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1、第一章 行政法绪论行政法学课程代码：课程代码：00261适用：法律专业适用：法律专业版本：版本：2012北京大学出版社北京大学出版社主编主编湛中乐湛中乐第一章 行政法绪论行政法学第一章绪论第一章绪论第一节行政法的概念第二节行政法关系第三节行政法在法律体系中的地位和作用第四节行政法学的发展及其学科体系第二章行政法律关系主体第二章行政法律关系主体第一节行政法律关系主体概述第二节国家行政机关第三节被授权的组织和被委托的组织和个人第四节公务员第五节行政相对人第三章行政行为概述第三章行政行为概述第一节行政行为的含义与特征第二节行政行为的内容与效力第三节行政行为的分类第四节行政行为的成立与合法要件第五节行
2、政行为的无效、撤销与废止第四章抽象行政行为第四章抽象行政行为第一节抽象行政行为概述第二节行政立法行为第三节其他抽象行政行为第一章 行政法绪论国务院总理李克强国务院总理李克强3月月5日在日在政府工作报告政府工作报告中中提到：提到：“大道至简，有权不可任性”，将将“任任性性”这句网络流行语写进这句网络流行语写进了一年一度的了一年一度的政府工作政府工作报告报告。此语一出，不仅。此语一出，不仅引发大陆舆论、网民的热引发大陆舆论、网民的热烈讨论，也引发台湾媒体烈讨论，也引发台湾媒体的关注。的关注。第一章 行政法绪论行政法学行政法学是一门法律学科，主要研究行政法产生和发展的规律，行政法的本质、内容和形式，
3、行政法的地位和作用，国家行政管理关系以及在这种关系中当事人的地位，由此确立行政法的原则、原理和理论体系。第一章 行政法绪论本章简介本章简介本章是行政法的基础理论知识，所阐述的理论概念是涉及整个行政法课程的最重要的基本概念。本章内容主要包括：公共行政和私人行政的问题、行政法的含义及特点，行政法的渊源，行政法律关系和监督行政法律关系、行政法的基本原则等。第一章 行政法绪论教学目的与要求教学目的与要求了解：行政、行政权、行政法、行政法律关系等基本概念理解：一般行政与公共行政的问题，行政法的基本原则，掌握：行政法的渊源，行政法律关系的特点、构成要素。正确认识行政法在法律体系中的地位，明确行政法的功能与
4、价值取向。第一章 行政法绪论教学目标和要求教学目标和要求了解行政法概念，渊源和分类；弄清行政法律关系和监督行政法律关系的特点以及行政法的特点；掌握行政法律关系中的地位和作用。第一章 行政法绪论教学重点教学重点：一般行政与公共行政的区分问题行政法律关系行政法的基本原则第一章 行政法绪论第一章绪论第一节第一节 行政法的概念行政法的概念第二节第二节 行政法关系行政法关系第三节第三节 行政法在法律关系中的地位和作用行政法在法律关系中的地位和作用第四节第四节 行政法学的发展及其学科体系行政法学的发展及其学科体系第一章 行政法绪论第一节第一节行政法的概念行政法的概念第一章 行政法绪论第一章 行政法绪论钓鱼
5、执法：钓鱼执法：“做好事反被诬陷成黑车”18岁的孙中界没想到，到上海上班才两天，就给公司惹了大祸。2009年10月14日晚，他驾驶的公司车辆被上海市浦东新区城市管理行政执法局以涉嫌黑车营运为由暂扣，为证清白，血气方刚的他挥刀自残。昨日下午，记者电话联系上了孙中界的哥哥孙中记。“非常感谢家乡媒体关注这个事，我弟弟正接受另一家媒体记者采访，我现在就把电话给他，你采访时别让他太激动，医生说激动时会牵动神经，对恢复不好。”“我想不通，做好事会给我惹这么大祸。”电话里，孙中界说，他家住商丘市柘城县农村，哥哥孙中记在上海庞源建筑机械工程公司车队当队长。通过哥哥介绍，他来到哥哥所在的公司开车。10月13日是
6、他头天上岗开车。第一章 行政法绪论10月月14日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市南汇区南汇区航头镇接人。航头镇接人。7时时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。挥手示意他停车。“我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我停下了车
7、。他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。捎他一程。”孙中界回忆说孙中界回忆说:“我刚好顺路，又看他只穿我刚好顺路，又看他只穿一件一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说恤，就有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。这时，走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。这时，他掏出他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹元钱
8、，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。这时，我看见我车前侧过来一车，并伸手拔我的车钥匙。这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚是执法大队的，说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。”第一章 行政法绪论孙中界说，“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿
9、制服的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。孙中界说:“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。孙中界事件”确实有“钓鱼执法”评价.flv第一章 行政法绪论15官官民民行政主体行政主体行政相对人行政相对人行政部门行政部门派出部门派出部门委托部门委托部门自然人自然人法人组织法人组织非法人组织非法人组织行政法主体行
10、政法主体第一章 行政法绪论16官官行政行为行政行为抽象行政行为抽象行政行为具体行政行为具体行政行为行政立法行为行政立法行为行政征收行政征收行政许可行政许可行政确认行政确认行政奖励行政奖励行政处罚行政处罚行政强制行政强制行政裁决行政裁决行政复议行政复议第一章 行政法绪论案例赵某、杨某无计划生育行政处理案1995年8月5日，赵、杨二人自愿申请登记结婚，经审查批准后领取结婚证。赵杨婚后申请生育指标未被批准。但杨某于96年9月10日生育一男孩。群众将赵、杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针织厂。该厂对赵、杨作出罚款2000元、停放一年奖金、三年不得晋级晋职的处理决定。双新乡人民政府认定二人未
11、取得生育指标和领取准生证情况下，便生育孩子，属违反四川省计划生育条例第23条第2款之规定。96年12月22日双新乡人民政府作出行政处理决定：征收赵、杨夫妻超生费2048元，收取计划外怀孕费360元。第一章 行政法绪论思考本案中，四川省巴县针织厂对赵、杨夫妻的处理行为与双新乡人民政府的处理行为有什么区别？第一章 行政法绪论一、行政的涵义一、行政的涵义（一）一般行政和公共行政（一）一般行政和公共行政1 1、一般行政：、一般行政： 是指一定的社会组织基于特定目的对一是指一定的社会组织基于特定目的对一定范围内的事物进行组织、管理的活动。定范围内的事物进行组织、管理的活动。2 2、公共行政、公共行政 国
12、家与公共事务的行政国家与公共事务的行政 。国家行政属于公共行政，但公共行政并不等于国家行政 。第一章 行政法绪论3 3、公共行政与一般行政的区别、公共行政与一般行政的区别 （1 1）行为主体不同）行为主体不同（2 2）手段不同）手段不同 （3 3）职能范围不同）职能范围不同（4 4）目标不同）目标不同（5 5）法律救济途径不同）法律救济途径不同第一章 行政法绪论试用公共行政与一般行政的区别分析赵某、试用公共行政与一般行政的区别分析赵某、杨某无计划生育行政处理案杨某无计划生育行政处理案1995年年8月月5日，赵、杨二人自愿申请登记结婚，经审查日，赵、杨二人自愿申请登记结婚，经审查批准后领取结婚证
