房山十二五规划纲要

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1、房山区房山区 “十二五十二五”规划纲要规划纲要房山区发展和改革委员会2011年5月24日主要汇报五个部分二、“十二五”规划的总体特点 三、 “十二五”规划纲要的内容一、 “十二五”规划的编制过程四、“十二五”规划的解读第第一一部分部分 “十二五十二五”规划的编制过程规划的编制过程房山区“十二五”规划纲要是在会同国家发改委宏观研究院社会所等专家机构进行重点课题研究的基础上，根据党的十七届五中全会、市委十届八次全会和区委六届九次全会精神，在中共北京市房山区委关于制定房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议指导下制定的。 区委、区政府对纲要编制工作高度重视，多次专门召开区委常委会、区政府常

2、务会、区政府专题会，对纲要的框架思路进行了深入的研究和讨论。“十二五十二五”规划的编制过程规划的编制过程在纲要编制过程中，我们按照“开门搞规划”的理念，广听民意、广集民智，先后召开了人大代表、政协委员、离退休老干部、中央市属企业、政府各部门、各乡镇街道办事处、村党支部书记等多层次的座谈会50余次，并通过多种形式反复征求社会各界意见近300条，对纲要的编制和完善提供了重要的决策参考。可以说，纲要的形成过程是科学决策、民主决策的过程，是统一全区思想、形成社会共识的过程。纲要纲要已经过已经过区人大六届六次会议区人大六届六次会议审议通过。审议通过。“十二五十二五”规划的编制过程规划的编制过程“十二五十

3、二五”规划的编制过程规划的编制过程区人大六届六次会议审议通过区人大六届六次会议审议通过“十二五十二五”规划规划需要特别说明的是，经过多方努力、积极争取，“推推进房山高端制造业新区进房山高端制造业新区”和和“重点建设房山新城重点建设房山新城”已经被写入北京市“十二五”规划，中国房山世界地质公园、良乡高教园区、周口店北京猿人遗址、京良路和京石二高速，琉璃河和长阳特色镇建设等重点功能区和一批重点项目也纳入了市“十二五”规划的相关内容。“十二五十二五”规划的编制过程规划的编制过程第第二二部分部分 “十二五十二五”规划的总体特点规划的总体特点第一，着力加快转变发展方式。第一，着力加快转变发展方式。纲要通

4、篇贯穿转变发展方式这条主线，符合十七届五中全会精神和市委十届八次全会的要求，突出产业结构调整和转型升级，通过与央企合作，引进和优化增量，大力发展实体经济，走出一条体现房山特色的发展之路。 “十二五十二五”规划的总体特点规划的总体特点第二，着力在首都发展中谋求新的功能定位。第二，着力在首都发展中谋求新的功能定位。在综合分析国际国内发展趋势，按照首都大力发展实体经济的新要求，按照差异化崛起、错位发展的基本原则，依托功能区集聚的一批高端产业项目，着眼于有效承接首都核心区产业和人口疏解，首次明确提出了首都高端制造业新区和现代生态休闲新城的功能定位，并得到了市委、市政府的高度认可。 “十二五十二五”规划

5、的总体特点规划的总体特点第三，着力体现绿色发展。第三，着力体现绿色发展。纲要在加强经济社会建设的同时，更加注重资源集约，更加注重人口、资源、环境与经济社会的和谐发展，以构建“两型”社会为目标，突出体现绿色生产、绿色生活、绿色消费发展模式，扩大房山的绿色影响力。 “十二五十二五”规划的总体特点规划的总体特点第四，着力体现强区富民。第四，着力体现强区富民。纲要在侧重于加强经济建设，做大经济总量，提高地区综合实力的同时，注重经济社会全面协调可持续发展，对社会事业发展、民生改善和城乡居民增收也进行了全面的安排。 “十二五十二五”规划的总体特点规划的总体特点第五，着力实现由追赶型发展向引领型发展转变。第

6、五，着力实现由追赶型发展向引领型发展转变。纲要在客观综合分析“十二五”时期发展面临的形势，本着需要与可能的原则，提出了12%以上的GDP增长目标，力争经济总量五年实现翻一番，进入城市发展新区前列。同时纲要提出以打造首都高端制造业新区为目标，继续坚持“有城有业、城业并举”的新型城市化发展路径，进一步强化与大央企合作新模式，在全市发展大局中初步体现出房山区发展的优势和特色。 “十二五十二五”规划的总体特点规划的总体特点第六，着力强化规划保障措施。第六，着力强化规划保障措施。为强化规划综合调控，加强规划落实，提高规划执行力，切实保证“十二五”规划确定的发展目标如期实现，纲要注重与人口、空间、土地、资

