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1、安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第1页1.紧急情况2.应急管理3.应急预案的概念第一部分概述安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第2页1.1.紧急情况 （Emergency，Crisis) 是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件； 包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公
2、共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。 特点特点特点特点： 1 1 1 1）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性； 2 2 2 2）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果； 3 3 3 3）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第3页n n自然灾害类自然灾害类水旱
3、灾情水旱灾情气象灾害气象灾害地震灾害地震灾害地质灾害地质灾害生物灾害生物灾害森林火灾森林火灾突发公共事件的分类n n事故灾难类事故灾难类安全事故安全事故环境污染和生态破环境污染和生态破坏事故坏事故n n公共卫生事件类公共卫生事件类公共卫生事件公共卫生事件动物疫情动物疫情安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第4页n n社会安全事件类社会安全事件类群体性事件群体性事件经济安全事件经济安全事件 金融突发事件金融突发事件 影响市场稳定的突发影响市场稳定的突发事件事件涉外突发事件涉外突发事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件刑事案件突发公共事件的分类（续）安全生产事
4、故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第5页汶川地震安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第6页恢复恢复(Recovery)准备准备(Readiness)响应响应(Response)减轻减轻(Reduction)2.2.应急管理应急管理（Emergency managementEmergency managementEmergency managementEmergency management） 如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段阶段内容与措施内容与措施减轻减轻 无论事无论事故是否发故是否发
5、生，企业生，企业和社会都和社会都处于风险处于风险之中。之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故发事故发生之前采生之前采取的行动，取的行动，目的是提目的是提高应急能高应急能力。力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报应急通告与警报应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发事故即将发生或发生期间生或发生期间采取的挽救生采取的挽救生命和
6、财产，稳命和财产，稳定和控制事态定和控制事态一系列行动一系列行动 。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生使生产、生活恢复到正常活恢复到正常状态，包括短状态，包括短期恢复和长期期恢复和长期恢复。恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第7页 3.3.应急救援预案应急救援预案 应急
7、预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础
8、上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。 应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：英文：英文：英文：英文：Emergency plan, Emergency management plan, Em
9、ergency plan, Emergency management plan, Emergency plan, Emergency management plan, Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response planEmergency response planEmergency response planEmergency response plan中文：中文：中文：中文：应急救援预案应急救援预案应急救援预案应急救援预案, , , ,应急处理预案应急处理预案应急处理预案应急处理预案, , , ,应急处置预案应
10、急处置预案应急处置预案应急处置预案, , , ,应急应急应急应急预案。预案。预案。预案。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第8页一、一、一、一、是社会进步发展的必然要求重特大事故的惨重教训；重特大事故的惨重教训；有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；二、二、二、二、是法律法规的要求。履行职责要求履行职责要
11、求责任追究责任追究第二部分编制应急预案的必要性安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第9页珠海特大火灾和厂房倒塌事故珠海特大火灾和厂房倒塌事故19941994年年6 6月月1616日日棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场进入四百多名工人厂房倒塌死亡93人爆破剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸调本市4个中队24台消防车安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第10页珠海特大火灾和厂房倒塌事故事故概况6月16日下午，珠海市天安消
12、防工程安装公司6名工人在前山裕新织染厂A厂房一楼棉仓安装消防自动喷淋系统，使用冲击钻钻孔装角码。16时30分，在移动钻孔位置用手拉夹在棉堆缝中的电源线时，造成电线短路，棉堆缝突然冒烟起火，在场的工人由于不会使用灭火器，致使火势迅速蔓延。在二至六搂上班的织染厂工人，见到有烟上搂，即自动跑出厂房。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第11页16时45分，拱北消防中队接报后，立即出动消防车4台，消防队员16名，10分钟后赶到火场灭火。市消防局先后调集4个消防中队24台消防车参加灭火。16日19时至17日凌晨1时，省消防局又先后调集了中山、佛山、广州市的消防支
13、队28台消防车、2X名消防人员到场灭火。省公安厅和珠海市委、市政府以及香洲区、前山镇的有关领导也迅速赶赴现场指挥扑救。由于棉花燃烧速度快，风大火猛，厂区无消防栓，消防车要到3公里以外取水，给扑救工作增加了很大困难。经过奋勇扑救，17日凌晨3时，大火基本扑灭。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第12页17日凌晨3时30分以后，中山、佛山、广州市消防支队相继撤离，珠海市留下一个中队40多人、4台消防车继续扑灭余火。由于紧扎的棉包在明火扑灭后仍在阴燃，为有效地消灭火种，火场指挥部先后调来七、八台挖掘机和推土机进入厂房将阴燃的棉包铲出。8时左右，应火场指挥员
14、的要求，厂方先后两次共派出50多名工人到三楼协助消防人员清理火种。13时左右，厂方又自动组织约400多名工人进入火场清理火种、搬运残存的棉包。14时10分，A厂房西半部突然发生倒塌，造成大量人员伤亡。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第13页这次火灾和倒塌事故，死亡93人(工人90人、香港员工2人、消防队员1人；男64人，女29人)，受伤住院156人其中重伤48人)，毁坏厂房18135平方米及原材料、设备等，直接经济损失9515万元。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第14页厂房倒塌后，珠海市立即成立了现场抢救
15、指挥部，动员公安、武警、驻军及有关部门16000多人和大批车辆、机械参加抢救工作，千方百计抢救被埋在废墟中的人员和遗体，先后抢救出6位工人。为清除隐患，于20日17时21分，用定向爆破法；将东半部危楼炸毁。6月19日，成立了善后工作领导小组，本着对死难者和伤残人员不推向社会、不推回内地、不推给伤亡人员家属的原则，动员全市各有关部门大力做好死难者家属和伤残人员的抚恤及安置工作。目前，死者尸体已全部辩认和火化，死者家属得到热情接待和经济赔偿，尚在医院住院的伤者继续得到良好的治疗和护理。事故发生后，党中央、国务院，省委、省政府领导非常重视，许多领导及时到珠海了解事故情况，并到医院慰问伤者。 安全生产
16、事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第15页事故原因分析 (一)起火原因 火灾现场由于厂房倒塌和经过清理之后，起火原因无法从技术上鉴定，主要是通过调查知情人、查阅有关资料和反复研究分析认定的。 珠海市天安消防工程安装公司职工在棉花仓库用冲击钻打孔时，带驳接口的电源线被夹在可燃物中，当用力拉扯电线时产生短路引燃了仓库的棉花，这是引起火灾的直接原因。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第16页(二)火灾扩大的原因 香洲区前山镇工业集团总公司在厂房消防设施尚未竣工验收的情况下，就将厂房提前交付给裕新织染厂使用，造成边施工边生产
17、。厂方将纺织车间作为棉仓，堆放大量的棉花，并在库内存放柴油、氧气瓶等，当电线短路引燃棉花时，氧气瓶发生爆炸，加剧火势的发展；加之在场的天安消防工程安装公司和厂方职工缺乏防火常识，自救能力差；厂内缺乏消防用水，消防队要到离火场3公里以外的地方取水，未能将初始火灾扑灭。这是火灾迅速蔓延扩大的主要原因。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第17页(三)厂房倒塌的原因 裕新厂A厂房是土建验收合格的六层框架结构建筑物；大火持续燃烧十多小时，使厂房结构严重受损，加之扑救大火时二、三楼喷射了大量的水，二楼以上的荷载及大火基本扑灭后多台履带式的推土机、挖掘机在厂房内搬
18、运棉花时产生的震动等因素所形成的综合作用，致使厂房倒塌。 (四)人员伤亡的原因 扑灭余火期间，现场警戒人员已先行撤离。厂方组织过多的工人进入火场清理阴燃和散落的棉花。楼房倒塌时，大批工人仍在火场。这是楼房倒塌时造成重大人员伤亡的主要原因。 综上所述，前山裕新织染厂于1994年6月16日发生的特大火灾和厂房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安装公司、前山镇工业集团总公司、裕新织染厂一连串违章行为和扑灭余火期间的现场指挥员由于经验不足造成的，是一起重大的责任事故。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第18页起火原因调查 围绕起火部位和起火点，我们对可能的五种起
19、火原因(纵火、烟头起火、自燃、工人作业时遗留火种起火、电线短路起火)进行了认真的调查。 1排除纵火 据查，火灾时在起火部位附近工作的有罗先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬运工人，他们均证实，可排除纵火。 2排除烟头起火 据查，工厂及天安消防工程公司均明确要求工人不准在仓库内吸烟，调查中没发现有人在一楼仓库内吸烟。 在场人虽均证实，火灾发生前未闻到焦味及见到烟等异常情况，从火灾发生的过程看，起火较突然，不存在阴燃起火特征。 据此，可排除烟头引起火灾的可能。 3排除自燃起火 据查实，在一楼东半部堆入的均是进口原棉，在起火点处堆放的棉花，是火灾前新搬进的，搬运时工人未发现异常情况。 据查，珠海市
20、6月16日平均气温为283，日最高温度309，最低267，日平均相对湿度88。 据资料介绍，棉花的自燃点为470，因此，原棉虽属自燃物品，但仓内不具备自燃的条件，可排除自燃起火。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第19页4排除工人作业时遗留火种起火 据查，火灾前除消防安装人员在起火部位工作外，还有堆垛叉车及织染厂电工黄介飞、李南等四人在此处安装线码而使用电源线及冲击钻。 经查证，黄介飞、李南等人在下午4时就已安装完毕，并将电源线卷起放回门口边，于4时15分离开仓库。因转移堆垛位置，柴油叉车在下午4时20分已离开起火部位。火灾发生于4时30分，据火灾前
21、在此工作的所有被调查人员证实，他们未发现冒烟及未闻到焦味等异常情况。因此，可排除上述两种作业遗留火种引起火灾。 5电线短路引起火灾的调查分析 据查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包装，用铁皮或铁线捆扎，有的地方在运输中被勾破而露出疏松的棉花。现场抢救出的棉包也证实了这一点。 罗先佐反映，他听陈钟富叫“电线断了”，见到第三卡棉缝中有少量烟冒出时，还见到陈钟富站在棉堆上面，手里拉着电缆，电钻放在棉堆上。电缆夹在冒烟、着火的棉堆缝中。 经查实，带插座电缆线是16日上午由陈钟富接的，从楼东门进，沿中间通道走，到打码的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置处。该线长约4050米，是条旧线，中