13、。赵杨婚后申请生育指标未被批准。但批准后领取结婚证。赵杨婚后申请生育指标未被批准。但杨某于杨某于96年年9月月10日生育一男孩。群众将赵、杨无计划生日生育一男孩。群众将赵、杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针织厂。该厂对赵、育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针织厂。该厂对赵、杨作出罚款杨作出罚款2000元、停放一年奖金、三年不得晋级晋职的元、停放一年奖金、三年不得晋级晋职的处理决定。双新乡人民政府认定二人未取得生育指标和领处理决定。双新乡人民政府认定二人未取得生育指标和领取准生证情况下，便生育孩子，属违反取准生证情况下，便生育孩子，属违反四川省计划生育四川省计划生育条例条例第第23条
14、第条第2款之规定。款之规定。96年年12月月22日双新乡人民政日双新乡人民政府作出行政处理决定：征收赵、杨夫妻超生费府作出行政处理决定：征收赵、杨夫妻超生费2048元，收元，收取计划外怀孕费取计划外怀孕费360元。元。第一章 行政法绪论（二）关于行政含义的几种观点（二）关于行政含义的几种观点1.把行政看成是与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动（一般行政）2.把行政看成是与国家有必然或特定联系的组织管理活动，有代表性的观点主要有以下几种：（1）国家意志执行说（2）形式意义的行政说（3）实质意义的行政说第一章 行政法绪论（三）行政的含义（三）行政的含义P46、定义：本书对行政含义表述、定义
15、：本书对行政含义表述:行政就是国家行政就是国家行行政主体政主体（行政机关和其他社会公共组织）对国家事（行政机关和其他社会公共组织）对国家事务和社会事务的务和社会事务的决策、组织、管理和调控决策、组织、管理和调控活动。活动。、理解、理解（1 1）主体：国家行政主体，主要是行政机关和其他社）主体：国家行政主体，主要是行政机关和其他社会公共组织会公共组织（2 2）范围：由国家事务到社会公共事务）范围：由国家事务到社会公共事务（3 3）目的：是为了实现对国家事务和公共事务的组织）目的：是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理与管理（4 4）方法和手段：是行政主体对国家事务和社会公共）方法和手段：是行
16、政主体对国家事务和社会公共事务进行决策、组织、管理和调控。事务进行决策、组织、管理和调控。第一章 行政法绪论（四）行政的特征（四）行政的特征1、行政具有、行政具有国家意志性国家意志性。2、行政具有、行政具有执行性执行性。3、行政具有、行政具有法律性法律性。4、行政具有、行政具有国家强制性国家强制性。行政是政府组织（行政机关）进行日常的管理并施行法律政策等相关活动，与行政现象相关的学问包含行政学、行政法学、政治学、経営学等。行政是由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广
17、义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。第一章 行政法绪论二、行政权与公民权二、行政权与公民权P47（一）行政权（一）行政权1 1、行政权含义、行政权含义2 2、行政权的内容、行政权的内容3 3、行政权的特点、行政权的特点4 4、行政权的双重作用、行政权的双重作用（二）公民权利（二）公民权利（三）两者关系（三）两者关系从权力的来源来看，二者是相互从权力的来源来看，二者是相互依存；从个案来看，二者是对立的。依存；从个案来看，二者是对立的。第一章 行政法绪论1 1、行政权的含义、行政权的含义行政权，是依照法律规定，组织和管理国内行政、是依照法律规定，组织和管理国内行政、外交等各方面行政事务的权
18、力。是国家权力的组成部分外交等各方面行政事务的权力。是国家权力的组成部分之一。之一。行政权是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行行政权是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对国家事务和公共事务实施行政政机关执行法律规范，对国家事务和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分1 1、行政权和政权不同。、行政权和政权不同。政权是一个国家的统治权。统政权是一个国家的统治权。统治权完整意味着主体。行政权是主权的一部分。治权完整意味着主体。行政权是主权的一部分。 2 2、行政权与权力、权利。、行政权与权力、权利。
19、我国行政法中的行政已不限于行关的组织和管理活我国行政法中的行政已不限于行关的组织和管理活动。而扩展到非国家行政机关的公共组织。如一些公共动。而扩展到非国家行政机关的公共组织。如一些公共团体，企业，单位的组织和管理活动。如公立学校对学团体，企业，单位的组织和管理活动。如公立学校对学生的处分等。生的处分等。第一章 行政法绪论2、行政权的内容、行政权的内容：规范制定权、证明确认权、对权力的赋予及剥夺权、对义务的科以以及免除权、对争议的调处权3、行政权的特点、行政权的特点（1 1）、执行性和效能型。）、执行性和效能型。就本质而言，行政权是执行法律、就本质而言，行政权是执行法律、执行权力机关意志的权力。
20、执行权力机关意志的权力。 （2 2）、管理型和公）、管理型和公益性：行政权是执法权，代表公共利益。在行行政权是执法权，代表公共利益。在行政权行使过程中，权力主体享有特定的优益权，具体体现为职务上的政权行使过程中，权力主体享有特定的优益权，具体体现为职务上的行政优先权和物质上的行使受益权。行政优先权和物质上的行使受益权。职务上的优先权包括三方面内容：职务上的优先权包括三方面内容：（1 1）推定有效权，行政行为推定有效；（）推定有效权，行政行为推定有效；（2 2）获得社会协助权，行政）获得社会协助权，行政的实施能获得社会协助；（的实施能获得社会协助；（3 3）先行处置权，在紧急情况下，可以先）先行
21、处置权，在紧急情况下，可以先行处置，不受法定程序制约，如即时强制、先行扣留等。物质上的行行处置，不受法定程序制约，如即时强制、先行扣留等。物质上的行政受益权体现为国家向行政机关或组织提供经费、办公条件以及交通政受益权体现为国家向行政机关或组织提供经费、办公条件以及交通工具等。工具等。第一章 行政法绪论（3 3）、命令性和责任性。）、命令性和责任性。行政权的实施以国家强制力作为行政权的实施以国家强制力作为最终保障，权力作用对象须服从行政管理，其他国家机关最终保障，权力作用对象须服从行政管理，其他国家机关有协助的职责。有协助的职责。 （4 4）、法律性和能动性）、法律性和能动性）行政权由法律设定或
22、认可，其行行政权由法律设定或认可，其行使须符合法律的规定。使须符合法律的规定。不可处分性。具体体现为：行政职权不得擅自转让，也不得擅自放弃行使。 第一章 行政法绪论4、行政权的双重作用、行政权的双重作用现代国家赋予行政机关广泛的职权，并保障其有效行使，充分发挥其积极能动的作用。同时对行政权的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。第一章 行政法绪论（二）公民权利（二）公民权利通常是指具有一国国籍，并根据该国宪法和法律规定享有权利并承担义务的自然人。公民与人民是两个不同的概念，其概念的属性、概念所指的范围等都是不同的。公民的基本权利公
23、民的基本权利公民依照宪法规定享有的人身、政治、经济、文化等方面的基本权益。根据我国宪法的规定，我国公民享有以下基本权利和自由包括：1、平等权2、人身自由3、政治权利和自由4、宗教信仰自由5、监督权和取得赔偿权6、社会经济权利7、教育、科学、文化权利和自由8、妇女、婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受国家保护第一章 行政法绪论（三）行政权与公民权的关系（三）行政权与公民权的关系行政权力与公民权利有着严格的区别行政权力与公民权利有着严格的区别: :从对应关系看从对应关系看, ,行政权力与职责相对应行政权力与职责相对应, ,公民的权利与义务公民的权利与义务相对应相对应; ;从自由度看从自由度看, ,公民权
24、利有的可转让或放弃公民权利有的可转让或放弃, ,而行政而行政职权不可职权不可; ;从法律地位看从法律地位看, ,行政职权伴随着强制力行政职权伴随着强制力, ,而公民权利在法律而公民权利在法律关系中则处于平等地位关系中则处于平等地位; ;从代表的利益看从代表的利益看, ,行政权力具有公益性行政权力具有公益性, ,不能代表个人利益不能代表个人利益, ,公民权利可以代表国家的或集体的利益公民权利可以代表国家的或集体的利益, ,也可以代表个人也可以代表个人利益利益; ;从来源看从来源看, ,行政权力来源于公民的权利行政权力来源于公民的权利, ,而不是相反而不是相反; ;从性从性质看质看, ,公民权利是
