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1、第六章公务员考核云南大学公共管理学院罗红霞第一节含义与制度要素v含义：公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。公务员考核制度的要素1.考核对象？2.考核主体？普通公务员：本机关负责人、主管领导和负责人授权的考核委员会。领导职务公务员：各级党委及其组织部门3.考核内容：德能勤绩廉4.考核程序和方法：平时较灵活；定期考核有规定5.考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职6.考核结果使用：调整职务、级别、工资及奖励、培训、辞退依据公务员考核的内容v德：政治品德、职业道德、社会公德和个人品德v
2、能：业务能力和工作能力v勤：事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神v绩：工作实绩：工作数量、质量、效率和效益v廉：廉洁自律道德能量化，选拔问大家vhttp:/20120220深圳商报：四川眉山市彭山县委日前出台科级领导干部德的考核评价办法（试行），规定提拔干部先征求其父母、邻居甚至小区物管意见。截至2月17日，彭山已有5名干部通过此项考核，其中一干部因不爱做家务被扣两分。v2010年，河北省新乐市2010年度领导干部考核办法：干部夫妻不和或者与邻里不团结导致家庭美德考核不过关将面临被辞退的危险。v这样的考核方式该如何评价？（合理性，可行性）判断：这些问题可以纳入公务员考核吗v广州社情民意研究中心
3、2013.3-5调查27个省市3000名城镇受访者：1、半年来，本地党风政风有改善吗？A如表（%），注：公职者认为“有改善”的比例较其他就业者高11个百分点。2、半年来，三种现象减少了吗？公款吃喝60%；领导出行封路45%；公务办事送礼36%v请问：半年来发生了什么事？为什么这样抽样？注解说明了什么问题？这些问题可以纳入公务员考核吗？为什么？怎么考？有有没没 差差直辖市3933 4省会城市4925 4地级市5125 4县城5623 5八项规定v2012124中央政治局会议审议通过改进工作作风、密切联系群众的八项规定：v改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指
4、导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆花草，不安排宴请。v精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开各类全国性会议和举行重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。v精简文件简报，切实改进文风，无实质内容可发可不发的文件简报一律不发。v规范出访活动，从外交大局
5、出发合理安排，严控随员，严格依规乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。v改进警卫工作，坚持利于联系群众原则，减少交管，一般不封路和清场闭馆。v改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道数量、字数、时长。v严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。v厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。公务员考核的程序v定期考核的程序：v自我总结，一定范围内述职v主管领导听取群众和本人意见，据平时考核和个人总结，写评语，
6、建议考核等级，提出改进要求v本机关范围内公示拟定优秀等次者v书面通知本人考核结果v申诉处理公务员考核的方法v领导考核与群众考核相结合v平时考核与定期考核相结合v定性考核与定量考核相结合定性：优良中差等，简单易行，但较主观，不准确定量：繁琐，但客观准确（！防止数字游戏：发案破案率）第第二二节节 公务员考核的发展趋势公务员考核的发展趋势v全员化趋势：防止定指标后风水轮流转；有多少人符合优秀标准，就有多少人得优秀v主动参与趋势：半年初评；述职；答辩v审计督查趋势：离任审计（通关必备），部门审计（只体检不治病？），专项审计（群众的呼声）v公开监督趋势:金鱼缸效应v简便易行趋势：软件；网络v目标管理趋势
7、补充知识：通关必备之离任审计v离任（离任（任期终结任期终结）审计）审计：对法定代表人整个任职期间所承担经济责任履行情况所进行的审查、鉴证和总体评价活动。v十八届三中全会：探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。v自然资源资产离任审计，意义何在？补充知识：只体检不治病的部门审计v部门审计部门审计：屡审屡犯，屡犯屡审v（中国青年报，2013.11.25）审计署发布58个中央部门预决算审计结果：“三公”经费(政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费)仍突出。外交部、农业部、工商总局、国家海洋局、民航局、供销总社等
