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1、 海关快件监管简介1 1 一、快件的分类一、快件的分类二、快件与邮件的区别二、快件与邮件的区别三、以目前流行的进境跨境网购寄递服务（海淘）流程为例，快三、以目前流行的进境跨境网购寄递服务（海淘）流程为例，快件的流程件的流程四、海关对快件监管的基本概念四、海关对快件监管的基本概念五、快件正式运营的流程五、快件正式运营的流程六、快件的特点六、快件的特点七、目前快件监管要点七、目前快件监管要点八、快件通关程序八、快件通关程序九、九、目前快件监管的文件目前快件监管的文件依据依据十、十、目前快件分类申报及相关单证目前快件分类申报及相关单证十一、海关对快件监管的要求十一、海关对快件监管的要求十二、新办法对
2、快件的分类十二、新办法对快件的分类十三、新快件通关系统的简单介绍十三、新快件通关系统的简单介绍2 2 一、快件的分类一、快件的分类快件只是一种运输方式，通常意义上分类：快件只是一种运输方式，通常意义上分类：1、按快件经营人和经营模式分：商业快件、按快件经营人和经营模式分：商业快件 邮政快件邮政快件(EMS)(适用邮递物品监管办法适用邮递物品监管办法) 2、快件的运输方式来分：空运、陆运、快件的运输方式来分：空运、陆运、 海运海运 3、快件通关模式分：文件类、个人物品类、快件通关模式分：文件类、个人物品类、 货物类货物类3 3 二、邮件与快件的区别1 1、执法依据、执法依据、执法依据、执法依据2
3、 2、定义、定义、定义、定义3 3、通关系统、通关系统、通关系统、通关系统4 4、查询统计、查询统计、查询统计、查询统计5 5、通关模式、通关模式、通关模式、通关模式6 6、分类情况、分类情况、分类情况、分类情况7 7、验放政策、验放政策、验放政策、验放政策8 8、监管场所、监管场所、监管场所、监管场所9 9、监管场所经营人、监管场所经营人、监管场所经营人、监管场所经营人1010、经营人、经营人、经营人、经营人1111、转关手续、转关手续、转关手续、转关手续1212、监管风险、监管风险、监管风险、监管风险4 4 三、以目前流行的进境跨境网购寄递服务流程为例，快件的流程三、以目前流行的进境跨境网
4、购寄递服务流程为例，快件的流程通过转运公司中转是目前跨境网购进境的主流寄递方式，整个环节包括境外寄递企业、通过转运公司中转是目前跨境网购进境的主流寄递方式，整个环节包括境外寄递企业、转运公司、跨境货运代理企业和境内寄递企业四个主体，以接力传送的方式最终将商转运公司、跨境货运代理企业和境内寄递企业四个主体，以接力传送的方式最终将商品送达消费者手中。品送达消费者手中。以转运方式以转运方式跨境网购寄跨境网购寄递服务的一递服务的一般流程般流程5 5 四、海关对快件监管的基础及概念四、海关对快件监管的基础及概念快件进出境快件运营人以向客户承诺的快速商业运作方式承揽、承运的进出境的物品、货物。运营人在中华
5、人民共和国境内依法注册，在海关登记备案的从事进出境快件运营业务的国际国际货物运输代理企业。快件监管场所指经海关批准设立，从事进出境（包括过境、转运）快件分拣、存放、报关等业务的专门海关监管场所6 6 五、快件正式运营的流程五、快件正式运营的流程1 1、快件监管场所的设立。具备资质的快件经营企业向、快件监管场所的设立。具备资质的快件经营企业向、快件监管场所的设立。具备资质的快件经营企业向、快件监管场所的设立。具备资质的快件经营企业向直属海关申请设立监管场所直属海关申请设立监管场所直属海关申请设立监管场所直属海关申请设立监管场所直属海关审批同意后，直属海关审批同意后，直属海关审批同意后，直属海关审