25、目的公民权利是目的, ,行政权力是手段。同时行政权力是手段。同时, ,两者又存两者又存在着密切的联系在着密切的联系, ,可以彼此影响、相互转化。可以彼此影响、相互转化。第一章 行政法绪论三、行政法的概念三、行政法的概念（一）行政法的含义（一）行政法的含义行政法行政法是调整行政关系所以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。（1）行政法是调整特定社会关系的一类法律规范的总称（2）行政法是法的一个独立部门第一章 行政法绪论（二）关于行政法概念的几种观点（二）关于行政法概念的几种观点、国外学者观点、国外学者观点（1 1）行政法是规定主权行使限度与行使方式的法。）行政法是规定主权行使限度
26、与行使方式的法。这种观点以这种观点以1919世纪初英国著名法学家奥斯丁为代世纪初英国著名法学家奥斯丁为代表。表。（2 2）行政法是调整行政机关特定行政内容的法。持）行政法是调整行政机关特定行政内容的法。持这种观点的学者人数较多这种观点的学者人数较多 。（3 3）行政法是控制政府权力的法。如英国法学家威）行政法是控制政府权力的法。如英国法学家威廉廉韦德韦德 。（4 4）行政法是调整社会关系的法。）行政法是调整社会关系的法。 （5 5）行政法是行政机关制定的法。这一观点以）行政法是行政机关制定的法。这一观点以布布莱克法律辞典莱克法律辞典的表述为代表的表述为代表 。（6 6）行政法是执行机关适用的法
27、。这种观点以日本）行政法是执行机关适用的法。这种观点以日本法学家中村弥三为代表法学家中村弥三为代表 第一章 行政法绪论、我国学术界管理论、控权论、平衡论、我国学术界管理论、控权论、平衡论（1 1）管理论它把行政法看作是关于行政管理的法。）管理论它把行政法看作是关于行政管理的法。行政法其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺行政法其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行。利进行。代表人物是我国张尚鷟代表人物是我国张尚鷟走出低谷的中国行政法学走出低谷的中国行政法学中国中国行政法学综述与评价行政法学综述与评价中国政法大学出版社中国政法大学出版社19911991年版年版（2 2）控权
28、论认为，行政法是关于控制行政权的法。）控权论认为，行政法是关于控制行政权的法。代表人物如程干远代表人物如程干远再论市场经济与行政控权理论再论市场经济与行政控权理论，载，载行政法学研究行政法学研究19971997年第年第1 1期。张树义期。张树义变革与重构变革与重构改革背景下的中国行政法理念改革背景下的中国行政法理念，中国政法大学出版社，中国政法大学出版社20022002年版。年版。第一章 行政法绪论（3 3）平衡论主张，行政法在总体上平衡行政主体）平衡论主张，行政法在总体上平衡行政主体与行政相对人的权利义务关系，应兼顾公共利益和与行政相对人的权利义务关系，应兼顾公共利益和个人利益，行政法应该是
29、平衡法。个人利益，行政法应该是平衡法。平衡论的实质，是试图在相对人的权利与行政主体平衡论的实质，是试图在相对人的权利与行政主体权力的一种角力中得到一种动态牵制与利益均衡。权力的一种角力中得到一种动态牵制与利益均衡。 如罗豪才如罗豪才现代行政法的平衡理论现代行政法的平衡理论，北京大学，北京大学出版社出版社19971997年版。年版。 关于行政法理论基础的三种主要学说可以形象地表关于行政法理论基础的三种主要学说可以形象地表述为下图：述为下图： 第一章 行政法绪论第一章 行政法绪论（三）行政法的调整对象（三）行政法的调整对象一是行政关系：1、行政机关相互之间的关系、行政机关与公务员之间的关系。2、行
30、政机关与公民、法人或其他组织之间的关系。二是其他有权机关对行政机关的监督行政关系第一章 行政法绪论（四）现代行政的变革与行政法的回应（四）现代行政的变革与行政法的回应公共行政作为行政法学的研究对象公共行政作为行政法学的研究对象, ,其变迁必将对其变迁必将对行政法的研究产生实质而深远的影响。传统行政行政法的研究产生实质而深远的影响。传统行政法以控制权力滥用、保障公民权利为目标法以控制权力滥用、保障公民权利为目标, ,主要关主要关注行政的合法性构建、违法行政的治愈与监督以注行政的合法性构建、违法行政的治愈与监督以及对行政权的司法审查。然而及对行政权的司法审查。然而, ,随着近年来非权力随着近年来非
31、权力行政、预防行政、协作行政等公共行政实务新形行政、预防行政、协作行政等公共行政实务新形态的不断壮大态的不断壮大, ,传统行政法的回应力已捉襟见肘。传统行政法的回应力已捉襟见肘。转型时期需要一种转型时期需要一种面向公共行政实务、关注合法面向公共行政实务、关注合法性与最佳性二维面向、关注行政全流域的新行政性与最佳性二维面向、关注行政全流域的新行政法法, ,以弥补传统行政法的不足。以弥补传统行政法的不足。第一章 行政法绪论四、行政法的渊源四、行政法的渊源p49行政法的渊源是指行政法的行政法的渊源是指行政法的表现形式或存在形式表现形式或存在形式。我国行政法的渊源主要有我国行政法的渊源主要有一般渊源和
32、特殊渊源一般渊源和特殊渊源:（一）一般渊源（一）一般渊源、宪法、宪法、法律法律、行政法规与部门规章行政法规与部门规章、地方性法规和规章地方性法规和规章、自治条例和单行条例自治条例和单行条例第一章 行政法绪论、法律解释、国际条约和惯例3、判例与指导性案例4、软法规范（二）特殊渊源（二）特殊渊源第一章 行政法绪论请根据以上分类，说明下列法律规范属于行政法的何种渊源：请根据以上分类，说明下列法律规范属于行政法的何种渊源：1、中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国主席令第六十八号中华人民共和国主席令第六十八号2、信息网络传播权保护条例信息网络传播权保护条例国务院令第国务院令第4
33、68号号3、城市蓝线管理办法城市蓝线管理办法中华人民共和国建设部令第中华人民共和国建设部令第145号号4、上海市价格管理条例上海市价格管理条例（1996年年6月月20日上海市第十届人民代表大日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过会常务委员会第二十八次会议通过1996年年7月月1日公布日公布自自1996年年10月月1日起施行）日起施行）5、上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法上海上海市人民政府令第市人民政府令第61号号6、上海市人民政府办公厅关于印发上海市建设健康城市上海市人民政府办公厅关于印发上海市建设健康城市
34、2006年年-2008年行动计划的通知年行动计划的通知沪府办发沪府办发200626号号7、北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知加强本市房地产市场调控工作的通知，京政办发，京政办发20118号号。“自自本通知发布次日起，本通知发布次日起，?对已拥有对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续证和连续5年年(含含)以上在本市缴纳社会保
35、险或个人所得税缴纳证明的以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。”规章以下的规范性文件呢？（简称红头文件）可以适用合法有效的其他规章以下的规范性文件呢？（简称红头文件）可以适用合法有效的其他规范性文件。规范性文件。第一章 行政法绪论案例思考案例思考个性化车牌风波案个性化车牌风波案据据2002年年8月月12日日北京法制报北京法制报报道，个性报道，个性车牌经公安部交通管理科学研究所半年左右时间的车牌经公安部交通管理科学研究所半年左右时间的研制，研制，2002式机动车牌号具备了全程数字化管理，式机动车牌号具备了全程数
36、字化管理，自由选号、车牌的浅色底黑字等设计属于国际先进自由选号、车牌的浅色底黑字等设计属于国际先进水平。从水平。从8月月12日开始，一批在一定意义上绝对突日开始，一批在一定意义上绝对突出个性化色彩的被媒体称之为出个性化色彩的被媒体称之为最具创意最具创意的车牌号的车牌号码被注册为合法化。几乎与此同时，公安部在天津、码被注册为合法化。几乎与此同时，公安部在天津、杭州、深圳三座城市也开始试用杭州、深圳三座城市也开始试用2002式机动车号式机动车号牌。牌。第一章 行政法绪论然而好景不长，在个性化车牌发放了十天时间之然而好景不长，在个性化车牌发放了十天时间之后，也就是后，也就是2002年年8月月22日，
