新修订烟草专卖法主要内容

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1、新修订?烟草专卖法?及?烟草专卖行政处分程序规定?培训讲义二二OO一一OO年年五五月月第一局部新修订?烟草专卖法?简介一、烟草专卖法的修订过程u2021年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了?全国人民代表大会常务委员会关于修改局部法律的决定?以下简称?决定?，同日，胡锦涛主席签署第十八号主席令予以公布，自公布之日起施行。u该?决定?对?烟草专卖法?的五个条款作了修改，随后国家烟草专卖局根据该决定重新印发了新的烟草专卖法。二、烟草专卖法的修订内容u五个条款：38条第1款、39条第1款、40条第1款、41条、42条。u涉及的内容：这五个条款引用或者涉及到的?刑法?和?治安

2、管理处分条例?的内容发生了变化。三、第38条第1款的修订u内容：将本款中的“投机倒把罪改为“犯罪。u修改后的第38条第1款：u “倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处分款。u修改原因：1997年?刑法?修订时取消了投机倒把罪这个罪名，而将原来投机倒把罪所调整的行为重新规定到了非法经营罪中。“投机倒把退出历史舞台u1979年7月1日通过的?刑法?设立“投机倒把罪，1987年9月17日国务院发布?投机倒把行政处分暂行条例?规定了大约11种“投机倒把行为，1997年3月14日修订的新刑法取消了“投机倒把罪，1

3、999年3月16日、2001年8月23日和31日国家工商行政管理总局3次以答复的形式宣布“暂行条例仍可适用，2021年1月15日?国务院关于废止局部行政法规的决定?决定废止“暂行条例，到2021年8月24日，历时30年，终于退出历史舞台。特定时代的产物投机倒把是个筐-口袋四、第39条第1款的修订u内容：将本款中“比照刑法第117条的规定改为“依照刑法有关规定。u修改后的第39条第1款：“伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。u修改原因：?刑法?1997年修订后，已经将伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章以及未

4、经许可经营法律、行政法规规定的专卖物品等行为规定在第225条、280条中调整，因此原?烟草专卖法?已经无法“比照刑法第117条的规定追究刑事责任了。同时，采用“有关规定的说法也更具包容性和弹性，防止因法律冲突而频繁修改法律。五、第40条第1款的修订u内容：将本款中“依照关于惩治走私罪的补充规定改为“依照刑法有关规定。u修改后的第40条第1款：“走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处分款。u修改原因：1997年?刑法?修订时，已将?全国人大常委会关于惩治走私罪的补充规定?纳入到“走私罪专章

5、中。因此，自新?刑法?生效时起，原?全国人大常委会关于惩治走私罪的补充规定?同时废止。六、第41条的修订u内容：将本条中“治安管理处分条例的规定改为“治安管理处分法的规定。u修改后的第41条：“烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处分法的规定处分。u修改原因：?治安管理处分法?已于2006年3月1日起施行，?治安管理处分条例?同时废止。因此，不能再按照?烟草专卖法?原来的“依照?治安管理处分条例?的规定处分执行。七、第42条的修订

6、u内容：“依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定改为“依照刑法有关规定。u修改后的第41条：“人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照刑法有关规定追究刑事责任。人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购置没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。u修改原因：1997年?刑法?修订时，已将?全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定?纳入到“贪污贿赂罪专章中。因此，自新?刑法?生效时起，原?全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定?同时废止。八、学习理解新法的四个根本点一是烟草专卖体制不受影响。本次修订为了解决同类问题进行的打捆式的统一集中修

7、订。烟草专卖法修订的内容同其他集中修订的法律一样，主要是解决法律之间的冲突，丝毫不影响烟草专卖制度，也不会影响现行的烟草专卖体制。烟草专卖基石稳固二是烟草行业原有生产经营秩序不受影响。修改不涉及烟草专卖法关于烟草行业正常生产经营方面的规定，行业的生产经营活动仍然按照原有的法律法规和规章要求依法组织实施。 许可证制度、严格方案、高度垄断！八、学习理解新法的四个根本点八、学习理解新法的四个根本点三是惩治违法犯罪力度不减。对执法来说，在追究倒卖、走私烟草专卖品、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务等违法犯罪行为时，适用的罪名或者法律依据有变化，但量刑和处分幅度没有减轻，因此打击涉烟违法犯罪行为和保障烟草

8、执法人员依法执行职务的力度不减。痛打烟老虎八、学习理解新法的四个根本点四是下位法不需要随之变更。 在烟草专卖法的下位法，如?实施条例?、?许可证管理方法?等，没有引用或者涉及这次烟草专卖法修改的五个条款，因此既不影响下位法的执行，也无需对属于下位法的烟草专卖法实施条例、及其三个行政规章再作相应的修订。九、修订烟草专卖法的动因u直接动因：消除法律间规定相互冲突。u随着社会主义法治进程的快速开展，新法与旧法局部规定相互冲突现象也同时在许多法律中出现，造成法律之间存在众多冲突。u所以，2021年全国人大常务委员会对59件国家法律中涉及：u“法律中明显不适应社会主义市场经济和社会开展要求的规定、“法律

9、和法律解释中关于征用的规定u“法律中关于刑事责任的规定u“法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处分的规定、“法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定u五个方面的相关规定统一进行了集中修改。烟草专卖法也在这次统一集中修订范围之内，是正常的国家立法活动。十、准确理解修订意义u确保国家法制统一的需要确保国家法制统一的需要u按按照照“法法制制统统一一原原那那么么集集中中调调整整了了使使用用的的罪罪名名、援援引引的的法法律律名名称称和和相相关关表表述述，实实现现了了烟烟草草专专卖卖法法律律同同国国家家其其他他法法律律保保持持法法制制统一统一 。u适应时代开展的需要适应时代开展的需要u当当代代中中国国

10、正正发发生生着着广广泛泛而而深深刻刻的的变变革革，思思想想观观念念正正在在发发生生着着巨巨大大变变化化。经经济济社社会会生生活活中中深深层层次次矛矛盾盾和和问问题题不不断断显显现现，利利益益调调整整的的层层次次更更深深，涉涉及及面面更更广广。基基于于烟烟草草行行业业的的三三个个特特性性：专专卖卖专专营营的的特特殊殊体体制制，烟烟草草商商品品有有害害健健康康的的特特殊殊性性质质，烟烟草草产产品品投投资资高高回回报报率率的的特特殊殊收收益益，极极易易引引起起社社会会高高度度关关注注。此此次次对对烟烟草草专专卖卖法法的的修修订订，不不仅仅仅仅是是简简单单条条文文的的变变化化、文文词词的的变变更更，在