6、批同意后，下发批复并制发下发批复并制发下发批复并制发下发批复并制发批准设立决定书批准设立决定书批准设立决定书批准设立决定书企业自获准设企业自获准设企业自获准设企业自获准设立之日起立之日起立之日起立之日起1 1年内向直属海关申请验收监管场所年内向直属海关申请验收监管场所年内向直属海关申请验收监管场所年内向直属海关申请验收监管场所直属海直属海直属海直属海关验收通过后，制发关验收通过后，制发关验收通过后，制发关验收通过后，制发注册登记证书注册登记证书注册登记证书注册登记证书2 2、快件通关系统的运行。快件经营人向直属海关提交、快件通关系统的运行。快件经营人向直属海关提交、快件通关系统的运行。快件经营
7、人向直属海关提交、快件通关系统的运行。快件经营人向直属海关提交有关材料申请备案有关材料申请备案有关材料申请备案有关材料申请备案直属海关向总署提出场所及快件直属海关向总署提出场所及快件直属海关向总署提出场所及快件直属海关向总署提出场所及快件经营人在快件通关系统的备案申请经营人在快件通关系统的备案申请经营人在快件通关系统的备案申请经营人在快件通关系统的备案申请总署同意并在快总署同意并在快总署同意并在快总署同意并在快件系统中维护快件场所及企业数据件系统中维护快件场所及企业数据件系统中维护快件场所及企业数据件系统中维护快件场所及企业数据快件系统测试前快件系统测试前快件系统测试前快件系统测试前准备工作准
8、备工作准备工作准备工作快件系统运行测试快件系统运行测试快件系统运行测试快件系统运行测试 正式运营快件。正式运营快件。正式运营快件。正式运营快件。7 7 六、快件的特点六、快件的特点1、门到门（桌到桌）式服务。、门到门（桌到桌）式服务。2、以文件、低值类物品为主。、以文件、低值类物品为主。3、时限性强。、时限性强。4、业务运作信息化和网络化程度高。、业务运作信息化和网络化程度高。5、快件的包装多种多样。除大多数采用快递公司提供、快件的包装多种多样。除大多数采用快递公司提供塑料纸快递袋、塑料纸快递袋、5KG、10KG、25KG纸箱、大货箱、木纸箱、大货箱、木箱包装外，还有大量快件使用客户自身提供或
9、制作的包箱包装外，还有大量快件使用客户自身提供或制作的包装装6、快件监管内容复杂。小到一颗螺丝钉，大到数吨的、快件监管内容复杂。小到一颗螺丝钉，大到数吨的机器设备。涉及快件的分类认定，综合性强，通关要求机器设备。涉及快件的分类认定，综合性强，通关要求快，执法风险高，监管难度大。全国快件行业的走私违快，执法风险高，监管难度大。全国快件行业的走私违规手法不断翻新。规手法不断翻新。 8 8 航空快件货物及物品的特点及风险航空快件货物及物品的特点及风险使用航空快件的费用相对于其他运输方式比较高昂快件人货分离快件人货分离航空快件运费高航空快件运费高运费支付方式多样运费支付方式多样发货人一旦将货物交给快递
10、企业，可与货物不再接触，而货物在投递给收件人前也不会与货物接触快件企业支持客户的多种支付方式：现金、支票、信用卡、固定客户月结等航空线路多航空线路多快件实际收发件人不掌握快件运输过程9 9 投递时效要求高投递时效要求高如联邦快递运用覆盖全球的航空和陆运网络，确保分秒必争的货件可于指定日期和时间前迅速送达，并且设有“准时送达保证*”。国际优先快递服务国际优先快递服务 急件，保证货件于1-2个工作日内送达国际经济快递服务国际经济快递服务 重要而非紧急的货件，保证货件于2-4个工作日内送达国际优先快递重货服务国际优先快递重货服务 重量介于68公斤至997公斤之间的单件包裹，提供代理清关的门到门服务，
11、一般的运送时间为2至4个工作日国际优先分送快递服务国际优先分送快递服务 大批货件送往同一国家或地区的多个收件人手中，该服务的货件总重量不受限制，一般的运送时间为2至4个工作日1010 货物实际内容模糊货物实际内容模糊快件收发件人可能虚假快件收发件人可能虚假大部分快件公司会对揽件进行内视开验，但基于对客户的信任、实际为增加揽件速度和减少人力支出等多种因素，在执行力度上任有所欠缺，快件公司本身不掌握所有快件实际内容。除公司账户和经常账户，快件公司对个人和散客用户的收发件人的真实身份不能有效审核快件收件人及地址可随时更改快件收件人及地址可随时更改快件在投递前，客户都可以更改收件人及收件地址1111
