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1、LOGO 统筹城乡发展统筹城乡发展推进城镇化建设推进城镇化建设 http:/ 推进城镇化建设推进城镇化建设 城镇化建设的现实意义城镇化建设的现实意义 城镇化的概念城镇化的概念 我国城镇化的主要发展阶段及现状我国城镇化的主要发展阶段及现状 我国城镇化建设中的经验启示我国城镇化建设中的经验启示 我市的城镇化发展现状及建议我市的城镇化发展现状及建议 http:/ 高层领导高层领导谈城镇化谈城镇化 AB一、城镇化建设的现实意义一、城镇化建设的现实意义http:/ v发展小城镇要以现有的县城和有条件的建发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发制镇为基础，科学规划，合理布局
2、，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。导农村劳动力合理有序流动。 党党的的十十六六大大http:/ 。 党党的的十十六六届届三三中中全全会会http:/ 按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入。革，增加农业投入。 坚持统筹城乡发展的方略，坚持坚持统筹城乡发
3、展的方略，坚持“多予少取放活多予少取放活”的方针，的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。稳定、完善和强化各项支农政策。 统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活多予少取放活”的方针，按照的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 2004年中央年中央“一号文件一号文件”2005年中央年中央“一号文件一号文件
4、” 2006年中央年中央“一号文件一号文件” http:/ 党党的的十十七七大大http:/ 党党的的十十七七届届三三中中全全会会http:/ 推进城乡经济和社会发展一体化。推进城乡经济和社会发展一体化。 把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化，作为保持经济平稳较快发展的持久动力。主义新农村和推进城镇化，作为保持经济平稳较快发展的持久动力。 2008年中央年中央“一号文件一号文件”2009年中央年中央“一号文件一号文件” 2010年中央年中央“一号文件一号文件” 坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农
5、业、城市支持坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。农村的力度。 http:/ 党党的的十十八八大大http:/ ,有序开放中等城市落户限制有序开放中等城市落户限制, ,合理确合理确定大城市落户条件定大城市落户条件, ,严格控制特大城严格控制特大城市人口。市人口。 党党的的十十八八届届三三中中全全会会http:/ http:/ http:/ 。” v“把城镇化最大潜力和改把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。有长久持续的动力。”http:/ ” http:/ 城城 镇镇 化化 的的 概概
6、 念念http:/ 城乡一体化：城乡一体化：把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制、农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制、机制和政策的调整创新、促进城乡在规划建设、产业发展、机制和政策的调整创新、促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，实现城市与乡村在政策上的一致、产业发展上的互补、化，实现城市与乡村在政策上的一致、产业发展上的互补、国民待遇上的平等，让农民享受到与城镇居民同样的文明和国民待遇上的平等
7、，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，改变长期以来形成的城乡二元经济社会结构，建立融实惠，改变长期以来形成的城乡二元经济社会结构，建立融合、协调的现代化城乡经济社会结构。合、协调的现代化城乡经济社会结构。http:/ 城市化：城市化：建制市，包括大、中、小城市。建制市，包括大、中、小城市。 城镇化：城镇化：我国城市化目前所处的阶段，既我国城市化目前所处的阶段，既指建制市，也指建制镇。指建制市，也指建制镇。 http:/ http:/ )城镇化缓慢发展阶段城镇化缓慢发展阶段2.(19492.(194919571957年年) )城镇化发展起步阶段城镇化发展起步阶段3.(19583.(19581
8、9651965年年) )城镇化不稳定发展阶段城镇化不稳定发展阶段4.(19664.(196619771977年年) )城镇化停滞发展阶段城镇化停滞发展阶段5.(19785.(1978年至今年至今) )城镇化持续快速发展阶段城镇化持续快速发展阶段主要发展阶段主要发展阶段 http:/ 2012 2012年我国城镇年我国城镇人口已达到人口已达到7.127.12亿，亿，城镇化率达到城镇化率达到52.5752.57，比比20112011年提高了年提高了1.31.3个个百分点百分点 。http:/ in here城城镇镇化化农村地区农村地区农村人口农村人口http:/ 主要特点主要特点城镇化严重滞后于工