7、源、环境等专项规划的衔接，提出了完善政策保障、实施重大项目、深化投融资体制改革、强化资源集约利用、加强人口调控、建设人力资本强区、增强科技创新动力、加强规划实施管理、强化政府自身现代化建设等十大保障措施。 “十二五十二五”规划的总体特点规划的总体特点第第三三部分部分 “十二五十二五”规划规划纲要纲要的内容的内容纲要纲要由五部分构成由五部分构成: “十一五” 规划执行情况和“十二五”时期面临的新阶段、新机遇和新挑战。 指导思想、基本原则和战略目标。 功能定位和空间发展布局。 战略任务。 规划实施的保障措施。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容第第 一一 章章“十一五十一五” 规划执行情况

8、和规划执行情况和“十二五十二五”时期时期 面临的的新阶段、新机遇和新挑战面临的的新阶段、新机遇和新挑战“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容综合评价过去的五年，房山区已经成为五个城市发展新区中最具发展活力的地区之一，成为首都实施“三个北京”战略的绿色发展新区和建设世界城市的实体经济实践区，全区经济终于步入了“双轮驱动”加速发展的快车道。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容“十一五十一五”规划执行情况规划执行情况“十一五十一五”时期经济社会发展的特点，总结为时期经济社会发展的特点，总结为“五新五新”。一是一是积极应对各种挑战和压力，区域经济综合实力迈上新台阶。二是二是以新型城市化为

9、动力，城乡一体化发展呈现新格局。三是三是以促进人的全面发展为根本，公共产品和公共服务均等化达到新水平。四是四是以“和谐房山”、“平安房山”建设为动力，精神文明和民主法制建设取得新成效。五是五是以转变政府职能为重点，体制机制创新实现新突破。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容指标名称指标名称单位单位规划目标规划目标完成情况完成情况完成规划目标完成规划目标% %地区生产总值亿元438.5342.278人均GDP美元54005444100.8地方财政收入年均增长%12以上65.9549.2区域税收年均增长%13以上27208全社会固定资产投资五年累

10、计亿元4501253278常住人口万人100以内94.5低于控制目标5.5万人城市化率%7067.596.4城镇登记失业率%3.5以内3.17低于控制目标0.33个百分点城镇居民人均可支配收入年均增长%8以上9.4117.5农村居民人均纯收入年均增长%8以上11.6145城乡居民储蓄余额亿元318.9410.3128.7城乡居民储蓄余额年均增长%12.818.6145.3林木覆盖率%55以上54.398.7污水处理率%806783.8生活垃圾无害化处理率%60以上87145工业用水重复利用率%8097.7122.1“十一五十一五”规划主要指标完成情况规划主要指标完成情况 地区生产总值达到342

11、.2亿元,年均增长9.9%，完成规划目标的78%；“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容“十一五十一五”规划主要指标完成情况规划主要指标完成情况 区域税收达到181.8亿元，年均增长27%，完成规划目标的208%；“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容“十一五十一五”规划主要指标完成情况规划主要指标完成情况 地方财政收入达到168.6亿元，年均增长65.9%，是规划目标的5.5倍；“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容“十一五十一五”规划主要指标完成情况规划主要指标完成情况 固定资产投资累计完成1253亿元，年均250.6亿元，是规划目标的2.78倍。“十二五十二五”规划纲要

12、的内容规划纲要的内容“十一五十一五”规划主要指标完成情况规划主要指标完成情况 实践证明，实践证明，过去的五年，是我区综合实力提升最快、过去的五年，是我区综合实力提升最快、发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，呈现出快速发展、和谐发展、可持续发展的良的时期之一，呈现出快速发展、和谐发展、可持续发展的良好态势。这些巨大成就，极大地提高了房山的影响力和竞争好态势。这些巨大成就，极大地提高了房山的影响力和竞争力，激发了全区人民推动房山跨越发展的满腔热情和积极性，力，激发了全区人民推动房山跨越发展的满腔热情和积极性，标志着房山

