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1、安全生产隐患安全生产隐患排查治理与应急管理排查治理与应急管理 8/24/20241目录目录安全隐患排查及重大危险源监控安全隐患排查及重大危险源监控事故调查处理事故调查处理生产安全事故应急救援生产安全事故应急救援8/24/20242安全隐患排查及安全隐患排查及重大危险源监控重大危险源监控8/24/20243目录目录安全隐患的类型、评估及整改安全隐患的类型、评估及整改安全隐患排查的主要内容安全隐患排查的主要内容重大危险源监控机制、重大隐患排查治理重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制、分级管理制度的建立与完善机制、分级管理制度的建立与完善8/24/20244安全隐患的类型、评估及整改安全隐患的类
2、型、评估及整改安全隐患安全隐患可能导致事故，即：人员可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏的根源和状态的根源和状态8/24/20245事故的基本概念事故的基本概念事故的特性 因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性事故是一系列原因作用的结果。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。8/24/20246事故的基本概念事故的基本概念事故的特性规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性
3、同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。 8/24/20247因果连锁论因果连锁论（原因：人）（原因：人）事故致因理论事故致因理论8/24/20248事故致因理论事故致因理论人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人人失失误误物物缺缺陷陷环境环境事故事故8/24/20249事故致因理论事故致因理论能量意外释放理论能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或如果由于某种原因
4、，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。且超过其承受能力，则人体将受到伤害。 8/24/202410n造成事故的原因： 人的不安全行为； 物的不安全状态； 管理的缺陷。n涉及到： 全员、全面、全过程。事故致因理论事故致因理论8/24/202411概论构成事故的原因分析概论构成事故的原因分析8/24/202412 管理的缺陷隐患类别隐患类别安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制
5、8/24/202413隐患类别隐患类别管理的缺陷具体为：没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守8/24/202414隐患类别隐患类别物的不安全状态厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向
6、、安全距离、卫生防护距离等。8/24/202415隐患类别隐患类别物的不安全状态厂区平面布局：运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。8/24/202416物的不安全状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、
7、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。危险性较大设备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。隐患类别隐患类别8/24/202417物的不安全状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。隐患类别隐患类别8/24/202418人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡
8、知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。隐患类别隐患类别8/24/202419人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。隐患类别隐患类别8/24/202420人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意
9、志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。隐患类别隐患类别8/24/202421人的不安全行为操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。隐患类别隐患类别8/24/202422人的不安全行为操作现场常见的不安全行为特种作业非持证者独立进行操作。超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，而开车操作时不用。开动
10、被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。隐患类别隐患类别8/24/202423人的不安全行为操作现场常见的不安全行为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非安全电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动工具工作。容器内作业时不使用通风设备。隐患类别隐患类别8/24/202424人的不安全行为操作现场常见的不安全行为高处作业往地面任意扔物件。违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。货梯载人运
11、行。非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗留。焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。禁火区抽烟或动火。隐患类别隐患类别8/24/202425人的不安全行为操作现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机械化运输设备下面工作而不戴安全帽的。进入现场穿高跟鞋的。高处作业穿硬底鞋的。电气作业不穿绝缘鞋的。隐患类别隐患类别8/24/202426人的不安全行为操作现场常见的不安全行为带电作业（检修）不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高