22、间有一个接口，长约15厘米，接口包胶布。 叶崇川反映，16日下午火灾发生后一会，在A厂房楼角，陈钟富对他说：“两条线碰线，引起着火”。罗先佐也证实，当时他在场，听陈钟富说“电缆接口的黑胶布松了，我把接头拉断了。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第20页从一楼平面图上可查证，火灾时陈钟富所站位置距起火点处约12m，他在拉线时，接口极有可能被拉进棉缝中。 据资料记载：电源线发生短路时，短路点会产生电弧或电火花，其温度可达20003000。棉纤维燃点为150。由于棉纤维细小蓬松，与空气接触面大，遇到微小的火星，就能立即燃烧。燃烧时放出火焰，有烧纸一样的臭味
23、，其灰为白色末状。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第21页火因分析意见 综上所述，经大量的调查分析，我们排除了纵火、遗留烟头起火、自燃及工人作业时遗留火种引起这次火灾，认为珠海市“616”特大火灾是陈钟富在拉扯电缆线时，因夹在棉缝中的接口被拉断而致线路短路，产生的高温电弧引燃棉包外露的棉花而造成的。 由于火灾主要知情人陈钟富潜逃，现场已被清理破坏。因此，有些事实不能得到现场验证，我们对火灾原因仅能做出分析，难以做出鉴定。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第22页事故责任及处理意见 (一)前山工业集团总公司有
24、关人员的责任 1前山工业集团总公司法人代表、总经理王琳，在该厂房土建工程没有全部竣工，尤其是在消防设施未安装验收的情况下，就同意裕新织染厂港方投入使用，厂房存在重大火险隐患，致使火灾发生时不能及时扑灭。 2前山工业集团总公司行政部经理郭社友不履行与天安消防工程安装公司签定的水自动消防系统工程合同，没有督促厂方清理施工现场堆放的大量棉花，导致在施工现场存有大量可燃物。 上述行为违反中华人民共和国消防条例、广东省加强生产性建设项目劳动安全卫生防护措施管理办法。建议将王琳交检察机关查处；对郭社友给予党纪政纪处分。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第23页(二
25、)裕新织染厂有关人员的责任 1该厂中方厂长杨育文，是该厂的防火责任人。对厂房消防设施未安装好就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量棉花，并与柴油、氧气瓶等混放，在消防部门发出了整改通知书后没有彻底落实整改措施等负有直接管理责任。 2该厂法人代表港方老板陈裕辉，对厂房土建工程没有全部完工和消防设施未安装好的情况下就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量的棉花，并将柴油、氧气瓶与棉花混存等负有领导责任。 上述行为违反中华人民共和国消防条例、国家建委建筑设计防火规范和公安部仓库防火安全管理规定。建议将杨育文交检察机关查处。考虑到港商陈裕辉在厂房使用时已经过前山工业集团总公司同意，且在珠海市
26、投资规模较大，热心支持当地的文教和公益事业，事故发生后积极参加抢救和善后工作，建议予以从宽处理。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第24页(三)天安消防工程安装公司有关人员的责任 1天安消防工程安装公司陈钟富等人，在裕新厂A厂房一楼安装消防水管时，将带驳接口的电源线搭在棉包上，拉扯电线时将驳接口拉断，使电线短路引燃棉花，陈钟富事后潜逃。建议公安部门将其缉拿归案。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第25页四、起火原因调查 围绕起火部位和起火点，我们对可能的五种起火原因(纵火、烟头起火、自燃、工人作业时遗留火种起
27、火、电线短路起火)进行了认真的调查。 1排除纵火 据查，火灾时在起火部位附近工作的有罗先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬运工人，他们均证实，可排除纵火。 2排除烟头起火 据查，工厂及天安消防工程公司均明确要求工人不准在仓库内吸烟，调查中没发现有人在一楼仓库内吸烟。 在场人虽均证实，火灾发生前未闻到焦味及见到烟等异常情况，从火灾发生的过程看，起火较突然，不存在阴燃起火特征。 据此，可排除烟头引起火灾的可能。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第26页3排除自燃起火 据查实，在一楼东半部堆入的均是进口原棉，在起火点处堆放的棉花，是火灾前新搬进的，搬运时
28、工人未发现异常情况。 据查，珠海市6月16日平均气温为283，日最高温度309，最低267，日平均相对湿度88。 据资料介绍，棉花的自燃点为470，因此，原棉虽属自燃物品，但仓内不具备自燃的条件，可排除自燃起火。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第27页4排除工人作业时遗留火种起火 据查，火灾前除消防安装人员在起火部位工作外，还有堆垛叉车及织染厂电工黄介飞、李南等四人在此处安装线码而使用电源线及冲击钻。 经查证，黄介飞、李南等人在下午4时就已安装完毕，并将电源线卷起放回门口边，于4时15分离开仓库。因转移堆垛位置，柴油叉车在下午4时20分已离开起火部
29、位。 火灾发生于4时30分，据火灾前在此工作的所有被调查人员证实，他们未发现冒烟及未闻到焦味等异常情况。因此，可排除上述两种作业遗留火种引起火灾。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第28页5电线短路引起火灾的调查分析 据查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包装，用铁皮或铁线捆扎，有的地方在运输中被勾破而露出疏松的棉花。现场抢救出的棉包也证实了这一点。 罗先佐反映，他听陈钟富叫“电线断了”，见到第三卡棉缝中有少量烟冒出时，还见到陈钟富站在棉堆上面，手里拉着电缆，电钻放在棉堆上。电缆夹在冒烟、着火的棉堆缝中。 经查实，带插座电缆线是16日上午
30、由陈钟富接的，从楼东门进，沿中间通道走，到打码的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置处。该线长约4050米，是条旧线，中间有一个接口，长约15厘米，接口包胶布。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第29页叶崇川反映，16日下午火灾发生后一会，在A厂房楼角，陈钟富对他说：“两条线碰线，引起着火”。罗先佐也证实，当时他在场，听陈钟富说“电缆接口的黑胶布松了，我把接头拉断了。 从一楼平面图上可查证，火灾时陈钟富所站位置距起火点处约12m，他在拉线时，接口极有可能被拉进棉缝中。 据资料记载：电源线发生短路时，短路点会产生电弧或电火花，其温度可达20003000。
31、棉纤维燃点为150。由于棉纤维细小蓬松，与空气接触面大，遇到微小的火星，就能立即燃烧。燃烧时放出火焰，有烧纸一样的臭味，其灰为白色末状。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第30页火因分析意见 综上所述，经大量的调查分析，我们排除了纵火、遗留烟头起火、自燃及工人作业时遗留火种引起这次火灾，认为珠海市“616”特大火灾是陈钟富在拉扯电缆线时，因夹在棉缝中的接口被拉断而致线路短路，产生的高温电弧引燃棉包外露的棉花而造成的。 由于火灾主要知情人陈钟富潜逃，现场已被清理破坏。因此，有些事实不能得到现场验证，我们对火灾原因仅能做出分析，难以做出鉴定。安全生产事故应
32、急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第31页事故责任及处理意见 (一)前山工业集团总公司有关人员的责任 1前山工业集团总公司法人代表、总经理王琳，在该厂房土建工程没有全部竣工，尤其是在消防设施未安装验收的情况下，就同意裕新织染厂港方投入使用，厂房存在重大火险隐患，致使火灾发生时不能及时扑灭。 2前山工业集团总公司行政部经理郭社友不履行与天安消防工程安装公司签定的水自动消防系统工程合同，没有督促厂方清理施工现场堆放的大量棉花，导致在施工现场存有大量可燃物。 上述行为违反中华人民共和国消防条例、广东省加强生产性建设项目劳动安全卫生防护措施管理办法。建议将王琳交检察机关查处
33、；对郭社友给予党纪政纪处分。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第32页(二)裕新织染厂有关人员的责任 1该厂中方厂长杨育文，是该厂的防火责任人。对厂房消防设施未安装好就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量棉花，并与柴油、氧气瓶等混放，在消防部门发出了整改通知书后没有彻底落实整改措施等负有直接管理责任。 2该厂法人代表港方老板陈裕辉，对厂房土建工程没有全部完工和消防设施未安装好的情况下就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量的棉花，并将柴油、氧气瓶与棉花混存等负有领导责任。 上述行为违反中华人民共和国消防条例、国家建委建筑设计防火规范和公安部仓
34、库防火安全管理规定。建议将杨育文交检察机关查处。考虑到港商陈裕辉在厂房使用时已经过前山工业集团总公司同意，且在珠海市投资规模较大，热心支持当地的文教和公益事业，事故发生后积极参加抢救和善后工作，建议予以从宽处理。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第33页(三)天安消防工程安装公司有关人员的责任 1天安消防工程安装公司陈钟富等人，在裕新厂A厂房一楼安装消防水管时，将带驳接口的电源线搭在棉包上，拉扯电线时将驳接口拉断，使电线短路引燃棉花，陈钟富事后潜逃。建议公安部门将其缉拿归案。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第
35、34页19841984年年年年1212月月月月3 3日日日日, ,美美美美国国国国联联联联合合合合碳碳碳碳化化化化物物物物公公公公司司司司设设设设在在在在印印印印度度度度博博博博帕帕帕帕尔尔尔尔市市市市的的的的农农农农药药药药厂厂厂厂甲甲甲甲基基基基异异异异氰氰氰氰酸酸酸酸酯酯酯酯（MICMICMICMIC）剧剧剧剧毒毒毒毒气气气气体体体体外外外外泄泄泄泄，使使使使2500250025002500人人人人死死死死亡亡亡亡，20202020万万万万人人人人受受受受害害害害，其其其其中中中中5 5 5 5万万万万人人人人双双双双目目目目失明失明失明失明,67,67,67,67万人受到残余毒气的影响
36、。万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第35页 安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法 二二.相关法律法规相关法律法规履行职责要求履行职责要求第十七条生产经营单位的主要负责人第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：对本单位安全生产工作负有下列职责： （五）组织制定并实施本单位的生产安全（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；事故应急救援预案；第六十八条县级以上地方各级人民政第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特府
37、应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。救援体系。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第36页危险化学品危险化学品危险化学品危险化学品管理条例管理条例管理条例管理条例 第四十九条第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。政府批准后实
38、施。 第五十条第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。备，并定期组织演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。案。 第五十一条第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并当按照本单位制定的应急救援
39、预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。部门和公安、环境保护、质检部门。 二二.相关法律法规相关法律法规履行职责要求履行职责要求安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第37页中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突发事件应对法发事件应对法发事件应对法发事件应对法 第十七条第十七条 地方各级人民政府和政府有地方各级人民政府和政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的