13、经济社会进入了科学发展、转型跨越的新阶段，标志着房山经济社会进入了科学发展、转型跨越的新阶段，是五个城市发展新区中最具发展活力的地区之一，已经成为是五个城市发展新区中最具发展活力的地区之一，已经成为首都绿色发展新区和实体经济示范区。首都绿色发展新区和实体经济示范区。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容总体判断：总体判断：“十二五十二五”时期，是我区全面推进时期，是我区全面推进“三化两三化两区区”建设、加快转变经济发展方式的建设、加快转变经济发展方式的关键时期关键时期，是城市化全，是城市化全面提速、产业化快速提升、现代化加速实现的面提速、产业化

14、快速提升、现代化加速实现的黄金机遇期黄金机遇期。 房山发展的阶段性特征房山发展的阶段性特征第一、第一、新型城市化成为房山经济社会发展的第一拉动力，城市化进入加速发展的新时期。第二、第二、高端制造业发展迎来了大有可为的重要战略机遇期，工业化进入快速转型升级的新阶段。第三、第三、加速融入首都，传统要素资源转化成为加速发展的新优势。第四、第四、以城载业、以业兴城，房山在实践中探索出了跨越发展的新模式。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容房山发展的阶段性特征房山发展的阶段性特征第一，首都进入推进建设有中国特色世界城市的新阶段，既为房山纳入首都城市发展大格局提供了新机遇，又使房山面临实现区域功能

15、再造的新挑战。第二，中央提出转变发展方式的新要求和首都“三个北京”发展战略，既给我们加速退出传统资源型产业，建设首都高端制造业大区和强区带来了新机遇，同时又给我们转变发展方式、创新发展模式带来了新挑战。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容房山发展面临的新机遇和新挑战房山发展面临的新机遇和新挑战第三，市政府把房山作为首都重点建设新城和高端制造业基地，持续推进城市南部和西部转型地区发展，既使房山迎来了加速发展的重大政策机遇，又使房山面临乘势而上、加快发展的新挑战。 第四，全球新技术革命的孕育和成熟，以及国家在“十二五”期间的政策培育，使房山既迎来了快速发展高端制造业和战略性新兴产业的新机遇

16、，又使房山面临着全面提高基础设施现代化水平的新挑战。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容房山发展面临的新机遇和新挑战房山发展面临的新机遇和新挑战第第 二二 章章指导思想、基本原则和战略目标指导思想、基本原则和战略目标“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照首都建设中国特色世界城市“五个之都”和“三个北京”的要求，以科学发展为主题，全面推进“三化两区”建设，把坚定不移走新型城市化道路作为加快转变经济发展方式的基本路径，着力构建“两轴三带五园区”发展格局，努力在功能区建设、城市功能提升、新农村建设、山区转型发展、民生

17、改善等方面取得突破性进展，为打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城打下具有决定性意义的基础。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容指导思想指导思想“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容一、必须加快推进产业结构调整。二、必须推动城乡一体化发展。三、必须强化以人为本理念。四、必须加快改革创新。基本原则基本原则按照首都建设“三个北京”和中国特色世界城市的目标要求，以“强区富民”为根本出发点和落脚点，大力实施“三化两区”发展战略，经过五年的艰苦努力，把我区建设成为产业特征比较高端、城市功能比较现代、生态环境比较宜居宜游、人民群众物质精神生活比较丰富多彩和历史文化魅力彰显、创新活力迸发、现

18、代气息浓郁、适宜人全面发展的首都高端制造业新区和现代生态休闲新城。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容战略目标战略目标一是地区综合经济实力实现新跨越一是地区综合经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长12%以上；财政一般预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资五年累计达到1500亿元以上。二是现代生态休闲新城呈现雏型。二是现代生态休闲新城呈现雏型。全区城市化率力争达到80%，常住人口规模控制在110万以内。三是高端制造业新区基本建成。三是高端制造业新区基本建成。全区工业总产值达到2500亿元以上，年均增长23%。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容战略目标战略目标四是以改

19、善民生为重点的社会建设成效显著。四是以改善民生为重点的社会建设成效显著。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8%和10%。五是资源节约型和环境友好型的五是资源节约型和环境友好型的“两型两型”社会初显端社会初显端倪。倪。节能减排主要指标达到市级下达标准，空气质量二级和好于二级天数的比例达到76%。六是精神文明建设和民主法制建设达到新水平。六是精神文明建设和民主法制建设达到新水平。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容战略目标战略目标第第 三三 章章功能定位和空间发展布局功能定位和空间发展布局“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容两大定位