12、处作业不使用安全带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作的。在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操作的。其它违反防护用品使用规定的。隐患类别隐患类别8/24/202427隐患严重程度的评估隐患严重程度的评估作业条件危险性评价法（作业条件危险性评价法（LECLEC）发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果危险性危险性8/24/202428作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法（LECLEC）298/24/202429作业条件危险性
13、评价法作业条件危险性评价法（LECLEC）8/24/202430作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法（LECLEC）8/24/202431隐患整改隐患整改建立台帐建立台帐坚持坚持“三定、四不推三定、四不推”原则原则 三定定措施、定负责人、定完成期限。 四不推个人不推给班组，班组不推给车间，车间不推给部门，部门不推给公司。 列出整改计划列出整改计划严格奖惩严格奖惩8/24/202432隐患整改隐患整改事故的预防过程事故的预防过程8/24/202433隐患整改隐患整改事故对策事故对策8/24/202434隐患整改隐患整改预防对策预防对策8/24/202435安全隐患排查的主要内容安全隐患排查的
14、主要内容范围范围煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。内容内容 人、物（重点）、管理8/24/202436重大危险源监控重大危险源监控重大危险源重大危险源长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。危险物质危险物质分为爆炸性、易燃、活性化学和有毒物质四大类。单元单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。
15、8/24/202437重大危险源监控重大危险源监控重大危险源监控手段重大危险源监控手段静态监测静态监测动态监测动态监测动态监控动态监控动态应急动态应急8/24/202438事故调查处理事故调查处理8/24/202439目录目录事故调查处理的要点、方法和程序8/24/202440事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容8/24/202441事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容调查内容调查内容现场勘察与物证搜集对损坏的物件、部件、碎片、残留物、致害物的位置等，均应贴上标签，注明时间、地点、管理者；所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭；对健康有害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。8/24/
16、202442事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故现场摄影事故现场摄影方位拍照，要能反映事故现场在周围环境中的位置。全面拍照，要能反映事故现场各部分之间的联系。中心拍照，反映事故现场中心情况。细目拍照，揭示事故直接原因的痕迹物、致害物。人体拍照，反映伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害 部位。8/24/202443事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故图绘制事故图绘制根据事故类别和规模以及调查工作的需要，应绘出事故调查分析所必须了解的信息示意图。如建筑物平面图、剖面图，事故现场涉及范围图，设备或工、器具构造简图、流程图，受害者位置图，事故时人员位置及疏散（活动）图，破坏物立面图或展开图等
17、。8/24/202444事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容证人材料收集证人材料收集尽快收集证人口述材料，然后认真考虑其真实性，听取管理干部和员工的意见。8/24/202445事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故事实材料收集事故事实材料收集与事故鉴别、记录有关的材料：事故发生的单位、地点、时间、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资形式；受害人和肇事者的技术情况；出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作或位置，受害人和肇事者过去的事故记录。8/24/202446事故调查的程序及内容事故调查的程
18、序及内容事故事实材料收集事故事实材料收集事故发生的有关材料：事故发生前的设备、设施等的性能和质量状况；对使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验分析；有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；关于环境方面的情况，如照明、温度、湿通风、声响、色彩、道路、工作面情况以及工作环境中的有毒有害物质取样分析记录；个人防护措施状况，即个人防护用品的有效性、质量、使用范围；出事前受害者和肇事者的健康和精神状态；其他有可能与事故有关的细节或因素。8/24/202447事故处理事故处理事故处理工作流程事故处理工作流程8/24/202448事故处理事故处理事故调查报告书的格式事故调
19、查报告书的格式内容项目内容项目详细内容要求详细内容要求企业概况企业概况主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在地区：省（自治区）、地区（市）、县（区）；现地区：省（自治区）、地区（市）、县（区）；现有职工人数；经济类型；主要生产特点等。有职工人数；经济类型；主要生产特点等。事故伤亡及经事故伤亡及经济损失情况济损失情况主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工或损失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失、或损失工作日
20、；经济损失情况；总损失、直接损失、间接损失等。间接损失等。8/24/202449事故处理事故处理内容项目内容项目详细内容要求详细内容要求事故发生过程事故发生过程主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什么物体或物质有什么不安全状态；受害人或其他人有什么物体或物质有什么不安全状态；受害人或其他人有什么不安全行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序么不安全行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序列；人的伤害是怎样造成的；以及其他必要的说明。列；人的伤
