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1、实行世贸组织动植物协议美国的经验中国杭州2008年12月2日 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life, there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望U.S. Implementation of WTO Agreements:History1962年的美国贸易扩大法案（年的美国贸易扩大法案（Trade Expansion Act） 美国总统建立部局互通磋商机制（美国总统建立部局互通磋商机制（interagency trade policy process）而任命美国贸易特别代表（）而任命美国贸易特别代表
2、（Special Representative for Trade）。）。1994年的年的乌拉圭回合法案乌拉圭回合法案（Uruguay Round Act）授权美国贸易代表办公室牵头负责世贸组织下的谈授权美国贸易代表办公室牵头负责世贸组织下的谈判及谈判的执行判及谈判的执行. 制定准美国农业部海外贸易局负责美国制定准美国农业部海外贸易局负责美国SPS通报咨通报咨询点业务询点业务. 2000年的贸易和发展法案（年的贸易和发展法案（Trade Expansion Act）设）设立了立了首席农业谈判官首席农业谈判官（Chief Agricultural Negotiator）.2美国的美国的SPS 部
3、们和独立局部们和独立局美国贸易代表的办公室（美国贸易代表的办公室（Office of the U.S. Trade Representative）美国农业部海外贸易局（美国农业部海外贸易局（Foreign Agricultural Service） 蓝管部门蓝管部门美国农业部动植物卫生检验局（美国农业部动植物卫生检验局（APHIS Animal and Plant Health Inspection Service）美国农业部食品安全检验局（美国农业部食品安全检验局（FSIS Food Safety Inspection Service）美国美国衛生和人類服務部衛生和人類服務部食品药物管理局（
4、食品药物管理局（FDA Food and Drug Administration)美国环保局（美国环保局（EPA Environmental Protection Agency）美国商业部美国商业部Department of Commerce美国国务院美国国务院Department of State3美国美国SPS监管部门及其业务监管部门及其业务农业部动植物卫生检验局农业部动植物卫生检验局农业部食品安全检验局农业部食品安全检验局 所有植物和植物产品，包括木材类产品所有植物和植物产品，包括木材类产品 所有活动物及动物产品所有活动物及动物产品 根据出口国的疫情和虫害情况确定进口的可能根据出口国的疫
5、情和虫害情况确定进口的可能性性 在食品安全检验局批准畜禽进口前，必须确定在食品安全检验局批准畜禽进口前，必须确定产品来自费疫区产品来自费疫区 所有牛猪和鸡肉及其加工品和未经加工的鸡所有牛猪和鸡肉及其加工品和未经加工的鸡蛋蛋 所有包含超过所有包含超过2%熟制鸡肉或超过熟制鸡肉或超过 3%牛肉的牛肉的加工产品加工产品 跟贸易伙伴合作审批肉类产品的检验系统跟贸易伙伴合作审批肉类产品的检验系统注意：根据不同部门的业职责，同一产品可能有两个或三个部门实行管理注意：根据不同部门的业职责，同一产品可能有两个或三个部门实行管理.* 药品和嫁妆品药品和嫁妆品 在食品安全检验局管辖之外的食品（如野在食品安全检验局
6、管辖之外的食品（如野动物肉，动物肉， 鱼类，和一般加工食品鱼类，和一般加工食品 2002年的美国生物恐怖法案年的美国生物恐怖法案（BIOTERRORISM ACT) 可以签订销售许可证和一些欧洲共同体许可以签订销售许可证和一些欧洲共同体许要的许可证要的许可证污染物污染物执行农药限量执行农药限量 确定农药最大残留量确定农药最大残留量 食品药物管理局和农业部食品药物管理局和农业部 执行环保局制定的农执行环保局制定的农药量标准药量标准环保局环保局卫生与人类服务部食品药物管理局卫生与人类服务部食品药物管理局4美国的贸易政策委员会美国的贸易政策委员会SPS小组委员会小组委员会 (TPSC):瑞士日内瓦瑞