20、是对房山城市发展新区和生态涵养发展区双重功两大定位是对房山城市发展新区和生态涵养发展区双重功能的丰富和发展，是对能的丰富和发展，是对“三化两区三化两区”发展战略内涵的再次升华，发展战略内涵的再次升华，是引领未来房山发展的旗帜和形象。是引领未来房山发展的旗帜和形象。一是一是产业发展趋于高端。 二是二是城市形态趋于休闲。 三是三是城市形态和产业发展趋于融合统一。 “十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容功能定位功能定位 首都高端制造业新区首都高端制造业新区 现代生态休闲新城现代生态休闲新城两轴两轴:京石高速发展轴京石高速发展轴高端制造业和现代服务业发展轴轨道交通房山线及西延发展轴轨道交通房山线

21、及西延发展轴石化新材料与现代服务业发展轴 “十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容空间发展布局空间发展布局两轴两轴 三带三带 五园区五园区轻轨房山线轻轨房山线发展轴发展轴京石高速发京石高速发展轴展轴两轴两轴“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容三带：三带：永定河绿色生态发展带永定河绿色生态发展带世界城市的新城示范区和绿色水岸硅谷中部平原发展带中部平原发展带石化新材料和现代新兴产业发展带西部山区发展带西部山区发展带世界城市的高端旅游新区 “十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容空间发展布局空间发展布局两轴两轴 三带三带 五园区五园区永永定定河河绿绿色色生生态态发发展展带带中部平原中

22、部平原 发展带发展带西部山区发展带西部山区发展带三带三带“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容五园区：五园区：打造打造“5+X”的功能区发展格局，重点建设五大产业功能区：的功能区发展格局，重点建设五大产业功能区：中央休闲购物区（中央休闲购物区（CSD）北京石化新材料科技产业基地北京石化新材料科技产业基地窦店高端现代制造业产业基地窦店高端现代制造业产业基地中国房山世界地质公园中国房山世界地质公园中国北京农业生态谷中国北京农业生态谷“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容空间发展布局空间发展布局两轴两轴 三带三带 五园区五园区中央中央休闲休闲购物区购物区世界地质公园世界地质公园窦店现代窦

23、店现代制造业基地制造业基地石化新材料石化新材料产业基地产业基地中国北京农业生态谷中国北京农业生态谷五园区五园区“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容第第 四四 章章战战 略略 任任 务务“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容着力打造着力打造“五区五区”功能完备的现代城市新区首都高端制造业强区适宜人全面发展的和谐新区北京率先实现城乡一体化的示范区产业友好生态宜居的绿色新区。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容 （一）加快新型城市化进程，努力打造功能完备的现代城（一）加快新型城市化进程，努力打造功能完备的现代城市新区。市新区。 到20

24、15年城市化率力争达到80%。1、优化城市空间布局，构建宜居宜业的、优化城市空间布局，构建宜居宜业的“两城四镇两城四镇”新型城市格局。新型城市格局。 两大新城组团：两大新城组团： 良乡长阳新城组团 燕房新城组团 四大城镇群落：四大城镇群落： 窦店重点城镇群落 琉璃河重点城镇群落 长沟重点城镇群落 河北重点城镇群落“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容良乡长良乡长阳新城阳新城组团组团 燕房新燕房新城组团城组团 窦窦店店 琉璃琉璃河河 长沟长沟 河北河北 2、完善城市基础功能建设，构筑便捷高效安全的现代新城。、完善城市基础功能建设，构筑便捷高效安全

25、的现代新城。 推进重大交通设施建设，构建首都西南快速交通体系。推进重大交通设施建设，构建首都西南快速交通体系。 推进与中心城区相连接的五条重要通道建设。 推进北京新机场四条辐射通道建设。 推进重点功能区外部四条联络线建设。 推进高速公路连接线建设。 完善新城内部路网。 打通与首都西北部联通的旅游环线。 完善交通配套设施建设。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容良常路改建工程良常路改建工程房琉路改建二期工程房琉路改建二期工程108108国道二期工程国道二期工程南胜路新建工程南胜路新建工程阎东路改建工程阎东路改建工程顾八路北延工程顾八路北延工程京良路西延工程京良路西延工程涞宝路改建工程涞宝

