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1、公文写作与处理公文写作与处理第一节 党政公文概述第二节 党政公文的文体第三节 公文处理程序及应注意的问题第一节 党政公文概述一、党政公文的概念 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。二、党政公文的特点1.公文由法定作者制发公文的法定作者公文的
2、法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人指示的制约，法定作者制发公文的权利和名义受法律保护。2.公文的制发具有程序性公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理程序的严格制约。程序的严格制约。制发须经起草、核稿、签发等程序；对收文的办理，一般应包括签收、登记、分办、批办、承办、催办等程序。这一系列过程不是无序的，条例中都有详细的规定。其目的是保证公文制发的质量，以维护公文的法定效力和机关的权威性。二、党政公文的特点
3、3.公文具有法定效力公文的法定效力指公文的权威性和约束性。公文的法定效力指公文的权威性和约束性。公文是机关或组织在职能活动中形成的，是职能活动的直接产物。它代表制发机关颁布法律、命令、决定，下发通知或者报送请示、报告，传达制发机关的决策与意图，能对受文者的行为产生不同程度的强制性影响。公文在办理过程中所发挥的法定效力也是现行效用。当公文执行办理完毕，其现行效用消失后，将转化为档案文献，成为历史的凭证。4.公文具有规范的体式公文的规范体式，公文的规范体式，一是指撰写公文所采用的语体，即现代汉语语体；二是指文件的格式，即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定格式。公文的拟制必须遵循规
4、范化的体式，其目的是为了维护公文的法定效力和机关的权威性，也是为了实现公文工作标准化，提高工作效率。三、党政公文的种类1.按适用范围来划分条例规定，我国党政机关现行的公文由15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和会议纪要。2.按行文方向来划分可分为下行文、上行文和平行文。如通告、通知为下行文，报告、请示为上行文，函为平行文。三、党政公文的种类3.按缓急程度来划分可分为特急、急件、一般文件三类。这是从公文的办理时限来说的。急件应当在接到来文后3天之内办理完毕，特急件应当在1天内办理完毕。4.按保密级别来划分可分为三个等级：绝密、机密和秘密。
5、秘密等级简称密级，应在公文首页注明。绝密核心机密；机密重要机密；秘密文件一般秘密。四、党政公文的格式眉首：份号、密级和保密期限、紧急程度发文机关标志、发文字号、签发人等要素组成主体：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文时间、印章、附注、附件等要素组成四、党政公文的格式版记：抄送机关、印发机关、印发日期等要素组成。注意：没有主题词四、党政公文的格式（一）公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。1.1.份号。份号。公文印制份数的顺序
6、号。涉密公文应当标注份号。2.2.密级和保密期限。密级和保密期限。标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。3.3.紧急程度。紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。4.4.发文机关标志。发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标注可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。四、党政公文的格式5.5.发文字号。发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。6.6.签发
7、人。签发人。上行文应当标注签发人姓名。7.7.标题。标题。由发文机关名称、事由和文种组成。8.8.主送机关。主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。9.9.正文。正文。公文的主体，用来表达公文的内容。10.10.附件说明。附件说明。公文附件的顺序号和名称。11.11.发文机关署名。发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。12.12.成文日期。成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。四、党政公文的格式13.13.印章。印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关
