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1、第九课第九课 清末新清末新政政授课教师：高文婷授课教师：高文婷新政之过程 江楚会奏三疏江楚会奏三疏 变通政治人才变通政治人才为先遵旨筹议折为先遵旨筹议折遵旨筹议变法谨拟遵旨筹议变法谨拟整顿中法十二条折整顿中法十二条折遵旨筹议变法谨拟遵旨筹议变法谨拟采用西法十一条折采用西法十一条折1901年4月成立督办政务处拉开帷幕江楚会奏变法三折内容 措措 施施 核核 心心 设文武学堂；酌改文科；停罢武科；奖劝游学设文武学堂；酌改文科；停罢武科；奖劝游学 育才兴学，教育才兴学，教育改革育改革 崇节俭；破常格；停捐纳；课官重禄；崇节俭；破常格；停捐纳；课官重禄；去胥吏；去差役；去胥吏；去差役；恤刑狱；改选法；筹
2、八旗生计；恤刑狱；改选法；筹八旗生计；裁屯卫；裁绿营裁屯卫；裁绿营简文法简文法 整顿中法，革整顿中法，革除弊端除弊端 广派游历；练外国操；广军实修农政；劝工艺；广派游历；练外国操；广军实修农政；劝工艺；定矿律、路律、商律、交涉刑律定矿律、路律、商律、交涉刑律用银元；行印花税；推行邮政用银元；行印花税；推行邮政官收洋药；多译东西各国书官收洋药；多译东西各国书 学习西法，厘学习西法，厘定法律定法律 官制官制改革：裁旧衙门、添新衙门、改革：裁旧衙门、添新衙门、整顿吏治整顿吏治军事军事改革：改革：编练新军编练新军、开办警政、开办警政 教育教育改革：改革：废科举废科举、设学堂设学堂、奖留学奖留学、定学制
3、定学制 经济经济改革：成立商部、劝办商会、颁定商律、改革：成立商部、劝办商会、颁定商律、奖励工商奖励工商社会习俗社会习俗方面：准许满汉通婚、禁止鸦片、禁方面：准许满汉通婚、禁止鸦片、禁止妇女缠足等止妇女缠足等科科举举考考场场19011901年年19051905年年的新政措施的新政措施 棚棚 正正副副目目 排排 排排长长 队队 队队官官 营营 管管带带 标标 标标统统 协协 协协统统 镇镇 统统制制 军军 总总统统新军的编制：新军的编制：奏定学堂章程奏定学堂章程（“癸卯学制癸卯学制”1904)1904)普通教育普通教育师范教育师范教育实业教育实业教育蒙养院、初等小学堂、高等小学堂蒙养院、初等小学
4、堂、高等小学堂中学堂中学堂高等学堂、分科大学、通儒院高等学堂、分科大学、通儒院初级师范学堂初级师范学堂优级师范学堂优级师范学堂初等农工商实业学堂初等农工商实业学堂中等农工商实业学堂中等农工商实业学堂高等农工商实业学堂高等农工商实业学堂 沈云龙：沈云龙：近代中国史料从刊近代中国史料从刊时间时间 学堂数学堂数 在校生数在校生数 毕业生数毕业生数 教师数教师数 190269121903769314281904447669475216719058277258873230319062386254533880641907378881024988 19508635561908479951300739 148
5、46737031909591171639641 23361900951910426961284965 “19051905年年19081908年，年均设厂数超过洋务年，年均设厂数超过洋务运动运动3030年的年的2020多倍与甲午后的多倍与甲午后的2.52.5倍，投资倍，投资额分别超过额分别超过5.75.7倍与倍与2.92.9倍。倍。” 黄逸峰等黄逸峰等旧中国的民族资产阶级旧中国的民族资产阶级 “18951913“18951913年间，民族资本工业发展速年间，民族资本工业发展速度年均度年均15%15%，比第一次世界大战列强无暇东，比第一次世界大战列强无暇东顾期间的发展速度还略高一点。顾期间的发展速
6、度还略高一点。” 许涤新许涤新 吴承明主编：吴承明主编：中国资本主义发展史中国资本主义发展史“前清末年，禁种成膏，成效渐著，前清末年，禁种成膏，成效渐著，吸者渐减。吸者渐减。” 孙中山孙中山 “我当时是学生，觉得我当时是学生，觉得清末新政清末新政时期一天比一天好，蒸蒸日上。时期一天比一天好，蒸蒸日上。” 李宗仁李宗仁19051905年年19111911年年的新政措施的新政措施a 1905a 1905年年 五大臣出国考察宪政五大臣出国考察宪政 出洋考察大臣及其随员在罗马的合影出洋考察大臣及其随员在罗马的合影 19051905年年7 7月，清廷谕派镇国公载泽、户部侍郎戴月，清廷谕派镇国公载泽、户部