37、北京市车管所贴出日，北京市车管所贴出告示暂停式车牌的发放，随后，深圳、告示暂停式车牌的发放，随后，深圳、天津、杭州也称接到有关通知，停止新车牌的发天津、杭州也称接到有关通知，停止新车牌的发放。至此，刚刚试行天的式车牌全放。至此，刚刚试行天的式车牌全面暂停。那么究竟是什么原因导致个性化车牌面暂停。那么究竟是什么原因导致个性化车牌来来去匆匆去匆匆呢？对此，车管所的解释是由于技术原因，呢？对此，车管所的解释是由于技术原因，但中央级大报但中央级大报工人日报工人日报的评论认为，在短短的评论认为，在短短几个工作日的时间里，个性化车牌遭受了强大的几个工作日的时间里，个性化车牌遭受了强大的争议声浪，正是因为这
38、样的背景，人们大多认为争议声浪，正是因为这样的背景，人们大多认为在在技术故障技术故障的背后，或许还有更多个性车牌紧的背后，或许还有更多个性车牌紧急刹车的理由。急刹车的理由。第一章 行政法绪论事实上，在个性化车牌发放期间，许多事实上，在个性化车牌发放期间，许多另类另类的车牌号出的车牌号出现了：有伤风化之嫌的现了：有伤风化之嫌的SEX号牌；有借驰名商标和注册名号牌；有借驰名商标和注册名称影响的称影响的IBM、163-COM、BMW；有利用国家名称或著；有利用国家名称或著名组织英文缩写的名组织英文缩写的CHN、NSA、FBI和和WTO；有利用某国；有利用某国家或地区著名灾难性事件的家或地区著名灾难性
39、事件的USA-911；有为了寻求心理安；有为了寻求心理安慰或基于其他考虑的慰或基于其他考虑的001号牌。根据号牌。根据公安部（公安部（20022002）8585号号关于开展启用关于开展启用20022002式机动车号牌试点工作的通知式机动车号牌试点工作的通知的的规定，上述现象均不被禁止。规定，上述现象均不被禁止。上述这些非常上述这些非常个性化个性化的车牌，严重违反了的车牌，严重违反了善良风俗善良风俗，这成为主管部门对这成为主管部门对个性化车牌个性化车牌紧急叫停的主要原因。紧急叫停的主要原因。第一章 行政法绪论请问：这种对善良风俗的遵守，是否意味着，善良风俗本身可以成为行政法的不成文法源？第一章
40、行政法绪论五、行政法的三种分类五、行政法的三种分类P51（一）以行政法（一）以行政法调整对象的范围为标准调整对象的范围为标准，将行政法，将行政法分为：分为：一般行政法、一般行政法、指对一般的行政关系加以调整的法律规范的总称。指对一般的行政关系加以调整的法律规范的总称。（行政组织法、公务员法、行政处罚法、行政复议法、行政程序法等。（行政组织法、公务员法、行政处罚法、行政复议法、行政程序法等。）特别行政法特别行政法而特别行政法是指规范某一特定行政领域的行政法，如而特别行政法是指规范某一特定行政领域的行政法，如税务行政法、工商行政法、公安行政法、海关行政法等，特别行政法税务行政法、工商行政法、公安行
41、政法、海关行政法等，特别行政法只适用于特定领域，在其他领域不能适用。只适用于特定领域，在其他领域不能适用。第一章 行政法绪论（二）以行政规范的（二）以行政规范的性质为标准，性质为标准，行政法可分为：行政法可分为：实体法和程序法。实体法是指规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律，如民法、合同法、婚姻法、公司法等等。与实体法相对的是程序法，就是规定行使具体实体法所要遵循的程序，如民事诉讼法、仲裁法等等。 “程序法”的对称。规定人们在政治、经济、文化等领域里权利和义务的法律。如民法、婚姻法、著作权法等。 实体法规定的是主要权利和义务的法律。如消费者权益保护法、著作权法举个例子:冷水、火、沸
42、水，实体法就是告诉你有什么是冷水、什么是火、什么是沸水，强调的是实体的东西；而程序法则告诉你冷水经过火加热后成为沸水，强调的是过程、程序。 第一章 行政法绪论（三）以行政法的（三）以行政法的作用为标准，作用为标准，将行政法分为将行政法分为行政组织法行政组织法:行政组织法主要是关于行政组织的设置权、编制权、行政组织法主要是关于行政组织的设置权、编制权、行政权限行政权限、国家公务员国家公务员录用权和管理权的规则。录用权和管理权的规则。主要的是主要的是中华人民共和国国务院组织法中华人民共和国国务院组织法、中华人民共和国地方中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法各级人民代表大会和地
43、方各级人民政府组织法两部法律。两部法律。一般的，这些法律是在宪法中规定的，但由于宪法与行政法的密切联一般的，这些法律是在宪法中规定的，但由于宪法与行政法的密切联系，因此是系，因此是行政组织法行政组织法范畴内的法律文件。范畴内的法律文件。行政行为法行政行为法:(又称行政活动法：又称行政活动法：)行政行为法，主要调整行行政行为法，主要调整行政管理关系；政管理关系；监督行为法：监督行为法：即关于监督主体监督行政行为的规范，其即关于监督主体监督行政行为的规范，其中包括行政诉讼法规范，中包括行政诉讼法规范，第一章 行政法绪论六、行政法的特点六、行政法的特点（一）、行政法在形式上的特点（一）、行政法在形式
44、上的特点u行政法无统一的完整的行政法典行政法无统一的完整的行政法典u行政法规范数量特别多，属各部门之首行政法规范数量特别多，属各部门之首u程序和实体难以区分程序和实体难以区分（二）、行政法在内容上的特点（二）、行政法在内容上的特点u行政法内容广泛行政法内容广泛u效力位阶较低的行政法规范易与变动效力位阶较低的行政法规范易与变动u实体性规范与程序上规范往往交织在一起实体性规范与程序上规范往往交织在一起第一章 行政法绪论案例：案情介绍：张某系某大型电视机厂的职工，2000年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉
45、。第一章 行政法绪论一、单项选择题：一、单项选择题：1行政法调整的对象是()。A行政关系和监督行政关系B行政法律关系和监督行政法律关系C行政权力和其他国家权力的关系D行政相对方之间的关系2根据我国宪法和组织法的规定，国务院制定的关于行政管理的规定性文件，总称为()。A行政规章B部门规章C行政法规D地方性法规BC第一章 行政法绪论3以下规范性法律文件中不属于行政法渊源的是。A宪法B法律C行政法规和规章D惯例4.行政法的一个重要特点是。A没有一部统一完整的法典B有一部统一的法典C我国没有一部统一的法典，但多数国家有一部统一的法D我国有一部统一的法典，但多数国家没有一部统一的法DA第一章 行政法绪论
46、二、多项选择题二、多项选择题1行政法的渊源有()。A法律B社会团体的章程C法规D乡规民约2、行政权相对于社会组织、公民个人权利而言，具有（）。A强制性B，单方性C优益性D对等性ACABC第一章 行政法绪论中国足协处罚案长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿城足球队比赛中，净胜6球，在整个赛季中排名甲B第二。按照中国足协发布的全国足球队甲级联赛规则第9条关于“获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级A组联赛”的规定，长春亚泰足球队应升入甲A足球队之列。但是，中国足协在联赛后的2001年10月16日，做出足纪字（2001）第一章 行政法绪论中国足协处罚案14号“关
47、于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定”，该决定取消了长春亚泰升入甲A资格和2002年、2003年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在三个月内进行内部整顿，同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚。这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击“假球”、“黑哨”现象而采取的重要措施。第一章 行政法绪论中国足协处罚案而长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定，于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。法院在同年1月23日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，认为本案不符合我国中华人民共和国行政诉讼法规定的受理条件。几乎与此同时，北京召开了有1