12、快件物品分类多快件物品分类多快件物品体积小快件物品体积小航空快件运费高航空快件运费高件数多件数多种类杂种类杂包装多样包装多样快件人货分离快件人货分离运费支付方式多样运费支付方式多样投递时效要求高投递时效要求高货物实际内容模糊货物实际内容模糊快件收发件人可能虚假快件收发件人可能虚假快件收件人及地址可随时更改快件收件人及地址可随时更改构成快构成快件件的条件的条件复杂多样复杂多样航空线路多航空线路多1212 七、目前快件监管要点报关人：经批准的快件运营人报关时间：进境在运输工具申报入境后14日内，出境在运输工具离境前3小时报关地点：快件监管中心征税：属于货物性质的快件，按税则征税，属于个人物品的，征
13、收行邮税。报关方式：EDI和书面1313 国外快件公司通过INTERNET或公司内部网络向国内公司传送快件数据快件公司制作报文EDI申报海关将予验放结果反馈快件公司快件公司填制报关单，快件入库、分拣，将分单、发票、总单随附整理，海关审核、布控等放行查验报关航班抵达快件出库查验关员在分运单和报关单上加盖放行章快件公司按三类方式纸质报关做放行、报关或扣留处理八、快件通关程序八、快件通关程序1414 九、目前快件监管的文件依据九、目前快件监管的文件依据九、目前快件监管的文件依据九、目前快件监管的文件依据 2006200620062006年年年年5 5 5 5月月月月1 1 1 1日日日日中华人民共和
14、国海关对进出境快件监管中华人民共和国海关对进出境快件监管中华人民共和国海关对进出境快件监管中华人民共和国海关对进出境快件监管办法办法办法办法（海关总署第（海关总署第（海关总署第（海关总署第147147147147号令）号令）号令）号令） 2008200820082008年年年年3 3 3 3月月月月1 1 1 1日日日日中华人民共和国海关监管场所管理办法中华人民共和国海关监管场所管理办法中华人民共和国海关监管场所管理办法中华人民共和国海关监管场所管理办法 （海关总署第（海关总署第（海关总署第（海关总署第171171171171号令）号令）号令）号令） 2009200920092009年年年年5
15、 5 5 5月月月月26262626日日日日中华人民共和国海关进出境快件监管操作中华人民共和国海关进出境快件监管操作中华人民共和国海关进出境快件监管操作中华人民共和国海关进出境快件监管操作规程（试行）规程（试行）规程（试行）规程（试行） （署监发（署监发（署监发（署监发2009200920092009232232232232号）号）号）号） 1986198619861986年年年年6 6 6 6月月月月17171717日日日日中华人民共和国海关对进口货样、广告品中华人民共和国海关对进口货样、广告品中华人民共和国海关对进口货样、广告品中华人民共和国海关对进口货样、广告品监管办法监管办法监管办法监
16、管办法（86868686署货字第署货字第署货字第署货字第496496496496号）号）号）号） 2008200820082008年年年年5 5 5 5月月月月 海关总署关于开展进出境快件清理整顿专项行动海关总署关于开展进出境快件清理整顿专项行动海关总署关于开展进出境快件清理整顿专项行动海关总署关于开展进出境快件清理整顿专项行动的通知（署监发的通知（署监发的通知（署监发的通知（署监发2008200820082008228228228228号）号）号）号） 1515 2008 2008 2008 2008年年年年8 8 8 8月海关总署关于进一步开展好进出境快件清理月海关总署关于进一步开展好进出