7、侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部侍鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部侍郎绍英分赴东西洋各国考察政治。因革命党人吴郎绍英分赴东西洋各国考察政治。因革命党人吴樾谋炸，五大臣出访推迟。樾谋炸，五大臣出访推迟。1212月，载泽与山东布月，载泽与山东布政使尚其亨、顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分政使尚其亨、顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分途赴日、英、法、比和美、德、俄、意、奥等国途赴日、英、法、比和美、德、俄、意、奥等国考察政治。考察政治。五大臣出国考察宪政五大臣出国考察宪政19051905年年19111911年年的新政措施的新政措施a 1905a 1905年年 五大臣出国考察宪政五大臣
8、出国考察宪政b 1906b 1906年年 “预备仿行宪政预备仿行宪政” 19061906年年9 9月月1 1日，清廷颁布日，清廷颁布“预备仿行立宪预备仿行立宪”的的谕旨谕旨, ,并设宪政编查馆，作为筹备宪政的机关。并设宪政编查馆，作为筹备宪政的机关。谕旨曰谕旨曰: :目前目前规制未备，民智未开规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空，若操切从事，涂饰空文，何以对国民而昭大信。故廓清积弊，文，何以对国民而昭大信。故廓清积弊，明定责明定责成，必从官制入手成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次，亟应先将官制分别议定，次第更张第更张以备立宪之基础以备立宪之基础 。 清末筹备立宪档案史料清末筹备立宪档
9、案史料上册，第上册，第4343页。页。 “预备仿行宪政预备仿行宪政”“仿行立宪仿行立宪”的的“预备预备”措施措施 19061906年年1111月，清廷颁布由奕劻等人厘定的中央官月，清廷颁布由奕劻等人厘定的中央官制改革方案：旧内阁和军机处保持不变，确立十制改革方案：旧内阁和军机处保持不变，确立十一部一院的体制（外务、吏、民政、度支、礼、一部一院的体制（外务、吏、民政、度支、礼、学、陆军、法、农工商、邮传、理藩等部和专司学、陆军、法、农工商、邮传、理藩等部和专司审判的大理院）审判的大理院） ；拟设资政院、审计院等机构。；拟设资政院、审计院等机构。地方官制改革：总督、巡抚体制不变。巡抚之下地方官制改
10、革：总督、巡抚体制不变。巡抚之下设三司（提学使、提法使、布政使）二道（劝业、设三司（提学使、提法使、布政使）二道（劝业、巡警）。增设各级审判厅，专司审判事宜。巡警）。增设各级审判厅，专司审判事宜。19051905年年19111911年年的新政措施的新政措施a 1905a 1905年年 五大臣出国考察宪政五大臣出国考察宪政b 1906b 1906年年 “预备仿行宪政预备仿行宪政”c 1908c 1908年年 钦定宪法大纲钦定宪法大纲. .大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。. .君上神圣尊严，不可侵犯。君上神圣尊严，不可侵犯。. .钦定颁布法律及发
11、交议案之权，凡法律虽经议院议钦定颁布法律及发交议案之权，凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。. .召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。10.10.总揽司法权；委任审判衙门，总揽司法权；委任审判衙门，遵钦定法律行之，不遵钦定法律行之，不以诏令随时更改以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由司法之权，操诸