7、士日内瓦WTO SPS COMMITTEEUSTR FOR SPS AFFAIRS(委员长委员长)FDA食品食品药物药物管理局管理局STATE国务院国务院APHIS动植物动植物卫生卫生检验局检验局FAS农业部农业部海外海外贸易局贸易局EPA环保局环保局FSIS食品食品安全安全检验局检验局美国美国SPS 咨询点咨询点美国美国SPS国家国家通报处通报处APHIS 海外海外办公室办公室私人私人企业企业APHIS兽医兽医服务服务APHIS植物植物保护保护和检疫和检疫FAS 海外海外办事处办事处FDA海外海外办公室办公室5美国美国SPS TPSC小组委员会组成的长处小组委员会组成的长处1.确定了在进行贸
8、易政策方向讨论中，谁来参确定了在进行贸易政策方向讨论中，谁来参与，谁扮演的角色，和与，谁扮演的角色，和 谁负责的任务谁负责的任务2.有助于确保所有利益相关者平等发表意见有助于确保所有利益相关者平等发表意见3.促进建立共识促进建立共识4.肯定机构间交流和信息分亨德价值肯定机构间交流和信息分亨德价值5.确认协调是维持确认协调是维持SPS市场准入的核心市场准入的核心6.有助于所有有助于所有监监管机构确定管机构确定1.优先事宜优先事宜2.战略战略3.解决问题的步骤解决问题的步骤6美国美国监管机制的目的是确保美国监管机制的目的是确保美国SPS措施与世贸组织的义务一致措施与世贸组织的义务一致n保护公众健康
9、及动植物生命和卫生保护公众健康及动植物生命和卫生n以科学根据以科学根据n等效原则等效原则 n区域化区域化n一致化一致化n透明度透明度n尽量减少贸易影响尽量减少贸易影响7美国在美国在监督其他监督其他国家国家SPS措施是否符合措施是否符合WTO的义务实兵非由具体产品来确定的义务实兵非由具体产品来确定是否有动物，植物或公众健康的问题？是否有动物，植物或公众健康的问题？ 有没有一个国际标准可以利用来处理这个有没有一个国际标准可以利用来处理这个健康问题？健康问题？ 如果有必要采取新的措施如果有必要采取新的措施 以达到适当的保以达到适当的保护，那么进口国是否已经做好风险评估护，那么进口国是否已经做好风险评
10、估（risk assessment)来确定必要的来确定必要的监管？监管？1. 美国美国SPS 贸易政策小组委员会的集体贸易政策小组委员会的集体评议评议 （Comments）使）使WTO SPS义务得义务得更有效的履行：更有效的履行：8美国监督别美国监督别国国SPS措施的工作措施的工作进口国拟采取的措施在有效将低风险的同进口国拟采取的措施在有效将低风险的同时，是否将对贸易的影响减少到最低？时，是否将对贸易的影响减少到最低？国家的边界是否被用做国家的边界是否被用做SPS壁垒壁垒?进口产品和国内生产品是否面对同样的进口产品和国内生产品是否面对同样的SPS标准？标准？2. 在部门间审议的同时，我们还考
11、虑如在部门间审议的同时，我们还考虑如下这些因素：下这些因素：9SPS协议的义务不针对具体产品协议的义务不针对具体产品透明度：进口国是否通报透明度：进口国是否通报WTO关的法规关的法规?等效性：对加工场，实验室和标准的认证等效性：对加工场，实验室和标准的认证是否在适当的水平？是否在适当的水平？病虫害，费疫区的区域化：进口控制程度病虫害，费疫区的区域化：进口控制程度是否恰当？是否恰当？10美国美国SPS国家通报处收集，准备并向国家通报处收集，准备并向WTO通报所有通报所有美国美国监监管机构的管机构的SPS措施草案措施草案WTO Secretariat Animal and Plant Health
12、 Inspection ServiceEnvironmentalProtection AgencyFood and DrugAdministrationFood Safety Inspection Service U.S. NNA Database StaffU.S. NNA Document StaffDatabase staff add U.S. WTO notifications toWTO WorldNotifications Newsletter Every WeekFinal copies sent back to agenciesfor their recordsWTO Secr
13、etariat issuesOfficial notificationsWTO Members submit their comments to the U.S. SPS Enquiry Point for consideration11美国如何评议外国的美国如何评议外国的SPS措施而向措施而向WTO的会员的会员国发评议书国发评议书AMS专家专家APHIS专家专家FDA专家专家FSIS专家专家EPA专家专家GIPSA专家专家DOC专家专家TTB专家专家FAS SPS 咨询点咨询点协调协调 政府部门的评议政府部门的评议FAS 海外办公室海外办公室进口国的进口国的SPS 咨询点咨询点FAS 美国美