17、境快件清理月海关总署关于进一步开展好进出境快件清理月海关总署关于进一步开展好进出境快件清理整顿专项行动的通知整顿专项行动的通知整顿专项行动的通知整顿专项行动的通知( ( ( (署监发署监发署监发署监发2008200820082008334334334334号号号号) ) ) ) 2009 2009 2009 2009年年年年5 5 5 5月监管司关于组织实施快件机检图像与快件报月监管司关于组织实施快件机检图像与快件报月监管司关于组织实施快件机检图像与快件报月监管司关于组织实施快件机检图像与快件报关单信息同屏对比的通知关单信息同屏对比的通知关单信息同屏对比的通知关单信息同屏对比的通知( ( (
18、(监管函监管函监管函监管函2009200920092009125125125125号号号号) ) ) ) 2009 2009 2009 2009年年年年6 6 6 6月海关总署关于加强快件实际监管的通知（署月海关总署关于加强快件实际监管的通知（署月海关总署关于加强快件实际监管的通知（署月海关总署关于加强快件实际监管的通知（署监发监发监发监发2009200920092009261261261261号）号）号）号） 2009200920092009年年年年7 7 7 7月海关总署月海关总署月海关总署月海关总署39393939号公告（规范号公告（规范号公告（规范号公告（规范KJ3KJ3KJ3KJ3申
19、报）申报）申报）申报） 2009200920092009年年年年9 9 9 9月监管司关于加强快件运营人报关管理的通知月监管司关于加强快件运营人报关管理的通知月监管司关于加强快件运营人报关管理的通知月监管司关于加强快件运营人报关管理的通知（监管函（监管函（监管函（监管函2009200920092009270270270270号）号）号）号） 2010201020102010年年年年1 1 1 1月海关总署关于进一步加强快件监管的月海关总署关于进一步加强快件监管的月海关总署关于进一步加强快件监管的月海关总署关于进一步加强快件监管的通知（署监发通知（署监发通知（署监发通知（署监发201020102
20、010201020202020号）号）号）号）1616 报关随附单证报关随附单证报关随附单证报关随附单证收发货人收发货人收发货人收发货人/ / / /代理人代理人代理人代理人货物税货物税货物税货物税报关单报关单报关单报关单其他（其他（其他（其他（D D D D类）：普通货物类）：普通货物类）：普通货物类）：普通货物分运单分运单分运单分运单/ / / /发票发票发票发票/ / / /其他其他其他其他货物税货物税货物税货物税KJ3KJ3KJ3KJ3货货货货IIIIIIII（C C C C类）类）类）类）进口应税的货样广告品（不进口应税的货样广告品（不进口应税的货样广告品（不进口应税的货样广告品（不
21、涉证涉证涉证涉证/ / / /付汇付汇付汇付汇) ) ) )分运单分运单分运单分运单/ / / /发票发票发票发票/ / / /其他其他其他其他免免免免 税税税税KJ2KJ2KJ2KJ2货货货货I I I I（B B B B类）类）类）类）进口不足进口不足进口不足进口不足50505050元关税起征点的元关税起征点的元关税起征点的元关税起征点的货物或海关准予免税的货货物或海关准予免税的货货物或海关准予免税的货货物或海关准予免税的货样广告品样广告品样广告品样广告品出口不涉证出口不涉证出口不涉证出口不涉证/ / / /涉税涉税涉税涉税/ / / /退税退税退税退税/ / / /收汇收汇收汇收汇货货货
22、货物物物物类类类类分运单分运单分运单分运单/ / / /身份证身份证身份证身份证/ / / /其其其其他他他他行邮税行邮税行邮税行邮税物品类物品类物品类物品类个人物品类个人物品类个人物品类个人物品类总运单总运单总运单总运单/ / / /分运单分运单分运单分运单快件运营快件运营快件运营快件运营人清单人清单人清单人清单式申报式申报式申报式申报免免免免 税税税税KJ1KJ1KJ1KJ1文件类（文件类（文件类（文件类（A A A A类）类）类）类）随附单证随附单证随附单证随附单证申报人申报人申报人申报人征税征税征税征税报关单报关单报关单报关单 快快快快 件件件件 分分分分 类类类类十、目前快件分类申报