21、害是怎样造成的；以及其他必要的说明。事故发生原因事故发生原因可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本原因。原因。事故责任及处理事故责任及处理意见意见按主、次要直接和领导等责任人分别叙述：姓名、所从按主、次要直接和领导等责任人分别叙述：姓名、所从事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事故预防措施事故预防措施从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应采取的措从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应
22、采取的措施。施。8/24/202450事故处理事故处理内容项目内容项目详细内容要求详细内容要求事故调查事故调查组成员组成员姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的职务。职务。附件附件主要包括：事故调查组成员名单，事故现场照主要包括：事故调查组成员名单，事故现场照片，事故伤亡者名单，事故经济损失估算，事片，事故伤亡者名单，事故经济损失估算，事故鉴定或模拟实验报告，事故专项调查分析报故鉴定或模拟实验报告，事故专项调查分析报告等。告等。8/24/202451事故处理事故处理事故批复权事故批复权重大事故省级政府较大事故市级政府一般事故县级政府特大事故国务院或者授
23、权部门8/24/202452事故处理事故处理事故批复的时限事故批复的时限自收到事故调查报告之日起重大事故、较大事故、一般事故15日；特大事故30+30日8/24/202453事故处理事故处理事故责任的落实事故责任的落实按事故批复落实：有权机关的行政处罚；有权机关对国家工作人员的处分；事故单位对责任者的处理；涉嫌犯罪的追究刑事责任向社会公布。8/24/202454事故处理事故处理整改措施的落实整改措施的落实事故单位吸取事故教训；事故单位落实整改措施；工会和职工监督防范和整改措施的落实；安监部门监督检查。8/24/202455事故处理事故处理对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚违法行为不立即组织事
24、故抢救的；迟报或者漏报事故的；事故调查期间擅离职守的；处上年收入4080%；构成犯罪的，处以刑罚。8/24/202456事故处理事故处理对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚违法行为谎报或者瞒报事故的；伪造或者破坏事故现场的；转移隐匿财产的；销毁有关证据、资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；作伪证或指使他人作伪证的；事故后逃匿的；罚上年收入60100%；构成犯罪的处以刑罚。注意：此处罚包括主管人员和直接负责人。8/24/202457事故处理事故处理对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚违法行为未依法履行职责，导致事故发生的；按以下规定罚款： 一般事故处上年收入30%； 较大事故处上年收入40%；
25、 重大事故处上年收入60%； 特大事故处上年收入80%；构成犯罪的，处以刑罚。8/24/202458事故处理事故处理对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚违法行为未依法履行职责，导致事故发生的；对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年禁入。对事故发生负有责任的有关人员，暂停或者撤销其执业资格、岗位证书。8/24/202459事故处理事故处理对事故单位的处罚对事故单位的处罚违法行为谎报或者瞒报事故的；伪造或者破坏事故现场的；转移隐匿财产的；销毁有关证据、资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；作伪证或指使他人作伪证的；事故后逃匿的；处100500万元的罚款。8/24/202460事故处理事
26、故处理对事故单位的处罚对事故单位的处罚违法行为对事故发生负有责任的；按以下规定罚款： 一般事故10-20万元； 较大事故20-50万元； 重大事故50-200万元； 特大事故200-500万元。同时：暂扣或者吊销有关证照。8/24/202461事故处理事故处理对中介机构的处罚对中介机构的处罚违法行为不认真履行职责，提供虚假证明。对中介机构：暂扣或者吊销有关证照；对相关人员：暂扣或者吊销其执业资格； 构成犯罪的，处以刑罚。8/24/202462事故处理事故处理对公务人员的处分对公务人员的处分违法行为不立即组织事故抢救的；迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；阻碍、干涉事故调查的；作伪证或指使他人作伪证的
27、；对调查不负责任，致使调查有重大疏漏的；包庇、袒护责任人；事故调查中打击报复的；拖延或拒绝落实事故处理的。依法给予处分；构成犯罪的，处以刑罚。8/24/202463事故处理事故处理处罚处分的实施主体处罚处分的实施主体罚款主体安全生产监管部门处分主体有权部门资格罚主体有权部门8/24/202464生产安全事故生产安全事故应急救援应急救援8/24/202465目录目录应急救援体系的建立与审核区域性突发事件应急指挥系统的建立和实施应急预案的管理措施和要求8/24/202466应急救援体系应急救援体系法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运作机制运作机制运作机制运作机制保障系
28、统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府文件政府文件政府文件政府文件标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系 8/24/20246
29、7 事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计应应急急救救援援预预案案系系统统设设计计内内容容事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1. 1. 1. 1. 阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务2. 2. 2. 2. 确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H)(5W+H)(
30、5W+H)(5W+H)3. 3. 3. 3. 各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救援预案急救援预案急救援预案1. 1. 1. 1. 设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2. 2. 2. 2. 确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）
