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1、行政区域界线管理工作行政区域界线管理工作 中的平安边界创建活动中的平安边界创建活动 山东省民政厅区划地名处山东省民政厅区划地名处1行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动 总总 纲纲l创建平安边界的背景情况和酝酿过程创建平安边界的背景情况和酝酿过程 l对平安边界创建工作的基本认识和开展工对平安边界创建工作的基本认识和开展工 作的基本思路作的基本思路 l创建平安边界工作的总体目标和主要任务创建平安边界工作的总体目标和主要任务 l我省平安边界创建工作的计划安排与推进我省平安边界创建工作的计划安排与推进 措施措施2行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动 创建平安边界的创建平安边界的 背景情况和酝酿
2、过程背景情况和酝酿过程l从中央集中宣传、推广山东济宁与江苏徐州两市积极化从中央集中宣传、推广山东济宁与江苏徐州两市积极化解微山湖边界纠纷、共建平安和谐边界的重要举措中，解微山湖边界纠纷、共建平安和谐边界的重要举措中，初步认识到维护边界社会稳定的重大意义和民政部门肩初步认识到维护边界社会稳定的重大意义和民政部门肩负的重要责任负的重要责任 3行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动创建平安边界的创建平安边界的 背景情况和酝酿过程背景情况和酝酿过程l 4月月28日至日至29日日,中央中央主要新闻媒体集中宣主要新闻媒体集中宣传济宁、徐州经验。传济宁、徐州经验。l 5月月23日，中央综治日，中央综治办、
3、维稳办召开全国办、维稳办召开全国创建平安边界工作会创建平安边界工作会议议4行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动创建平安边界的创建平安边界的 背景情况和酝酿过程背景情况和酝酿过程l 6 月，确定全省边界管月，确定全省边界管 理工作会议两大主题，理工作会议两大主题， 开始具体策划全省民政开始具体策划全省民政 系统开展创建平安边界系统开展创建平安边界 工作方案。工作方案。 5行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动 创建平安边界的创建平安边界的 背景情况和酝酿过程背景情况和酝酿过程l从牵头调查处理我省临沂市苍山县与枣庄市山亭区边界冲突和群体从牵头调查处理我省临沂市苍山县与枣庄市山亭区边界冲突和群
4、体上访事件中，切身体会到边界矛盾纠纷的突发性、调查处理工作的上访事件中，切身体会到边界矛盾纠纷的突发性、调查处理工作的复杂性和维护边界稳定的重要性复杂性和维护边界稳定的重要性6行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动创建平安边界的创建平安边界的 背景情况和酝酿过程背景情况和酝酿过程l从从 3 月底开始，我省月底开始，我省 枣庄市山亭区与临沂枣庄市山亭区与临沂 市苍山县因旅游开发市苍山县因旅游开发 发生边界纠纷和人员发生边界纠纷和人员 冲突。冲突。 l7 月月25日至日至28日，苍日，苍 山县部分群众到我厅山县部分群众到我厅 集体上访，情绪激烈，集体上访，情绪激烈， 持续持续 4 天之久，严重天
5、之久，严重 干扰了厅机关工作秩干扰了厅机关工作秩 序序。 7行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动创建平安边界的创建平安边界的 背景情况和酝酿过程背景情况和酝酿过程l 3 位省领导位省领导 4 次批示，厅领导次批示，厅领导 4 次协调、次协调、 2 次组织有关部门次组织有关部门 实地调查。实地调查。 l加大协调力度，确保两个重要加大协调力度，确保两个重要 文件及时出台，为开展平安边文件及时出台，为开展平安边 界创建工作提供有力的法制保界创建工作提供有力的法制保 障和政策指导。障和政策指导。 8行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动 创建平安边界的创建平安边界的 背景情况和酝酿过程背景情况和