23、及单证十、目前快件分类申报及单证1717 1818 1919 2020 2121 十一、海关对快件监管的要求：十一、海关对快件监管的要求：十一、海关对快件监管的要求：十一、海关对快件监管的要求： （1 1 1 1）监管场所设施要求）监管场所设施要求）监管场所设施要求）监管场所设施要求 (2(2(2(2）快件范围认定要求）快件范围认定要求）快件范围认定要求）快件范围认定要求 （3 3 3 3）单证审核要求）单证审核要求）单证审核要求）单证审核要求 （4 4 4 4）查验放行要求）查验放行要求）查验放行要求）查验放行要求 2222 （1）监管场所设施要求（署令第）监管场所设施要求（署令第171号）
24、号）独立的封闭区域独立的封闭区域闭路电视监控系统闭路电视监控系统自动传输和分拣设备自动传输和分拣设备海关快件通关系统海关快件通关系统X光机光机查验场地查验场地扣留仓库扣留仓库2323 （2）快件范围认定要求）快件范围认定要求 ： 快件公司需经相关部门批准快件公司需经相关部门批准(工商、税务等）工商、税务等） 快件公司经营快件的资质需经邮政总局批准快件公司经营快件的资质需经邮政总局批准并发放快件经营许可证并发放快件经营许可证 拥有境内外快件运输网络拥有境内外快件运输网络 使用专用进出境快件标识、运单使用专用进出境快件标识、运单 专用监管运输车辆专用监管运输车辆 外包装上标有符合自动化检查要求的条
25、形码外包装上标有符合自动化检查要求的条形码 承担相关法律义务承担相关法律义务 2424 快件公司分运单标识快件公司分运单标识2525 快件经营的具体要求快件经营的具体要求快件经营的具体要求快件经营的具体要求: : : : 运营人不得以任何形式出租、出借、转让本企业的进出运营人不得以任何形式出租、出借、转让本企业的进出运营人不得以任何形式出租、出借、转让本企业的进出运营人不得以任何形式出租、出借、转让本企业的进出境快件报关权，不得代理非本企业承揽、承运的货物、物品境快件报关权，不得代理非本企业承揽、承运的货物、物品境快件报关权，不得代理非本企业承揽、承运的货物、物品境快件报关权，不得代理非本企业
26、承揽、承运的货物、物品的报关。的报关。的报关。的报关。 海关在快件企业备案环节要严格审核企业运营资格条件，海关在快件企业备案环节要严格审核企业运营资格条件，海关在快件企业备案环节要严格审核企业运营资格条件，海关在快件企业备案环节要严格审核企业运营资格条件，认真验核其运输网络认真验核其运输网络认真验核其运输网络认真验核其运输网络( ( ( (含分拣中心、收揽货点、运输车辆、含分拣中心、收揽货点、运输车辆、含分拣中心、收揽货点、运输车辆、含分拣中心、收揽货点、运输车辆、查询网络等查询网络等查询网络等查询网络等) ) ) )。对不符合条件的，一律不予办理海关登记备。对不符合条件的，一律不予办理海关登
27、记备。对不符合条件的，一律不予办理海关登记备。对不符合条件的，一律不予办理海关登记备案手续。案手续。案手续。案手续。 对快件运营人未使用经海关核准备案专用运单的货物、对快件运营人未使用经海关核准备案专用运单的货物、对快件运营人未使用经海关核准备案专用运单的货物、对快件运营人未使用经海关核准备案专用运单的货物、物品，不应当认定其为进出境快件，应当按照进出口货物进物品，不应当认定其为进出境快件，应当按照进出口货物进物品，不应当认定其为进出境快件，应当按照进出口货物进物品，不应当认定其为进出境快件，应当按照进出口货物进行监管。对未办结海关手续的进境快件，不允许快件运营人行监管。对未办结海关手续的进境