11、在全全国国人人大大常常委委会会上上能能够够顺顺利利修修改改完完善善，更更表表达达出出烟烟草草行行业业主主动动应应对对各各种种挑挑战战的的决决心心和和信信心心，对对于于稳稳固固和和完完善善国国家家烟烟草草专专卖卖制制度度，具具有有极极其其重重要要的现实意义和深远的影响。的现实意义和深远的影响。十、准确理解修订的意义u客观看待，谨慎应对客观看待，谨慎应对。 尽尽管管此此次次对对烟烟草草专专卖卖法法的的修修订订没没有有对对烟烟草草专专卖卖体体制制产产生生不不利利，也也不不会会影影响响两两烟烟生生产产经经营营秩秩序序，国国家家局局张张辉辉局局长长在在讲讲话话中中也也要要求求在对外宣传烟草专卖法时，要突

12、出对专卖体制的平稳维护。在对外宣传烟草专卖法时，要突出对专卖体制的平稳维护。 但但是是，客客观观地地看看，此此次次全全国国人人大大常常委委会会对对多多数数法法律律的的修修订订，属属于于打打捆捆式式、集集中中式式，对对于于同同类类问问题题的的统统一一解解决决处处理理。正正因因为为对对烟烟草草专专卖卖法法的的个个性性问问题题没没有有涉涉及及，所所以以我我们们没没有有理理由由、也也没没有有信信心心，肯肯定定地地说说烟烟草草专专卖卖法法能能够够真真正正经经得得起起全全国国人人大大的的审审核核修修订订，当当前前和和今今后后一一个个时时期期，维维护护烟烟草草专专卖卖体体制制，保保持持体体制制的的相相对对平

13、平稳稳仍仍然然是一项重要任务。是一项重要任务。 做做为为行行政政执执法法来来说说，就就是是要要从从维维护护体体制制的的高高度度，来来提提高高对对依依法法行行政政的的认认识识 ，在在实实际际执执法法工工作作中中，文文明明执执法法、依依法法行行政政，就就是是对对烟烟草草专专卖卖法法的的最最大大维维护护，就就是是对对烟烟草草专专卖卖体体制制的的最最大大维维护护，也也是是对我们自身切身利益的最大维护。对我们自身切身利益的最大维护。第二局部新?烟草专卖行政处分程序规定?内容简介与实务操作一、工信部12号令出台过程u国国家家局局19981998年年9 9月月2 2日日公公布布的的? ?烟烟草草专专卖卖行行

14、政政处处分分程序规定程序规定? ?国家烟草专卖局令第国家烟草专卖局令第3 3号废止。号废止。u20212021年年1212月月2929日日中中华华人人民民共共和和国国工工业业和和信信息息化化部部第第8 8次次部部务务会会议议审审议议通通过过新新的的? ?烟烟草草专专卖卖行行政政处处分分程程序序规规定定? ?，李李毅毅中中部部长长20212021年年1 1月月2121日日签签署署工工信信部部第第1212号令予以公布，自号令予以公布，自20212021年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。u工信部工信部1212号令属于部门规章。号令属于部门规章。烟草专卖法律法规形成完善体系?中华人民共和国烟草专

15、卖法? 全国人大及其常委会制定?中华人民共和国烟草专卖法实施条例?国务院制定?烟草专卖准运证管理方法?-经贸委?烟草专卖许可证管理方法?- 发改委?烟草专卖行政处分程序规定?- 工信部法律行政法规部门规章?河南省烟草专卖管理条例?省人大常委会制定地方性法规二、工信部12号令的体例结构9章76条工信部12号令总那么管辖听证程序简易程序一般程序行政处分的执行执法监督法律责任附那么立案调查取证审查决定三、工信部12号令在结构方面的三个变化 总体上看，新规定按照总体上看，新规定按照? ?行政处分法行政处分法? ?的体例顺的体例顺序调整了原有体例，更加科学合理。序调整了原有体例，更加科学合理。第一，增加

16、了简易程序、一般程序专章。第一，增加了简易程序、一般程序专章。 其中一般程序是将原规定的立案、调查取证以其中一般程序是将原规定的立案、调查取证以及处分决定的内容整合到一起形成的；设立一般程及处分决定的内容整合到一起形成的；设立一般程序专章，并进行整合序专章，并进行整合 为了表达统筹兼顾原那么，将一般程序进行了为了表达统筹兼顾原那么，将一般程序进行了整合重构，设立了三节，分别是：立案、调查取证、整合重构，设立了三节，分别是：立案、调查取证、审查和决定审查和决定三、工信部12号令在结构方面的三个变化第二，删除了处分决定、行政复议专章。第二，删除了处分决定、行政复议专章。 处分决定因为已经被吸收到一

17、般程序中，故删处分决定因为已经被吸收到一般程序中，故删除。除。 由于行政复议不属于行政处分程序的范畴，因此取由于行政复议不属于行政处分程序的范畴，因此取消了行政复议专章，但规定在处分时必须告知并保障当消了行政复议专章，但规定在处分时必须告知并保障当事人行政复议的权利。事人行政复议的权利。第三，设立执法监督和法律责任专章。第三，设立执法监督和法律责任专章。 为了加强执法监督，标准烟草专卖行政处分的实施，为了加强执法监督，标准烟草专卖行政处分的实施，增加了执法监督和法律责任专章，强化了烟草专卖行政增加了执法监督和法律责任专章，强化了烟草专卖行政主管部门的内部监督和层级监督，明确了执法人员违法主管部

18、门的内部监督和层级监督，明确了执法人员违法实施处分等行为的法律责任。实施处分等行为的法律责任。四、“总那么的主要内容及操作实务要点一总那么的意义一总那么的意义 对对1212号令的总体概括号令的总体概括 决定了价值取向和整体思路，决定了价值取向和整体思路， 根本内容统领其他章节，并指导整个程序运行。根本内容统领其他章节，并指导整个程序运行。二立法目的二立法目的 标准烟草专卖行政处分的实施标准烟草专卖行政处分的实施 保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政 维护国家烟草专卖制度维护国家烟草专卖制度 保护公民、法人和其他组织的合法权益保护公民、法人和其他组织的合法