40、应急预案以及本地区的实政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。际情况，制定相应的突发事件应急预案。第十八条第十八条 应急预案应当根据本法和其它有应急预案应当根据本法和其它有关法律、行政法规的规定，针对突发事件的性关法律、行政法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防和预警机制、处置程序、应急突发事件的预防和预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。保障措施以及事后恢复与重建措施等内
41、容。第二十条第二十条 县级人民政府应当对本行政区域县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，评估，二二.相关法律法规相关法律法规履行职责要求履行职责要求(续续)安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第38页中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法 第二十二条所有单位应当建立健全安全管第二十二条所有单位应当建立健全安全管第二十二条所有单位
42、应当建立健全安全管第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生防止矛盾激化和事态
43、扩大；对本单位可能发生防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。有关部门报告。有关部门报告。有关部门报告。第二十九条县级人民政府及其有关部门、第二十九条县级人民政府及其有关部门、第二十九条县级人民政府及其有关部门、第二十九条县级
44、人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。知识的宣传普及活动和必要的应急演练。知识的宣传普及活动和必要的应急演练。知识的宣传普及活动和必要的应急演练。第三十条各级各类学校应当把应急知识教第三十条各级各类学校应当把应急知识教第三十条各级各类学校应当把应急知识教第三十条各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，育纳入教学
45、内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。培养学生的安全意识和自救与互救能力。培养学生的安全意识和自救与互救能力。培养学生的安全意识和自救与互救能力。二二.相关法律法规相关法律法规履行职责要求履行职责要求(续续)消防法消防法消防法消防法国家安全生产事故灾国家安全生产事故灾国家安全生产事故灾国家安全生产事故灾难应急预案难应急预案难应急预案难应急预案 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第39页 国务院国务院国务院国务院302302302302号令号令号令号令国务院关于特大国务院关于特大国务院关于特大国务院关于特大安全事故行政责任安全
46、事故行政责任安全事故行政责任安全事故行政责任追究的规定追究的规定追究的规定追究的规定 第七条市（地、州）、县（市、区）人民第七条市（地、州）、县（市、区）人民第七条市（地、州）、县（市、区）人民第七条市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。主要领导人
47、签署后，报上一级人民政府备案。主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。第十四条市（地、州）、县（市、区）人第十四条市（地、州）、县（市、区）人第十四条市（地、州）、县（市、区）人第十四条市（地、州）、县（市、区）人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要
48、领导人，根据情特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。二二.相关法律法规相关法律法规责任追究责任追究政府部门政府部门安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第40页中华人民共和国突中华人民共和国突
49、中华人民共和国突中华人民共和国突发事件应对法发事件应对法发事件应对法发事件应对法 第六十三条地方各级人民政府和县级以上第六十三条地方各级人民政府和县级以上第六十三条地方各级人民政府和县级以上第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直责令改正；有下
50、列情形之一的，根据情节对直责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：予处分：予处分：予处分：（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生事件，或者未采取必要的
51、防范措施，导致发生次生、衍生事件的；次生、衍生事件的；次生、衍生事件的；次生、衍生事件的；（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；者处置不当，造成后果的；者处置不当，造成后果的；者处置不当，造成后果的； 二二.相关法律法规相关法律法规责任追究责任追究(续续)政府部门政府部门安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第41页二二.相关法律法规相关法律法规责任追究责任追究(续续)安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法 生
52、产经营单位生产经营单位第八十一条生产经营单位的主要第八十一条生产经营单位的主要第八十一条生产经营单位的主要第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理负责人未履行本法规定的安全生产管理负责人未履行本法规定的安全生产管理负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，职责的，责令限期改正；逾期未改正的，职责的，责令限期改正；逾期未改正的，职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。责令生产经营单位停产停业整顿。责令生产经营单位停产停业整顿。责令生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款生产经营单位的主要负责人有前款生产
53、经营单位的主要负责人有前款生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构违法行为，导致发生生产安全事故，构违法行为，导致发生生产安全事故，构违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚分或者处二万元以上二十万元以下的罚分或者处二万元以上二十万元以下的罚分或者处二万元以上二十万元以下的罚
54、款款款款 。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第42页二二.相关法律法规相关法律法规责任追究责任追究(续续)生产经营单位生产经营单位第六十四条有关单位有下列情形之第六十四条有关单位有下列情形之第六十四条有关单位有下列情形之第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人一的，由所在地履行统一领导职责的人一的，由所在地履行统一领导职责的人一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二
55、可证或者营业执照，并处五万元以上二可证或者营业执照，并处五万元以上二可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理十万元以下的罚款；构成违反治安管理十万元以下的罚款；构成违反治安管理十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：行为的，由公安机关依法给予处罚：行为的，由公安机关依法给予处罚：行为的，由公安机关依法给予处罚： （一）未按规定采取预防措施，导（一）未按规定采取预防措施，导（一）未按规定采取预防措施，导（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；致发生严重突发事件的；致发生严重突发事件的；致发生严重突发事件的； （三）未做好应急设备、
56、设施日（三）未做好应急设备、设施日（三）未做好应急设备、设施日（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发常维护、检测工作，导致发生严重突发常维护、检测工作，导致发生严重突发常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；事件或者突发事件危害扩大的；事件或者突发事件危害扩大的；事件或者突发事件危害扩大的；中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突发事件应对法发事件应对法发事件应对法发事件应对法 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第43页第三部分编制预案的要求一、预案的核心要素一、预案的核心要素二、应
57、急预案的分类和分级二、应急预案的分类和分级三、应急预案编制应注意的问题三、应急预案编制应注意的问题 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第44页一一. .预案的核心要素预案的核心要素七大要素1.明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；2.应急各方的职责；应急各方的职责；3.应急资源（人员、设备、设施、物资、经费应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；保障）；4.应急措施；应急措施；5.现场恢复；现场恢复；6.应急行动的指挥与协调；应急行动的指挥与协调；7.其他，如应急教育、培训、训练、演习、预其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律
58、法规的要求等。案的管理、法律法规的要求等。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第45页1.总则总则2.组织体系及相关机构职责组织体系及相关机构职责3.预警预防机制预警预防机制4.应急响应应急响应5.后期处置后期处置6.保障措施保障措施7.附则附则安全生产事故灾难应急预案七大要点：安全生产事故灾难应急预案七大要点：安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第46页二二. .应急预案的分类和分级应急预案的分类和分级 或者称为整体预案，是从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。 专项预
59、案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的，针对性比较强。 n n专项预案n n现场预案n n单项预案 n n综合预案 现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。 单项预案是针对城市大型公众聚集活动和高风险的建设施工活动而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第47页应急预案的分类和分级（续）应急预案的分类和分级（续）
60、各类预案间的关系各类预案间的关系各类预案间的关系各类预案间的关系安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第48页应急预案的分类和分级（续）应急预案的分类和分级（续） 由政府或其职能部门编制，主要调动社会公共应急资源、处理较为重大的突发事件。 由企业自行制定，调动企业内部资源，处理企业自身或者企业周边的突发事件。当事故波及企业外部或者企业自身无法控制时，必须启动相应的政府预案。 n企业预案n政府预案n国家预案n省（自治区）预案n市预案n区（县）预案n乡镇、街道办事处n社区、村委会预案n各部门预案不同的预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度
61、和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。 并且各类和各级预案是一个有机的整体，在内容上可以有重叠，而不是各自割裂。在编制自身预案的时候必须充分考虑到与其它预案的关系。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第49页v明确目标和应急需求明确目标和应急需求v注重可操作性注重可操作性v合理组织，层次清晰合理组织，层次清晰v集体编制、有效实施集体编制、有效实施v企业预案可参照企业预案可参照生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则（ AQ/T 9002 AQ/T 900220062006）三、应急预案编制应注意的问题三
62、、应急预案编制应注意的问题安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第50页第四部分应急预案的编制与实际操作1 1预案策划应考虑的因素预案策划应考虑的因素2 2预案编制的主要问题和难点及解决预案编制的主要问题和难点及解决方案方案3 3预案的评审预案的评审4 4案例分析案例分析安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第51页本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况
