安安 全全 管管 理理 学学 第五章 安全监督管理 n n世界很多国家推行“三方原则”的管理体制即：国家-雇主-雇员三方利益协调的原则国家国家为社会和整体的利益，通过立法、为社会和整体的利益，通过立法、执法、监察的手段来实现执法、监察的手段来实现行业行业代表雇主或企业的利益，通过协代表雇主或企业的利益，通过协调、综合管理来实现调、综合管理来实现 工会工会代表员工的利益，通过监督手段代表员工的利益，通过监督手段来来 实现相互督促、牵制和协调、实现相互督促、牵制和协调、配合的机制配合的机制 n n我国安全生产监督管理体制我国安全生产监督管理体制n n安全生产监督管理机构及职能安全生产监督管理机构及职能n n安全生产监督监察理论安全生产监督监察理论 第一节第一节 我国安全生产监督管理体制我国安全生产监督管理体制n n20世纪八、九十年代我国安全生产工作世纪八、九十年代我国安全生产工作管理体制管理体制“企业负责，行业管理，国家企业负责，行业管理，国家监察，群众监督监察，群众监督” n n我国现行安全生产管理体制我国现行安全生产管理体制“政府统一政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持社会监督支持”。
第一节第一节 我国安全生产监督管理体制我国安全生产监督管理体制政府统一领导政府统一领导n n是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法律法规，做统一要求无论何种所有制形式或律法规，做统一要求无论何种所有制形式或律法规，做统一要求无论何种所有制形式或律法规，做统一要求无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对其安全生产经营方式的生产经营单位，政府对其安全生产经营方式的生产经营单位，政府对其安全生产经营方式的生产经营单位，政府对其安全生产的要求都是相同的，都必须保障安全生产的技的要求都是相同的，都必须保障安全生产的技的要求都是相同的，都必须保障安全生产的技的要求都是相同的，都必须保障安全生产的技术和物质条件，保证安全生产的要求术和物质条件，保证安全生产的要求术和物质条件，保证安全生产的要求术和物质条件，保证安全生产的要求。
n n政府要建立健全安全监管体系和安全生产法律政府要建立健全安全监管体系和安全生产法律政府要建立健全安全监管体系和安全生产法律政府要建立健全安全监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制领导和协调管理机制领导和协调管理机制领导和协调管理机制 第一节第一节 我国安全生产监督管理体制我国安全生产监督管理体制部门依法监管部门依法监管n n是指各级安全生产监管部门和相关部门，是指各级安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监督管理和专项监督管要依法履行综合监督管理和专项监督管理职责目前在安全生产的监督管理方理职责目前在安全生产的监督管理方面处于核心地位的是各级负有安全生产面处于核心地位的是各级负有安全生产监督管理职能的部门监督管理职能的部门 第一节第一节 我国安全生产监督管理体制我国安全生产监督管理体制企业全面负责企业全面负责n n是指生产经营单位要依法做好各方面的是指生产经营单位要依法做好各方面的工作，切实保证本单位的安全生产。
企工作，切实保证本单位的安全生产企业主要负责人对企业安全生产全面负责业主要负责人对企业安全生产全面负责 第一节第一节 我国安全生产监督管理体制我国安全生产监督管理体制社会监督支持社会监督支持n n是指发挥全社会各方面的作用，在全社是指发挥全社会各方面的作用，在全社会形成会形成“关爱生命，关注安全关爱生命，关注安全”的社会的社会舆论氛围，形成舆论监督、群众监督的舆论氛围，形成舆论监督、群众监督的机制重视发挥中介组织的作用，为安机制重视发挥中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务全生产提供技术支持和服务 第二节安全生产监督管理机构及第二节安全生产监督管理机构及职能职能一、安全生产监督管理机构一、安全生产监督管理机构n n我国目前主要的国家级安全生产监督管我国目前主要的国家级安全生产监督管理机构是理机构是ØØ国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会ØØ国家安全生产管理监督管理总局（国家国家安全生产管理监督管理总局（国家煤矿安全监察局）煤矿安全监察局） 二、国家安全生产监督管理职能分工二、国家安全生产监督管理职能分工n n国家对安全生产实施监督管理的主体有：国家对安全生产实施监督管理的主体有：ØØ国务院及各级政府负责安全生产监督管国务院及各级政府负责安全生产监督管理的部门（综合监督管理）理的部门（综合监督管理）ØØ国务院及各级政府有关部门（在各自职国务院及各级政府有关部门（在各自职责范围内监督管理）责范围内监督管理） 二、国家安全生产监督管理职能分工二、国家安全生产监督管理职能分工 1 1．