28、快件，不允许快件运营人行监管。对未办结海关手续的进境快件，不允许快件运营人行监管。对未办结海关手续的进境快件，不允许快件运营人在快件进境后更换快件外包装上的分运单。在快件进境后更换快件外包装上的分运单。在快件进境后更换快件外包装上的分运单。在快件进境后更换快件外包装上的分运单。 不允许快件运营人以快件通关模式为其它货运代理企不允许快件运营人以快件通关模式为其它货运代理企不允许快件运营人以快件通关模式为其它货运代理企不允许快件运营人以快件通关模式为其它货运代理企业的进出境货物、物品报关。业的进出境货物、物品报关。业的进出境货物、物品报关。业的进出境货物、物品报关。 2626 （3 3）单证审核要
29、求）单证审核要求 海关审核各类快件，应审核快件报关单相关海关审核各类快件，应审核快件报关单相关栏目的填报是否规范、完整，随附单据是否齐栏目的填报是否规范、完整，随附单据是否齐全、真实、有效，并注意分析价格风险。对价全、真实、有效，并注意分析价格风险。对价格瞒骗风险较高的快件应布控查验，并按照审格瞒骗风险较高的快件应布控查验，并按照审价管理规定审查确定进出口快件的完税价格。价管理规定审查确定进出口快件的完税价格。根据根据审核结果下达审核结果下达“放行放行”、“查验查验”、“退退单单”、“按普通货物类报关按普通货物类报关”等指令。等指令。 2727 （4 4 4 4）对查验放行的要求：）对查验放行
30、的要求：）对查验放行的要求：）对查验放行的要求： 快件现场必须配备快件现场必须配备快件现场必须配备快件现场必须配备X X X X光机，实行光机，实行光机，实行光机，实行100%100%100%100%机检。机检。机检。机检。 开箱查验时，必须核对快件报关单数据、分运单、发开箱查验时，必须核对快件报关单数据、分运单、发开箱查验时，必须核对快件报关单数据、分运单、发开箱查验时，必须核对快件报关单数据、分运单、发票、装箱单与实际货物或物品是否单单、单货相符，票、装箱单与实际货物或物品是否单单、单货相符，票、装箱单与实际货物或物品是否单单、单货相符，票、装箱单与实际货物或物品是否单单、单货相符，核实快
31、件分类是否准确。根据查验结果做出放行、退核实快件分类是否准确。根据查验结果做出放行、退核实快件分类是否准确。根据查验结果做出放行、退核实快件分类是否准确。根据查验结果做出放行、退单重报、扣留、转普通货物报关、退运等指令。单重报、扣留、转普通货物报关、退运等指令。单重报、扣留、转普通货物报关、退运等指令。单重报、扣留、转普通货物报关、退运等指令。 单货单货单货单货不符构成走私违规的移交缉私部门。不符构成走私违规的移交缉私部门。不符构成走私违规的移交缉私部门。不符构成走私违规的移交缉私部门。2828 十二、新办法对快件的分类十二、新办法对快件的分类文件类快件（A类）个人物品类快件（B类）低值货物类
32、快件（C类）2929 十三、新快件通关系统的简单介绍1. 背景背景（1）新快件监管办法的出台（2）原快件系统已使用12年，VB开发语言落后，微软停止服务（3）原有系统架构超负荷运转（4）并入H2000系统的规划要求（H2010）（5）实际监管要求（如自动化检查设备的数据对接）3030 2. 2. 新快件系统客户端及登录界面新快件系统客户端及登录界面3131 3232 3333 3. 3. 新快件系统新快件系统1212个主要功能介绍个主要功能介绍（1 1） 审单管理审单管理 （2 2） 审单中心审单中心（3 3） 报关单管理报关单管理（4 4） 征税管理征税管理（5 5） 参数管理参数管理（6 6） 查验管理查验管理3434 （7 7） 风险布控风险布控（8 8） 系统管理系统管理 （9 9） 放行管理放行管理（1010）结关管理）结关管理（1111）决策支持）决策支持（1212）线索移交）线索移交3535 3636 3737 汇报完毕。汇报完毕。不当之处，请批评指正。不当之处，请批评指正。谢谢大家！谢谢大家！3838