48、0多位行政法学专家参加的“行业协会管理权之司法审查研讨会”。专家们普遍认为，足协不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行政诉讼被告的主体资格。第一章 行政法绪论思考题中国足协作为一个非国家的社会团体，其管理活动是否也属于行政法上所谓的“行政”？。第一章 行政法绪论足协不具有行政诉讼被告的主体资格从性质上划分足协只是法律授权的具有行政管理职能的组织，是行政部门的一个派出机构，根据行政法及行政诉讼法相关规定，派出机构无独立的诉讼请求权，其法律责任由其上级主管机关承担。第一章 行政法绪论第一章 行政法绪论第二节行政法关系一、行政法律关系一、
49、行政法律关系二、监督行政法律关系二、监督行政法律关系P57P57第一章 行政法绪论一、行政法律关系(一)行政法律关系的含义 1、含义： 法律关系：是法律规范在指引人们的社会法律关系：是法律规范在指引人们的社会行为，调整社会关系过程中形成的权利义务关系。行为，调整社会关系过程中形成的权利义务关系。 行政法律关系 是由行政法律规范调整之后，具备是由行政法律规范调整之后，具备了权利义务内容的行政管理关系。了权利义务内容的行政管理关系。 它是因行政主体行使行政职权而形成的行政关系它是因行政主体行使行政职权而形成的行政关系即即行政行政主体与行政主体之间主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间
50、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。的权利义务关系。1 1）、受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系）、受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系2 2）、行政法关系是由行政法调整而形成的。）、行政法关系是由行政法调整而形成的。3 3）、行政法关系具有行政法上的权利义务内容）、行政法关系具有行政法上的权利义务内容 第一章 行政法绪论2 2、行政法律关的特征、行政法律关的特征: :1 1）、行政法律关系主体中，行政主体一方具有恒定）、行政法律关系主体中，行
51、政主体一方具有恒定性，这是主体上的特征。性，这是主体上的特征。2 2）、行政法律关系主体中双方权利义务具有不对等）、行政法律关系主体中双方权利义务具有不对等性。这是内容上的特征。性。这是内容上的特征。3 3）、行政法律关系中行政主体实体上的权利义务是）、行政法律关系中行政主体实体上的权利义务是重合的，国家权力具有不可分性。重合的，国家权力具有不可分性。4 4）、行政法律关系中个体的权利行使有限性。）、行政法律关系中个体的权利行使有限性。5 5）、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。）、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。6 6）、行政纠纷两种解决途径，按照）、行政纠纷两种解决途径，按照
52、行政程序行政程序或或准司准司法程序法程序加以解决。加以解决。第一章 行政法绪论（二）行政法律关系的分类（二）行政法律关系的分类1 1按隶属关系分按隶属关系分（1 1）内部法律关系）内部法律关系 上下级行政机关、行政机关与上下级行政机关、行政机关与公务员之间的法律关系公务员之间的法律关系（2 2）外部法律关系）外部法律关系 行政主体与相对人部分监督主行政主体与相对人部分监督主体与行政机关间的法律关系体与行政机关间的法律关系2 2、按性质分、按性质分（1 1）实体性法律关系）实体性法律关系 ： 指行政法律关系当事人的指行政法律关系当事人的实体权利和义务关系。实体权利和义务关系。（2 2）程序性法律
53、关系）程序性法律关系 3 3、以行政法律关系主体对应结构为标准划分：、以行政法律关系主体对应结构为标准划分： （1 1）行政主体与行政相对人）行政主体与行政相对人（2 2）行政主体与公务员）行政主体与公务员第一章 行政法绪论（三）行政法律关系的构成要素（三）行政法律关系的构成要素行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。内容等要素构成。1 1、行政法律关系主体：、行政法律关系主体： 又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。关系中权利的享有者和义务的承担者。 行政主
54、体：行政机关和法律、法规或规章授权的组织行政主体：行政机关和法律、法规或规章授权的组织。行政相对人：公民、法人和其他组织行政相对人：公民、法人和其他组织第一章 行政法绪论2 2、行政法律关系的客体（可概括为三种）、行政法律关系的客体（可概括为三种）是行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象u物质财富（是客观存在。不能成为法律主体）物质财富（是客观存在。不能成为法律主体）u精神财富（智力成果、著作、专利、发明）精神财富（智力成果、著作、专利、发明）u行为（行政法规范的行为，才能成为法律关系系行为（行政法规范的行为，才能成为法律关系系的客体征税、征地、违章建房，阻碍交通）的客体征税、征地、违章建
55、房，阻碍交通）第一章 行政法绪论3 3、行政法律关系的内容、行政法律关系的内容权力：制定行政规范权权力：制定行政规范权行政处理决权行政处理决权行政强制权等行政强制权等义务：依法行政义务：依法行政适当行政适当行政行政赔偿行政赔偿行政主体行政主体第一章 行政法绪论权利：自由平等权权利：自由平等权检举权检举权行政相对人行政相对人控告权控告权隐私权等隐私权等义务：义务：遵守法律遵守法律接受管理接受管理协助管理协助管理第一章 行政法绪论（四）行政法律关系的特征（四）行政法律关系的特征P56（1 1）行政法律关系行政法律关系中必有一方是中必有一方是行政主体行政主体。 （2 2）行政法律关系具有平等非对等性
56、。）行政法律关系具有平等非对等性。 （3 3）行政法律关系主体行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。的权利义务一般是法定的。 （4 4）行政主体实体上的权利义务是重合的。）行政主体实体上的权利义务是重合的。 （5 5）大多数的行政法律关系争议由）大多数的行政法律关系争议由行政机关行政机关或或行行政裁判政裁判机构依照机构依照行政程序行政程序或准司法程序加以解决，或准司法程序加以解决，只有在法律有规定的情况下，才由法院通过司法只有在法律有规定的情况下，才由法院通过司法程序解决。程序解决。 第一章 行政法绪论（五）行政法律关系的产生、变更与消灭（五）行政法律关系的产生、变更与消灭行政法律关系的产生
57、、变更和消灭是以相应行政法律关系的产生、变更和消灭是以相应的行政法律规范的存在为的行政法律规范的存在为前提条件前提条件，以特定的，以特定的法法律事实律事实的出现为的出现为直接原因直接原因的。的。 行政法律事实行政法律事实 行政法律事实即由行政法律规范规定的，能行政法律事实即由行政法律规范规定的，能够引起行政法律关系产生、变更或消灭的够引起行政法律关系产生、变更或消灭的客观现客观现象象。第一章 行政法绪论行政法律关系的产生：行政法律关系的产生：是指行政法律关系主体及是指行政法律关系主体及其权利义务的实际构成。其权利义务的实际构成。行政法律关系的变更行政法律关系的变更：是指行政法律关系的主体、：是
58、指行政法律关系的主体、内容或客体发生了变化。内容或客体发生了变化。行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭：是指行政法律关系主体双：是指行政法律关系主体双方权利义务的充分行使和履行，或由于某种事实方权利义务的充分行使和履行，或由于某种事实的发生而导致双方的权利义务无法行使或履行。的发生而导致双方的权利义务无法行使或履行。第一章 行政法绪论二、监督行政法律关系二、监督行政法律关系P57（一）监督行政法律关系涵义（一）监督行政法律关系涵义1、监督行政法律关系监督行政法律关系，是指国家有权机，是指国家有权机关在监督行政行为的过程中，与行政主体关在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的受行政法律规范调