8、标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。14.14.附注。附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。15.15.附件。附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。16.16.抄送机关。抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。17.17.印发机关和印发日期。印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。四、党政公文的格式（二）公文的版式按照党政机关公文格式国家标准执行。（三）公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。（四）公文用纸幅面采用国际
9、标准4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。五、党政公文的行文规则（一）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。五、党政公文的行文规则（三）向上级机关行文，应当遵循以下规则:1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本级机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见
10、后上报，不得原文转报上级机关。4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。五、党政公文的行文规则（四）向下级机关行文，应当遵循以下规则：1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政
11、府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令纠正或者撤销。5.上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。五、党政公文的行文规则（五）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。第二节 党政公文的文体一、决定（一）决定的概
12、念决定是决定是“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。的公文。一、决定（二）决定的种类决定根据其适用范围可分为如下类别：1.1.法规性决定。法规性决定。用于发布权力机关制定、修订或试行的法律文件以及由政府部门制定的行政法规。例：全国人大常委会2000年12月28日通过的全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定。2.2.指挥性决定。指挥性决定。对于某个重大问题、事项、行动进行决策部署的指挥性公文。针对带有全局性的某一方面工作或某一类问题，提
13、出工作任务，确定工作方针，阐述基本原则，提出工作的方案、步骤、措施和要求。例：国务院关于实行公民身份号码制度的决定。一、决定3.3.知照性决定。知照性决定。用于布置安排重要事项或重大行动，并告知全社会或有关方面的决定。其目的只在于发布某一信息，让受文单位知晓，通常并无直接的执行要求。例：重庆市永川区人民政府关于关闭重庆江茂实业有限公司方石坎煤矿等三个煤矿的决定。4.4.奖惩性决定。奖惩性决定。是用于表彰先进或处理错误的决定。例：国务院关于2013年度国家技术奖励的决定。XX化工厂关于给予XXX行政开除处分的决定。5.5.变更性决定。变更性决定。是用于变更或撤销下级机关不适当的决定事项时使用的决
14、定。例：贵州省人民政府关于撤销贵州省卫生厅关于同意有条件保留盘县印江县单采血浆站函的决定。一、决定（三）文体结构1.1.标题标题决定是典型的下行文种，标题由发文机关、事由、文种三要素组成。例：国务院关于进一步加强安全生产工作的决定。2.2.成文日期成文日期决定的成文日期有两个标注位置：（1）标注在标题下方居中位置。如果决定是正式会议通过或批准的，其成文日期作为题注务必放于标题下方居中位置，由“日期+会议名称+通过字样”三项组成，前后加圆括号。（2）标注在正文结束之后的右下方。如果决定的成文日期没有标在标题下方，则应置于正文结束之后的这一位置。一、决定3.主送机关主送机关决定主送机关表现为两种情
