相关人员接到总调度室的电话后，要立即赶到集立即成立应急救援指挥部
127、。相关人员接到总调度室的电话后，要立即赶到集团公司总调度室，接受指挥长命令，按各自职责开展抢险救援工作。团公司总调度室，接受指挥长命令，按各自职责开展抢险救援工作。l1.1指挥机构指挥机构l指指挥挥长：总经理长：总经理l副指挥长：集团公司分管技术、生产、机电、安全的副职副指挥长：集团公司分管技术、生产、机电、安全的副职l成成员：员：其他集团公司副总经理级领导，集团公司总经理助理、副总工程师、其他集团公司副总经理级领导，集团公司总经理助理、副总工程师、副总会计师、副总经济师，党办、行办、矿区工会、业务处室负责人，安监副总会计师、副总经济师，党办、行办、矿区工会、业务处室负责人，安监局有关人员，救
128、护大队大队长，总医院院长等局有关人员，救护大队大队长，总医院院长等l主要职责：主要职责：l全面部署应急救援工作制定抢险救援方案，指定相关人员组成前线抢全面部署应急救援工作制定抢险救援方案，指定相关人员组成前线抢险救援指挥部，并成立相应工作小组，迅速开展抢险救援工作。险救援指挥部，并成立相应工作小组，迅速开展抢险救援工作。l据事故情况，对抢险救援方案实施办法和措施进行决策指导，对应急据事故情况，对抢险救援方案实施办法和措施进行决策指导，对应急救援工作中发生的争议问题进行裁决和紧急处置。救援工作中发生的争议问题进行裁决和紧急处置。l指挥矿山救护，工伤抢救医疗，后勤支援等项工作，调度解决抢险救指挥矿
129、山救护，工伤抢救医疗，后勤支援等项工作，调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等救灾资源。援所需资金、物资、设备等救灾资源。l对维护矿区秩序、事故调查处理、恢复生产和善后对维护矿区秩序、事故调查处理、恢复生产和善后等项工作进行检查和督促落实。等项工作进行检查和督促落实。 l1.2工作机构工作机构l指挥部下设办公室，负责具体工作。办公地点在集团指挥部下设办公室，负责具体工作。办公地点在集团公司总调度室。安全调度、通风调度、电力调度密切配合公司总调度室。安全调度、通风调度、电力调度密切配合工作。工作。l主任：集团公司通风副总工程师和总调度室主任主任：集团公司通风副总工程师和总调度室主任l联系电话（传
130、真）：联系电话（传真）：27251342724146l主要职责：主要职责：l（1）负责事故应急救援过程中的通讯联络工作，传达）负责事故应急救援过程中的通讯联络工作，传达领导小组和抢险救援指挥部对抢险救援的决定、命令，并领导小组和抢险救援指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实。负责督促落实。l（2）调度应急救援工作进展情况，并及时向相关领导）调度应急救援工作进展情况，并及时向相关领导和上级有关部门汇报。和上级有关部门汇报。l（3）参与制定应急救援方案及相应的安全技术措施，）参与制定应急救援方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为指挥部提供决策依据。了解其执行情况和相关信息
131、，及时为指挥部提供决策依据。l（4）配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。）配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。l1.3专家组专家组l组组长：集团公司总工程师长：集团公司总工程师l副组长：集团公司通风副总工程师副组长：集团公司通风副总工程师l成成员：集团公司有关副总工程师和通风管理中心、生员：集团公司有关副总工程师和通风管理中心、生产处、开拓处、机电处、基建处、总调、总办室、地产处、开拓处、机电处、基建处、总调、总办室、地测处、安监局、救护大队、勘探工程处等部门的技术测处、安监局、救护大队、勘探工程处等部门的技术负责人负责人l专家组职责：专家组职责：l（1）参加现场抢险救援，指导制定
132、抢险救援方案）参加现场抢险救援，指导制定抢险救援方案及安全技术措施，对抢险救援工作进行技术指导。及安全技术措施，对抢险救援工作进行技术指导。l（2）指导原煤生产单位和建井处做好对重大危险）指导原煤生产单位和建井处做好对重大危险源的辨识和制定切实有效的应急救援预案工作。源的辨识和制定切实有效的应急救援预案工作。l（3）参与事故调查和鉴定工作。）参与事故调查和鉴定工作。l（4）完成应急救援指挥部委托的其它工作。）完成应急救援指挥部委托的其它工作。l2应急救援指挥分工应急救援指挥分工l2.1应急救援指挥分工应急救援指挥分工l指挥长负责全面指挥，组织制定应急救援方案，并指挥长负责全面指挥，组织制定应急