59、整的各种关之间形成的受行政法律规范调整的各种关系。系。理解理解:1 1、监督主体与行政主体之间的关系、监督主体与行政主体之间的关系 2 2、是基于监督目的而产生，在监督过程中产生、是基于监督目的而产生，在监督过程中产生 3 3、是受行政法规范调整的关系、是受行政法规范调整的关系 4 4、客体是行政主体的行政行、客体是行政主体的行政行监督主体：议会监督、法院监督、行政监察机关、检察机关。监督主体：议会监督、法院监督、行政监察机关、检察机关。第一章 行政法绪论2、监督行政关系与行政法律关系的区别、监督行政关系与行政法律关系的区别（1 1）地位不同）地位不同 行政法律关系中是指行政主体处于主导地位。
60、行政法律关系中是指行政主体处于主导地位。 监督行政法律关系中监督主体处于主导地位，行政主体受监督行政法律关系中监督主体处于主导地位，行政主体受监督地位。监督地位。（2 2）客体不同）客体不同 行政法律关系中指行政法律关系主体的权利义务指向的对行政法律关系中指行政法律关系主体的权利义务指向的对象或标的，包括物质财富、精神财富和行为等象或标的，包括物质财富、精神财富和行为等 监督行政法律关系中指行政主体的行政行为。监督行政法律关系中指行政主体的行政行为。（3 3）相对方不同）相对方不同 行政法律关系中的相对于行政主体的另一方是公民、行政法律关系中的相对于行政主体的另一方是公民、法人或其他组织。法人
61、或其他组织。 监督行政法律关系中的相对方于行政主体的另一方是监督行政法律关系中的相对方于行政主体的另一方是监督主体。监督主体。第一章 行政法绪论3、行政法律关系和监督行政法律关系、行政法律关系和监督行政法律关系P58联系：联系：（1 1）两者都要受行政法律规范调整）两者都要受行政法律规范调整（2 2）监督行政法律关系是在行政法律关系基础上产）监督行政法律关系是在行政法律关系基础上产生生（3 3）两者相互影响。行政法律关系可以导致监督行）两者相互影响。行政法律关系可以导致监督行政法律关系的产生变更和消灭，监督行政法律关系政法律关系的产生变更和消灭，监督行政法律关系也可以导致行政法律关系的产生、变
62、更、消灭。也可以导致行政法律关系的产生、变更、消灭。（4 4）权利义务都具有不对等性、不平衡性。）权利义务都具有不对等性、不平衡性。第一章 行政法绪论（二）监督行政法律关系特征（二）监督行政法律关系特征P591、多重复杂的法律关系( (监督主体与被监督主体监督主体与被监督主体更多的时候是你相互交叉的更多的时候是你相互交叉的) )2、包含着行政诉讼法律关系（如通过审查没有（如通过审查没有强制执行权的行政机关的申请，决定是否对相强制执行权的行政机关的申请，决定是否对相对人实施强制执行等）对人实施强制执行等）3、主体的权利义务具有非对等性。原告有起原告有起诉权而被告无反诉权一般来说，监督主体居于诉权
63、而被告无反诉权一般来说，监督主体居于主导地位，与被监督主体相比，享有较多的权主导地位，与被监督主体相比，享有较多的权利利。第一章 行政法绪论（三）监督行政法律关系的主体（三）监督行政法律关系的主体是指在监督行政法律关系中享有权利和承担义务的是指在监督行政法律关系中享有权利和承担义务的人或组织人或组织主要有：1 1、国家立法机关、国家立法机关 2 2、国家司法机关、国家司法机关 3 3、行政机关：行政监察机关、行政机关：行政监察机关 上级行政上级行政机关机关 行政职能机关行政职能机关 4 4、公民、法人或其他组织（属于社会监、公民、法人或其他组织（属于社会监督）。一般不能形成监督行政法律关系。只
64、有督）。一般不能形成监督行政法律关系。只有在以审判机关为监督主体的行政诉讼法律关系在以审判机关为监督主体的行政诉讼法律关系中才具有监督行政法律关系中才具有监督行政法律关系 主体的地位。主体的地位。第一章 行政法绪论（四）监督行政法律关系主体的权利和义务（四）监督行政法律关系主体的权利和义务1、权利、权利国家权力机关的主要权利：行政立法权、质询权、调行政立法权、质询权、调查权等等查权等等国家行政监察机关的主要权利：监督行政机关实施国：监督行政机关实施国家政策和法律法规情况，调查权，建议权，处家政策和法律法规情况，调查权，建议权，处分权等等分权等等审判机关的主要权利：受理权、审理权、指挥诉讼权、受
65、理权、审理权、指挥诉讼权、强制执行权等强制执行权等。2、义务、义务监督主体的行政行为，既是这些监督主体的权利，又监督主体的行政行为，既是这些监督主体的权利，又是这些监督主体的职责义务。不监督或任意放是这些监督主体的职责义务。不监督或任意放弃监督均不允许。弃监督均不允许。第一章 行政法绪论（五）监督行政法律关系产生、变更与消灭（五）监督行政法律关系产生、变更与消灭监督行政关系的产生，是指主体之间的抽象监督与被监督关监督行政关系的产生，是指主体之间的抽象监督与被监督关系变成具体的监督与被监督关系；系变成具体的监督与被监督关系；监督关系的变更，是指这种关系的内容发生了变化；监督关系的变更，是指这种关
66、系的内容发生了变化；监督关系的消灭，是指已经形成的权利义务关系不再存在监督关系的消灭，是指已经形成的权利义务关系不再存在监督行政法律关系与行政法律关系的异同监督行政法律关系与行政法律关系的异同1、联系联系：监督行政法律关系是在行政关系的基础上产生的；两者之间相互影响，监督行政法律关系的变化可能导两者之间相互影响，监督行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。相对于行政主致行政法律关系的产生、变更与消灭。相对于行政主体而言，监督行政法律关系的非对等性与行政实体法体而言，监督行政法律关系的非对等性与行政实体法律关系中的非对等性是倒置的，这两种倒置的结合体律关系中的非对等性是倒置的，
67、这两种倒置的结合体现了行政法的平衡精神。现了行政法的平衡精神。法律事实行为第一章 行政法绪论2.区别区别（1）在行政法律关系中，行政主体处于主导地位，而在监督行政法律关系中监督主体如权力机关、司法机关、上级行政机关等处于主导地位，行政主体处于被监督地位。（2）行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是公民、法人或其他组织，在行政监督法律关系中，相对于行政主体的另一方是监督主体。（3）行政法律关系的客体包括物质财富、精神财富，而在行政监督法律关系中，客体主要是行政主体的行政行为。第一章 行政法绪论单选单选1下列哪项不是行政法律关系的构成素下列哪项不是行政法律关系的构成素?()A行政法律关系的主体行
68、政法律关系的主体B，行政法律关系的客体，行政法律关系的客体C行政法律关系的内容行政法律关系的内容D行政法律关系的变动行政法律关系的变动多选多选2、作为行政法律关系客体的可以是（、作为行政法律关系客体的可以是（）A物物B精神财富精神财富C行为行为D权利义务权利义务DABC第一章 行政法绪论第一章 行政法绪论第三节行政法的地位及作用第一章 行政法绪论一、行政法在法律体系中的地位一、行政法在法律体系中的地位（一）（一）从整体上看从整体上看，行政法是一个独立的法律部门，行政法是一个独立的法律部门 （二）（二）从与宪法的关系上看从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最，行政法是与宪法关系最为密切的普通法
69、律部门，为密切的普通法律部门， 是宪法最重要的实施是宪法最重要的实施法法 （三）（三）从与其他普通法律部门的关系上看从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是，行政法是最具社会影响的部门法最具社会影响的部门法 第一章 行政法绪论二、行政法的作用二、行政法的作用P61（一）行政法具有规范行政权促进行政管理和服务有效实施的作用 （1 1）确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应的）确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应的行政职权。行政职权。 （2 2）明确行政主体与行政相对人的关系。）明确行政主体与行政相对人的关系。 （3 3）明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之间）明确行政主体与公务员、被委
70、托组织及个人之间的关系。的关系。 （4 4）明确行政主体行使行政职权的手段和程序。）明确行政主体行使行政职权的手段和程序。 （5 5）明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行政）明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行政职权的违法行为的制裁。职权的违法行为的制裁。 第一章 行政法绪论（二）行政法具有保障公民、法人和其他组织（二）行政法具有保障公民、法人和其他组织的合法权益的作用的合法权益的作用（1 1）建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真）建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真执行国家法律的各种规章制度。执行国家法律的各种规章制度。 （2 2）规定并发展公民、法人和其他组织的）规定并