26、路改建工程岳琉路改建工程岳琉路改建工程云居寺路改建工程云居寺路改建工程107107国道改建工程国道改建工程黄良路改建三期工黄良路改建三期工程程房黄亦联络线道路工程房黄亦联络线道路工程良坨路改建工程良坨路改建工程大于路改建工程大于路改建工程长韩路改建工程长韩路改建工程长琉路东延工程长琉路东延工程周张路改建工程周张路改建工程房易路改建工程房易路改建工程良常路改建二期工程良常路改建二期工程黄良路改建二期工黄良路改建二期工程程长周路与魏永路连接线长周路与魏永路连接线“十二五十二五”期间公路建设计划图例期间公路建设计划图例2、完善城市基础功能建设，构筑便捷高效安全的现代、完善城市基础功能建设，构筑便捷高

27、效安全的现代新城。新城。推进水资源和能源建设，确保城市资源能源供给。推进水资源和能源建设，确保城市资源能源供给。 保证安全的水资源供给。 建立稳定的供电体系。 提供安全的燃气供应体系。 完善集中供热管理体系。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容2、完善城市基础功能建设，构筑便捷高效安全的现代新、完善城市基础功能建设，构筑便捷高效安全的现代新城。城。 推进城市安全应急体系建设，保障城市安全便捷运行。推进城市安全应急体系建设，保障城市安全便捷运行。 建立坚实防洪体系。 建立城市安全应急体系。 加强应急水源地建设与保护。 提高能源调度应急水平。 健全安全技术防范系统。 建立城市疏散系统。“十

28、二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容3、以建设现代化数字新城为目标，提高城市综合统筹管、以建设现代化数字新城为目标，提高城市综合统筹管理水平。理水平。加快城市信息化建设，智能精细管理城市。加快城市信息化建设，智能精细管理城市。 建立城市公共综合管理信息体系。 建设城市基础资源运行安全体系。 积极发展电子政务和电子商务。 推进“三网”融合。转变城市规划建设运营管理模式，统筹解决城市发展转变城市规划建设运营管理模式，统筹解决城市发展的突出问题。的突出问题。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容4、打造时尚靓丽休闲新城，塑造现代城市性格。、打造时尚靓丽休闲新城，塑造现代城市性格。创建现代时

29、尚靓丽休闲城市新形象。创建现代时尚靓丽休闲城市新形象。 高标准建设新城示范区。 加快老城区环境综合整治。 扮靓城市环境风貌。 打造首都休闲之都。 构筑多元融合的城市文化性格。构筑多元融合的城市文化性格。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容5、集聚国际高端要素，向着开放融合的国际化新城目、集聚国际高端要素，向着开放融合的国际化新城目标迈进。标迈进。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容（二）加快推进新型产业化进程，努力打造首都高端（二）加快推进新型产业化进程，努力打造首都高端制造业强区。制造业强区。新兴产业格局。概括为：“强三、提四、育五”。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的

30、内容1、做大做强石化新材料产业、现代装备制造业和高端旅、做大做强石化新材料产业、现代装备制造业和高端旅游业三大经济板块，打造特色鲜明的主导产业。游业三大经济板块，打造特色鲜明的主导产业。以北京石化新材料科技产业基地为核心，发展石化新以北京石化新材料科技产业基地为核心，发展石化新材料产业。材料产业。以窦店现代汽车制造业为重点，发展现代高端装备制以窦店现代汽车制造业为重点，发展现代高端装备制造业。造业。以中国房山世界地质公园、北京（房山）历史文化旅以中国房山世界地质公园、北京（房山）历史文化旅游聚集区和青龙湖游聚集区和青龙湖河北国际红酒城为载体，打造国际高端生河北国际红酒城为载体，打造国际高端生态

31、旅游业。态旅游业。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容2、改造提升房地产、建筑、建材和现代都市农业，成为、改造提升房地产、建筑、建材和现代都市农业，成为区域经济的重要支撑。区域经济的重要支撑。以建设城市综合体为重点，发展具有文化艺术魅力的以建设城市综合体为重点，发展具有文化艺术魅力的精品房地产业。精品房地产业。发挥低碳建筑样板区的示范作用，引领房山建筑业转发挥低碳建筑样板区的示范作用，引领房山建筑业转型升级。型升级。以绿色环保科技住宅产业化基地为重点，加速全区建以绿色环保科技住宅产业化基地为重点，加速全区建材产品升级换代。材产品升级换代。以中国北京农业生态谷为龙头，发展都市型现代农业。