19、权益四、“总那么的主要内容及操作实务要点三烟草专卖行政处分应遵循的原那么三烟草专卖行政处分应遵循的原那么 1 1、依法实施、依法实施-法律依据、实施主体、处分程序、处分法律依据、实施主体、处分程序、处分对象必须符合法律要求对象必须符合法律要求 2 2、公平、公开、公正、公平、公开、公正-公平是指正确行使裁量权；公公平是指正确行使裁量权；公开是指依据和结果公开，本质是保护公众知情权、参与权、开是指依据和结果公开，本质是保护公众知情权、参与权、监督权；公正是指公平正直，没有偏私，平等对待当事人。监督权；公正是指公平正直，没有偏私，平等对待当事人。 3 3、保护当事人合法权益、保护当事人合法权益-不

20、枉不纵，保障合法权益。不枉不纵，保障合法权益。 4 4、处分与教育相结合、处分与教育相结合-先教后诛，加大普法，增强公先教后诛，加大普法，增强公众守法意识。众守法意识。四、“总那么的主要内容及操作实务要点四当事人救济权利的保障四当事人救济权利的保障 1 1、陈述权、陈述权-如实述说与处分相关的事实、情节、理由如实述说与处分相关的事实、情节、理由 实务中实务中-应告知并保证当事人行使，不得剥夺或阻止。应告知并保证当事人行使，不得剥夺或阻止。 2 2、申辩权、申辩权-为自己辩白并提出证据，并要求行政机关为自己辩白并提出证据，并要求行政机关调查核实。调查核实。 实务中实务中-应对申辩的事实、证据和理

21、由予以调查核实。应对申辩的事实、证据和理由予以调查核实。 3 3、复议权、复议权-有权向上一级烟草专卖主管部门提起复议。有权向上一级烟草专卖主管部门提起复议。 4 4、诉讼权、诉讼权-有权向本地县级人民法院提起诉讼，或经复有权向本地县级人民法院提起诉讼，或经复议后再提起诉讼。议后再提起诉讼。 实务中实务中-应在行政处分决定书上准确告知当事人。应在行政处分决定书上准确告知当事人。四、“总那么的主要内容及操作实务要点五健全内部监督机制五健全内部监督机制 总体要求：制度化、标准化总体要求：制度化、标准化 姜局长提出姜局长提出-要从要从“生命线的高度，充分认识生命线的高度，充分认识“严格标严格标准的重

22、要性，既要求两烟生产经营行为标准，更要求行政准的重要性，既要求两烟生产经营行为标准，更要求行政执法活动的标准。执法活动的标准。 1 1、层级监督、层级监督-上级局对下级局的监督上级局对下级局的监督 方式：定期案卷评查、年度执法考核、行政复议方式：定期案卷评查、年度执法考核、行政复议 2 2、同级监督、同级监督-法制部门或专职法制员对本级局的监督。法制部门或专职法制员对本级局的监督。 方式：日常法律审核方式：日常法律审核第七章有专门的规定，后面我们会具体提到第七章有专门的规定，后面我们会具体提到 五、“管辖的主要内容及操作实务要点一管辖的含义一管辖的含义 是在处理涉烟违法行为方面的是在处理涉烟违

23、法行为方面的 权限划分和调整权限划分和调整 机制。机制。二地域管辖二地域管辖 违法行为发生地的县级以上的烟草专卖局管辖违法行为发生地的县级以上的烟草专卖局管辖三级别管辖三级别管辖 国家局：主管全国范围有重大影响的案件国家局：主管全国范围有重大影响的案件 省级省级: :主管本辖区的重大、复杂的案件主管本辖区的重大、复杂的案件 市级市级: :主管本辖区有重大影响的案件主管本辖区有重大影响的案件 县级县级: :主管本辖区发生的案件主管本辖区发生的案件 五、“管辖的主要内容及操作实务要点四管辖争议的处理四管辖争议的处理 两个以上都有管辖权的，先立案的管辖两个以上都有管辖权的，先立案的管辖 有争议的，报

24、请共同的上一级局指定管辖。有争议的，报请共同的上一级局指定管辖。 确山县局和泌阳县局，共同上一级局为洛阳市局确山县局和泌阳县局，共同上一级局为洛阳市局 泌阳县局和舞阳县局，共同上一级局为河南省局泌阳县局和舞阳县局，共同上一级局为河南省局 泌阳县局和外省某县局，共同上一局为国家局泌阳县局和外省某县局，共同上一局为国家局五移送管辖五移送管辖 不属于本单位管辖的，应将案件移送有管辖权的烟草局。不属于本单位管辖的，应将案件移送有管辖权的烟草局。实务中，要有移送函。实务中，要有移送函。 受移送的烟草局假设有异议，不得再次移送，只能报请受移送的烟草局假设有异议，不得再次移送，只能报请共同上一级局指定管辖。

25、共同上一级局指定管辖。五、“管辖的主要内容及操作实务要点六法定管辖的例外六法定管辖的例外 1 1、上级局可直接查处下级局管辖案件、上级局可直接查处下级局管辖案件 2 2、下级局认为案件有重大影响，可报请上一级局管辖。、下级局认为案件有重大影响，可报请上一级局管辖。是否管辖，由上一级局审查决定。是否管辖，由上一级局审查决定。 3 3、因特殊原因不能或不宜管辖的，由上一级局直接管、因特殊原因不能或不宜管辖的，由上一级局直接管辖或指定其他局管辖。辖或指定其他局管辖。七向行业外移送案件七向行业外移送案件 1 1、不属于烟草局管辖的案件，应移交其他行政机关、不属于烟草局管辖的案件，应移交其他行政机关 2

26、 2、涉烟违法行为构成犯罪的，应移送司法机关、涉烟违法行为构成犯罪的，应移送司法机关 注意，应全案移送，包括物品，经该机关委托后，可暂注意，应全案移送，包括物品，经该机关委托后，可暂由烟草局保管。由烟草局保管。六、“简易程序的主要内容及操作实务要点一简易程序的适用条件一简易程序的适用条件 1 1、违法事实确凿并有法定依据、违法事实确凿并有法定依据 2 2、对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千、对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款。或者处以警告的行政处分元以下罚款。或者处以警告的行政处分 符合上述两个条件的，可以当场做出行政处分决定。符合上述两个条件的，可以当场做出

27、行政处分决定。二当场做出处分决定不同于当场收缴罚款二当场做出处分决定不同于当场收缴罚款 符合简易程序条件的，可以当场做出行政处分决定。符合简易程序条件的，可以当场做出行政处分决定。 但不一定当场收缴罚款。但不一定当场收缴罚款。三对简易程序的控制与监督三对简易程序的控制与监督省略了立案、处分决定程序，但并非没有程序根据新省略了立案、处分决定程序，但并非没有程序根据新? ?规定规定? ?第四十条规定程序：出示证件第四十条规定程序：出示证件- -告知违法的事实、处分的理由告知违法的事实、处分的理由及依据及依据- -告知权利告知权利- -听取陈述申辩听取陈述申辩- -当场做出决定当场做出决定当场签收当