8、9部门，超标准、超范围列支出国费用，计2205.95万元。v超支原因：行超职权之事；人员超编；在编不做事找编外人做导致HR浪费；执行过程问题如公车私用，截挪吞财政性资金等贪腐问题，大肆吃喝挥霍等浪费问题。v审计部门工作：核实；评价；如查出问题要析因并提意见和整改建议。审计监督但无处理人的权力。v体检后应该怎么治病？深大当代中国政治研究所硕士研究生涂谦以十六大以来落马的72名省部级官员为样本，分析其基本特征：腐败时间跨度大；近80%腐败期间得晋升；“钱、权、色”是高发领域；高发年龄段5662。请评价这一研究结果；请思考问题的对策案例解析：案例解析：高官贪腐特征研究高官贪腐特征研究补充：政府目标管
9、理简介1.目标管理理论简介2.昆明目标管理简况3.正确认识政府目标管理一、目标管理理论简介：一、目标管理理论简介：从哪里来？到哪里去？为什么？从哪里来？到哪里去？为什么？v从哪里来？从哪里来？1954，(美)彼得德鲁克：上下级管理者一起制定、分解组织目标，以此指导开展工作，追求组织目标实现，评价下级绩效。到哪里去？到哪里去？西：企业=新公共管理运动=公共管理领域中：80es初企业，90es前后，地方政府岗位责任制=目标管理责任制,现20多省市省级，200多城市市级昆：2006始,后发优势为什么？为什么？v目标：指引前进方向v组织：优化组织结构、职能分工v团队：提高士气，增进团结v成员：避免平庸
10、，追求卓越v=改善工作效率提高执行力二、昆明目标管理简况：奇迹与悖论v昆明奇迹，功在谁家？v08拐点：滇池治理；二环快速；三环；地铁、城中村改造行政审批事项506-96，全国行政审批项目最少省会城市;行政事业性收费项目172-95;审批时限压缩2/3.v荣誉：UN宜居生态城市、中国最佳休闲宜居生态城市、中国最具幸福感城市、中国全面小康十大民生决策城市、全国社会治安综合治理先进集体、中国最具创新力城市、中国最具软实力城市、中国十佳投资创业城市、苏商投资中国首选城市、浙商投资（中国）最佳城市.v领导决策？资金保障？制度创新？政策执行力？06目标管理,08目标倒逼,2010差别化考核=前导后推过程帮
11、扶=执行力昆明悖论，问题何在？悖论一：v2010千名客商评价“效能昆明”，85.2%认定存在突出问题：“群众最关心最实际的问题解决得不够好”25.2%；“工作程序繁琐、工作流程不科学”19.5%；“政令不畅、执行力不强”12%；“职能交叉、责任不清、推诿扯皮”8.5%v目标管理长项，实行四年评价不高。悖论二v“职业围城”：报考火爆，倦怠严重（2004首次“工作倦怠指数”调查，公务员54.88%，最高）=督查问责v我市2006始MBO，四年间1600多干部被问责，2008年275人，近全省1/4；2010年275起694人，占全省1389人的50%=v干部埋怨,个别目督人员工作认同受损：钦差？锦
12、衣卫？葫芦娃？教练？合作伙伴？目标管理新问题v问题非昆明专属：兄弟城市（08四川巴中中秋节放“端午假”；09河南开封副市长越界指导漯河.）、西方反思潮v目标管理走过最初实践阶段，越来越走向精细化后，如何进一步提高行政效率？v专家：配套过程管理=目标督查三、正确认识政府目标管理v（一）优缺点（一）优缺点v优点：1.分清主次，立竿见影2.社科院2011年中国城市竞争力蓝皮书：2010昆排名56，比2009升12。影响指标可能主要是GDP总量、招商引资数据上升。v制度创新：改进组织结构、职责分工、工作流程（时间倒逼程序、社会倒逼部门）v强调结果而非过程首创精神：（目标倒逼进度）v引导正确归因，避对立
13、促合作（下级倒逼上级，协调解决问题）vv缺点v目标影响大但标准难制定。v（绿化：“见树不见坟”）v目标管理前提假设不一定存在。v（进取者VS投机者=督查，不得已而为之）v目标商定可能增加管理成本。v奖惩难与成果完全匹配：一团和气VS满腹怨气v（效率优先，兼顾公平：三大板块与差别化考核）（二）政府目标管理需注意的问题（二）政府目标管理需注意的问题v1、目标和产品的特点、目标和产品的特点=指标难设定指标难设定v目标具综合性、模糊性、复杂性、测量难；产品是服务，无形，中间状态，不可比v指标设定起码标准：明确、测量、信效度。v“边学边做，边试边改；没有最好，只有更好。”2、各层级目标的协调整合、各层级
14、目标的协调整合v利益相关者冲突博弈讨价还价v目标关系：1+12：上下级、整体局部、长期短期v清楚规则（可选策略、代价、后果）v对策：指标分约束性和指导性，或合格值与挑战值，对应减/加分=守底线，争突破。3、被督查者的合作、被督查者的合作若干影响因素：v高层领导与一线干部工作考核差异:宏观、务虚，职责弹性，响应VS操作性、执行性，压力=执行力关键，督查帮扶。v督查者行政级别和掌控的资源手段v问责易引起敌对情绪：挂冠而去vv虽捧尚方，亦须说服、佩服，而非压服4、考核结果建设性的发挥、考核结果建设性的发挥v“奖优罚劣”历史传统：必要然而不够v帮助组织健康成长：规章制度、程序流程v帮助团队氛围优化v帮助成员职业发展：认知、态度、方法、条件v优化组织目标（可用工具：目标管理评审：问卷、访谈）