9、业化城镇化严重滞后于工业化 城镇化落后于经济发展水平城镇化落后于经济发展水平 城镇化水平的地区差距日益扩大城镇化水平的地区差距日益扩大 http:/ 1 1、盲目追求城镇化速度、盲目追求城镇化速度 借推进城镇化之名，借推进城镇化之名，盲目追求城镇化速度和城盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，超设和房地产开发投资，超前规划各种工业园区、开前规划各种工业园区、开发区和新城区，缺乏产业发区和新城区，缺乏产业支撑，占地过多，造成了支撑，占地过多，造成了很多很多“空城空城”。 http:/ 2、多数农民工无市民待遇、多数农民工无市民待遇 我国被纳入城镇常
10、住人口统计的我国被纳入城镇常住人口统计的2.63亿农民工及其家属，在就业、教亿农民工及其家属，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇户籍居民相差甚远。城镇户籍居民相差甚远。http:/ 育育http:/ 16.9% 8.4% 6.1% http:/ 3、“城市病城市病”困扰城镇化困扰城镇化 特大城市规模无序特大城市规模无序扩张，人口压力过大，扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房住拥挤、交通堵塞、房价高等价高等“大城市病大城市病”凸凸显。显。 http:/ 4、强征土地侵害
11、农民权益、强征土地侵害农民权益 城市和乡村的城市和乡村的二元结构导致的城二元结构导致的城乡差距在某些方面乡差距在某些方面不仅没有缩小，反不仅没有缩小，反而继续扩大。而继续扩大。 http:/ 5、户籍等客观因素阻碍城镇化发展、户籍等客观因素阻碍城镇化发展 现行户籍管理、现行户籍管理、土地管理、社会保障、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理财税金融、行政管理等制度，制约了农业等制度，制约了农业转移人口的市民化和转移人口的市民化和城乡发展的一体化。城乡发展的一体化。 http:/ 造造城市群城市群解解 决决身身 份份地从哪来地从哪来钱从哪来钱从哪来现代农业谁来发展现代农业谁来发展发发 展展产产
12、业业http:/ 制制 度度 创创 新新建立城乡统一的产权制度建立城乡统一的产权制度 建立城乡统一的价格制度建立城乡统一的价格制度 建立城乡统一的户籍制度建立城乡统一的户籍制度 建立城乡统一的就业制度建立城乡统一的就业制度 建立城乡统一的财税金融制度建立城乡统一的财税金融制度 建立城乡统一的福利保障和教育制度建立城乡统一的福利保障和教育制度 http:/ http:/ 城市和乡村作城市和乡村作为一个整体，统筹为一个整体，统筹规划、合理布局、规划、合理布局、协同推进。整合城协同推进。整合城乡资源乡资源 ，发展产，发展产业、基础设施、公业、基础设施、公共服务等。共服务等。http:/ 统筹城乡交通
13、统筹城乡交通设施建设，完善交设施建设，完善交通路网。加大城乡通路网。加大城乡信息设施建设，形信息设施建设，形成覆盖城乡的信息成覆盖城乡的信息网络。加强城乡人网络。加强城乡人居环境建设，提高居环境建设，提高城乡环境质量。城乡环境质量。 http:/ 统筹规划和整统筹规划和整体推进城乡产业的体推进城乡产业的发展，提高产业竞发展，提高产业竞争力。完善城乡产争力。完善城乡产业布局，强化内在业布局，强化内在联系，实现城乡产联系，实现城乡产业的联动发展。业的联动发展。 http:/ 优化财政支出优化财政支出结构，调整收入分结构，调整收入分配格局，加大公共配格局，加大公共财政向农村基本公财政向农村基本公共服
14、务领域的投入共服务领域的投入 ，完善公共财政体，完善公共财政体制制 。http:/ 缩小城乡差异，实缩小城乡差异，实现城乡社会保障同步、现城乡社会保障同步、协调发展。协调发展。 http:/ 以人为本，提以人为本，提高整体素质。保护高整体素质。保护土地、生态环境，土地、生态环境，合理开发，促进城合理开发，促进城乡资源、环境与人乡资源、环境与人口的可持续发展。口的可持续发展。 http:/ 佳木斯现有城镇户籍人口佳木斯现有城镇户籍人口125.3125.3万人，万人，20122012年全市城镇化率年全市城镇化率50.1%50.1%。全市共有乡镇。全市共有乡镇6262个，集个，集镇镇2828个。个。
15、http:/ 按照按照“改造老城、改造老城、建设新区，产业拉动、建设新区，产业拉动、东拓西优，景区带动、东拓西优，景区带动、南融北展南融北展”的总体思的总体思路，确定了路，确定了“两区、两区、四城、六镇四城、六镇”的规划的规划布局。布局。http:/ 把产业项目建设作把产业项目建设作为经济发展的重要手段，为经济发展的重要手段，并且经过不懈努力，形并且经过不懈努力，形成了一批投资规模大、成了一批投资规模大、产业带动力强的重大项产业带动力强的重大项目启动建设。把园区经目启动建设。把园区经济作为经济发展的重要济作为经济发展的重要支撑点，全面加强招商支撑点，全面加强招商引资和项目建设工作。引资和项目建
16、设工作。http:/ 全市全市100%乡镇、乡镇、行政村和行政村和90%自然村自然村屯通上了水泥路，实屯通上了水泥路，实现了市、县、乡、村现了市、县、乡、村全部公路连接。不断全部公路连接。不断加大小城镇基础设施加大小城镇基础设施和房地产建设资金投和房地产建设资金投入力度，特色小城镇入力度，特色小城镇建设已初步形成。建设已初步形成。富锦市二龙山镇富锦市二龙山镇郊区四丰乡郊区四丰乡http:/ 一个整乡（镇）一个整乡（镇）推进城镇化工作试点，推进城镇化工作试点，新建一个规模在新建一个规模在1000户以上的新型农民社户以上的新型农民社区，建成一个中心镇、区，建成一个中心镇、两个中心村两个中心村 。东风区松江乡农家村东风区松江乡农家村汤原县汤汪乡金星村汤原县汤汪乡金星村http:/