15、况：（1）省略主送机关。如是公开发布的周知性决定和标有发至范围的普法性决定，都可在正文的抬头部分省略主送机关。（2）标注主送机关。如是具有特定主办、执行机关的决定，都必须明确标注主送机关。标注的位置有两处：1 1在正文之前的抬头位置。在正文之前的抬头位置。2 2标注在版记部分，将主送机关置于抄送机关之上。主送机关标注在版记部分，将主送机关置于抄送机关之上。主送机关较多易于影响公文首页显示正文时，通常都把主送机关后置于较多易于影响公文首页显示正文时，通常都把主送机关后置于此。此。一、决定4.正文正文（1 1）决定缘由。）决定缘由。即写决定的根据、法律或某些管理条例依据，所引用的条文必须准确，理由
16、要写得清楚透彻。（2 2）决定事项。）决定事项。包括具体实施的原则、方法、步骤。关于事件处理、人员表彰、处分的决定，须写明事实和组织处理决定。决定事项要求层次分明、条理清楚，每个层次可用数量词或分标题、标点符号、专用词标明。一、决定（四）写作要求1.1.决定缘由要写得简短明确。决定缘由要写得简短明确。2.2.决定事项要写得准确具体，具有可行性。决定事项要写得准确具体，具有可行性。3.3.根据不同类型的决定，恰当地运用适宜的结构形式，如法规根据不同类型的决定，恰当地运用适宜的结构形式，如法规政策性决定常用分条列述式结构；知照性决定常用篇段合一式政策性决定常用分条列述式结构；知照性决定常用篇段合一
17、式结构；指挥性决定常用分部分式结构；奖惩性决定常用分列自结构；指挥性决定常用分部分式结构；奖惩性决定常用分列自然段式结构。然段式结构。二、意见（一）意见的概念意见是意见是“适用于对重要问题提出见解和处理办法适用于对重要问题提出见解和处理办法”的公文。的公文。（二）意见的特点意见具有行文方向的多样性，上行、下行和平行均可。意见具有行文方向的多样性，上行、下行和平行均可。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的当对下级机关报送的“意见意见”作出处理或给予答复。作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要
18、求的，下级机关应遵照作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。作为平行文，提出的意见供对方参考。二、意见（三）意见的分类1.1.依据意见的发文形式，可将其分为两类依据意见的发文形式，可将其分为两类: :（1 1）呈转性意见。）呈转性意见。它是发文机关就自身主管但需要其他单位配合的工作提出见解和处理方法，呈报上级机关以求批转给相关单位执行的意见。例：建设部等六部门2005年就优先发展城市公共交通问题拿出办法与意见，报国务院下转，国务院同意后交其办公厅办理，国务院办公厅转发
19、建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知便发到各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构并要求认真贯彻执行。（注意几个细节）(2)(2)直发性意见。直发性意见。是指发文机关直接向主送机关发出的意见。例:国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见。二、意见2.2.依据意见的内容，也可将其分为两种：依据意见的内容，也可将其分为两种：(1)(1)宏观指导性意见。宏观指导性意见。例:中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快发展非公有制经济的指导意见。(2)(2)具体实施性意见。具体实施性意见。例：教育部、国家计委、财政部关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构的实施意见二
20、、意见（四）文体结构1.1.标题标题一般应由发文机关名称、事由、文种三要素构成。例一般应由发文机关名称、事由、文种三要素构成。例; ;甘肃煤甘肃煤矿安全监察局关于进一步加强甘肃省煤矿安全技术协会工作的矿安全监察局关于进一步加强甘肃省煤矿安全技术协会工作的意见意见。2.2.主送机关主送机关下行意见的主送机关与上行意见不同，其多少应视实际情况而下行意见的主送机关与上行意见不同，其多少应视实际情况而定，一般问题涉及的有关单位都可作为行文对象；也有一些意定，一般问题涉及的有关单位都可作为行文对象；也有一些意见没有特定的主送机关。见没有特定的主送机关。二、意见3.正文正文一般由意见的缘由、见解与事项和结
21、尾用语三个部分组成。一般由意见的缘由、见解与事项和结尾用语三个部分组成。（1）意见的缘由即开头部分，一般是交代制发意见的背景、意义、目的、根据等，然后以“现就提出如下意见”的过度句式引入下一部分。（2）见解和事项是意见的核心部分，即围绕核心问题提出见解和解决的办法。（3）结尾用语可根据行文需要而定，如需加写，多用要求式或说明式尾语。4.4.落款落款在正文右下侧，载明成文日期，并加盖公章。由于意见具有较强在正文右下侧，载明成文日期，并加盖公章。由于意见具有较强的规范性，有时往往将发文机关名称和成文日期置于标题之下。的规范性，有时往往将发文机关名称和成文日期置于标题之下。二、意见（五）写作要求1.