28、场签收六、“简易程序的主要内容及操作实务要点备案备案 2 2日内报本单位备案，收到备案材料后，应及时审核日内报本单位备案，收到备案材料后，应及时审核并按规定立卷归档，发现错误的应及时纠正。并按规定立卷归档，发现错误的应及时纠正。四烟草专卖行政执法慎用简易程序四烟草专卖行政执法慎用简易程序简易程序的程序价值：简易程序的程序价值： 提高行政执法效率提高行政执法效率 节约执法本钱节约执法本钱 有利于保护相对人合法权益有利于保护相对人合法权益根据烟草专卖执法实际，简易程序一般适用于情节轻微的根据烟草专卖执法实际，简易程序一般适用于情节轻微的“未在当地烟草专卖批发企业进货等违法案件，而对无证批未在当地烟

29、草专卖批发企业进货等违法案件，而对无证批发、制假售假、无证运输等案件那么不宜适用。发、制假售假、无证运输等案件那么不宜适用。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点一立案准备把事当成事，要给出个结论一立案准备把事当成事，要给出个结论案件的来源案件的来源 1 1、市场检查发现违法嫌疑；、市场检查发现违法嫌疑； 2 2、收到举报、收到举报 3 3、其他机关移送、其他机关移送 4 4、上级机关交办、上级机关交办立案期限计算立案期限计算 1 1、自收到材料之日起七日内，予以核查并决定是否立案。、自收到材料之日起七日内，予以核查并决定是否立案。 2 2、案情重大、复杂需要延长期限的，由本局负责人正、案情重

30、大、复杂需要延长期限的，由本局负责人正副局长均可批准，并书面告知举报人第副局长均可批准，并书面告知举报人第1515条最后的当事条最后的当事人有误。但延长的期限和次数没有规定，一般以延长人有误。但延长的期限和次数没有规定，一般以延长1 1次，次，不超过七日为宜。不超过七日为宜。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点一立案准备把事当成事，要给出个结论一立案准备把事当成事，要给出个结论可以立案的情形共可以立案的情形共5 5种种 1 1、经初步调查，掌握了一定的违法事实，应当给予行政、经初步调查，掌握了一定的违法事实，应当给予行政处分的；处分的； 2 2、根据举报人提供的当事人违法事实和证据，需要立案

31、、根据举报人提供的当事人违法事实和证据，需要立案查处的；查处的； 3 3、掌握了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑需要继续、掌握了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑需要继续进行调查的；进行调查的； 4 4、上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的案件；、上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的案件； 5 5、依法应当立案查处的其他情形。、依法应当立案查处的其他情形。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点一立案准备把事当成事，要给出个结论一立案准备把事当成事，要给出个结论立案的程序：立案的程序：专卖部门获得有关材料后，指定专人审查认为是需立案的，承办人填写立案报告表，并附有关材料，注意：主办人制度落实本局负责人

32、审批是否立案。批准日期为立案日期。注意： 对正在发生的违法活动，有管辖权的烟草专卖局应当立即查处，并在查处后七日内依法补办立案手续。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点一立案准备把事当成事，要给出个结论一立案准备把事当成事，要给出个结论不予立案的情形已立案的应撤销不予立案的情形已立案的应撤销 1 1、违法行为超过法律规定的行政处分时限的行政处分、违法行为超过法律规定的行政处分时限的行政处分法第法第2929条，两年内未被发现的不再处分；条，两年内未被发现的不再处分； 2 2、不属于本机关管辖的；、不属于本机关管辖的； 3 3、违法事实不成立，或违法行为显著轻微且已改正的；、违法事实不成立，或违

33、法行为显著轻微且已改正的； 4 4、法律、行政法规规定不予立案的其他情形。、法律、行政法规规定不予立案的其他情形。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点一立案准备把事当成事，要给出个结论一立案准备把事当成事，要给出个结论不立案的后续程序：不立案的后续程序：填写不予立案或撤销立案报告表填写不予立案或撤销立案报告表-报本局负责人批准。报本局负责人批准。属其他行政机关管辖的案件，应在七日内移送。属其他行政机关管辖的案件，应在七日内移送。对举报或其他机关移送的，应书面告知具名的举报人或移送对举报或其他机关移送的，应书面告知具名的举报人或移送机关。机关。将不予立案情况立卷归档。将不予立案情况立卷归档。回

34、避贯彻于案件的整个过程之中回避贯彻于案件的整个过程之中适用条件：执法人员与当事人有利害关系适用条件：执法人员与当事人有利害关系分类：主动回避分类：主动回避 依申请回避依申请回避决定权：一般人员的回避，由本局负责人决定决定权：一般人员的回避，由本局负责人决定 本局负责人的回避，由上一级局决定本局负责人的回避，由上一级局决定七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重重要性重要性获取证明违法事实的有关证获取证明违法事实的有关证据的过程。据的过程。行政处分的前提和根底。行政处分的前提和根底。衡量依法行政、文明执法的衡量依法行政、文明执法的重要标准，程序地位重要。重要标准

35、，程序地位重要。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重调查取证的主体要求调查取证的主体要求1 1、两个以上行政执法人员贯彻执法全程；、两个以上行政执法人员贯彻执法全程；2 2、佩戴徽章、佩戴徽章3 3、出示省级以上局签发的检查证件、出示省级以上局签发的检查证件4 4、出示省政府颁发的行政执法证未在、出示省政府颁发的行政执法证未在1212号令中规定，但非号令中规定，但非常重要常重要以上四个要求缺一不可。以上四个要求缺一不可。建议：将执法人员的行政执法证复印件归入卷宗中，目前已建议：将执法人员的行政执法证复印件归入卷宗中，目前已经执行到位，希望继续坚持。经执行到

36、位，希望继续坚持。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重调查取证的原那么和根本要求调查取证的原那么和根本要求 1 1、依法取证、依法取证-只有严格按法律要求取得的证据才有效。只有严格按法律要求取得的证据才有效。 合法的主体、合法的方式方法、法定程序合法的主体、合法的方式方法、法定程序 2 2、全面客观公正、实事求是、全面客观公正、实事求是-以事实为依据，保持证据以事实为依据，保持证据的原始性和客观性，实事求是地反映和保持证据的原貌。的原始性和客观性，实事求是地反映和保持证据的原貌。 3 3、迅速及时、迅速及时-证据存续的时效性和执法本钱，要求要迅证据存续的时