31、在应急 救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、 地位和作用地位和作用地位和作用地位和作用厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案企企企企业业业业制制制制定定定定政政政政府府府府制制制制定定定定8/24/202468事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）（功能部门是应急救援实施的组织保障）（功能部门是应急救援实施的组织保障）（功能部门是应急救援实施的组织保障）应应急急救救援援功功能能部部门门应急协调中心应急协调中心
32、应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负负责责协协调调事事故故应应急急期期间间各各大大中中心心的的运运作作，统统筹筹安安排排整整个个应应急急行行动动，保保证证行行动动紧紧张张、有有效效、有有序序的的进进行行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负负责责事事故故现现场场应应急急的的指指挥挥工工作作，进进行行应应急急任任务务分分配配和和人人员员调调度度，有有效效利利用用各各种种应应急急资资源源，保保证证在在最最短短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负负责责组组织织、协协调调和和提提供供应应急急物物
33、质质、设设备备和和人人员员支支持持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负负责责与与新新闻闻媒媒体体接接触触的的机机构构，处处理理一一切切与与媒媒体体报报导导, ,采采访访、新新闻闻发发布布会会等等相相关关事事务务，以以保保证证事事故故报报导导的的可可信信性性和和真真实实性性，对对事事故故单单位位、政政府府部部门门及及广广大大公众负责。公众负责。负负责责提提供供各各种种信信息息服服务务，在在计计算算机机和和网网络络技技术术的的支支持持下下，实实现现信信息息利利用用的的快快捷捷性性和和资资源源共共享享，为为应应急急工作服务。工作服务。信息管理中心信
34、息管理中心其他功能部门其他功能部门8/24/202469事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案8/24/202
35、470现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生生产安全事故产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化危险化学品单位学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。8/24/202471现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国职业病防治法中华人民共和
36、国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案8/24/202472恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)事故应急救援管理包
37、含的四阶段事故应急救援管理包含的四阶段8/24/202473事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等8/24/202474事
38、故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查8/24/202475事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务防灾减灾救灾恢复8/24/202476事故事故事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预
39、案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：一、基本内容一、基本内容一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备( (程序程序程序程序) ) 1. 1.应急救援设备应急救援设备应急救援设备应急救援设备( (施施施施) )、物资、物资、物资、物资五、应急救援响应（程序）
40、五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序） 8. 8.现场监测现场监测现场监测现场监测( (事态监测事态监测事态监测事态监测) ) 9. 9.现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制 * *六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查( (程序程序程序程序) )七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件8/24/202
41、47728个要素应应急急预预案案发发布布令令: :宣宣布布预预案案生生效效，做做好好各各项项应应急急准备。准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。8/24/20247828个要素2. .方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优如保护人员安全优如保护人员安全优如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。先，防止和控制事故蔓延优先，保护环
42、境优先。先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。进的思想。进的思想。进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。8/24/20247928个要素确
43、认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根根据据事事故故种种类类和和后后果果严严重重度度，确确定定预预案案编编制制的的级级别；别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。8/24/20248028个要素分分析析和和评评价价目目前前企企业业和和社社会会应应急急活活动动中中可可以以使使用用或或可可以以调调动动的的
44、各各种种资资源源，包包括括应应急急力力量量（人人员员）、应急设备（施）、物资、等；应急设备（施）、物资、等；基基本本应应急急装装备备：通通讯讯工工具具、交交通通工工具具、照照明明工工具具、防护工具；防护工具；专专用用应应急急救救援援装装备备：消消防防、医医疗疗、应应急急发发电电、大大型机械等；型机械等；形成附件。形成附件。8/24/20248128个要素明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域