14、国SPS 咨询点咨询点部门间审议，批准部门间审议，批准: （APHIS, DOC, EPA, FAS, FDA, FSIS, 和和State的政策代表和的政策代表和USTR)SPS电脑资料人员电脑资料人员 世界世界SPS TBT 周报周报 负责负责SPS文件库人员文件库人员FAS 政策的专家政策的专家 和海外代表和海外代表 私人企业私人企业提意见提意见 12美国美国致力于履行致力于履行WTO义务义务 我国每年向我国每年向WTO发通报数量县接近发通报数量县接近300件：需要更多的人件：需要更多的人力来收集，通报和通告力来收集，通报和通告WTO美国美国SPS通报处状况通报处状况13自自1996年美
15、国对外国的年美国对外国的WTO SPS通报复习的状况：通报复习的状况：业务年年增加业务年年增加通报数量以将凉人数度增长通报数量以将凉人数度增长需要做更多的协调，草稿需要做更多的协调，草稿收集，翻译，分析，及咨询活动收集，翻译，分析，及咨询活动14监督外国监督外国SPS措施需要措施需要巨大的资源巨大的资源更多的外国措施是由贸易区域组织提出，还有一些措施更多的外国措施是由贸易区域组织提出，还有一些措施在不断修订，这些措施如何保持贸易的连贯性及其对贸在不断修订，这些措施如何保持贸易的连贯性及其对贸易的影响也需要越来越多的资源进行评议易的影响也需要越来越多的资源进行评议11.4%3.3%10.7%13
16、.9%11.1%14.2%17.4%Percentage of Total Foreign SPS Measures that Received U.S. Official Comments15美国自美国自2006年年6月月1日到日到2008年年5月月31日的动物卫生日的动物卫生援助项目援助项目外国对外国对SPS技术援助需要是各种各样的！技术援助需要是各种各样的！16美国自美国自2006年年6月月1日到日到2008年年5月月31日的植物日的植物卫生援助项目卫生援助项目外国对外国对SPS技术援助需要是各种各样的！技术援助需要是各种各样的！17美国自美国自2006年年6月月1日到日到2008年年5
17、月月31日的植物日的植物卫生援助项目卫生援助项目外国对外国对SPS技术援助需要是各种各样的！技术援助需要是各种各样的！18美国自美国自2006年年6月月1日到日到2008年年5月月31日的植物日的植物卫生援助项目卫生援助项目外国对外国对SPS技术援助需要是各种各样的！技术援助需要是各种各样的！19我们的经验我们的经验在准备评议的过程中强有力的部门间沟通是很在准备评议的过程中强有力的部门间沟通是很有价值的有价值的与贸易伙伴之间紧密而清晰的沟通可以更好地与贸易伙伴之间紧密而清晰的沟通可以更好地理解对方关切的问题理解对方关切的问题因为每一个国家和每一个部门都有不同的义务因为每一个国家和每一个部门都有
18、不同的义务方法，所以方法，所以SPS管理需要多方参与管理需要多方参与对对SPS能力建设的不同的要求能力建设的不同的要求20我们的经验我们的经验为维护市场贸易准入政府与私营企业的重要性，为维护市场贸易准入政府与私营企业的重要性，私营企业对被通报的外国草案可提供几个好私营企业对被通报的外国草案可提供几个好处处:n对国外对国外SPS措施的影响可以替意见措施的影响可以替意见n在分析外国在分析外国SPS措施草稿的时候，可以替很措施草稿的时候，可以替很有效果性的解决方法有效果性的解决方法n帮助翻译错综复杂的措施，法规，条款帮助翻译错综复杂的措施，法规，条款21总而言之总而言之美国的经验美国的经验1.建立有上级支持的强有力的部们机制使建立有上级支持的强有力的部们机制使我国们有效地实施我们的我国们有效地实施我们的WTO义务和义务和权利。权利。2.我们的我们的监管机构努力确保我们的监管机构努力确保我们的措施建措施建立在科学的基础上，而且我们可以采取立在科学的基础上，而且我们可以采取的措施提供足够的科学数据。的措施提供足够的科学数据。3.每天每周的部门之间沟通有助于我们建每天每周的部门之间沟通有助于我们建立一个强有力的立一个强有力的SPS机制。机制。22Roseanne.freesefas.usda.gov欢迎提意见！谢谢各位！谢谢各位！23