32、以中国北京农业生态谷为龙头，发展都市型现代农业。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容3、培育发展五大新兴潜力产业，成为未来区域经济重要、培育发展五大新兴潜力产业，成为未来区域经济重要增长极。增长极。抓住国家抓住国家“十二五十二五”期间重点支持新能源产业的发展期间重点支持新能源产业的发展机遇，打造新能源产业大区。机遇，打造新能源产业大区。以完善城市功能、提高服务业对工业发展的支撑能力以完善城市功能、提高服务业对工业发展的支撑能力为重点，积极发展现代服务之城。为重点，积极发展现代服务之城。依托房山丰厚的历史文化资源，努力发展文化创意产依托房山丰厚的历史文化资源，努力发展文化创意产业。业。“

33、十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容3、培育发展五大新兴潜力产业，成为未来区域经济重要、培育发展五大新兴潜力产业，成为未来区域经济重要增长极。增长极。以中核北京科技园为依托，推动民用核工业发展。以中核北京科技园为依托，推动民用核工业发展。以新城和产业基地为依托，发展专业性的总部经济。以新城和产业基地为依托，发展专业性的总部经济。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容（三）加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努（三）加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力建设适宜人全面发展的和谐新区。力建设适宜人全面发展的和谐新区。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容1、统筹公共服务资源

34、，发展成果惠及民生。、统筹公共服务资源，发展成果惠及民生。增强区域教育实力，提升教育服务建设首都高端制造增强区域教育实力，提升教育服务建设首都高端制造业新区和现代生态休闲新城的综合能力。业新区和现代生态休闲新城的综合能力。九年义务教育入学率继续保持在100%，九年义务教育巩固率和完成率力争达到99.9%，高中阶段教育普及率保持在98%，全区从业人员平均受教育年限大于12年。推进公共医疗卫生体系建设，提高人民健康水平。推进公共医疗卫生体系建设，提高人民健康水平。平均每千人拥有卫生技术人员数达到7.5个，平均期望寿命达到80.5岁。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容1、统筹公共服务资源，

35、发展成果惠及民生。、统筹公共服务资源，发展成果惠及民生。大力发展文化事业，丰富社会各阶层精神生活需求。大力发展文化事业，丰富社会各阶层精神生活需求。到“十二五”末，城乡功能社区公共文化设施配建率达到85%。加快推进体育设施建设，不断完善全民健身环境和提加快推进体育设施建设，不断完善全民健身环境和提高竞技体育水平。高竞技体育水平。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容2、以改善民生为根本，完善社会保障体系，人民生活更、以改善民生为根本，完善社会保障体系，人民生活更加幸福、更有尊严。加幸福、更有尊严。采取积极措施稳定和扩大就业，不断提高劳动者收入。采取积极措施稳定和扩大就业，不断提高劳动者收

36、入。推进社会保险的全面覆盖，使全体城乡居民得到基本推进社会保险的全面覆盖，使全体城乡居民得到基本保障。保障。城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到100%，城镇职工五项保险参保率达到98%以上。完善救助制度，强化救助效能。完善救助制度，强化救助效能。拓宽投资渠道，提升社会福利水平。拓宽投资渠道，提升社会福利水平。加强计划生育服务管理，维护妇女儿童合法权益。加强计划生育服务管理，维护妇女儿童合法权益。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容3、推进和谐房山建设，不断提高公共管理和服务水平。、推进和谐房山建设，不断提高公共管理和服务水平。推进公共安全体系建设，创建推进公共安全体系建设，创建“平

37、安房山平安房山”。整合社会公共治理资源，推进公共管理和服务体系整合社会公共治理资源，推进公共管理和服务体系创新。创新。4、加强精神文明和民主法制建设。、加强精神文明和民主法制建设。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容（四）坚持以新型城市化引领新农村发展，率先打造（四）坚持以新型城市化引领新农村发展，率先打造首都城乡一体化示范区。首都城乡一体化示范区。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容1、以、以“两城四镇两城四镇”为重点，以五大功能区建设为支撑，为重点，以五大功能区建设为支撑，增强对农村发展的辐射力和集聚力。增强对农村发展的辐射力和集聚力。2、依托各自优势，创新农村发展模式，建