63、；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；地地地地质质质质、气气气气象象象象、水水水水文文文文等等等等不不不不利利利利的的的的自自自自然然然然条条条条件件件件（如如如如地地地地震震震震、洪洪洪洪水水水水、台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及
64、工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。一、一、预案策划时应考虑的因素预案策划时应考虑的因素安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第52页原则：必须假定事故已经发生；重点突出，反映本地区的重
65、大事故风险；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第53页1 1 1 1、编制步骤：成成成成立立立立预预预预案案案案编编编编制制制制小小小小组组组组；指指指指定定定定小小小小组组组组领领领领导导导导，制制制制定定定定编编编编制制制制计划，划分工作组计划，划分工作组计划，划分工作组计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；
66、应急预案的评审与发布；应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。二、二、预案编制的主要问题和难点及预案编制的主要问题和难点及解决方案解决方案安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练应急能力评估表城市应急能力评估检查表城市应急能力评估检查表城市应急能力评估检查表城市应急能力评估检查表1.01.01.01.0法制基础法制基础法制基础法制基础 符合符合符合符合 不符合不符合不符合不符合1.11.11.11.1国家法律法规的执行情况国家法律法规的执行情况国家法律法规的执行情况国家法律法规的执行情况 得分：得分：得分：得分： 1.1.11.1.1
67、1.1.11.1.1根据根据根据根据安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案产安全事故应急救援预案产安全事故应急救援预案产安全事故应急救援预案 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 31.1.21.1.21.1.21.1.2根据根据根据根据安全生产法安全生产法安全生产法安全生
68、产法的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援体系。产安全事故应急救援体系。产安全事故应急救援体系。产安全事故应急救援体系。 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 31.1.31.1.31.1.31.1.3根据根据根据根据消防法消防法消防法消防法规定，举办大型集会、焰火晚会、灯规定，举办大型集会、焰火晚会、灯规定，举办大
69、型集会、焰火晚会、灯规定，举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构申报申报申报申报 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 31.1.41.1.41.1.41.1.4根据根据根据根据危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品
70、安全管理条例（国务院（国务院（国务院（国务院344344344344号令）号令）号令）号令）的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预
71、案，报经本级人民政府批准后实施。报经本级人民政府批准后实施。报经本级人民政府批准后实施。报经本级人民政府批准后实施。 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第55页 预案预案预案预案= = 基本基本基本基本 预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安
72、全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第56页 预案预案预案预案= = 基本基本基本基本 预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第57页由由由由最最最最高高高高职职职职位位位位负负负负责责责责人人人人签签签签署署署署，可可可可援援援援引
73、引引引国国国国家家家家、地地地地方方方方相相相相应应应应法法法法规规规规依依依依据据据据和和和和授授授授权权权权规规规规定定定定，宣宣宣宣布布布布预预预预案案案案生生生生效效效效。其其其其目目目目的的的的是是是是要要要要明明明明确确确确实实实实施施施施应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的合合合合法法法法授授授授权权权权，保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。在在在在预预预预案案案案发发发发布布布布令令令令中中中中，最最最最高高高高职职职职位位位位负负负负责责责责人人人人应应应应表表表表明明明明其其其其对对对对
74、应应应应急急急急工工工工作作作作的的的的支支支支持持持持，并并并并督督督督促促促促各各各各部部部部门门门门完完完完善善善善部部部部门门门门准操作程序，做好各项应急准备工作。准操作程序，做好各项应急准备工作。准操作程序，做好各项应急准备工作。准操作程序，做好各项应急准备工作。由各部门及其负责人的签名，表明其对应急由各部门及其负责人的签名，表明其对应急由各部门及其负责人的签名，表明其对应急由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规预案编制的参与和对有效实施应急预案所规预案编制的参与和对有效实施应急预案所规预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。定的职
75、责的承诺。定的职责的承诺。定的职责的承诺。 体体体体现现现现优优优优先先先先原原原原则则则则：如如如如保保保保护护护护人人人人员员员员安安安安全全全全优优优优先先先先，防防防防止止止止和和和和控控控控制制制制事事事事故故故故蔓蔓蔓蔓延延延延优优优优先先先先，保保保保护护护护环环环环境境境境优优优优先先先先。以以以以及及及及预预预预防防防防为为为为主主主主、常常常常备备备备不不不不懈懈懈懈、高高高高效效效效协协协协调调调调以以以以及及及及持持持持续续续续改改改改进的思想。进的思想。进的思想。进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）列出应急预案所针对的
76、事故（或紧急情况）列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、类型、类型、类型、适用的范围适用的范围适用的范围适用的范围和救援目标。和救援目标。和救援目标。和救援目标。基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协
77、议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第58页 简简简简要要要要列列列列出出出出危危危危险险险险分分分分析析析析的的的的结结结结果果果果以以以以及及及及当当当当地地地地的的的的地地地地理理理理、气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。主主主主要要要要危危危危险险险险物物物物质质质质的的的的种种种种类类类类、数数数数量量量量及及及及特特特特性性性性，包包包包括括括括量大
78、或使用范围广的危险物质；量大或使用范围广的危险物质；量大或使用范围广的危险物质；量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区区区区域域域域分分分分布布布布、人人人人口口口口、地地地地形形形形地地地地貌貌貌貌、河河河河流流流流、交交交交通通通通干道等；干道等；干道等；干道等；常常常常年年
79、年年季季季季节节节节性性性性的的的的风风风风向向向向、风风风风速速速速、气气气气温温温温、雨雨雨雨量量量量及及及及其他可能对事故造成影响的气象条件；其他可能对事故造成影响的气象条件；其他可能对事故造成影响的气象条件；其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。有有有有关关关关危危危危险险险险分分分分析析析析的的的的详详详详细细细细情情情情况况况况可可可可提提提提供供供供相相相相应应应应的的的的附附附附件。件。件。件。基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发
80、布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第59页 对对对对
81、应应应应急急急急资资资资源源源源管管管管理理理理、调调调调度度度度、经经经经费费费费保保保保障障障障、政政政政策策策策等等等等方方方方面面面面作作作作出出出出相相相相应应应应的的的的规规规规定定定定，并并并并描描描描述述述述可可可可用用用用的的的的应应应应急急急急资资资资源源源源情情情情况及其来源的总体情况，包括：况及其来源的总体情况，包括：况及其来源的总体情况，包括：况及其来源的总体情况，包括： 应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况； 各种重要应急设备、物资的准备
82、情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况； 上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。基本装备通讯通讯手机、电话、传真、对讲机等手机、电话、传真、对讲机等交通交通汽车、直升机、铁路汽车、直升机、铁路照明照明应急灯、防爆电筒应急灯、防爆电筒防护防护防毒面罩、防护服等防毒面罩、防护服
83、等专用装备消防消防消防车、软管、喷枪、灭火器、灭火剂等消防车、软管、喷枪、灭火器、灭火剂等侦检、控制侦检、控制探测、封堵、泄漏控制、收容设备探测、封堵、泄漏控制、收容设备医疗医疗救护车、担架、氧气、急救箱、药品等救护车、担架、氧气、急救箱、药品等应急电力应急电力备用发电机备用发电机重型设备重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车起重机、叉车、破拆设备、翻卸车调研公安、交警、消防、急救中调研公安、交警、消防、急救中心、物资等十余个部门和各心、物资等十余个部门和各种企业应急救援力量和设施种企业应急救援力量和设施基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页
84、应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第60页领领领领导导导导和和和和管管管
85、管理理理理机机机机构构构构：负负负负责责责责维维维维护护护护应应应应急急急急救救救救援援援援体体体体系系系系正正正正常常常常运运运运转转转转的部门，全面负责应急工作的监督管理。的部门，全面负责应急工作的监督管理。的部门，全面负责应急工作的监督管理。的部门，全面负责应急工作的监督管理。应应应应急急急急中中中中心心心心：迅迅迅迅速速速速获获获获取取取取、显显显显示示示示、分分分分析析析析、预预预预测测测测、传传传传递递递递有有有有关关关关信信信信息息息息，提提提提供供供供通通通通讯讯讯讯联联联联络络络络手手手手段段段段，统统统统一一一一调调调调配配配配应应应应急急急急资资资资源源源源。是是是是调调
86、调调度度度度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥各应急方：各应急方：各应急方：各应急方：消消消消防防防防与与与与抢抢抢抢险险险险（公公公公安安安安消消消消防防防防、企企企企业业业业消消消消防防防防队队队队、建建建建筑筑筑筑工工工工程程程程抢抢抢抢险险险险队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）队、武警、军队
87、防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）医疗救治医疗救治医疗救治医疗救治（医院、急救中心和军队医院）（医院、急救中心和军队医院）（医院、急救中心和军队医院）（医院、急救中心和军队医院）监监监监测测测测（环环环环保保保保监监监监测测测测站站站站、卫卫卫卫生生生生防防防防疫疫疫疫站站站站、军军军军队队队队防防防防化化化化侦侦侦侦察察察察分分分分队队队队、气象部门等）气象部门等）气象部门等）气象部门等）警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安（公安、武警、军队、联防）（公安、武警、军队、联防）（公安、武警、军队、联防）（公安、武警、军队、联防）人人人人群群群
88、群疏疏疏疏散散散散与与与与安安安安置置置置（公公公公安安安安、民民民民政政政政、街街街街道道道道居居居居委委委委会会会会、社社社社会会会会志愿人员、交通）志愿人员、交通）志愿人员、交通）志愿人员、交通）洗消去污洗消去污洗消去污洗消去污（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）后后后后勤勤勤勤保保保保障障障障（物物物物资资资资供供供供应应应应、交交交交通通通通、民民民民政政政政、电电电电讯讯讯讯、市市市市政政政政、水水水水、电力）电力）电力）电力）事故单位事故单位事故单位事故单位（关键岗位人员）