关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题．关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题．关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题．关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题n n工矿商贸企业的安全生产监督管理实行工矿商贸企业的安全生产监督管理实行工矿商贸企业的安全生产监督管理实行工矿商贸企业的安全生产监督管理实行分级管分级管分级管分级管理，分级负责理，分级负责理，分级负责理，分级负责。
ØØ国家安全生产监督管理总局负责国家安全生产监督管理总局负责国家安全生产监督管理总局负责国家安全生产监督管理总局负责中央管理的工中央管理的工中央管理的工中央管理的工矿商贸企业的矿商贸企业的矿商贸企业的矿商贸企业的安全生产监督管理并承担相应行安全生产监督管理并承担相应行安全生产监督管理并承担相应行安全生产监督管理并承担相应行政监管责任，政监管责任，政监管责任，政监管责任，ØØ地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本地区工矿商贸企业本地区工矿商贸企业本地区工矿商贸企业本地区工矿商贸企业的安全生产监督管理并承的安全生产监督管理并承的安全生产监督管理并承的安全生产监督管理并承担相应行政监管责任担相应行政监管责任担相应行政监管责任担相应行政监管责任 2 2．关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防．关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防．关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防．关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题领域的安全监督管理问题领域的安全监督管理问题领域的安全监督管理问题n n公安、交通、，铁路、民航、水利、建设、国公安、交通、，铁路、民航、水利、建设、国公安、交通、，铁路、民航、水利、建设、国公安、交通、，铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院部门等国务院部门等国务院部门等国务院部门具体负责本行业或领域内的具体负责本行业或领域内的具体负责本行业或领域内的具体负责本行业或领域内的安全安全安全安全生产监督管理工作，并承担相应的行政监管职生产监督管理工作，并承担相应的行政监管职生产监督管理工作，并承担相应的行政监管职生产监督管理工作，并承担相应的行政监管职职责。
职责n n国家安全生产监督管理总局从国家安全生产监督管理总局从国家安全生产监督管理总局从国家安全生产监督管理总局从综合监督管理综合监督管理综合监督管理综合监督管理全全全全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作述部门的安全生产监督管理工作述部门的安全生产监督管理工作述部门的安全生产监督管理工作n n国家质量监督检验检疫总局负责国家质量监督检验检疫总局负责国家质量监督检验检疫总局负责国家质量监督检验检疫总局负责特种设备特种设备特种设备特种设备的安的安的安的安全监督管理、全监督管理、全监督管理、全监督管理、特种设备作业人员特种设备作业人员特种设备作业人员特种设备作业人员的考核、特种的考核、特种的考核、特种的考核、特种设备生产的调查处理设备生产的调查处理设备生产的调查处理设备生产的调查处理 3 3．关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工．关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工．