71、发展公民、法人和其他组织的行政参与权。行政参与权。 （3 3）规定并发展公民、法人和其他组织的）规定并发展公民、法人和其他组织的行政监督权。行政监督权。 （4 4）预防、制止和制裁侵犯和损害公民、法人和其他）预防、制止和制裁侵犯和损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。组织合法权益的行为。 第一章 行政法绪论第一章 行政法绪论第四节行政法学的发展及其学科体系第一章 行政法绪论二、国外行政法学的发展概况二、国外行政法学的发展概况三、我国行政法学的发展概况三、我国行政法学的发展概况（一）大陆法系国家行政法学的发展（一）大陆法系国家行政法学的发展（二）英美法系国家行政法学的发展（二）英美法系国家行政
72、法学的发展（二）新中国成立后，特别是改革开放以来（二）新中国成立后，特别是改革开放以来（一）（一）1949年以前行政法学的发展年以前行政法学的发展（三）进入（三）进入21世纪之后世纪之后第一章 行政法绪论 行政法学属于法学的范畴，是研究行政法的科学。 行政法属于法律的范畴，是一系列调整行政关系和监督行政关系的法律规范和原则的总称。一、行政法与行政法学一、行政法与行政法学第一章 行政法绪论解析：为什么要对行政权进行规范和控制？ 2行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系； 3在现代社会，行政权有不断扩张和膨胀的趋势。 1行政权同其他国家权力一样，其作用具有双重性；思考：行政法是怎样
73、规范和控制行政权的呢？第一章 行政法绪论参考答案：参考答案： 2通过行政程序法，规范行政权行使的方式； 3通过监督行政行为法，以制约行政权滥用。 1通过行政组织法，控制行政权的权源；思考：行政法是怎样规范和控制行政权的呢？第一章 行政法绪论二、国外行政法学的发展概况二、国外行政法学的发展概况1、大陆法系国家对行政法认识比较早、大陆法系国家对行政法认识比较早大约在19世纪中末叶，法国有一些学者率先提出了行政法理论。但直到20世纪初前后，行政法学才在大陆法系国家形成体系。目前，大陆法系国家的行政法学体系一般是在行政法基本概念的基础上展开为“行政组织法”、“行政作用法”和“行政救济法”三个部分，其中
74、心关注行政权的设定和运作，强调对其保障和监督。第一章 行政法绪论2、英美法系起步比较晚、英美法系起步比较晚英美法系国家的行政法学研究起步较晚。英国直到20世纪后才逐步形成行政法学的专门研究。在美国，20世纪初只有少数学者写过数本行政法专著，其行政法学的真正重大发展是20世纪30年代以后，尤其是二次大战以后。英美法系国家行政法学研究的重点放在行政立法、行政程序、行政责任和司法审查方面。在承认行政权扩大的同时，强调司法权对行政权的制约。第一章 行政法绪论三、我国行政法学的发展概况三、我国行政法学的发展概况1949年以前，我国的行政法和行政法学深受大陆法系国家的影响。十一届三中全会以后，随着经济体制
75、、政治体制改革的深入，我国的行政法和行政法学获得了新生，并取得了巨大的发展。1983年，我国出版了第一部行政法学统编教材行政法概要；1989年，司法部法学教材编辑部重新编写了一本高等学校统编教材行政法学，对行政法概要的体系和观点作了重要修改和补充；1996年，又出版了行政法学(修订版)，反映了新的法律制度，体现了近几年来学术界新的科研成果。第一章 行政法绪论 本书的体系大致分为三部分：第一部分为“绪论”；第二部分是“行政主体和行政行为” ；第三部分是“监督行政关系”。四、本书的体系安排四、本书的体系安排 一般说来，行政法学总是在介绍行政法基本概念的基础上，展开为“行政组织法”、“行政作用（活动
76、）法”和“行政救济法”三个相互关联的，在逻辑上缺一不可的部分。第一章 行政法绪论 行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 行政职权是指具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。名词解释：行政职权、行政权限、行政职责第一章 行政法绪论 行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围、界限，是行政权的具体形式行政职权的三个构成要素（权力主体、权力内容、权力范围）之一。 行政职责是指行政主体在行政活
77、动中所必须遵守和履行的法定义务。就行政主体所应遵守和履行的行政义务本身而言，是指行政主体及其公务人员在行使行政职权和执行职务过程中所必须承担职能为一定行为或不能为一定行为的法律约束。名词解释：行政职权、行政权限、行政职责第一章 行政法绪论第一章 行政法绪论第五章具体行政行为第五章具体行政行为第一节行政命令第二节行政征收第三节行政许可第四节行政确认第五节行政监督检查第六节行政处罚第七节行政强制第八节行政给付第九节行政奖励第十节行政裁决第六章行政合同第六章行政合同第一节行政合同概述第二节行政合同的种类与作用第三节行政合同的缔结、变更和解除第七章行政指导第七章行政指导第一节行政指导的概念与特征第二节
78、行政指导的种类、意义与作用第三节建立、健全我国的行政指导制度第八章行政程序法第八章行政程序法第一节行政程序法概述第二节行政程序法的历史发展第三节行政程序法的基本原则和基本制度第一章 行政法绪论第九章行政违法与行政责任第九章行政违法与行政责任第一节行政违法第二节行政责任第三节行政责任的种类与方式第十章国家赔偿与国家补偿第十章国家赔偿与国家补偿第一节国家赔偿法概述第二节国家赔偿责任的构成第三节行政赔偿第四节国家赔偿的方式、标准和费用第五节国家补偿第十一章行政复议第十一章行政复议第一节行政复议概述第二节行政复议法律关系第三节行政复议的受案范围和管辖第四节行政复议的程序第十二章司法审查第十二章司法审查
79、第一节司法审查概述第二节司法审查的原则第三节司法审查的对象与范围第四节司法审查的主体及其管辖第五节司法审查参加人第六节司法审查的标准第七节司法审查的法律适用第八节司法审查的审理程序第九节司法审查的判决、裁定和决定第一章 行政法绪论参考书目1、周佑勇.行政法基本原则研究.武汉大学出版社2005年版.2、黄学贤.行政法中的法律保留原则研究.中国法学,2004(5).3、莫于川，林鸿潮.论当代行政法上的信赖保护原则.法商研究,2004（5）4、余凌云.论行政法上的比例原则.法学家，2002（2）第一章 行政法绪论第一章 行政法绪论课后思考题课后思考题1、什么是行政法？行政法有何特点?行政法是调整国家
80、行政管理中各种社会关系的法律规范的总和。主要包括行政处罚法、行政复议法、行政监察法、治安管理处罚法等。行政法泛指有关国家行政管理的法律、法规。行政法有一般行政法和特别行政法之分。一般行政法：一般行政法：指具有以下内容的法律法规：规定国家行政管理的基本原则、方针、政策；国家机关及其负责人的地位、职权和职责；国家机关工作人员的任免、考核、奖惩；有关行政体制改革和提高行政机关的工作效率等等。特别行政法：特别行政法：指规范各专门行政职能部门如教育、民政、卫生、统计、邮政、财政、海关、人事、土地、交通等方面的管理活动的法律、法规第一章 行政法绪论行政法的特征行政法的特征(1)行政法尚没有统一完整的实体行
81、政法典，这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。第一章 行政法绪论(2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生
82、活的各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。(3)行政法具有很强的变动性与其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。第一章 行政法绪论2、行政法的渊源有哪些？行政法的渊源很多，我们可以将其分为一般渊源与特殊渊源两大类。行政法的一般渊源，是指国家权力机关或行政机关各自制定的规范性文件；行政法的特殊渊源，则是指有关行政法规范和原则的法律解释，及国家权力机关、行政机关与其他国家机关或社会组织共同制定的规范性文件。行政法的这两种渊源有一定区别，前者是