89、（关键岗位人员）（关键岗位人员）（关键岗位人员）应急救援专家组应急救援专家组应急救援专家组应急救援专家组新闻媒体、广播电视新闻媒体、广播电视新闻媒体、广播电视新闻媒体、广播电视等等。等等。等等。等等。基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他
90、预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第61页应急功能矩阵应急功能矩阵安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第62页 预案预案预案预案= = 基本基本基本基本 预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的
91、基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第63页应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复针针对对每每一一应应急急功功能能，必必须须明明确：确：负责部门和支持部门；负责部门和支持部门；目标和任务要求；目标和
92、任务要求；所所针针对对的的形形势势和和可可能能的的意意外外情况；情况；行动程序；行动程序；资源情况等。资源情况等。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第64页建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序（1 1 1 1）2424小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话（2 2 2 2）准确接警准确接警准确接警准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，可预先设计和准备事故基本信息表，可预先设计和准备事故基本信息表，可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所
93、需的事故信息以快速获取所需的事故信息以快速获取所需的事故信息以快速获取所需的事故信息，明确事故地明确事故地明确事故地明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；范围和事态控制情况等；范围和事态控制情况等；范围和事态控制情况等；（3 3 3 3）初始启动）初始启动）初始启动）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地将事故信息迅速通报给有关人员、当地将事故信息迅速通报给有关人员、当地将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地及上级有关应
94、急部门、政府机构、相邻地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。区等。区等。区等。 列出所有通知对象的电话清单或无线频列出所有通知对象的电话清单或无线频列出所有通知对象的电话清单或无线频列出所有通知对象的电话清单或无线频率率率率接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预
95、案和应急救援演练第65页 日期和时间；日期和时间；接收人员的姓名；接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话；现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，事故发生时间，位置（部位）；位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响对健康可能的影响/紧急医疗信息；紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置；伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需要援救？现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口；现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：是否可以获得材料安全数据说明
96、书（是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；）；载货清单、运输发货运单；载货清单、运输发货运单；托运人、制造商是谁；托运人、制造商是谁；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；标志、标签信息。标志、标签信息。 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量；可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质；区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持续时间；泄漏的持续时间； 是
97、否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）；气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全
98、消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第66页现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的
99、严重程度确定响应级别。事故总指挥事故总指挥安全安全信息信息联络联络行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/行政行政部部现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第67页不同的响应级别应规定：不同的响应级别应规定：不同的响应级别应规定：不同的响应级别应
100、规定： 事故的通知范围事故的通知范围事故的通知范围事故的通知范围 应急中心的启动程度应急中心的启动程度应急中心的启动程度应急中心的启动程度 应急资源调集规模应急资源调集规模应急资源调集规模应急资源调集规模 疏散的范围疏散的范围疏散的范围疏散的范围 应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。（1 1）一级紧急情况）一级紧急情况）一级紧急情况）一级紧急情况 能能能能被被被被一一一一个个个个部部部部门门门门正正正正常常常常可可可可利利利利用用用用的的的的资资资资源源源源处处处处理理理理的的的的紧紧紧紧急急急急情况情况情况情况（2 2）二级紧急情况）二级紧急情况）
101、二级紧急情况）二级紧急情况 需需需需要要要要两两两两个个个个或或或或更更更更多多多多的的的的政政政政府府府府部部部部门门门门协协协协同同同同响响响响应应应应的的的的紧紧紧紧急急急急情况情况情况情况（3 3）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况 通通通通常常常常是是是是必必必必须须须须利利利利用用用用城城城城市市市市所所所所有有有有有有有有关关关关部部部部门门门门及及及及一一一一切切切切资资资资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。源的紧急情况，宣布进入紧急状态。源的紧急情况，宣布进入紧急状态。源的紧急情况，宣布进入紧急状态。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报
102、和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第68页 谁有权决定启动警报系统；谁有权决定启动警报系统；谁有权决定启动警报系统；谁有权决定启动警报系统； 什么情况，采取何种方式发出警报；什么情况，采取何种方式发出警报；什么情况，采取何种方式发出警报；什么情况，采取何种方式发出警报； 各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的
103、不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定； 可可可可用用用用和和和和备备备备用用用用的的的的警警警警报报报报装装装装置置置置的的的的类类类类型型型型和和和和位位位位置置置置、覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。 在在在在警警警警报报报报器器器器发发发发出出出出警警警警报报报报的的的的同同同同时时时时，进进进进行行行行应应应应急急急急广广广广播，向公众发生紧急公告。播，向公众发生紧急公告。播，向公众发生紧急公告。播，向公众发生紧急公告。 紧紧紧紧急急急急公公公公告告告告的的的的发发发发出出出出途途途途径径径径，包包包包括括括括与与与与广广广广电电电电、媒媒媒媒体的协调
104、；体的协调；体的协调；体的协调； 特殊情况考虑：特殊情况考虑：特殊情况考虑：特殊情况考虑： 警报盲区或某些人置之不理警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。有特殊需要的人群及特殊地点。 可能遭受事故影响的城市相邻地区。可能遭受事故影响的城市相邻地区。 除除了了警警报报器器和和紧紧急急广广播播系系统统外外，使使用用机机动动方方式式（如如广广播播车车，警警笛笛）协协助助发发出出警警报或挨家挨户通报的情况。报或挨家挨户通报的情况。 接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置
105、医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第69页为为为为保保保保证证证证紧紧紧紧急急急急公公公公告告告告发发发发布布布布的的的的迅迅迅迅速速速速准准准准确确确确，应应应应预预预预先先先先准准准准备备备备多多多多个个个个填填填填空空空空式式式式的的的的紧紧紧紧急急急急广广广广播播播播公公公公告告告告样样样样本本本本，例例例例如：如：如：如：事事故故基基本本信信息息和和防防护护措措施施公公告告，可可要要求求市市民民保保持持镇镇定定、采采取取有有关
106、关的的自自我我保保护护的的措措施施、或或等等待待进进一一步的消息和指令。步的消息和指令。疏疏散散公公告告，包包括括疏疏散散的的时时间间、范范围围、路路线线、交交通通工工具具、集集合合地地点点等。等。紧急状态解除公告。紧急状态解除公告。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第70页 在部门
107、间建立通讯的程序在部门间建立通讯的程序在部门间建立通讯的程序在部门间建立通讯的程序 确保通讯器材完好，通讯畅通，建立确保通讯器材完好，通讯畅通，建立确保通讯器材完好，通讯畅通，建立确保通讯器材完好，通讯畅通，建立备用通讯手段；备用通讯手段；备用通讯手段；备用通讯手段； 报警和通讯人员准确掌握报警和通讯报警和通讯人员准确掌握报警和通讯报警和通讯人员准确掌握报警和通讯报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证的方式、过程和灾情描述词语，保证的方式、过程和灾情描述词语，保证的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。各应急救援机构之间联系迅速和畅通。各应急
108、救援机构之间联系迅速和畅通。各应急救援机构之间联系迅速和畅通。现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第71页监测机构与监测内容监测机构与监测内容监测机构与监测内容监测机构与监测内容监测和评估结果的报告程序；监测和评估结果的报告程序；监测
109、和评估结果的报告程序；监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测点的设置及现场工作程序；监测点的设置及现场工作程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。实验室化验及检验支持。实验室化验及检验支持。实验室化验及检验支持。可能的监测：可能的监测：可能的监测：可能的监测： 对对对对危危危危险险险险物物物物质质质质泄泄泄泄漏漏漏漏、溢溢溢溢出出出出等等等等事事事事故故故故规规规规模模模模、浓浓浓浓度度度度和和和和扩扩扩扩散范围的监测，确定事故影响边界；散范围的监测，确定事故影响
110、边界；散范围的监测，确定事故影响边界；散范围的监测，确定事故影响边界； 气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测； 对对对对食食食食物物物物、饮饮饮饮用用用用水水水水、卫卫卫卫生生生生以以以以及及及及水水水水体体体体、土土土土壤壤壤壤、农农农农作作作作物等污染的监测；物等污染的监测；物等污染的监测；物等污染的监测； 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测； 对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反
111、应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测； 污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第72页主要任务：主要任务：主要任务：主要任务： 实实实实施施施施交交交交通通通通管管管管制制制制，对对对对危危危