37、效性和执法本钱，要求要迅速及时，防止拖拉。速及时，防止拖拉。 4 4、文明执法、和谐对待、文明执法、和谐对待-尽可能用文明的方式，最大限尽可能用文明的方式，最大限度地尊重相对人，营造和谐气氛，防止冲突，确保人身平安度地尊重相对人，营造和谐气氛，防止冲突，确保人身平安和执法平安。和执法平安。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重证据的收集范围教材证据的收集范围教材P70P70证据的收集范围证明当事人主体资格的证据证明违法事实、案件定性的证据证明具备裁量情节的证据确定法律适用的证据如金额七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重证

38、据的种类证据的种类(P70)(P70)书证证据的表现形式来划分七类物证询问笔录证人证言视听资料鉴定结论勘验、检查笔录七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重调查取证的主要方法及根本程序调查取证的主要方法及根本程序(P72)(P72)1 1、检查涉嫌违法行为发生的现场、检查涉嫌违法行为发生的现场 根本程序见根本程序见P73P73 实践中注意点：实践中注意点：应对现场情况如实记录，尤其是对涉案烟草专卖品外观特征应对现场情况如实记录，尤其是对涉案烟草专卖品外观特征的描述要详细的描述要详细要加上亮证程序和对当事人财物没有造成损害的表述要加上亮证程序和对当事人财物没有造

39、成损害的表述要防止使用格式化的、填表式的勘验检查笔录要防止使用格式化的、填表式的勘验检查笔录笔录上一定要有检查人签字。笔录上一定要有检查人签字。另外注意当事人、见证人签字问题如何处理另外注意当事人、见证人签字问题如何处理七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重调查取证的主要方法及根本程序调查取证的主要方法及根本程序(P72)(P72)2 2、询问当事人、利害关系人和相关证人、询问当事人、利害关系人和相关证人P73P73 询问的内容广泛、执法人员相对主动。询问的内容广泛、执法人员相对主动。 询问笔录的包容性和针对性较强，询问笔录的包容性和针对性较强， 根本程序见

40、根本程序见P73P73实践中注意点：实践中注意点：询问应单独进行询问应单独进行防止防止1 1人询问，在询问人上要记录两个执法人员人询问，在询问人上要记录两个执法人员出示证件、说明身份，准确全面告知被询问人的权利出示证件、说明身份，准确全面告知被询问人的权利提前确定询问提纲，询问事项要与案情有关提前确定询问提纲，询问事项要与案情有关询问人员和被询问人均要在笔录上签字认可。询问人员和被询问人均要在笔录上签字认可。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重调查取证的主要方法及根本程序调查取证的主要方法及根本程序(P72)(P72)3 3、先行登记保存证据、先行登记保存

41、证据P74P74 适用条件：仅在证据可能灭失或以后难以取得的情况下。适用条件：仅在证据可能灭失或以后难以取得的情况下。 适用对象：与涉嫌违法行为有关的证据和物品适用对象：与涉嫌违法行为有关的证据和物品 保存期限：七日，保存期限：七日， 根本程序见根本程序见P74P74 实践中注意点：实践中注意点：必须先经本局负责人批准必须先经本局负责人批准出示证件、说明身份，说明保存事项及有关内容出示证件、说明身份，说明保存事项及有关内容保存物品的品名、规格、数量要写清楚、准确保存物品的品名、规格、数量要写清楚、准确及时进行证据保全或转换措施及时进行证据保全或转换措施当事人要在先行保存通知书上签字认可。当事人

42、要在先行保存通知书上签字认可。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重调查取证的主要方法及根本程序调查取证的主要方法及根本程序(P72)(P72)4 4、抽样取证和委托鉴定、抽样取证和委托鉴定P75P75 鉴定结论这种证据非常重要，有时能直接决定案件定性。鉴定结论这种证据非常重要，有时能直接决定案件定性。 根本程序见根本程序见P75P75实践中注意点：实践中注意点：必须先鉴定，然后做出行政处分，防止先处分后鉴定必须先鉴定，然后做出行政处分，防止先处分后鉴定出示证件、说明身份，说明保存事项及有关内容出示证件、说明身份，说明保存事项及有关内容分样：待检特性上具有同

43、一性分样：待检特性上具有同一性抽样：随机抽，不是随意抽。数量大的，可邀请法定鉴定机抽样：随机抽，不是随意抽。数量大的，可邀请法定鉴定机构派员进行。构派员进行。封样封样-要有当事人当场，原那么上当场抽样。要有当事人在要有当事人当场，原那么上当场抽样。要有当事人在封条上签字确认。封条上签字确认。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重调查取证的主要方法及根本程序调查取证的主要方法及根本程序(P72)(P72)5 5、委托调查、协助调查、委托调查、协助调查P76P76 目的：提高效率，降低执法本钱。目的：提高效率，降低执法本钱。 委托对象：其他烟草局，或银行、电信等

44、单位委托对象：其他烟草局，或银行、电信等单位 根本程序见根本程序见P76P766 6、查阅、复制有关书证材料、提取物证、对现场或涉案物品、查阅、复制有关书证材料、提取物证、对现场或涉案物品拍照录像等。拍照录像等。 本卷须知：本卷须知： 以收集原件为原那么。假设涉及复制、复印的，那么须以收集原件为原那么。假设涉及复制、复印的，那么须以签字或其他方式确认与原件一致。以签字或其他方式确认与原件一致。 七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二调查取证重中之重二调查取证重中之重调查取证的期限调查取证的期限 期限：一般情况下，自批准立案之日起三十日内终结；期限：一般情况下，自批准立案之日起三十日内终结；

45、期限的延长：案情重大、复杂需延长调查取证期限的，应期限的延长：案情重大、复杂需延长调查取证期限的，应经本局负责人批准，并书面告知当事人。经本局负责人批准，并书面告知当事人。 延长的次数和时间，原那么上延长的次数和时间，原那么上1 1次为宜，时间不超过次为宜，时间不超过3030日。日。调查取证的后续程序调查取证的后续程序 执法人员提交案件处理审批表。执法人员提交案件处理审批表。 实践中问题：实践中问题： 要注意，审批表中要表达裁量标准的内容。要注意，审批表中要表达裁量标准的内容。 七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重审查决定的性质审查决定的性质 性质：内部决