关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工．关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工n n国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹生产国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹生产国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹生产国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证发放工作，组和生产安全许可证、销售许可证发放工作，组和生产安全许可证、销售许可证发放工作，组和生产安全许可证、销售许可证发放工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；n n公安部负责烟花爆竹运输通行证发放、烟花爆公安部负责烟花爆竹运输通行证发放、烟花爆公安部负责烟花爆竹运输通行证发放、烟花爆公安部负责烟花爆竹运输通行证发放、烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；烟花爆竹的刑事案件；烟花爆竹的刑事案件；烟花爆竹的刑事案件；n n国家发展和改革委员会负责拟定烟花爆竹行业国家发展和改革委员会负责拟定烟花爆竹行业国家发展和改革委员会负责拟定烟花爆竹行业国家发展和改革委员会负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。
规划、产业政策和有关标准、规范规划、产业政策和有关标准、规范规划、产业政策和有关标准、规范 4．关于职业卫生监督管理的职责分工．关于职业卫生监督管理的职责分工n n国家安全生产监督管理总局负责作业场国家安全生产监督管理总局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处所职业卫生的监督检查工作，组织查处危害事故和有关违法行为；危害事故和有关违法行为；n n卫生部负责拟订职业卫生法律法规、标卫生部负责拟订职业卫生法律法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作 第三节第三节 安全生产监督监察理论安全生产监督监察理论一、安全生产监督一、安全生产监督n n安全生产监督就是各级政府负责安全生安全生产监督就是各级政府负责安全生产监督管理机构，代表国家，对企业、产监督管理机构，代表国家，对企业、事业和有关机构履行安全职责和执行事业和有关机构履行安全职责和执行《安全生产法》以及有关国家安全生产《安全生产法》以及有关国家安全生产的其他法规、政策、方针等，依据《安的其他法规、政策、方针等，依据《安全生产法》等有关法规所进行的协调、全生产法》等有关法规所进行的协调、监督、纠正和惩诫工作。
监督、纠正和惩诫工作 一、安全生产监督一、安全生产监督n n特点：具有强制性、权威性、独立性、公正性特点：具有强制性、权威性、独立性、公正性特点：具有强制性、权威性、独立性、公正性特点：具有强制性、权威性、独立性、公正性ØØ国家安全生产监督机构的活动，是运用国家行国家安全生产监督机构的活动，是运用国家行国家安全生产监督机构的活动，是运用国家行国家安全生产监督机构的活动，是运用国家行政权力进行的它在职权范围内依法作出的决政权力进行的它在职权范围内依法作出的决政权力进行的它在职权范围内依法作出的决政权力进行的它在职权范围内依法作出的决定，具有法律所赋予的确定力、约束力和强制定，具有法律所赋予的确定力、约束力和强制定，具有法律所赋予的确定力、约束力和强制定，具有法律所赋予的确定力、约束力和强制力因而它的活动具有法律权威性和国家强制力因而它的活动具有法律权威性和国家强制力因而它的活动具有法律权威性和国家强制力因而它的活动具有法律权威性和国家强制干预的特征干预的特征干预的特征干预的特征ØØ国家安全生产监督机构的监督活动是从国家整国家安全生产监督机构的监督活动是从国家整国家安全生产监督机构的监督活动是从国家整国家安全生产监督机构的监督活动是从国家整体利益出发的，是向政府和法律负责的，不受体利益出发的，是向政府和法律负责的，不受体利益出发的，是向政府和法律负责的，不受体利益出发的，是向政府和法律负责的，不受部门或行业的限制，不受用人方面或被用人方部门或行业的限制，不受用人方面或被用人方部门或行业的限制，不受用人方面或被用人方部门或行业的限制，不受用人方面或被用人方面的约束，具有公正的第三方的特征，是国家面的约束，具有公正的第三方的特征，是国家面的约束，具有公正的第三方的特征，是国家面的约束，具有公正的第三方的特征，是国家法律赋予的权利。