38、设一批产业个、依托各自优势，创新农村发展模式，建设一批产业个性鲜明的中心村。性鲜明的中心村。实施融入城市战略。实施融入城市战略。实施功能区带动战略。实施功能区带动战略。实施中心村集聚战略。实施中心村集聚战略。实施特色村开发战略。实施特色村开发战略。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容3、完善农村基础设施，健全社会化服务体系，打造都市、完善农村基础设施，健全社会化服务体系，打造都市型现代农业强区。型现代农业强区。加快农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加快农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。积极推进农村社会化服务体系建设，提高农业经营组积极推进农村社会化服务体系建设，提高

39、农业经营组织化程度。织化程度。完善绿色农业产业体系建设，打造都市型现代农业强完善绿色农业产业体系建设，打造都市型现代农业强区。区。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容4、以生态涵养区为核心，以转变山区发展方式为动力，、以生态涵养区为核心，以转变山区发展方式为动力，建设符合世界城市发展要求的绿色山区。建设符合世界城市发展要求的绿色山区。实施山区人口搬迁。实施山区人口搬迁。强化生态优先理念，提升山区生态屏障和生态服务功强化生态优先理念，提升山区生态屏障和生态服务功能。能。按照首都建设世界城市标准，规划建设文化与生态相按照首都建设世界城市标准，规划建设文化与生态相融合的沟域经济。融合的沟域经

40、济。营造开放创新的发展模式，带动山区转型发展。营造开放创新的发展模式，带动山区转型发展。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容5、深化农村综合配套改革，增强农村全面协调可持续、深化农村综合配套改革，增强农村全面协调可持续发展的内生动力。发展的内生动力。深化农村集体资产管理体制改革。深化农村集体资产管理体制改革。建立健全生态补偿机制。建立健全生态补偿机制。继续实施镇乡结对、百村帮扶战略。继续实施镇乡结对、百村帮扶战略。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容（五）创新低碳发展模式，建设产业友好生态宜居的（五）创新低碳发展模式，建设产业友好生态宜居的绿色发展新区。绿色发展新区。“十二五十

41、二五”规划纲要的内容规划纲要的内容实施八大绿色低碳发展工程实施八大绿色低碳发展工程深入开展绿色建筑工程深入开展绿色建筑工程积极发展绿色交通工程积极发展绿色交通工程大力发展环保产业，开展清洁生产、淘汰落后和企业大力发展环保产业，开展清洁生产、淘汰落后和企业节能技改工程节能技改工程强化水资源集约利用工程强化水资源集约利用工程推广新能源、可再生能源利用工程推广新能源、可再生能源利用工程深入实施垃圾分类和无害化处理工程深入实施垃圾分类和无害化处理工程强化大气和噪声污染防治工程强化大气和噪声污染防治工程实施政策创新工程，完善低碳绿色发展机制实施政策创新工程，完善低碳绿色发展机制“十二五十二五”规划纲要的

42、内容规划纲要的内容“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容第第 五五 章章规划实施的保障措施规划实施的保障措施1、完善政策保障体系，引导支撑规划落实。、完善政策保障体系，引导支撑规划落实。完善区域发展政策，引导资本流向。完善区域发展政策，引导资本流向。 争取市级政策和国家级试点政策，把握发展机遇。争取市级政策和国家级试点政策，把握发展机遇。 2、实施重大项目和重大品牌活动，系统提升区域整体竞、实施重大项目和重大品牌活动，系统提升区域整体竞争力。争力。“十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容3、深化投融资体制改革，保证经济社会发展的资金、深化投融资体制改革，保证经济社会发展的资金需求。需

43、求。加快政府投资体制改革，引导和调控社会资本流加快政府投资体制改革，引导和调控社会资本流向。向。 研究设立各类投融资平台，采取多种融资方式筹研究设立各类投融资平台，采取多种融资方式筹集建设资金。集建设资金。 着力吸引社会投资，增强投资增长内生动力。着力吸引社会投资，增强投资增长内生动力。 以地生财，增强政府投资供给能力。以地生财，增强政府投资供给能力。 “十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容4、强化资源集约利用，促进经济社会由粗放型向集约型、强化资源集约利用，促进经济社会由粗放型向集约型转变。转变。强化土地资源的集约利用水平。强化土地资源的集约利用水平。强化水资源约束。强化水资源约束。