46、定程序；性质：内部决定程序； 作用：是行政处分的前提，只有经过审查决定后才能对外作用：是行政处分的前提，只有经过审查决定后才能对外做出处分决定。同时，也是坚持依法行政、确保执法质量、做出处分决定。同时，也是坚持依法行政、确保执法质量、降低执法风险的关键环节。降低执法风险的关键环节。审查决定的步骤审查决定的步骤 1 1、专卖执法机构审批、专卖执法机构审批 2 2、本部门法制机构或专职法制员进行法律审核、本部门法制机构或专职法制员进行法律审核 3 3、专卖执法机构送交本局负责人审批决定、专卖执法机构送交本局负责人审批决定 下面将重点对三个审查步骤进行介绍。下面将重点对三个审查步骤进行介绍。 七、“

47、一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重专卖执法机构的审批专卖执法机构的审批 程序：案件承办人调查终结程序：案件承办人调查终结-形成案件初步处理意见形成案件初步处理意见-专卖科负责人审批专卖科负责人审批 内容：认定的违法事实、收集的证据、适用的法律依据、内容：认定的违法事实、收集的证据、适用的法律依据、处分种类、处分幅度。处分种类、处分幅度。 结果：形成审批意见，并报法制部门或专职法制员进行法结果：形成审批意见，并报法制部门或专职法制员进行法制审核。制审核。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重法制部门或专职法制员的审查法制部门或

48、专职法制员的审查 性质：是合法性审查。是领导审批的前置程序。性质：是合法性审查。是领导审批的前置程序。 程序：专卖部门报案件审批表和相关材料程序：专卖部门报案件审批表和相关材料-法制审查法制审查-退回案件审批表和相关材料退回案件审批表和相关材料 内容：违法行为定性意见的合法性内容：违法行为定性意见的合法性 处理建议的合法性处理建议的合法性 适用法律依据的合法性适用法律依据的合法性 注意：形式审查。注意：形式审查。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重法制部门或专职法制员的审查法制部门或专职法制员的审查 审查结论：审查结论： 1 1、同意案件审批表，签署的意见

49、要表达四个方面：、同意案件审批表，签署的意见要表达四个方面： 案件定性准确案件定性准确 法律依据正确法律依据正确 处分裁量适当处分裁量适当 程序合法关于时间、执法主体等程序合法关于时间、执法主体等 可以签署意见，如可以签署意见，如“经审查，认为本案定性准确、法律依经审查，认为本案定性准确、法律依据正确、处分裁量适当、程序合法，同意专卖执法机构处理据正确、处分裁量适当、程序合法，同意专卖执法机构处理意见意见 及时将案件审批表和相关材料退回专卖执法机构，由其送及时将案件审批表和相关材料退回专卖执法机构，由其送局负责人审批。局负责人审批。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查

50、决定重中之重法制部门或专职法制员的审查法制部门或专职法制员的审查 2 2、反之、反之 ，假设满足不了上述四个条件的，就签署：，假设满足不了上述四个条件的，就签署： 如如“经审查，认为本案定性准确、法律依据适用正确，但经审查，认为本案定性准确、法律依据适用正确，但处分裁量不当，不同意专卖执法机构处理意见。处分裁量不当，不同意专卖执法机构处理意见。 后续程序：及时将案件审批表和相关材料退回专卖后续程序：及时将案件审批表和相关材料退回专卖执法机构执法机构-专卖执法机构进行补充或完善专卖执法机构进行补充或完善-再次报送法再次报送法律审查律审查-通过法律审查通过法律审查-报送局领导审批。报送局领导审批。

51、 注意：如果专卖执法机构对审核意见有异议的，应当由注意：如果专卖执法机构对审核意见有异议的，应当由法制工作人员进行复核。法制工作人员进行复核。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重法制部门或专职法制员的审查法制部门或专职法制员的审查 法律审查的实质：法律法规赋予的权力，必须依法行使。法律审查的实质：法律法规赋予的权力，必须依法行使。既是权力，更是责任，必须尽职尽责。既是权力，更是责任，必须尽职尽责。 专职法制员法务员：今后既承担法律审查职责，又承专职法制员法务员：今后既承担法律审查职责，又承担着企业生产经营法律效劳和普法宣传教育职能。担着企业生产经营法律效劳

52、和普法宣传教育职能。 做好目前行政处分法律做好目前行政处分法律 1 1、树立使命感，增强责任心；、树立使命感，增强责任心； 2 2、加强学习，尽快熟悉行政处分程序和审查业务；、加强学习，尽快熟悉行政处分程序和审查业务； 3 3、建立法律审查台账，把审查的案件审批表复印留存、建立法律审查台账，把审查的案件审批表复印留存 4 4、加大交流合作，及时反响问题，交流经验。、加大交流合作，及时反响问题，交流经验。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重本机关负责人审批本机关负责人审批 审批主体：本局正局长或负责行政执法工作的主管领导审批主体：本局正局长或负责行政执法工作

53、的主管领导 审批内容：对案件处理审批表和法制人员的审查意见进行审批内容：对案件处理审批表和法制人员的审查意见进行综合审查。综合审查。 审查结论：审查结论：1 1、是否决定给予行政处分。、是否决定给予行政处分。 2 2、对拟移送司法机关的案件，应在、对拟移送司法机关的案件，应在3 3日内作出日内作出 批准与否的决定批准与否的决定 集体讨论：对于案情重大、复杂的案件，由烟草专卖行政集体讨论：对于案情重大、复杂的案件，由烟草专卖行政主管部门负责人集体讨论决定，注意是负责人集体讨论决定，主管部门负责人集体讨论决定，注意是负责人集体讨论决定，不包含专卖执法机构和法制人员。不包含专卖执法机构和法制人员。

54、七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重最终决定的类型最终决定的类型确有应受行政处分的违法行为的，依法作出行政处分决定；确有应受行政处分的违法行为的，依法作出行政处分决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处分的，不予以行政处分。违法行为轻微，依法可以不予行政处分的，不予以行政处分。违法事实不成立的有证据证明其不成立，或没有有效证据违法事实不成立的有证据证明其不成立，或没有有效证据证明其成立，决定不予处分并撤销立案。证明其成立，决定不予处分并撤销立案。违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 七、“一般程序的主要内容及操

55、作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重事先告知事先告知 严格按照严格按照20212021年年? ?河南省烟草专卖行政处分告知制度试河南省烟草专卖行政处分告知制度试行行? ?执行。执行。 操作中注意四点：操作中注意四点：事先告知书中要有行政处分裁量的相关内容；事先告知书中要有行政处分裁量的相关内容；当事人提出陈述申辩的，必须充分听取当事人意见。意见成当事人提出陈述申辩的，必须充分听取当事人意见。意见成立的，应当予以采纳；同时，不得因申辩而加重处分。立的，应当予以采纳；同时，不得因申辩而加重处分。 采纳当事人申辩，重新形成拟做出的行政处分决定时，一是采纳当事人申辩，重新形成拟做出的行政处分