22、1.意见的缘由要有概括性，说清楚撰写意见的重要性。意见的缘由要有概括性，说清楚撰写意见的重要性。2.2.意见的见解和事项，要围绕核心问题，采用夹叙夹议的方式，意见的见解和事项，要围绕核心问题，采用夹叙夹议的方式，分条陈述。先提出分问题，再阐述解决问题的办法，所述办法要分条陈述。先提出分问题，再阐述解决问题的办法，所述办法要求具体、可行。求具体、可行。三、通知（一）通知的概念通知是“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”的公文。通知是使用范围最广、使用频率最高的一个文种。（二）通知的种类1.1.发布性通知：发布性通知：是将现成文件如制度、规章等以通知的形式
23、予以下发，要求下级贯彻执行。例：财政部关于下发（企业年度汇总会计信息报告制度）的通知。2.2.指示性通知：指示性通知：是上级机关向下级机关布置带有普遍性的工作，作出相应的指示时使用的通知。例：国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知三、通知3.3.转文性通知：转文性通知：是上级机关向下转文，清楚地标明主送机关，说明转文目的，对受文机关提出执行要求，附在被转文件之前的公文。可细分为批转性和转发性两种。例：中共中央办公厅关于转发（中共中央宣传部2009年宣传思想工作要点）的通知、甘肃省人民政府转发国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作的通知4.4.任免通知任免通知: :上级机关向有关部门正式传
24、达相应的人事任免事项，应该使用任免通知。例如：北京市人民政府关于黄x、陈x同志职务任免的通知。三、通知5.5.事务性通知事务性通知: :是用于传达、安排事务性工作的通知，包括会议通知、机构变动通知、人事调整通知、启用印章通知、更正文件通知、放假通知等。例：例：甘肃省发展和改革委员会关于下达2014年第十七批建设项目投资计划的通知；国务院办公厅关于调整国家防汛抗旱总指挥部成员的通知；关于成立全国煤炭行业职业教育集团的通知；甘肃省煤矿安全技术协会关于收缴2014年度会费的通知。病例：病例：关于召开甘肃省煤炭工业协会第二届会员代表大会暨换届大会的通知；关于配合国家安监总局检查督导的通知（配合用词不当
25、）；关于召开中国煤炭教育协会产学研合作委员会成立会议的通知（成立用词不当，开在召开后用首届）。三、通知（三）文体结构1.1.标题。标题。标题通常有三种：标题通常有三种：（1 1）发文机关、事由、文种。）发文机关、事由、文种。例：国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知。（注意在转文性通知标题中不能重叠使用“关于”二字，如上例。）（2 2）事由、文种。）事由、文种。例：（新闻出版总署等几个部门联合发文）关于查处“恐怖灵异类”音像制品的通知。（3 3）发文机关、事由（批转、转发、印发被转文件标题）、）发文机关、事由（批转、转发、印发被转文件标题）、文种。文种。例：甘肃省人民政府关于转发（国
26、务院关于XXX通知）的通知。三、通知2.2.正文。正文。各种通知的正文有所不同，通常要写明三层意思。一是发文缘由，二是通知事项，三是贯彻执行的希望和要求。3.3.落款。落款。要写明本通知的制发日期，并加盖公章。三、通知（四）写作要求1.通知标题要求完整，忌直接用“通知”、“紧急通知”、“补充通知”。2.指示性通知须写明提出指示的根据与指示事项，内容要明确具体。3. 任免通知要求写明批准的机关、日期与被任免人员的职务、姓名。4.事务性通知要求明确、清楚、具体，必须写明的项目无一错漏。如会议通知，要求写明召开会议的名称、目的、议题、时间、会址、对参会人员的要求、注意事项以及筹办会议单位名称、联系人
27、、联系地址、电话号码、会议食宿安排、去会址路线、接洽标志等。四、通报（一）通报的概念通报是通报是“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况情况”的公文。的公文。四、通报（二）通报的种类1.1.表彰性通报表彰性通报是上级机关用来表彰先进集体或个人，介绍其先进事迹，推广其典型经验，宣传其先进思想，号召有关单位及广大群众见贤思齐、学习先进，借以推动工作进一步开展而发的通报。例：陕西省人民政府办公厅关于表彰王西林同志关心支持慈善事业先进事迹的通报2.2.批评性通报批评性通报 是上级机关针对工作中出现的具有较大影响的事件或错误做法予以批评，揭露
28、反面典型，总结教训，以示警戒而发的通报。例：柳城县人民政府关于对柳城县司法局违反规划进行建设的通报3.3.传达和告知性通报传达和告知性通报是上级机关针对工作中出现的带有普遍性和倾向性的问题，或者比较突出的情况下向下级机关进行传达，以便使之及时了解相关信息，进而统一认识，推动工作的深入开展，又称情况通报。例如关于近期我省连续发生亡人火灾事故的情况通报。四、通报（三）文体结构1.1.标题标题通报的标题由发文机关、事由、文种三部分组成。例：省档案局关于省直和中央在兰单位2013年档案工作检查情况的通报。2.2.主送机关主送机关一般为直属下级机关，或需要了解该内容的不相隶属的单位。3.3.正文正文（1