6、酝酿过程l从党的十六届六中全会作出关于构建社会主义和谐社会若干重大从党的十六届六中全会作出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中，进一步认识到，开展平安边界创建活动是民政部问题的决定中，进一步认识到，开展平安边界创建活动是民政部门贯彻六中全会精神、创新民政工作、服务和谐社会建设大局的实门贯彻六中全会精神、创新民政工作、服务和谐社会建设大局的实际行动和有力举措际行动和有力举措 9行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动创建平安边界的创建平安边界的 背景情况和酝酿过程背景情况和酝酿过程l 10月，党的十六届六中全会作出关于构建社会主义月，党的十六届六中全会作出关于构建社会主义 和谐社会若干重
7、大问题的决定。和谐社会若干重大问题的决定。 l 11月月 2 日至日至 3 日，召开全省推进依法治界创建平安边日，召开全省推进依法治界创建平安边 界工作会议。民政部区划司、省民政厅、省综治办等界工作会议。民政部区划司、省民政厅、省综治办等 国家和省有关部门领导给予充分肯定，提出工作要求。国家和省有关部门领导给予充分肯定，提出工作要求。 l 强化了边界管理工作必须围绕中心、服务大局、与时强化了边界管理工作必须围绕中心、服务大局、与时 俱进、开拓创新的观念，对于为什么和如何创建平安俱进、开拓创新的观念，对于为什么和如何创建平安 边界，统一了思想认识，明确了目标任务，树立了开边界，统一了思想认识，明
8、确了目标任务，树立了开 创工作新局面的信心和决心。创工作新局面的信心和决心。 10行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动创建平安边界的创建平安边界的 背景情况和酝酿过程背景情况和酝酿过程促进社会和谐 创建平安边界 11行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动对平安边界创建工作的对平安边界创建工作的 基本认识和开展工作的基本思路基本认识和开展工作的基本思路l对开展平安边界创建工作的基本认识对开展平安边界创建工作的基本认识 l 开展平安边界创建工作，是贯彻开展平安边界创建工作，是贯彻 “三个代表三个代表” 重要重要思思 想、落实科学发展观、构建和谐社会大局的需要。想、落实科学发展观、构建和谐社会
9、大局的需要。 l 开展平安边界创建工作，是改善边界地区社会稳定状开展平安边界创建工作，是改善边界地区社会稳定状 况的需要。况的需要。l 开展平安边界创建工作，是区划和边界管理工作创新开展平安边界创建工作，是区划和边界管理工作创新 发展的需要。发展的需要。 12行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动对平安边界创建工作的对平安边界创建工作的 基本认识和开展工作的基本思路基本认识和开展工作的基本思路l 基层对开展平安边界创建工作的主要疑虑基层对开展平安边界创建工作的主要疑虑 l 虑虑：平安边界建设工作内容多，涉及面广，民：平安边界建设工作内容多，涉及面广，民 政能否扛这杆旗、牵这个头？担心工作不好
10、开政能否扛这杆旗、牵这个头？担心工作不好开 展，更担心与边界稳定有关的工作都让民政出展，更担心与边界稳定有关的工作都让民政出 头。头。 l 疑疑：为什么叫：为什么叫“平安边界平安边界”，用，用“和谐边界和谐边界”或者或者 “平安和谐边界平安和谐边界”不是更贴近六中全会要求吗？不是更贴近六中全会要求吗？ 13行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动对平安边界创建工作的对平安边界创建工作的 基本认识和开展工作的基本思路基本认识和开展工作的基本思路l开展创建平安边界工作的基本思路开展创建平安边界工作的基本思路 l以邓小平理论和以邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，认真落重要思想为指导，认
11、真落实科学发展观，以维护边界地区社会稳定、促进共同发实科学发展观，以维护边界地区社会稳定、促进共同发展为宗旨，坚持展为宗旨，坚持“属地管理、谁主管谁负责属地管理、谁主管谁负责”的原则，的原则，在各级党委政府的统一领导下和各级维护边界地区社会在各级党委政府的统一领导下和各级维护边界地区社会稳定联席会议领导体制框架内，切实履行民政部门职责，稳定联席会议领导体制框架内，切实履行民政部门职责，不断推进行政区域界线管理的法制化、规范化和科学化，不断推进行政区域界线管理的法制化、规范化和科学化，及时妥善化解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定隐患，及时妥善化解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定隐患，促进省、县两