56、决定时，一是必须重新履行审查决定程序，二是必须重新履行告知程序。必须重新履行审查决定程序，二是必须重新履行告知程序。必须保证当事人必须保证当事人3 3天陈述申辩期限，不得任何理由限制天陈述申辩期限，不得任何理由限制七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重做出处分决定做出处分决定 行政处分决定书的具体内容除按行政处分决定书的具体内容除按4242条规定执行外，还必条规定执行外，还必须注意四点：须注意四点： 1 1、在写当事人违法行为时，不能只用一句话带过，而应、在写当事人违法行为时，不能只用一句话带过，而应尽可能地写清楚一点。尽可能地写清楚一点。 2 2、在写证据

57、时，可以写成、在写证据时，可以写成“上述事实，由以下证据予以上述事实，由以下证据予以证明，证明， 3 3、要参加关于行政处分裁量的相关内容。、要参加关于行政处分裁量的相关内容。 4 4、根据第、根据第5454条的规定，在告知当事人不服处分决定，申条的规定，在告知当事人不服处分决定，申请行政复议或提起行政诉讼时，一是只能向上一级烟草专卖请行政复议或提起行政诉讼时，一是只能向上一级烟草专卖局申请行政复议，二是申请行政复议的期限是局申请行政复议，二是申请行政复议的期限是6060日，三是直日，三是直接提起行政诉讼的期限是接提起行政诉讼的期限是1515日。这些需要在文书上进行调整。日。这些需要在文书上进

58、行调整。 七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重送达处分决定送达处分决定 行政处分决定书一经依法送达，即对当事人产生约束力。行政处分决定书一经依法送达，即对当事人产生约束力。 根据根据4343条的规定，送达主要有以下几种方式：条的规定，送达主要有以下几种方式： 1 1、当事人在场的，、当事人在场的， 应先宣告后当场交给，当场送达。应先宣告后当场交给，当场送达。 2 2、当事人不在场的，应在、当事人不在场的，应在7 7日内按以下方式送达日内按以下方式送达 直接送达，直接送给当事人，由当事人或其同住成年直接送达，直接送给当事人，由当事人或其同住成年家属在送达回证

59、上签收，签收日期为送达日期。家属在送达回证上签收，签收日期为送达日期。 留置送达，直接送过去后，当事人或其同住成年家属留置送达，直接送过去后，当事人或其同住成年家属拒绝签收的，使用留置送达。拒绝签收的，使用留置送达。 留置送达时，要有见证人在场，并在送达回证上留置送达时，要有见证人在场，并在送达回证上签字，同时，见证人不能是烟草专卖执法人员。签字，同时，见证人不能是烟草专卖执法人员。 七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重送达处分决定送达处分决定 代为送达，直接送达有困难的，可委托当地烟草局代代为送达，直接送达有困难的，可委托当地烟草局代为送达。为送达。 主

60、要适用于当事人不在本地的主要适用于当事人不在本地的 邮寄送达，直接送达有困难的，可通过邮寄方式，以邮寄送达，直接送达有困难的，可通过邮寄方式，以回执上注明的日期为送达日期。回执上注明的日期为送达日期。 主要适用于当事人不在本地主要适用于当事人不在本地 公告送达，受送达人下落不明，或采取上述几种方式公告送达，受送达人下落不明，或采取上述几种方式均无法送达时，才可使用公告送达。公告期限为均无法送达时，才可使用公告送达。公告期限为6060日。日。 公告场所：公告场所：1 1、烟草局所在地公开发行的报纸、烟草局所在地公开发行的报纸 2 2、受送达人原住所地或烟草局的公告、受送达人原住所地或烟草局的公告

61、栏张贴。栏张贴。 注意：第注意：第4343条最后一款，说可以同时在烟草条最后一款，说可以同时在烟草局向社局向社 会公开的网站上公布，这个仅能和其会公开的网站上公布，这个仅能和其他公告他公告 场所同时使用，单个是无效的，请注场所同时使用，单个是无效的，请注意。意。七、“一般程序的主要内容及操作实务要点二审查决定重中之重二审查决定重中之重送达处分决定送达处分决定 操作中，在送达方式的选择上，不是可以随意选择的，操作中，在送达方式的选择上，不是可以随意选择的，必须按照法条的规定，按照先后顺序，依次选择的，只有当必须按照法条的规定，按照先后顺序，依次选择的，只有当上一种方式不能送达时，才能选择后续的方

62、式。同时，还应上一种方式不能送达时，才能选择后续的方式。同时，还应考虑具体案件情况和当事人实际情况。考虑具体案件情况和当事人实际情况。 当场送达当场送达-?-?直接送达直接送达-?-?留置送达留置送达-?-?代为送达或代为送达或邮寄送达邮寄送达-?-?公告送达公告送达八、“听证程序的主要内容及操作实务要点一听证的性质一听证的性质 非诉讼、非司法，不收费，不出具结论性意见，非诉讼、非司法，不收费，不出具结论性意见，二听证原那么二听证原那么 公开原那么公开原那么-除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的外，应公开进行，允许旁听。的外，应公开进行，允许旁听。 公正原那么

63、公正原那么-双方的听证权利和义务一致，主持人也双方的听证权利和义务一致，主持人也适用回避制度。适用回避制度。 职能别离原那么职能别离原那么-参加案件调查的人员不能担任主持参加案件调查的人员不能担任主持人人 八、“听证程序的主要内容及操作实务要点三听证的范围三听证的范围从兼顾效率与公平出发，从兼顾效率与公平出发，1212号令号令4444条规定了以下听证范围：条规定了以下听证范围： 1 1、一万元以上的罚款、一万元以上的罚款 2 2、没收较大数额的违法所得或违法烟草专卖品具体、没收较大数额的违法所得或违法烟草专卖品具体标准由省局制订，报国家局批准后实施标准由省局制订，报国家局批准后实施 3 3、责

64、令停产、停业，责令关闭、责令停产、停业，责令关闭 4 4、取消从事烟草专卖业务的资格。、取消从事烟草专卖业务的资格。 根据根据? ?实施条例实施条例?16?16条和条和? ?烟草专卖许可证管理方法烟草专卖许可证管理方法? ?第第4545条，取得烟草专卖许可证的单位或个人，有严重违法行条，取得烟草专卖许可证的单位或个人，有严重违法行为的，发证机关有权取消其从事烟草专卖业务资格，客观效为的，发证机关有权取消其从事烟草专卖业务资格，客观效果相当于撤消许可证。果相当于撤消许可证。 九、行政处分的执行一当事人主动全面履行的原那么一当事人主动全面履行的原那么 一般情况下，由当事人主动全面履行。一般情况下，