112、危害害害害区区区区外外外外围围围围的的的的交交交交通通通通路路路路口口口口实实实实施施施施定定定定向向向向、定定定定时时时时封封封封锁锁锁锁，严严严严格格格格控控控控制制制制进进进进出出出出事事事事故故故故现现现现场场场场的的的的人人人人员员员员，保保保保证证证证与与与与现现现现场场场场应应应应急急急急无无无无关关关关的的的的人人人人员员员员不不不不得得得得进进进进入入入入事事事事故故故故危危危危险险险险区区区区，避避避避免免免免出出出出现现现现意意意意外外外外的的的的人人人人员员员员伤伤伤伤亡亡亡亡或或或或引起现场的混乱；引起现场的混乱；引起现场的混乱；引起现场的混乱； 指指指指挥挥挥挥、调
113、调调调度度度度撤撤撤撤出出出出危危危危害害害害区区区区的的的的人人人人员员员员和和和和使使使使车车车车辆辆辆辆顺顺顺顺利利利利通通通通过过过过通通通通道道道道；指指指指引引引引不不不不熟熟熟熟悉悉悉悉地地地地形形形形和和和和道道道道路路路路情情情情况况况况的的的的应应应应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞； 维维维维护护护护撤撤撤撤离离离离区区区区和和和和人人人人员员员员安安安安置置置置区区区区场场场场所所所所的的的的社社社社会会会会治治治治安安安安工工工工作作作作，保保保保卫卫卫卫撤撤撤撤离离
114、离离区区区区内内内内和和和和各各各各封封封封锁锁锁锁路路路路口口口口附附附附近近近近的的的的重重重重要要要要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子； 除除除除上上上上述述述述职职职职责责责责以以以以外外外外，警警警警戒戒戒戒人人人人员员员员还还还还应应应应该该该该协协协协助助助助发发发发出出出出警警警警报报报报、现现现现场场场场紧紧紧紧急急急急疏疏疏疏散散散散、人人人人员员员员清清清清点点点点、传传传传达达达达紧紧紧紧急急急急信信信信息息息息、执执执执行行行行指指指指挥挥挥挥机机机机构构构构的的的的
115、通通通通告告告告、协协协协助助助助事事事事故故故故调调调调查查查查等。等。等。等。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第73页 针针针针对对对对不不不不同同同同的的的的疏疏疏疏散散散散规规规规模模模模或或或或现现现现场场场场紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况的的的的严严严严重重重重程度，
116、明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令； 明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况； 预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区； 对对对对疏疏疏疏散散散散人人人人群群群群数数数数量量量量、所所所所需需需需的的的的警警警警报报报报时时时时间间间间、疏疏疏疏散散散散时时时时间、距离以及可用的疏散时间的估测；间、距离以
117、及可用的疏散时间的估测；间、距离以及可用的疏散时间的估测；间、距离以及可用的疏散时间的估测； 对对对对疏疏疏疏散散散散路路路路线线线线、交交交交通通通通工工工工具具具具、搭搭搭搭乘乘乘乘点点点点、目目目目的的的的地地地地（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排； 对对对对疏疏疏疏散散散散人人人人群群群群的的的的交交交交通通通通控控控控制制制制、引引引引导导导导、自自自自身身身身防防防防护护护护措措措措施、治安所作的安排；施、治安所作的安排；施、治安所作的安排；施、治安所作的安排； 保保保保证证证证人人人人群群群群疏疏疏疏散散散散路路
118、路路线线线线的的的的结结结结构构构构安安安安全全全全（道道道道路路路路、桥桥桥桥梁梁梁梁等）；等）；等）；等）； 对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑； 对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现
119、场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第74页紧急疏散注意事项紧急疏散注意事项1.1.迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；2.2.做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；3.3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，并在疏散或撤离的路
120、线的上设立哨位，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，指明方向；指明方向；指明方向；指明方向；4. 4. 人员登记，查清污染区或着火区的人人员登记，查清污染区或着火区的人人员登记，查清污染区或着火区的人人员登记，查清污染区或着火区的人员是否全部撤出。员是否全部撤出。员是否全部撤出。员是否全部撤出。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救
121、援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第75页什什什什么么么么条条条条件件件件下下下下需需需需要要要要启启启启用用用用临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所，谁有权启用；谁有权启用；谁有权启用；谁有权启用；可用的临时安置场所清单；可用的临时安置场所清单；可用的临时安置场所清单；可用的临时安置场所清单；规规规规定定定定临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所的的的的管管管管理理理理和和和和运运运运转转转转负负负负责责责责部门；部门；部门；部门；临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所的的的的食食食食品品品品、水水水水、电电电电力力力力供供供供应应应应医医医医疗疗疗
122、疗、消消消消毒毒毒毒、卫卫卫卫生生生生、治治治治安安安安、人人人人员员员员登登登登记记记记等的安排；等的安排；等的安排；等的安排；需要进行安置的人群的数量估测；需要进行安置的人群的数量估测；需要进行安置的人群的数量估测；需要进行安置的人群的数量估测；特殊人群照顾等；特殊人群照顾等；特殊人群照顾等；特殊人群照顾等；临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所与与与与应应应应急急急急中中中中心心心心、公公公公共共共共信信信信息息息息等组织的通讯保障；等组织的通讯保障；等组织的通讯保障；等组织的通讯保障；保保保保证证证证每每每每个个个个临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所都都都都有有
123、有有清清清清晰晰晰晰、可可可可识别的标志和符号。识别的标志和符号。识别的标志和符号。识别的标志和符号。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第76页临时安置场所图临时安置场所图安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第77页 急急急急救救救救资资资资源
124、源源源，如如如如急急急急救救救救中中中中心心心心，救救救救护护护护车车车车和和和和现现现现场场场场急急急急救救救救人员的数量；人员的数量；人员的数量；人员的数量； 医医医医疗疗疗疗资资资资源源源源，如如如如医医医医院院院院、职职职职业业业业中中中中毒毒毒毒治治治治疗疗疗疗医医医医院院院院及及及及烧烧烧烧伤等专科医院；伤等专科医院；伤等专科医院；伤等专科医院； 特特特特殊殊殊殊抢抢抢抢救救救救药药药药品品品品、医医医医疗疗疗疗器器器器械械械械、消消消消毒毒毒毒、解解解解毒毒毒毒药药药药品品品品等；等；等；等； 与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机
125、构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调； 急急急急救救救救和和和和医医医医疗疗疗疗人人人人员员员员掌掌掌掌握握握握正正正正确确确确消消消消毒毒毒毒和和和和治治治治疗疗疗疗的的的的方方方方法法法法的培训安排；的培训安排；的培训安排；的培训安排； 建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序； 对对对对受受受受伤伤伤伤人人人人员员员员进进进进行行行行分分分分类类类类急急急急救救救救、运运运运送送送送和和和和转转转转送送送送医医医医院院院院的标准操作程序；的标准操作程序；的标准操作程序；的标准操作程序； 对对对对危危危危险险险险性性性性化化化化学学
126、学学品品品品或或或或者者者者感感感感染染染染性性性性疾疾疾疾病病病病受受受受害害害害者者者者隔隔隔隔离离离离、消毒和治疗程序；消毒和治疗程序；消毒和治疗程序；消毒和治疗程序； 死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别； 记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生
127、医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第78页信信信信息息息息发发发发布布布布的的的的审审审审核核核核和和和和批批批批准准准准程程程程序序序序，保保保保证证证证发发发发布布布布信信信信息息息息的的的的统统统统一一一一性性性性，避避避避免免免免出出出出现现现现矛盾信息；矛盾信息；矛盾信息；矛盾信息；指指指指定定定定新新新新闻闻闻闻发发发发言言言言人人人人，适适适适时时时时举举举举行行行行新新新新闻闻闻闻发发发发表表表表会会会会，准准准准确确确确发发发发
128、布布布布事事事事故故故故信信信信息息息息，澄澄澄澄清事故传言；清事故传言；清事故传言；清事故传言；为为为为公公公公众众众众了了了了解解解解事事事事故故故故信信信信息息息息、防防防防护护护护措措措措施施施施以以以以及及及及查查查查找找找找亲亲亲亲人人人人下下下下落落落落等等等等有有有有关关关关咨咨咨咨询询询询提提提提供服务安排；供服务安排；供服务安排；供服务安排；接待、安抚死者及受伤人员的家接待、安抚死者及受伤人员的家接待、安抚死者及受伤人员的家接待、安抚死者及受伤人员的家属。属。属。属。 接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警
129、戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第79页2002200220022002年年年年ILOILO安全安全安全安全卫卫生日主生日主生日主生日主题题“ “关注关注关注关注应应急人急人急人急人员员的安全的安全的安全的安全” ”接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与
130、卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第80页应应应应急急急急队队队队伍伍伍伍或或或或应应应应急急急急人人人人员员员员进进进进入入入入和和和和离离离离开开开开现现现现场场场场的的的的程程程程序序序序；包包包包括括括括向向向向现现现现场场场场总总总总指指指指挥挥挥挥报报报报告告告告、有有有有关确认等。关确认等。关确认等。关确认等。行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；现场行动的安全
131、监测；现场行动的安全监测；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；根根根根据据据据事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质，确确确确定定定定个个个个体体体体防防防防护护护护等等等等级级级级，合合合合理理理理配配配配备备备备个个个个人人人人防防防防护护护护设设设设备备备备。在在在在收收收收集集集集到到到到事事事事故故故故现现现现场场场场更更更更多多多多的的的的信信信信息息息息后后后后，重重重重新新新新评评评评估估估估所所所所需需需需的个体防护设备。的个体防护设备。的个体防护设备。的个体防护设备。应急人员和
132、设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。对对对对应应应应急急急急人人人人员员员员有有有有关关关关保保保保证证证证自自自自身身身身安安安安全全全全的的的的培培培培训训训训安排。安排。安排。安排。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和
133、应急救援演练第81页消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防力量分布情况；消防力量分布情况；消防力量分布情况；消防力量分布情况；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；可可可可能能能能的的的的重重重重大大大大事事事事故故故故地地地地点点点点的的的的消消消消防防防防供供供供水水水水及及及及消消消消防设施情况防设施情况防设施情况防设施情况针针针针对对对对可可可可能能能能事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质，所所所所采采采采取取取取的的的的扑扑扑扑救