29、）导语，通报的缘由或目的；（2）主体，通报的具体内容；（3）结尾，根据通报内容提出各类事项的要求或希望。4.4.落款落款在正文后右下方标注发文机关、成文日期，如在标题中已出现发文机关，也可不署发文机关。四、通报（四）写作要求1.通报具有较强的时间性，写作通报应及时、快速，不误时机，否则就时过境迁，失去通报的价值。2.通报的材料必须新颖、典型、具有代表性。3.通报的材料必须真实可靠，通报之前必须调查核实。五、报告（一）报告的概念报告是报告是“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问的询问”的公文。的公文。五、报告（二）报告的种类二）报
30、告的种类按内容所涉及的范围分为两类：（1 1）综合报告。）综合报告。即是下级行政机关将本级机关在一定时期内各方面工作或事件的情况进行综合以后向上级机关所写的报告。例：政府工作报告。（2 2）专题报告。）专题报告。即针对某项工作或问题所写的报告。例：关于依法清收拖欠银行利息的报告。按报告形式可分为六类：（1）工作报告（2）情况报告（3）答复报告（4）调查报告（5）检讨报告（6）报送报告五、报告（三）文体结构（三）文体结构1.1.标题。标题。通常由发文机关、事由和文种三个要素组成。2.2.正文正文（1 1）缘由：）缘由：以简要的语句交代出报告全文的主要内容或基本情况，也可陈述有关的背景。（2 2）
31、报告事项）报告事项: :准确、简明地将有关工作或事件的情况表述清楚，并加以扼要分析，以便给人以全面、深刻的了解。3.3.结尾用语结尾用语报告的结尾一般有较为固定的结语，通常有“以上报告如有不妥，请指示”、“特此报告”等。它另起一段，独占一行。五、报告（四）写作要求（四）写作要求1.情况要真实，要注重实效。2.要力求短小精悍，避繁就简。3.要主题明确，重点突出。4.报告中不能夹带请示事项。六、请示（一）请示的概念请示是请示是“适用于向上级机关请求指示、批准适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。的公文。（二）请示的种类1.1.请求指示的请示。请求指示的请示。请求上级机关对有关的方针、政策、规定中
32、的难以理解或不明之处或在执行过程中需作变通处理的问题、涉及到其他机构职权范围的问题予以回复。2.2.请求批准的请示。请求批准的请示。请求上级机关批准编制、机构设置、领导班子组成、干部任免以及经费、工作任务等问题。3.3.请求批转的请示。请求批转的请示。请求上级机关对本部门就全局性或普遍性问题所提出的解决办法予以批转各单位执行。六、请示（三）文体结构1.1.标题。标题。通常由发文机关、事由、文种三要素组成。例：XX县人民政府关于XX农场办公及生活基地搬迁问题的请示。2.2.正文。正文。正文部分是请示的核心内容，它要载明以下两方面事项：一是请示理由。一是请示理由。这是请示写作的关键环节，它直接关系
33、到请示目的能否得以顺利实现。要用简明扼要的语言将请示的原因和背景情况或者请示问题的依据、出发点及思想基础交代清楚。二是请示内容。二是请示内容。即请示的具体事项，要将请求上级给予指示、批准或批转的具体问题和事情和盘托出，请求上级机关做出答复。3.3.结语结语请示一般有较为固定的结语，以示对上级机关的尊重。通常写法是“妥否（可否，是否可行）、请批示”，或是“以上如认为可行，请批转有关单位执行。”要特别注意请示的结语中决不能出现“报告”字样，以免造成混乱，甚至延时误事。六、请示（四）写作要求1.1.要注意标题中的语言重赘，无需再加申请、报告等词语。要注意标题中的语言重赘，无需再加申请、报告等词语。2
34、.2.要一文一事。要一文一事。3.3.要逐级请示。要逐级请示。4.4.要主送一个上级机关。要主送一个上级机关。5.5.要以组织为行文对象，不能报送个人。要以组织为行文对象，不能报送个人。6.6.格式要完整，用语要得体。格式要完整，用语要得体。七、批复（一）批复的概念批复是批复是“适用于答复下级机关请示事项适用于答复下级机关请示事项”的公文。的公文。（二）文体结构1.1.标题标题批复的标题与一般公文的标题有所区别。具体写法有以下三种：（1 1）由批复机关、请示事项和文种组成。）由批复机关、请示事项和文种组成。例：国务院关于东北地区振兴规划的批复。（2 2）由批复机关、原请示题目和文种组成。）由批