12、级行政区域界线附近地区长期稳定、和谐促进省、县两级行政区域界线附近地区长期稳定、和谐发展，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性发展，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件，为建设平安山东、构建和谐械斗事件和集体上访事件，为建设平安山东、构建和谐社会做出积极贡献。社会做出积极贡献。 14行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动对平安边界创建工作的对平安边界创建工作的 基本认识和开展工作的基本思路基本认识和开展工作的基本思路l概括为三句话，即高举创建平安边界、维护社会稳定、概括为三句话，即高举创建平安边界、维护社会稳定、服务和谐社会建设的旗帜，借助各级维护社会稳定联
13、席服务和谐社会建设的旗帜，借助各级维护社会稳定联席会议的平台，推进界线管理工作的整合、创新、发展和会议的平台，推进界线管理工作的整合、创新、发展和各项任务落实。各项任务落实。l既体现了民政工作围绕中心、服务大局的要求，又有利既体现了民政工作围绕中心、服务大局的要求，又有利于民政工作落实和创新发展，而且较好地解决了谁牵头于民政工作落实和创新发展，而且较好地解决了谁牵头的问题，避免了把维护边界地区社会稳定的责任全部压的问题，避免了把维护边界地区社会稳定的责任全部压给民政部门。给民政部门。 15行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动 创建平安边界工作的创建平安边界工作的 总体目标和主要任务总体目标
14、和主要任务l总体目标总体目标 推进行政区域界线管理的法制化、规范化和科推进行政区域界线管理的法制化、规范化和科 学化，促进省、县两级行政区域界线附近地区长期学化，促进省、县两级行政区域界线附近地区长期 稳定、和谐发展，不发生因边界纠纷引发的恶性刑稳定、和谐发展，不发生因边界纠纷引发的恶性刑 事案件、群体性械斗事件和集体上访事件。事案件、群体性械斗事件和集体上访事件。 16行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动对平安边界创建工作的对平安边界创建工作的 基本认识和开展工作的基本思路基本认识和开展工作的基本思路l八项工作任务（标准）八项工作任务（标准） （一）思想认识到位（一）思想认识到位 （二）
15、组织领导有力（二）组织领导有力 （三）法规政策配套（三）法规政策配套 （四）管理经费落实（四）管理经费落实 （五）边界联检规范（五）边界联检规范 （六）按时完成勘界任务（六）按时完成勘界任务 （七）实现边界管理信息化（七）实现边界管理信息化 （八）边界矛盾排查和纠纷调处机制健全（八）边界矛盾排查和纠纷调处机制健全 将上述界线管理有关的八项工作放在创建平安边界这个平台将上述界线管理有关的八项工作放在创建平安边界这个平台 上整体推进，既是整合，也是创新，有利于各项工作全面发展和上整体推进，既是整合，也是创新，有利于各项工作全面发展和 效能提高。效能提高。 17行政区域界线管理工作中的平安边界创建活
16、动 我省平安边界创建工作的我省平安边界创建工作的 计划安排与推进措施计划安排与推进措施l总体安排：总体安排：分级负责，分步实施 l分级负责，就是省界、县界平安创建活动分别由省、分级负责，就是省界、县界平安创建活动分别由省、 市、县（市、区）负责组织实施。市、县（市、区）负责组织实施。 l分步实施，就是先试点后推开，分步实施，就是先试点后推开，2007年试点；年试点；2008年年 全线展开；全线展开；2009或或2010年总结表彰。年总结表彰。 l推进措施推进措施 l广泛宣传，深入发动广泛宣传，深入发动 l精心试点，总结经验精心试点，总结经验 l加强督导，总结表彰加强督导，总结表彰 18行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动谢谢 谢谢! 19行政区域界线管理工作中的平安边界创建活动