134、救救救对策和方案；对策和方案；对策和方案；对策和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；破破破破拆拆拆拆、起起起起重重重重（吊吊吊吊）、推推推推土土土土等等等等大大大大型型型型设设设设备备备备的准备。的准备。的准备。的准备。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产
135、事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第82页接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复火灾扑救的一般策略火灾扑救的一般策略扑救初期火灾扑救初期火灾扑救初期火灾扑救初期火灾火情侦察，确定合理的火灾扑救方案；火情侦察，确定合理的火灾扑救方案；火情侦察，确定合理的火灾扑救方案；火情侦察，确定合理的火灾扑救方案；正确采用灭火剂和方法正确采用灭
136、火剂和方法正确采用灭火剂和方法正确采用灭火剂和方法出口应始终保持清洁和畅通，以便能出口应始终保持清洁和畅通，以便能出口应始终保持清洁和畅通，以便能出口应始终保持清洁和畅通，以便能 安全撤离安全撤离安全撤离安全撤离工艺上的处理工艺上的处理工艺上的处理工艺上的处理断绝物料源降温降压断绝物料源降温降压断绝物料源降温降压断绝物料源降温降压转移疏散转移疏散转移疏散转移疏散冷却保护，防止相邻设备燃爆冷却保护，防止相邻设备燃爆冷却保护，防止相邻设备燃爆冷却保护，防止相邻设备燃爆筑堤隔离筑堤隔离筑堤隔离筑堤隔离消灭残火，防止复燃消灭残火，防止复燃消灭残火，防止复燃消灭残火，防止复燃安全生产事故应急救援预案和应
137、急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第83页接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）泄漏源控制措施泄漏源控制措施泄漏源控制措施泄漏源控制措施工艺控制（关闭阀门、工艺控制（关闭阀门、工艺控制（关闭阀门、工
138、艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线局部循环、改走副线局部循环、改走副线局部循环、改走副线等）等）等）等）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）泄漏物控制措施泄漏物控制措施泄漏物控制措施泄漏物控制措施围堤堵截围堤堵截围堤堵截围堤堵截稀释与覆盖稀释与覆盖稀释与覆盖稀释与覆盖用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）明确可用的收容装
139、备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第84页将将将将事事事事故故故故现现现现场场场场恢恢恢恢复复复复至至至至一一一一相相相相对对对对稳稳稳稳定定定定、安安安安全全全全的的的的基基基基本本本本状状状
140、状态态态态。应应应应避避避避免免免免现现现现场场场场恢恢恢恢复复复复过过过过程程程程中中中中可可可可能能能能存存存存在在在在的的的的危危危危险险险险，并并并并为为为为长长长长期期期期恢恢恢恢复复复复提提提提供指导和建议。供指导和建议。供指导和建议。供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；现场清理和公共设施的基本恢复；重新进入和人群返回的程序；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。事故调查与损失评估。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报
141、和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第85页各救援队伍设点注意事项各救援队伍设点注意事项各救援队伍设点注意事项各救援队伍设点注意事项进行事故现场后进行事故现场后, ,应选择有利地形（地点）设置现场救应选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点，以保证有序有效援指挥部或救援、急救医疗点，以保证有序有效地开展救援和自身的安全。地开展
142、救援和自身的安全。地地地地点点点点：应应应应选选选选择择择择在在在在上上上上风风风风向向向向的的的的非非非非污污污污染染染染区区区区域域域域，需需需需注注注注意意意意不不不不要要要要远远远远离离离离事故现场，以便于指挥和救援工作的实施；事故现场，以便于指挥和救援工作的实施；事故现场，以便于指挥和救援工作的实施；事故现场，以便于指挥和救援工作的实施；相相相相互互互互位位位位置置置置：各各各各救救救救援援援援队队队队伍伍伍伍应应应应尽尽尽尽可可可可能能能能在在在在靠靠靠靠近近近近现现现现场场场场救救救救援援援援指指指指挥挥挥挥部部部部的地方设点并随时保持与指挥部的联系；的地方设点并随时保持与指挥部
143、的联系；的地方设点并随时保持与指挥部的联系；的地方设点并随时保持与指挥部的联系；路路路路段段段段：应应应应选选选选择择择择交交交交通通通通便便便便利利利利的的的的路路路路段段段段，以以以以利利利利于于于于救救救救援援援援人人人人员员员员或或或或转转转转送送送送伤员的车辆通行；伤员的车辆通行；伤员的车辆通行；伤员的车辆通行；条件条件条件条件：充足的空间和面积以及水、电等资源；充足的空间和面积以及水、电等资源；充足的空间和面积以及水、电等资源；充足的空间和面积以及水、电等资源；标标标标志志志志：指指指指挥挥挥挥部部部部、救救救救援援援援或或或或医医医医疗疗疗疗急急急急救救救救点点点点，均均均均应应
144、应应设设设设置置置置醒醒醒醒目目目目的的的的标标标标志志志志。悬悬悬悬挂挂挂挂的的的的旗旗旗旗帜帜帜帜应应应应用用用用轻轻轻轻质质质质面面面面料料料料制制制制作作作作，以以以以便便便便救救救救援援援援人人人人员随时掌握现场风向。员随时掌握现场风向。员随时掌握现场风向。员随时掌握现场风向。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第86页 预案预案预案预案= = 基本基本基本基本 预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预
145、案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第87页特殊风险特殊风险特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础上，针对每一种类型的可能重大事故风险进行基本的描述，明确其相应的上，针对每一种类型的可能重大事故风险进行基本的描述，明确其相应的上，针对每一种类型的可能重
146、大事故风险进行基本的描述，明确其相应的上，针对每一种类型的可能重大事故风险进行基本的描述，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出有关的特殊要求和指导。提出有关的特殊要求和指导。提出有关的特殊要求和指导。提出有关的特殊要求和指导。可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：（1 1）
147、危险化学品事故；）危险化学品事故；（2 2）矿山生产安全事故；）矿山生产安全事故；（3 3）重大建筑工程事故；）重大建筑工程事故；（4 4）核物质泄漏；）核物质泄漏；（5 5）大面积停电；）大面积停电；（6 6）海难、空难和铁路路内、路外事故；）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7 7）火灾。）火灾。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第88页 预案预案预案预案= = 基本基本基本基本 预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持
148、附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第89页标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序( (SOP)SOP)(1)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；审并备案；审并备案；审并备案；(2)(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程
149、序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。(3)(3)采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；(4)(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任
150、务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；(5)(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第90页基本应急响应程序基本应急响应程序安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第91页基本应急响应
151、程序（续）基本应急响应程序（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第92页 预案预案预案预案= = 基本基本基本基本 预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第93页 支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附危险分析附危险分析附危
152、险分析附件件件件(2)(2)通讯联络附通讯联络附通讯联络附通讯联络附件件件件(3)(3)法律法规附法律法规附法律法规附法律法规附件件件件(4)(4)应急资源附应急资源附应急资源附应急资源附件件件件(5)(5)教育、培训、教育、培训、教育、培训、教育、培训、训练和演习附训练和演习附训练和演习附训练和演习附件件件件(6)(6)技术支持附技术支持附技术支持附技术支持附件件件件(7)(7)协议附件协议附件协议附件协议附件(8)(8)其他支持附其他支持附其他支持附其他支持附件件件件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险
153、源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员应急机构、人员应急机构、人员应急机构、人员专家名录专家名录专家名录专家名录广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构周边地区应急机构周边地区应急机构周边地区应急机构上级部门上级部门上级部门上
154、级部门应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；通讯系统；通讯系统；警报系统分
155、布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。安全生产事
156、故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第94页三、三、 预案的评审预案的评审评审周期评审准则评审类型评审发布过程评审检查表评审的要素安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第95页1 1定期评审和修订。定期评审和修订。定期评审和修订。定期评审和修订。 一般一年一次，在演练完成后进行。一般一年一次，在演练完成后进行。一般一年一次，在演练完成后进行。一般一年一次，在演练完成后进行。2 2不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。 根据需要确定。根据需要确定。根据需要确定。根据需要确定。3. 3. 3. 3
157、. 评审方式。评审方式。评审方式。评审方式。n n通过培训和演习中发现的问题评审通过培训和演习中发现的问题评审通过培训和演习中发现的问题评审通过培训和演习中发现的问题评审n n通过重大事故灾害的应急经验与教训评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审n n由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审n n由由由由于于于于本本本本地地地地区区区区（单单单单位位位位）或或或或周周周周边边边边危危危危险险险险源源源源
158、及及及及环环环环境境境境的的的的变变变变化需评审。化需评审。化需评审。化需评审。评审周期评审周期安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第96页兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能功能功能功能( (职能职能职能职能) )完整完整完整完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简
159、洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性评审准则评审准则安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第97页评审类型评审类型评审人员评审人员评审目标评审目标内部评审内部评审内部评审内部评审预案