44、5、控制人口规模，优化人口结构。、控制人口规模，优化人口结构。以产引导人。以产引导人。以房分流人。以房分流人。以证控制人。以证控制人。 “十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容6、坚持生态环境优先发展，打造印象房山。、坚持生态环境优先发展，打造印象房山。7、建设人力资本强区，以国际化视野和海纳百川的胸、建设人力资本强区，以国际化视野和海纳百川的胸怀引进房山区发展急需的各类人才群体。怀引进房山区发展急需的各类人才群体。8、增强科技创新动力，把促进经济社会发展的动力逐、增强科技创新动力，把促进经济社会发展的动力逐步转移到依靠创新驱动的轨道上来。步转移到依靠创新驱动的轨道上来。增强科技对产业发展

45、的支撑。增强科技对产业发展的支撑。 加大科技资金投入。加大科技资金投入。 打造科技服务平台。打造科技服务平台。 “十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容9、增强规划的科学性和严肃性，加强规划实施管理、增强规划的科学性和严肃性，加强规划实施管理 。制定制定纲要纲要实施的年度行动计划。实施的年度行动计划。 抓好专项规划的落实。抓好专项规划的落实。 10、强化政府自身现代化建设，提高公共管理和服务的、强化政府自身现代化建设，提高公共管理和服务的能力能力 。提高政府对经济发展的调控能力，统筹区域发展。提高政府对经济发展的调控能力，统筹区域发展。 转变政府职能，建设服务型、法治型、廉洁型政府。转变政

46、府职能，建设服务型、法治型、廉洁型政府。 强化政府自身现代化建设，提高行政管理和服务水平。强化政府自身现代化建设，提高行政管理和服务水平。 “十二五十二五”规划纲要的内容规划纲要的内容第第四四部分部分 “十二五十二五”规划的解读规划的解读一、应该把握住的八个基本要点一、应该把握住的八个基本要点（一）发展战略：（一）发展战略：三化两区。（二）发展阶段性特征：（二）发展阶段性特征：新型城市化加速期和实体经济发展大有可为的战略机遇期。（三）发展方向和目标：（三）发展方向和目标：首都高端制造业新区和现代生态休闲新城，成为产业大区和强区。“十二五十二五”规划的解读规划的解读一、应该把握住的八个基本要点一

47、、应该把握住的八个基本要点（四）发展动力（四）发展动力新型城市化：新型城市化：国家长期城镇化战略；首都建设世界城市；双轮驱动支撑工业化；带动产业结构调整，优化区域均衡发展；带动消费全方位升级。新型工业化新型工业化：信息化改造提升传统产业化；发展新兴产业大有可为；新型工业化带动现代服务业融合发展，培育新的潜力产业。“十二五十二五”规划的解读规划的解读一、应该把握住的八个基本要点一、应该把握住的八个基本要点（五）发展路径：（五）发展路径：融入首都，借势发展。当前主要开展央地合作。（六）发展模式：（六）发展模式：以城载业，以业兴城，城业一体。（七）发展目的：（七）发展目的：强区富民（八）保障机制：（

48、八）保障机制：制度建设，主要着眼于体制机制创新。“十二五十二五”规划的解读规划的解读二、应该处理好十个方面的关系二、应该处理好十个方面的关系（一）要处理好房山定位与首都大格局的关系，力争在“十二五”末能够使房山成为首都实体经济的大区。（二）要处理好首都高端制造业新区与现代生态休闲新城的关系，实现在对立统一中发挥首都功能区的作用。（三）要处理好发展高端制造业和建设重点新城与人口、资源、环境的关系，实现可持续发展。“十二五十二五”规划的解读规划的解读二、应该处理好十个方面的关系二、应该处理好十个方面的关系（四）要处理好城市体系与产业功能区的关系，统筹区域发展的基础设施和公共服务设施建设。（五）要处

49、理好山区资源整合与国土空间开发的关系，避免出现山区在发展旅游休闲产业的雷同化倾向。（六）要处理好近期优化增量引进与长期创新驱动的关系，在依托资源、资本跨越发展的同时注重经济发展创新驱动力的培育。“十二五十二五”规划的解读规划的解读二、应该处理好十个方面的关系二、应该处理好十个方面的关系（七）要处理好经济快速发展与民生改善的关系，把主要精力放在促进充分就业增收上来。（八）要处理好赶超型与引领型的关系，努力实现引领型超越。（九）要处理好政府与市场的关系，把经济发展逐步由政府主导型转向市场主导型，发挥政府的间接调控作用。（十）要处理好政府与社会的关系，完善社会治理结构，转变政府职能。“十二五十二五”规划的解读规划的解读汇报结束，敬请指正汇报结束，敬请指正 谢谢 谢！谢！