35、复机关、原请示题目和文种组成。例：国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复。（3 3）由批发机关、请示事项、请示单位名称和文种组成。）由批发机关、请示事项、请示单位名称和文种组成。例：民政部关于同意四川省设立峨眉山市给四川省人民政府的批复。七、批复2.2.正文正文一般由引语、主体和结尾三部分组成。（1 1）引语。）引语。即批复开头第一段或第一句话，这是批复的根据。通常要写清楚两方面的问题：一是下级机关请示的问题或文号；二是简要引述来文所请示的事项。（2 2）主体。）主体。这是批复的中心内容。要根据党和国家的方针政策、法律、法令、规章、制度和实际情况，对请示中提出的问题，做出恰当的明确的答复。
36、3.3.结尾结尾批复的结尾比较简单。一般只需要在正文之下另起一行写出“特此批复”、“此复”、“特此函复”即可。七、批复（三）写作要求1.1.慎重对待，及时答复。慎重对待，及时答复。2.2.针对请示进行答复。针对请示进行答复。3.3.要表示同意或不同意的明确态度。要表示同意或不同意的明确态度。4.4.不与复函混用。不与复函混用。八、函（一）函的概念函是函是“适用于不相隶属机关直接商洽工作、询问和答复问题、请适用于不相隶属机关直接商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项求批准和答复审批事项”的公文。的公文。（二）函的分类按具体内容和作用可分为八类：商洽函、询问函、请批函、答复按具体内容和作
37、用可分为八类：商洽函、询问函、请批函、答复函、转文函、知照函、邀请函、慰问函。函、转文函、知照函、邀请函、慰问函。八、函（三）文体结构1.1.标题标题通常由发文机关、事由、文种三要素组成。例：陕西省人民政府办公厅关于陕西临潼疗养院增挂陕西省临潼康复医院名称的函；关于征订有色金属行业职业技能标准汇编的函。2.2.正文正文一般都包括两部分内容：（1 1）缘由。）缘由。为何提出商洽（询问、答复）。（2 2）事项。）事项。这是函的主体，要写清楚商洽（询问、答复）的具体事项，特别要写清对对方有什么要求。（3 3）尾语。）尾语。一般都用“可否，请函复”、“特此函复”等八、函（四）写作要求1.公函是平行文，
38、用词不能太随意，要庄重得体。2.一函一事，便于对方尽速办理与答复。3.用词恳切，有礼貌。九、会议纪要（一）会议纪要的概念会议纪要是会议纪要是“适用于记载会议主要情况和议定事项适用于记载会议主要情况和议定事项”的公文。纪的公文。纪要是会议的产物，是对会议成果的如实记录和集中整理，主要作要是会议的产物，是对会议成果的如实记录和集中整理，主要作用是用来记载会议的主要情况和议定事项，要求与会单位共同遵用是用来记载会议的主要情况和议定事项，要求与会单位共同遵守和执行。守和执行。（二）纪要的分类根据会议类型和性质主要分为四类根据会议类型和性质主要分为四类1 1、大型专题性会议纪要、大型专题性会议纪要2 2
39、、日常工作会议纪要、日常工作会议纪要3 3、协议性会议纪要、协议性会议纪要4 4、研讨性会议纪要、研讨性会议纪要九、会议纪要（三）文体结构1.1.大型专题性纪要、协议性纪要和研讨性纪要大型专题性纪要、协议性纪要和研讨性纪要（1 1）标题。）标题。纪要是以会议的名义制发的，所以其标题的最基本写法是“会议名称+文种”。九、会议纪要（2 2）正文。）正文。正文包括导语、主体和尾语三个部分。 导语部分导语部分要介绍会议的概况，包括会议召开的依据和目的，会议的批准机关与主办机关，会议的完整名称及起止时间、召开地点，与会人员的范围及领导到会情况，会议的主要议题、议程，会议的收效及对会议总的评价等。 主体部
40、分主体部分是纪要的核心，通常应采用归纳分类法，即把会议内容按照其内在联系和逻辑顺序归纳概括成前后有序的几个方面，逐一进行阐述。 尾语部分尾语部分有两种情况：一是在最后的自然段用“会议要求”、“会议希望”、“会议号召”等语句提出贯彻会议精神、搞好专项工作的说明、要求、希望或号召。二是内容简要、篇幅不长的会议纪要可以不写专门的尾语。九、会议纪要2.2.日常工作纪要日常工作纪要（1 1）固定版头。）固定版头。日常工作纪要通常有固定版头。版头的构成要素依次是：标题（会议名称+“纪要”二字）、届次数、横隔线。版头多为套红印刷。（2 2）会议概况。）会议概况。在横隔线下方，要采用适当的方式逐项标明会议召开
41、的时间、地点、主持人、出席人员、列席人员、记录人及会议议题等。（3 3）议定事项。）议定事项。从“会议概况”到“议定事项”的过度主要有两种方法：一是在上层的“会议概况”介绍之后，用“现纪要如下”引出议定事项；二是居中标注“纪要”或“议定事项”字样，然后采用分项概述法写作议定事项。九、会议纪要（四）写作要求1.1.要注意材料的真实性和有效性，实事求是，忠实会议内容。要注意材料的真实性和有效性，实事求是，忠实会议内容。2.2.要抓住重点，善于归纳问题。要抓住重点，善于归纳问题。3.3.要注意写作语气和常用动词的用法，以第三人称的语气来写。要注意写作语气和常用动词的用法，以第三人称的语气来写。第三节