160、编制成员预案编制成员预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外外外部部部部评评评评审审审审同行评审同行评审同行评审同行评审有编制成员类似有编制成员类似有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见社区评审社区评审社区评审社区评审社区公众、媒体社区公众、媒体社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公
161、众对预案的理解和为社区接受。预案的理解和为社区接受。预案的理解和为社区接受。预案的理解和为社区接受。 上级评审上级评审上级评审上级评审对预案有监督职对预案有监督职对预案有监督职对预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺和做出相应的承诺和做出相应的承诺政府评审政府评审政府评审政府评审政府部门的有关政府部门的有关政府部门的有关政府部门的有关专家专家专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准确认
162、预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。 评审类型评审类型安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第98页评审、发布过程评审、发布过程内部评审内部评审内部评审内部评审编编编编写写写写同行评审同行评审同行评审同行评审上级评审上级评审上级评审上级评审政府评审政府评审政府评审政府评审社区评审
163、社区评审社区评审社区评审修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改发布发布发布发布安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第99页评审检查表评审检查表采取文件评审与现场采取文件评审与现场采取文件评审与现场采取文件评审与现场抽样检验相结合的形抽样检验相结合的形抽样检验相结合的形抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评式，逐条判断二级评式，逐条判断二级评式，逐条判断二级评审指标的符合程度。审指标的符合程度。审指标的符合程度。审指标的符合程度。指标符合程度分为：指标符合程度分为：指标符合程度分为：指标符合程度分为：“ “Y”Y”，基本符合；，基本符合；，基本符合
164、；，基本符合；“ “P”P”，部分符合；，部分符合；，部分符合；，部分符合；“ “N”N”，不符合；，不符合；，不符合；，不符合；“ “N/A”N/A”，不适用。不适用。不适用。不适用。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第100页评审预案涉及的各因素是否符合实际；各职能部门的职责分工是否明确并符合实际；应对措施是否具有可操作性；预案各个环节是否相互衔接，不脱节；应急装备、力量是否有保障；整个应急体系是否完整。评审的要素评审的要素安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第101页案例分析重庆开县井喷事故救援教训安全生产
165、事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第102页重庆开县井喷事故救援教训重庆开县井喷事故救援教训企业环节：企业环节： 未能在第一时间通知当地政府；未能在第一时间通知当地政府； 在最初的在最初的1 1个多小时内错失点个多小时内错失点火时机；火时机； 未留专人在安全防护下监视井未留专人在安全防护下监视井口喷势，检口喷势，检 测浓度，未能及时确定放喷测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；管线点火时间；政府环节：政府环节： 未能有效地向群众发出警报，有效地组织未能有效地向群众发出警报，有效地组织 疏疏 散；接到事故通知后，散；接到事故通知后，仅派出仅派出5050人；人；2
166、424 日日1515：5555点火后，才商议大点火后，才商议大规模搜救，规模搜救，2525 日早日早6 6点才派出人员，才发现点才派出人员，才发现大量人员死亡。大量人员死亡。疏散环节：疏散环节： 群众对井口动静麻木；群众对井口动静麻木； 群众缺乏自我防护意识群众缺乏自我防护意识通讯环节：通讯环节： 晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第103页重庆开县井喷事故救援教训重庆开县井喷事故救援教训解决方案企业环节：企业环节：按照国家的要求采用科学的方式编制企业应急预案按照国家的要求采用科
167、学的方式编制企业应急预案 明确应急响应机制，在何种情况下，由明确应急响应机制，在何种情况下，由谁启动相应的谁启动相应的 应急措施；应急措施； 加强培训和演练，员工必须熟练掌握各加强培训和演练，员工必须熟练掌握各种应急措施手种应急措施手 段，并始终保持高度的警觉性。段，并始终保持高度的警觉性。政府环节政府环节： 充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道风险在哪充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道风险在哪 里，只有知道风险在哪里，才能知里，只有知道风险在哪里，才能知道如何预防和救援。道如何预防和救援。 编制政府应急救援预案并反复演练，尤编制政府应急救援预案并反复演练，尤其是在辖区内其是在辖区内 有
168、高风险源时，必须对疏散环节反复有高风险源时，必须对疏散环节反复演练，熟练掌握演练，熟练掌握 投入资金完善应急设备、设施投入资金完善应急设备、设施疏散环节：疏散环节：加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险和自我防加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险和自我防 护意识；护意识； 经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的方式、路线等方式、路线等通讯环节：通讯环节：在高危险区域加设应急设备，例如电话、广播站、照在高危险区域加设应急设备，例如电话、广播站、照 明灯、警示灯等等明灯、警示灯等等 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第104
169、页无论是政府还是企业都需要编制应急救援预无论是政府还是企业都需要编制应急救援预案案只有采用科学的方法，才能够制订出具有高只有采用科学的方法，才能够制订出具有高可操作性的应急预案可操作性的应急预案预案本身应该是预案本身应该是“ “活活” ”的，必须在实践中加的，必须在实践中加以检验不断完善、不断进化。以检验不断完善、不断进化。事故（灾害）的风险是可预知的，事故（灾事故（灾害）的风险是可预知的，事故（灾害）的损失是可以减少到最低限度的。害）的损失是可以减少到最低限度的。总 结安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第105页安全生产事故应急救援预案演练安全生产事
170、故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第106页一、演习必要性二、演习类型三、演习过程第一部分 应急演习的策划安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第107页一、应急演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的
171、岗位与职责；改改善善各各应应急急部部门门、机机构构、人人员员之之间间的的协协调调；提提高高整整体应急反应能力；体应急反应能力；增增强强应应对对突突发发重重大大事事故故救救援援的的信信心心和和提提高高社社会会应应急急意识。意识。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第108页二、应急演习类型p桌面演习桌面演习p功能演习功能演习p全面演习全面演习桌桌面面功能功能全面全面安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第109页图片图片模型模型文字说明文字说明桌面演习安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急
172、救援演练第110页计算机网络模拟演习桌面演习安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第111页功能演习营救受害人员化学品: 无水液氨受害人: 化学实验室工作人员安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第112页出动出动集结，动员集结，动员安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第113页接洽接洽按地方应急响应计划指定人员与警察或消防部门人员在预先约定的地点相会安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第114页进入现场开展营救进入现场开展营救安全生产事故
173、应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第115页营救成功营救成功安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第116页演习后简短交流意见演习后简短交流意见安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第117页参与部门多参与部门多使用道具齐全使用道具齐全全面演习国外国外安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第118页三、应急演习过程q策划与准备q 演习实施q 演习总结安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第119页1、策划与准备成立
174、演习策划小组成立演习策划小组确定演习日期确定演习日期确定演习任务和参与范围确定演习任务和参与范围编写演习方案和演习脚本编写演习方案和演习脚本确定演习现场规则确定演习现场规则指定和培训评价人员指定和培训评价人员安排后勤工作安排后勤工作讲解演习方案与演习活动讲解演习方案与演习活动安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第120页策划与准备（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第121页 所所有有消消息息应应以以“这这是是一一次次演演习习”作作为为开开头头语语或或结结束束语；语； 不不得得采采取取超超越越安安全全保保证证
175、的的行行动动，不不得得进进入入禁禁止止进进入入的的区区域域，不不得得接接触触不不必必要要的的危危险险，如如任任意意穿穿越越高高速速公路、铁道或其他危险区域；公路、铁道或其他危险区域； 事事故故模模拟拟，事事先先必必须须考考虑虑可可能能影影响响设设施施安安全全运运行行的的所有问题；所有问题； 避免极端的气候条件；避免极端的气候条件； 不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险； 演演习习过过程程中中对对可可能能真真正正的的紧紧急急情情况况保保持持警警惕惕，发发现现真真正正紧紧急急事事件件时时，按按程程序序立立即即终终止止、取取消消演演习习，迅迅速转
176、入真正应急；速转入真正应急；2.演习实施（现场规则）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第122页3、演习总结 应应急急演演习习结结束束后后对对演演习习的的效效果果做做出出评评价价，并并提提交交演演练练报报告告，详详细细说说明明演演练练过过程程中中发发现现的的问问题题。包包括括不不足足项项、整改项和改进项。整改项和改进项。不不足足项项：可可能能导导致致在在紧紧急急事事件件发发生生时时，不不能能确确保保应应急急组组织织或或应应急急救救援援体体系系有有能能力力采采取取合合理理应应对对措措施施，保保护护公公众众的安全与健康。的安全与健康。整整改改项项：单单独独
177、不不可可能能在在应应急急救救援援中中对对公公众众的的安安全全与与健健康康造造成成不不良良影影响响的的应应急急准准备备缺缺陷陷。整整改改项项应应在在下下次次演演练练前前予予以以纠纠正正。两两种种情情况况下下，整整改改项项可可列列为为不不足足项项：一一是是某某个个应应急急组组织织中中存存在在两两个个以以上上整整改改项项，共共同同作作用用可可影影响响保保护护公公众众安安全全与与健健康康能能力力的的；二二是是某某个个应应急急组组织织在在多多次次演演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。指应急准备过程中
178、应予改善的问题。 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第123页演习报告演习报告演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；演习任务；参与演习的应急组织；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；演习情景与演习方案；应应急急情情况况的的全全面面评评价价，含含对对前前次次演演习习不不足足项项在在本本次次演习中表现的描述；演习中表现的描述；演习发现与纠正措施建议；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。