65、由当事人主动全面履行。 二取消烟草专卖业务资格的执行二取消烟草专卖业务资格的执行 1 1、原发证机关应及时收回烟草专卖许可证，并依法办、原发证机关应及时收回烟草专卖许可证，并依法办理注销手续；理注销手续； 2 2、因客观原因无法收回的，应注明情况，依法注销烟、因客观原因无法收回的，应注明情况，依法注销烟草专卖许可证，并向社会公告。草专卖许可证，并向社会公告。三当事人的复议权和起诉权三当事人的复议权和起诉权 1 1、复议只能向上一级烟草专卖局提出申请、复议只能向上一级烟草专卖局提出申请 2 2、申请复议的期限为接到行政处分决定书之日起、申请复议的期限为接到行政处分决定书之日起6060日日 3 3

66、、起诉的期限仍为、起诉的期限仍为1515日，只能向当地县级法院起诉。日，只能向当地县级法院起诉。 注意：要对处分决定书的内容进行调整。注意：要对处分决定书的内容进行调整。九、行政处分的执行四依法查获的无主烟草专卖品四依法查获的无主烟草专卖品 1 1、必须采取张贴通告、发布公告措施后、必须采取张贴通告、发布公告措施后3030日日 2 2、必须经本局负责人批准、必须经本局负责人批准 方可采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库方可采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库五依法查获的霉坏变质的烟草专卖品五依法查获的霉坏变质的烟草专卖品 1 1、不得上市流通、不得上市流通 2 2、采取销毁等处理的，应符合国家有关

67、规定，并经上一、采取销毁等处理的，应符合国家有关规定，并经上一级局批准。级局批准。六执法机关和执法人不得自行收缴罚款六执法机关和执法人不得自行收缴罚款 除了行政处分法第除了行政处分法第4747、4848条规定的当场收缴的外，其他条规定的当场收缴的外，其他一律不得自行收缴。一律不得自行收缴。 罚没款及没收物品的变卖款应全部上缴国库，严禁截留、罚没款及没收物品的变卖款应全部上缴国库，严禁截留、私分或变相私分。私分或变相私分。十、执法监督一理解执法监督一理解执法监督 12 12 号令规定的执法监督是：号令规定的执法监督是： 1 1、内部监督、内部监督 2 2、合法性监督不涉及具体的事务性执法行为和其

68、他、合法性监督不涉及具体的事务性执法行为和其他管理行为，也不直接涉及其他方面遵纪守法情况的监督管理行为，也不直接涉及其他方面遵纪守法情况的监督 3 3、法定监督法律规定的权力，必须依法行使、法定监督法律规定的权力，必须依法行使 二二1212号令的重大变化号令的重大变化 新增了执法监督一章，建立了执法监督制度，强化了监新增了执法监督一章，建立了执法监督制度，强化了监督力度。表达了对依法行政工作的重视，这是一个发端。督力度。表达了对依法行政工作的重视，这是一个发端。十、执法监督三本级监督三本级监督主体是：本局的法制部门或专职法制员。主体是：本局的法制部门或专职法制员。监督方式：监督方式： 1 1、

69、事中参与、事中参与-在案件处理审批表中，对涉嫌违法行为的在案件处理审批表中，对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据，进行合法性审查。定性意见、处理建议及其法律依据，进行合法性审查。 2 2、事后监督、事后监督-对已经结案的处分案件进行案卷评查对已经结案的处分案件进行案卷评查监督的意义：监督的意义： 执法部门内部的自我纠错和自我监督，具有直接性和实效执法部门内部的自我纠错和自我监督，具有直接性和实效性强的特点。性强的特点。十、执法监督四层级监督四层级监督主体是：上一级局的法制部门主体是：上一级局的法制部门监督方式：监督方式： 1 1、上一级局的案卷评查。、上一级局的案卷评查。 定期或不定

70、期进行定期或不定期进行 对评查中发现问题提出意见和建议对评查中发现问题提出意见和建议 不直接改变变更或撤销原有处分决定，对当事人利不直接改变变更或撤销原有处分决定，对当事人利益没有直接影响。益没有直接影响。 十、执法监督四层级监督四层级监督监督方式：监督方式： 2 2、上一级局对原行政处理决定重新进行审查。、上一级局对原行政处理决定重新进行审查。 主体是：上级局主体是：上级局 方式：如发现确有错误的，有权通过法定方式作出相应方式：如发现确有错误的，有权通过法定方式作出相应处理决定：直接变更、撤销错误决定，责令下级局重新作出决处理决定：直接变更、撤销错误决定，责令下级局重新作出决定。对评查中发现

71、问题提出意见和建议定。对评查中发现问题提出意见和建议 效果：能直接影响原有处分决定效果：能直接影响原有处分决定 十一、法律责任u明确规定了行政执法机关和执法人员的违法责任u 根据?行政处分法?对法律责任的规定，结合烟草行业实际，对烟草专卖行政主管部u门及其执法人员违法实施行u政处分、违反规定自行收缴u罚款等行为分别规定了相应u的法律责任，加强了对执法u机关和执法人员的监督力度。 u需承担行政责任的情形u 例如：第66条，违反罚缴别离制度，自行收缴罚款的；u需承担法律责任的情形举例如下：u 例如：第67条，执法机关截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专卖品的；执法人员利用职

72、务便利，索取或者收受他人财物、将收缴的罚款据为己有；十一、法律责任一12号令中期间计算方法 1、以时、日、月计算的，期间开始之时或日不计算在内。从下一个小时或次日开始计算。 如：调查取证期限为30日，2021年3月1日批准立案，批准立案的当天不能计算到调查取证期限中，应从2021年3月2日起算，至2021年3月31日止。 2、期间不包括在途时间。 主要是邮寄送达的，以邮局的邮戳为准十二、附那么一12号令中期间计算方法 3、期间届满的最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满日期。 法定节假日：双休日、五一、国庆、元旦、春节等 必须是期间届满的最后一日是法定节假日，如果是在期间中间有法定节假日的，那么包含在期间之内。二73条 “以上、“以内、“前均包含本数或本级。三74条 烟草行政主管部门应建立健全行政处分案件档案管理制度。 加强行政处分案件的档案管理。 十二、附那么