42、 公文处理程序及应注意的问题一、公文拟制（一）起草公文起草要做到：公文起草要做到：1.1.符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。关意图，并同现行有关公文相衔接。2.2.一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。实可行。3.3.内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。精练。4.4.文种正确，格式规范。文种正确，格式规范。5.5.深入调查研究，充分进行
43、论证，广泛听取意见。深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。6.6.公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。7.7.机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。一、公文拟制（二）审核公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅( (室室) )进行审核。审核的进行审核。审核的重点是：重点是：1.1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。行文理由是否充分，行文依据是否准确。2.2.内容
44、是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。施和办法是否切实可行。3.3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。达成一致意见。一、公文拟制4.4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等落顺序、引文
45、等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。用法是否规范。5.5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。其他内容是否符合公文起草的有关要求。需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初核。经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。一、公文拟制（三）签发公文须经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负公文须经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅责人签发。党委、政府的办公厅( (室室) )根据党委、政府授权制发的公根据党委、政府授权制
46、发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。二、公文办理 (一）收文办理1.1.签收。签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。2.2.登记。登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。3.3.初审。初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种
47、、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。二、公文办理4.4.承办。承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。5.5.传阅。传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。6.6
48、.催办。催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。7.7.答复。答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。二、公文办理（二）发文办理 1.1.复核。复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；还需作实质性修改的，应当报原签批人复审。2.2.登记。登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。3.3.印制。印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。4.4.核发。核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进