法律赋予的权利法律赋予的权利法律赋予的权利 二、安全生产监督管理的基本原则二、安全生产监督管理的基本原则 (1)坚持持“有法必依，有法必依，执法必法必严，，违法必究法必究”的原的原则 (2)坚持以事持以事实为基基础，法律，法律为准准绳的原的原则 (3)坚持持行行为监察察与与技技术监察察相相结合的原合的原则 (4)坚持持监察与服察与服务相相结合的原合的原则 (5)坚持教育与持教育与惩罚相相结合的原合的原则 有法必依有法必依n n包括包括包括包括执执行和遵守两个方面首先表行和遵守两个方面首先表行和遵守两个方面首先表行和遵守两个方面首先表现现在在在在职业职业安安安安全健康全健康全健康全健康监监察机构和人察机构和人察机构和人察机构和人员员在工作中要在工作中要在工作中要在工作中要严严格遵守格遵守格遵守格遵守纪纪律，依法律，依法律，依法律，依法办办事对对司法机关来司法机关来司法机关来司法机关来说说，在，在，在，在审审理案件理案件理案件理案件时时，必，必，必，必须须依照以事依照以事依照以事依照以事实为实为基基基基础础、以法律、以法律、以法律、以法律为为准准准准绳绳的的的的原原原原则则。
对对用人用人用人用人单单位和位和位和位和劳动劳动者来者来者来者来说说，就是必，就是必，就是必，就是必须严须严格遵守格遵守格遵守格遵守职业职业安全健康法律、法安全健康法律、法安全健康法律、法安全健康法律、法规规和制度 执法必严执法必严n n指指执法机关和法机关和执法人法人员都必都必须严格地依格地依照法律照法律规定定办事，事，维护法律的尊法律的尊严和和权威对司法机关来司法机关来说，在，在审理案件、定理案件、定罪量刑等方面，都必罪量刑等方面，都必须严格依照法律的格依照法律的规定定办事执法必法必严的另一的另一层意思是不意思是不受其他行政机关、受其他行政机关、团体或个人体或个人对判定活判定活动的非法干涉的非法干涉 违法必究违法必究n n对一切一切违法犯罪行法犯罪行为都必都必须认真追究，真追究，依法依法惩处任何人都不得凌任何人都不得凌驾于法律之于法律之上或超越法律之外，上或超越法律之外，谁也不能享受法律也不能享受法律规定以外的特定以外的特权坚持持违法必究，法律法必究，法律面前人人平等，是一面前人人平等，是一项重要的社会主重要的社会主义法制原法制原则 行为监察行为监察n n监督督检查用人用人单位及其位及其领导人人员的管理的管理行行为，包括各，包括各项规章制度和管理活章制度和管理活动是是否符合安全生否符合安全生产法法规的要求的要求。
技术监察技术监察n n凭借技凭借技术手段，手段，监督督检查生生产工工艺过程、程、设备、原材料和、原材料和劳动环境的安全境的安全卫生状生状况及其防况及其防护技技术条件条件 监监察与服察与服察与服察与服务务相相相相结结合的原合的原合的原合的原则则 n n职业职业安全健康安全健康安全健康安全健康监监察机构既要察机构既要察机构既要察机构既要严肃认严肃认真地真地真地真地进进行行行行监监督督督督检查检查，及，及，及，及时时提出提出提出提出强强化化化化预预防措施的要求，揭露防措施的要求，揭露防措施的要求，揭露防措施的要求，揭露和和和和纠纠正正正正职业职业安全健康的缺陷和偏差，又要安全健康的缺陷和偏差，又要安全健康的缺陷和偏差，又要安全健康的缺陷和偏差，又要满满腔腔腔腔热热情地帮助用人情地帮助用人情地帮助用人情地帮助用人单单位位位位进进行宣行宣行宣行宣传传教育和技教育和技教育和技教育和技术术培培培培训训，，，，提供有关信息和科技情提供有关信息和科技情提供有关信息和科技情提供有关信息和科技情报报，指，指，指，指导导和帮助用人和帮助用人和帮助用人和帮助用人单单位做好位做好位做好位做好职业职业安全健康工作，以安全健康工作，以安全健康工作，以安全健康工作，以实现实现实现实现安全与生安全与生安全与生安全与生产产的的的的统统一。
一 教育与教育与惩罚相相结合的原合的原则n n处罚不不仅是是惩治治违法的武器，同法的武器，同时也起也起着教育的作用它的教育作用主要是一着教育的作用它的教育作用主要是一方面通方面通过学学习、理解和掌握法律，另一、理解和掌握法律，另一方面通方面通过对违法法责任的任的处罚，达到教育，达到教育别人不犯同人不犯同类违法行法行为及当事人重犯及当事人重犯类似似违法行法行为的目的。