133、救援方案，并督促实施。督促实施。l副指挥长按照指挥部的分工，带领相关的集团公司副指挥长按照指挥部的分工，带领相关的集团公司领导及办公室、通风管理中心、机电处、总调度室、总领导及办公室、通风管理中心、机电处、总调度室、总办室、生产处、开拓处、基建处、地测处、计划处、财办室、生产处、开拓处、基建处、地测处、计划处、财务处、卫生福利处、矿区公安处、房管中心、房地产开务处、卫生福利处、矿区公安处、房管中心、房地产开发公司、信通公司、物资供应公司、救护大队、安监局、发公司、信通公司、物资供应公司、救护大队、安监局、宣传部、矿区工会、总医院等单位负责人和专家组成员宣传部、矿区工会、总医院等单位负责人和专家
134、组成员赶赴事故单位，成立前线指挥部，并组成现场抢救、医赶赴事故单位，成立前线指挥部，并组成现场抢救、医疗救护、物资供应、善后处理、后勤服务、治安保卫、疗救护、物资供应、善后处理、后勤服务、治安保卫、事故调查等工作小组，研究制定抢险救援方案实施办法事故调查等工作小组，研究制定抢险救援方案实施办法和措施，全力以赴投入抢险救援工作。和措施，全力以赴投入抢险救援工作。l对应急救援工作中发生的争议问题，由前线抢险救对应急救援工作中发生的争议问题，由前线抢险救援指挥部及时进行裁决和紧急处理。同时，指定专人向援指挥部及时进行裁决和紧急处理。同时，指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救援工作进展情况。上级部门
135、和相关领导汇报抢险救援工作进展情况。l对外新闻发布，由指挥部明确专人负责，防止新闻对外新闻发布，由指挥部明确专人负责，防止新闻报导失实，影响抢险救援工作。报导失实，影响抢险救援工作。 l2.2应急救援基本原则应急救援基本原则l前线抢险救援指挥部及工作小组，按照救援指挥部的要求，研究制定前线抢险救援指挥部及工作小组，按照救援指挥部的要求，研究制定抢险救援方案和相应的安全技术措施，全面开展救援工作。主要原则是：抢险救援方案和相应的安全技术措施，全面开展救援工作。主要原则是：l在矿井通风系统未遭到严重破坏的情况下，原则上保持现有通风系在矿井通风系统未遭到严重破坏的情况下，原则上保持现有通风系统，保证
136、主要通风机的正常运转。统，保证主要通风机的正常运转。l及时切断灾区及其影响范围内的电源，消除火源，防止再次爆炸。及时切断灾区及其影响范围内的电源，消除火源，防止再次爆炸。l清点井下人员，控制入井人数。清点井下人员，控制入井人数。l救援指挥部应根据事故地点、波及范围，通风、瓦斯情况，巷道内救援指挥部应根据事故地点、波及范围，通风、瓦斯情况，巷道内有无明火、水淹等情况，迅速决定是否采取全矿井或局部反风措施。有无明火、水淹等情况，迅速决定是否采取全矿井或局部反风措施。l采取一切有效措施，及时救助灾区和可能影响区域内的遇险人员，采取一切有效措施，及时救助灾区和可能影响区域内的遇险人员，尽量避免或减少人
137、员伤亡。尽量避免或减少人员伤亡。l处理事故时，在保证安全的前提下，应在灾区附近的新鲜风流中选处理事故时，在保证安全的前提下，应在灾区附近的新鲜风流中选择安全地点设立井下救援基地。择安全地点设立井下救援基地。l在确认无再次爆炸危险时，及时修复被破坏的巷道和通风设施，以在确认无再次爆炸危险时，及时修复被破坏的巷道和通风设施，以恢复正常通风。恢复正常通风。l井下基地要敷设有通往指挥部和灾区的电话，备有必要的装备和救井下基地要敷设有通往指挥部和灾区的电话，备有必要的装备和救护器材，并由专人经常检查基地风流和气体变化情况。护器材，并由专人经常检查基地风流和气体变化情况。l救护队员除佩带氧气呼吸器外，必须
138、携带一定数量的隔离式或压缩救护队员除佩带氧气呼吸器外，必须携带一定数量的隔离式或压缩氧自救器，发现被困人员后，首先将其抢救脱险。发现火源应立即扑灭，氧自救器，发现被困人员后，首先将其抢救脱险。发现火源应立即扑灭，防止再次爆炸。防止再次爆炸。l当有爆炸危险时，必须立即将可能受威胁的现场救援人员全部撤到当有爆炸危险时，必须立即将可能受威胁的现场救援人员全部撤到安全地点，并采取措施，排除爆炸危险性，防止连锁爆炸，扩大事故的影安全地点，并采取措施，排除爆炸危险性，防止连锁爆炸，扩大事故的影响。响。l3应急救援保障体系应急救援保障体系l3.1人力资源保障人力资源保障l根据集团公司抢险救援指挥部的安排，由