49、行检查后分发。涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。二、公文办理（三）整理归档需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。三、公文管理 1.党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级
50、以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。 2.公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。三、公文管理 3.公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。 4.复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密
51、级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。三、公文管理 5.公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。 6.涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。 7.不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。三、公文管理 8.机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管
52、理部门。工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。 9.新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。附：如何才能学好写好公文如何才能学好写好公文公文写作是一种实践性和规范性很强的行为，是作者综合素公文写作是一种实践性和规范性很强的行为，是作者综合素质的体现，是一种能力的培养，需要在长期的公文写作实践质的体现，是一种能力的培养，需要在长期的公文写作实践中去磨练，以求日有所长进。有鉴于此，必须注意讲究正确中去磨练，以求日有所长进。有鉴于此，必须注意讲究正确的学习方法。的学习方
53、法。附：如何才能学好写好公文如何才能学好写好公文大体有如下三个方面： 1.1.要坚持理论与实际相结合的原则。要坚持理论与实际相结合的原则。 公文写作是一门实践性很强的学科，要学好公文写作，真正掌握它的写作技巧与规律，除了必要的理论储备作为基础以外，最关键的是要深入实际，到丰富多彩的公文工作实践中去锻炼、去体会、去提高。对于机关单位工作多年的人员来讲，公文理论的储备自然是必要的，同时也必须深入到实际中去，不但要了解本地区、本部门的实际工作，而且要了解全省乃至全国范围内的有关情况；不但要了解事物的现状，还要了解事物的历史与未来；不但要知其然，而且要知其所以然。只有将理论与实际相结合起来加以学习，才
54、能收到实效。附：如何才能学好写好公文如何才能学好写好公文2.要尽可能地接触公文实例，从阅读中提高。要尽可能地接触公文实例，从阅读中提高。 实践证明，广泛阅读公文实例（包括范例和病例），从中汲取经验或引以为戒，是提高公文写作能力的有效方法。大量的公文实例，总能给人们提供有益的借鉴，通过阅读，我们不但会了解到公文这一特殊文体在思想内容表达方面的规律与要求，而且更能从中品味、揣摩出公文写作的有关特性、技法和要领，从而有效地提高写作水平。要在明确行文目的与意图的前提下，依公文的基本构成，特别是从内容、体式、表达等几个方面对例文加以深入考察，弄清其规范或病误的道理。附：如何才能学好写好公文如何才能学好写
55、好公文 3.要认真练好要认真练好“内功内功”，自觉做到多写、多练、多积累。，自觉做到多写、多练、多积累。公文写作是作者综合能力的反映，它需要作者既具有较为深厚的语言文字功底，同时还要具有比较高超的运局谋篇的艺术。因此，要想提高公文写作能力，使所写出的公文符合规范化的要求，就必须以持之以恒的精神与坚韧不拔的毅力，努力练好“内功”，尽可能地从多方面充实自己。“内功”包括诸多要素，其中最主要的是指思想政策水平的锤炼，本系统、本单位业务知识的积累，语法、逻辑和修辞方面知识的掌握和运用等。要努力钻研业务，做学习和工作的有心人。要通过写日记、记笔记、做摘录、建卡片等多种形式，广泛地积累与公文写作相关的各种材料，凡属与本职工作有关的党和国家某一历史时期的某项方针政策，以及本系统、本部门、本单位主管工作范围内的相关情况等，都要加以留心并及时摄取存贮起来，以备不时之需。在此基础上，最重要的也是最有效的是要多动笔，公文写作标准高、要求严，要达到这一目的，没有别的捷径可走，只有靠自己亲身实践，多写多练。开始写得不好没有关系，只要坚持不懈，以锲而不舍的精神和顽强的毅力去反复实践，不断耕耘，久而久之，驾驭公文的能力就会逐步形成，使之真正成为公文写作领域的行家里手。