12、君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定为准，免涉纷歧。系至重，故必以已经钦定为准，免涉纷歧。11.11.发命令及使发命令之权，发命令及使发命令之权，惟已定之法律，非交议院惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。立，故不以命令改废法律。所附所附“臣民权利义务臣民权利义务”共九条：共九条：臣民有合于法律命令之资格者，得为文
13、武官吏及议臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员员在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由自由非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚；非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚；可请法官审判呈诉之案件；可请法官审判呈诉之案件；臣民应专受法律所定审判衙门之审判；臣民应专受法律所定审判衙门之审判；财产及住宅无故不加侵扰；财产及住宅无故不加侵扰；按照法律所定有纳税、当兵义务；按照法律所定有纳税、当兵义务；现完之赋税，非经新定法律更改，悉照旧输纳；现完之赋税，非经新定法律更改，悉照旧输纳；有遵守国家法律之义务。有遵守国家法律之义务。1905190
14、5年年19111911年年的新政措施的新政措施a 1905a 1905年年 五大臣出国考察宪政五大臣出国考察宪政b 1906b 1906年年 “预备仿行宪政预备仿行宪政”c 1908c 1908年年 钦定宪法大纲钦定宪法大纲d 1910d 1910年年 资政院成立资政院成立e 1911e 1911年年 责任内阁责任内阁皇族内阁皇族内阁 皇族内阁 汉族官僚VS满族亲贵4人VS9人 Fact:实为皇族内阁，暴露了清政府假立宪真专制集权的骗局，再次丧失民心。 “皇族内阁皇族内阁”总理大臣奕劻总理大臣奕劻列宁列宁“走错房间走错房间”论：论：“历史喜欢作弄历史喜欢作弄人，喜欢同人们开玩笑。本来要到这个房
15、人，喜欢同人们开玩笑。本来要到这个房间，结果却走进了另一个房间。在历史上，间，结果却走进了另一个房间。在历史上，凡是不懂得、不认识自己真正的实质，即凡是不懂得、不认识自己真正的实质，即不了解自己实际上倾向于哪些阶级的人们、不了解自己实际上倾向于哪些阶级的人们、集团和派别，经常会遇到这样的事情集团和派别，经常会遇到这样的事情” ” 。 清末新政的评价问题第一，第一，从现代化的角度从现代化的角度看，改革与革命是传统社看，改革与革命是传统社会向现代社会的过渡两种方式，不能以革命否定会向现代社会的过渡两种方式，不能以革命否定改革。改革。第二，第二，从改革的动机从改革的动机看，清末新政具有明显的王看，清
16、末新政具有明显的王朝自我拯救以及消弭革命、取悦列强的意图，而朝自我拯救以及消弭革命、取悦列强的意图，而“自强雪耻自强雪耻”则新政的根本内在动因。则新政的根本内在动因。第三、第三、从改革的内容从改革的内容看，无论深度还是广度，清看，无论深度还是广度，清末新政都要超过戊戌变法。末新政都要超过戊戌变法。第四、第四、从改革实际效果从改革实际效果看，清末新政是以自下而看，清末新政是以自下而上的推动和自上而下的改革双向互动的形式出现上的推动和自上而下的改革双向互动的形式出现的，不仅未能实现王朝自救，反而的，不仅未能实现王朝自救，反而“种瓜得豆种瓜得豆”，加速了它的灭亡。，加速了它的灭亡。另外，清末新政尽管存在诸多缺限和差强人意之另外，清末新政尽管存在诸多缺限和差强人意之处，但处，但“假维新假维新”三字不足以对这场长达十年的三字不足以对这场长达十年的改革盖棺论定。改革盖棺论定。