83、主流，后者则是辅助性的。我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：第一章 行政法绪论宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。宪法中确认了一系列行政法规范和原则，宪法确认的这些规范通常是基础性的、纲领性的、指导性的，对所有其他的行政法规范具有统率的作用。可以说，其他形式的行政法规范都是以此为基础发展起来的。法律是国家最高权力机关制定的规范性文件，包括全国人民代表大会制定的基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的一般法律。法律中包含的行政法规范的效力低于宪法所确认的行政法规范，但高于其他形式的行政法规范。法
84、律是我国常见的行政法渊源。第一章 行政法绪论行政法规与部门规章行政法规是国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件的总称。部门规章则是指国务院各部委制定的规范性文件的总称。部门规章的法律效力低于行政法规。目前，这种行政法规范的数量较多，调整的领域非常广泛，是我国重要的行政法渊源。地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例地方性法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件的总称。地方规章，是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和
85、经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律和行政法规所制定的规范性文件的总称。第一章 行政法绪论自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济和文化的特点，所制定的规范性文件。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。第一章 行政法绪论行政法的特殊渊源，在我国目前有以下几种：1法律解释法律解释在这里指有权机关就法律规范在具体适用过程中，为进一步明确界限或进一步补充，以及如何具体运用所
86、作的解释，即有权解释，不包括学理解释等无权解释。有权解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。这些解释常常涉及与行政有关的法律规范适用问题，具有规范性，是行政法的补充渊源。第一章 行政法绪论其他规范性文件中共中央与国务院联合发布的规范性文件，国务院与有关社会组织联合发布的规范性文件等，是我国一种独特的法的渊源。3国际条约、惯例国际行政法是行政法的一个特殊渊源。国际条约、惯例时常会涉及到一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民、组织及外国人、外国组织之间关系的行为准则。它们一经我国承认，便成为我国行政法的一个渊源。当然，凡是我国承认时予以保留的条款，都不能成为我国行政法规范的组成部分
87、。第一章 行政法绪论3、什么是行政法律关系？特征有哪些？、什么是行政法律关系？特征有哪些？行政法律关系 是由行政法律规范调整之后，具备了权利义务内容的行是由行政法律规范调整之后，具备了权利义务内容的行政管理关系。政管理关系。 它是因行政主体行使行政职权而形成的行政关系它是因行政主体行使行政职权而形成的行政关系即即行政主体与行政主体行政主体与行政主体之间之间、行政主体与其组成机构及公务员之间行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。1 1）、行政法律关系主体中，行政主
88、体一方具有恒定性，这是主体上的特）、行政法律关系主体中，行政主体一方具有恒定性，这是主体上的特征。征。2 2）、行政法律关系主体中双方权利义务具有不对等性。这是内容上的特）、行政法律关系主体中双方权利义务具有不对等性。这是内容上的特征。征。3 3）、行政法律关系中行政主体实体上的权利义务是重合的，国家权力具）、行政法律关系中行政主体实体上的权利义务是重合的，国家权力具有不可分性。有不可分性。4 4）、行政法律关系中个体的权利行使有限性。）、行政法律关系中个体的权利行使有限性。5 5）、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。）、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。6 6）、行政纠纷两种解决
89、途径，按照行政程序或准司法程序加以解决。）、行政纠纷两种解决途径，按照行政程序或准司法程序加以解决。第一章 行政法绪论4、什么是监督行政法律关系？特征是什么？、什么是监督行政法律关系？特征是什么？1、监督行政法律关系是指国家有权机关在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的受行政法规范调整的多种关系。监督行政法律关系和行政法律关系之间既有区别又有联系。（1）、区别：(1)在行政法律关系中，行政主体始终处于主导地位，而在监督行政法律关系中，监督主体处于主导地位，行政主体处于受监督地位。(2)在行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是公民、法人或其他组织，而在监督行政法律关系中，相对于行政主体的
90、另一方是监督主体。公民、法人或组织只有在行政诉讼法律关系中，才成为监督行政法律关系中的一方主体。(3)行政法律关系的客体是指行政法律关系主体的权利义务所指向的对象，包括物质财富、精神财富、行为等。而监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为。第一章 行政法绪论（2）、联系：(1)监督行政法律关系是在行政法律关系的基础上产生的，没有行政法律关系也就没有监督行政法律关系。(2)监督行政法律关系和行政法律关系之间可以相互影响。监督行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。(3)相对于行政主体而言，监督行政法律关系的非对等性和行政实体法律关系中的非对等性是倒置的。第一章 行政法绪论
91、监督行政法律关系的特征：第一，监督行政法律关系是一种多重复杂的法律关系；第二，监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系；第三，监督行政法律关系主体之间的权利义务关系具有非对等性。第一章 行政法绪论5、行政法的作用有哪些？(二)行政法的作用：就同属于法的范畴这一点而言，行政法与其他部门法一样，具有法的规范作用和一般社会作用。1、行政法的规范作用，是指行政法具有指引作用、评价作用、预测作用、教育作用和强制作用。2、行政法的一般社会作用体现为：保障公民权益，维护和巩固社会秩序，推动社会主义政治经济文化等事业的发展。行政法的特殊社会作用体现在两方面：一方面行政法具有保障行政管理有效实施的作用，另一方面行
92、政法具有保护公民、法人和其他组织的合法权益的作用（听证制度、行政公开制度、行政申诉制度、国家赔偿制度）。这两个方面的作用是有机的、统一的。第一章 行政法绪论BOT是是“buildoperatetransfer”的缩写，意为的缩写，意为“建建设经营转让设经营转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称其为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造、经营和维护成本并获
93、取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权；特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门第一章 行政法绪论什么是什么是PPP模式模式PPP模式即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。第一章 行政法绪论PPP模式的发展模式的发展为了弥补BOT模式的不足，近年来,出现了一
94、种新的融资模式PPP(PublicPrivatePartnership)模式模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。第一章 行政法绪论