139、矿山救护大队负责调动、指根据集团公司抢险救援指挥部的安排，由矿山救护大队负责调动、指挥、协调直属及附属救护中队人员实施矿井侦察、救护等工作。如果与外挥、协调直属及附属救护中队人员实施矿井侦察、救护等工作。如果与外单位矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护队联合指挥部，由本集团公单位矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护队联合指挥部，由本集团公司的矿山救护队队长担任指挥，协调各救护队的战斗行动。司的矿山救护队队长担任指挥，协调各救护队的战斗行动。l3.2财力保障财力保障l集团公司及各基层单位，根据应急救援的需要，必须提供资金保障；集团公司及各基层单位，根据应急救援的需要，必须提供资金保障；集团公司应
140、设有应急救援储备专项资金，作为二级应急救援启动后的资金集团公司应设有应急救援储备专项资金，作为二级应急救援启动后的资金保障。保障。l3.3物资保障物资保障l物资供应公司和设备租赁站，负责应急救援所需设备和材料保障工作。物资供应公司和设备租赁站，负责应急救援所需设备和材料保障工作。l3.4医疗保障医疗保障l总医院及事故单位职工医院保证应急救援及时，有效抢救受伤人员。总医院及事故单位职工医院保证应急救援及时，有效抢救受伤人员。必要时，与本市有关医院联系，请求援助。必要时，与本市有关医院联系，请求援助。l3.5通讯及交通保障通讯及交通保障l计算机通讯公司，负责应急救援时的通讯保障工作。集团公司办公室
141、，计算机通讯公司，负责应急救援时的通讯保障工作。集团公司办公室，负责现场救援所需交通和运输车辆保障工作。负责现场救援所需交通和运输车辆保障工作。l3.6治安保障治安保障l矿区公安处及事故单位派出所，负责事故救援过程中矿区公安处及事故单位派出所，负责事故救援过程中的治安保卫工作，维持矿区的正常秩序。的治安保卫工作，维持矿区的正常秩序。l4恢复正常状态的原则和程序恢复正常状态的原则和程序l4.1恢复正常状态的原则恢复正常状态的原则l以人为本的原则。事故现场抢险救援结束后，必须以人为本的原则。事故现场抢险救援结束后，必须核实确认灾区内伤亡和遇险人员全部获救。核实确认灾区内伤亡和遇险人员全部获救。l保
142、证安全原则。抢险救援结束后，对事故现场进行保证安全原则。抢险救援结束后，对事故现场进行侦察，并消除或控制可能造成再次事故或诱发其它事故隐侦察，并消除或控制可能造成再次事故或诱发其它事故隐患。患。l实施监控原则。对事故现场进行人工和安全仪器仪实施监控原则。对事故现场进行人工和安全仪器仪表的连续监测监控，发现有异常情况，立即采取相应安全表的连续监测监控，发现有异常情况，立即采取相应安全技术措施措施，消除各类隐患。技术措施措施，消除各类隐患。l4.2恢复正常状态的程序恢复正常状态的程序l现场应急救援工作完成后，各救援工作小组负责人如现场应急救援工作完成后，各救援工作小组负责人如实向前线指挥部汇报情况
143、，经前线指挥部认真核实达到恢实向前线指挥部汇报情况，经前线指挥部认真核实达到恢复正常状态条件，批准应急救援队伍撤离现场后，宣布应复正常状态条件，批准应急救援队伍撤离现场后，宣布应急救援工作结束，并向上级救援指挥部汇报。急救援工作结束，并向上级救援指挥部汇报。l4.3后期处置后期处置l应急救援工作结束后，参加救援的部门和应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位要认真核对参加抢险救援人数，清点装备、器单位要认真核对参加抢险救援人数，清点装备、器材；核算救援费用，整理抢险救援记录、图纸，材；核算救援费用，整理抢险救援记录、图纸，3日内写出救援报告。日内写出救援报告。l安监局组织有关部门勘察事故现场，对事安监局组织有关部门勘察事故现场，对事故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定防故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定防范措施。范措施。l应急救援过程应保存完整的应急救援记录、应急救援过程应保存完整的应急救援记录、方案、文件、图纸等文字和音像资料。方案、文件、图纸等文字和音像资料。l5附件附件l5.1事故汇报及应急救援管理工作流程示意图事故汇报及应急救援管理工作流程示意图l5.2应急救援人员通知明细表应急救援人员通知明细表