45、以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。特特定定任任务务包包括括：应应急急管管理理和和应应急急救救援援指指挥挥中中心心、各各专专业业救救援援队队伍伍（消消防防、工工程程抢抢险险、防防化化、监监测测、环环保保）、报报警警、通通讯讯保保障障、救救援援设设备备和和物物资资保保障障、警警戒戒与与治治安安、人人群群疏疏散散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等8/24/20248228个要素按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统统一一
46、领领导导、统统一一指指挥挥、分分级级响响应应、资资源源共共享享、全全体参与；体参与；预预测测预预警警机机制制、应应急急决决策策协协调调机机制制、应应急急公公众众沟沟通通机机制制、应应急急社社会会动动员员机机制制、应应急急资资源源征征用用机机制制、责任追究机制等；责任追究机制等；对对各各应应急急机机构构的的应应急急行行动动与与协协调调活活动动进进行行总总体体规规划并建立有效的工作机制。划并建立有效的工作机制。8/24/20248328个要素明明确确列列出出国国家家、省省、市市涉涉及及应应急急救救援援要要求求的的相相关关法律、法规、标准文件；法律、法规、标准文件；形成附件形成附件。8/24/202
47、48428个要素8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资准准备备用用于于应应急急救救援援的的机机械械与与设设备备、监监测测仪仪器器、材材料料、交交通通工工具具、个个体体防防护护设设备备、医医疗疗、办办公公室室等等保障物资等；保障物资等；列列出出有有关关部部门门，如如企企业业现现场场、武武警警、消消防防、卫卫生生、防疫等部门可用的应急设备；防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。8/24/20248528个要素对对应应急急人人员员进进行行有有针针对对性性的的培培训训，并并确确保保合合格格者者上岗；上
48、岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。8/24/20248628个要素描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描描述述对对演演习习结结果果的的评评价价，发发现现预预案案存存在在的的问问题题并并加以解决。加以解决。8/24/20248728个要素为为确确保保公公众众了了解解如如何何面面对对应应急急情情况况所所采采取取的的周周期期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣宣传传潜潜在在危危险
49、险的的性性质质、疏疏散散路路线线、报报警警和和自自救救方方法法、了了解解各各种种警警报报的的含含义义、应应急急救救援援的的有有关关程程序序的知识。的知识。8/24/20248828个要素描描述述与与临临近近企企业业、消消防防、医医疗疗、检检测测、武武警警、临临近城市或地区建立的互助协议；近城市或地区建立的互助协议；社社会会专专业业技技术术服服务务机机构构、物物资资供供应应企企业业的的互互助助协协议；议；形成附件形成附件。8/24/20248928个要素13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如
50、电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制制定定报报警警信信息息单单，详详细细记记录录事事故故情情况况，如如事事故故地地点点、事事故故类类型型、危危险险物物质质、伤伤亡亡情情况况、影影响响范范围围、事态控制情况等。事态控制情况等。8/24/20249028个要素14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明明确确向向公公众众报报警警的的标标准准、方方式式、信信号号等等，应应明明确确各各种种警警报报信信号号的的不不同同含含义义，协协调调警警报报器器的
51、的使使用用及及每每个个警警报报器器所所覆覆盖盖的地理区域；的地理区域；重重要要的的公公告告信信息息（包包括括健健康康危危险险、自自我我保保护护、疏疏散散路路线线、医院等）；医院等）；特特殊殊情情况况下下警警报报：警警报报的的盲盲区区、特特殊殊需需要要的的人人群群及及地地点点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。8/24/20249128个要素建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建建立立现现场场指指挥挥、协协调调和和决决策策程程序序，对对事事故故进进行行初初始始评评估估
52、，确确认认紧紧急急状状态态，有有效效地地确确认认响响应应级级别别（一一级级，二二级级，三三级级响响应应等等）和和抢抢险险救救援援行行动动指指令；令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。8/24/20249228个要素应应建建立立应应急急救救援援过过程程中中保保证证各各部部门门通通讯讯网网络络畅畅通通的程序；的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备
53、用通讯系统设立备用通讯系统；8/24/20249328个要素确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预预防防性性疏疏散散准准备备，疏疏散散区区域域，疏疏散散距距离离，疏疏散散路路线线，疏疏散散运输工具，安全蔽护场所的规定；运输工具，安全蔽护场所的规定；应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量，需需要要的的疏疏散散时时间间，可可利利用用的的时时间间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障
54、条件；明明确确负负责责执执行行和和核核实实疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、运运输输、交交通通管管制、警戒）的机构；制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临临时时安安置置场场所所的的食食品品、水水、电电力力、医医疗疗、消消毒毒、治治安安等等的的安排；安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。8/24/20249428个要素确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应应制制定定事事故故现现场场警警戒戒和和管管制制程程序序，保保障障救救援援队队伍伍、物资运输和人群疏散等的畅通；物资运输和
55、人群疏散等的畅通；交交通通管管制制、路路口口封封锁锁、指指挥挥中中心心警警戒戒、事事故故现现场场警戒；警戒；制制定定对对特特殊殊设设施施和和人人群群的的安安全全保保护护措措施施（如如学学校校、幼儿园、残疾人等）；幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。8/24/20249528个要素医疗资源的数量；医疗资源的数量；规规定定紧紧急急医医疗疗服服务务的的组组织织，伤伤员员的的分分类类救救护护和和转转送方法；送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急急救救点点设设置置，化化学学品品受受伤伤和和疾疾病病感感染染
56、人人员员的的隔隔离离、净化和治疗；净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医医疗疗人人员员应应经经过过培培训训并并掌掌握握对对危危险险化化学学品品受受伤伤人人员的正确治疗方法等。员的正确治疗方法等。8/24/20249628个要素20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建建立立对对事事故故现现场场及及场场外外监监测测和和评评估估的的程程序序，为为现现场的救援决策提供支持；场的救援决策提供支持；现现场场监监测测包包括括：事事故故的的规规模模，事事态态的的发发展展趋趋向向、伤伤亡亡情情况况、危危险险物物质质的的浓浓度度及及扩扩散散状状况况，食食物物、水源、环境卫生污染监测等。水源、
57、环境卫生污染监测等。8/24/20249728个要素21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * *现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；* * 针针对对特特殊殊的的风风险险如如危危险险化化学学品品事事故故、火火灾灾等等，需需进进一一步步制制定定详详细细的的抢抢险险程程序序和和方方案案，包包括括使使用用特特殊殊的的应应急急救救援援人人员员、专专家家、技技术术、方方法法、材材料料、设备等手段达到控制和消除事故目的。设备等手段达到控制和消除事故目的。8/24/2
58、0249828个要素为为保保证证应应急急人人员员在在抢抢险险中中免免受受伤伤害害，应应建建立立进进入入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。8/24/20249928个要素对对可可能能对对环环境境造造成成严严重重影影响响的的重重大大事事故
59、故，应应建建立立环境保护程序；环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。8/24/202410028个要素明明确确应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众接接触触的的机机构构和和发言人，准确发布事故信息；发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为为公公众众了了解解防防护护措措施施、查查
60、找找亲亲人人下下落落等等有有关关问问题题提供咨询服务。提供咨询服务。8/24/202410128个要素应应制制定定应应急急救救援援过过程程中中各各种种应应急急资资源源供供给给程程序序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等8/24/202410228个要素2626. .现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查应制定现
61、场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。8/24/202410328个要素应应建建立立应应急急预预案案制制定定、修修改改（
62、修修订订）、审审核核、批批准准和和发发放放的的程程序序，保证预案的及时更新和有效性；保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化；工厂地图的变化； 运输路线的变化；运输路线的变化； 应急服务组织；应急服务组织； 应急资源的变更；应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应
63、急预案的内容。8/24/202410428个要素 (1) (1) 危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件 (2) (2) 通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件 (3) (3) 法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件 (4) (4) 应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件 (5) (5) 教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6) (6) 技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等） (7) (7) 互助协议附
64、件互助协议附件互助协议附件互助协议附件 (8) (8) 技术专家附件技术专家附件技术专家附件技术专家附件 (9) (9) 各种表单各种表单各种表单各种表单 (10) (10) 其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件8/24/2024105事故应急救援预案的编制过程事故应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科
65、学评估；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估； 危险源的分析；危险源的分析；危险源的分析；危险源的分析； 危险度评估；危险度评估；危险度评估；危险度评估； 救援力量的分析等；救援力量的分析等；救援力量的分析等；救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。 第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四
66、阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案； 第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改； 第六阶段：第六阶段：第六阶段：第六阶段： 应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。8/24/2024106事故应急救援预案的培训、演练（略）事故应急救援预案的培训、演练（略）事故应急救援预案的评审（略）事故应急救援预案的评审（略）事故应急救援预案的管理（略）事故应急救援预案的管理（略）数字化预案管理软件8/24/2024107工作顺利工作顺利, ,身体健康！身体健康！8/24/2024108
