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1、第五章第五章 学前教育机构的设立和运行学前教育机构的设立和运行问问 题题 导导 学学2.WHAT?举办学前教育机构的举办学前教育机构的基本条件基本条件有哪些？有哪些？1.WHO ？谁有？谁有资格资格具备学前教育机构？具备学前教育机构？Hold qualification3.HOW?学前教育机构的学前教育机构的审批程序审批程序？学前教育机构的学前教育机构的运行机制运行机制？学前教育机构的学前教育机构的经费来源及管理经费来源及管理？学前教育机构的学前教育机构的资产与财务及管理资产与财务及管理？学前教育机构的学前教育机构的变更与终止？变更与终止？学前教育机构的学前教育机构的经费来源及管理经费来源及管
2、理？4.Manage? 学前教育机构的管理与监督学前教育机构的管理与监督Page 3一、一、WHO ？谁有谁有资格资格具备学前教育机构？具备学前教育机构？Hold qualification教育法教育法第二十五条规定：第二十五条规定： 国家国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。国家鼓励制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。国家鼓励企业事业企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办依法举办学校及其他教育机构。任学校及其他教育机构。任何组织和个人何组织和个人不得以营利为目不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。的举办学校及其他教育机
3、构。 民办教育促进法民办教育促进法第九条规定：第九条规定： 举办民办学校的社会组织，应当具有举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格法人资格。举办民办学校的。举办民办学校的个人个人，应当具有应当具有政治权利政治权利和和完全民事行为能力完全民事行为能力。民办学校应当具备。民办学校应当具备法人条件法人条件。第五十一条第五十一条 民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具。取得合理回报的具体办法由国
4、务院规定。体办法由国务院规定。Page 4一、一、WHO ？谁谁不不具备学前教育机构的具备学前教育机构的资格资格？根据教育法和有关法律规定根据教育法和有关法律规定, ,下列组织和公民下列组织和公民不得举办学前教育机构不得举办学前教育机构: :不具有法人资格的社会组织不具有法人资格的社会组织; ;以营利为办学目的以营利为办学目的，被主管教育行政部门给予停办处罚的被主管教育行政部门给予停办处罚的; ;限制民事行为能力或无民事行为能力者限制民事行为能力或无民事行为能力者; ;被剥夺政治权利的或被判处徒刑以上刑罚正在服刑者。被剥夺政治权利的或被判处徒刑以上刑罚正在服刑者。Page 51.必须有组织机构
5、和章程必须有组织机构和章程二、二、WHAT?举办学前教育机构的举办学前教育机构的基本条件基本条件有哪些？有哪些？2.必须有合格的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员必须有合格的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员3.必须有符合规定标准的保育教育场所及设施等必须有符合规定标准的保育教育场所及设施等（1 1）在园舍方面的要求在园舍方面的要求幼儿园工作规程第幼儿园工作规程第3030条规定条规定: :“幼儿园应设活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房。有条件的幼儿园可单独设音乐室、游戏室、体育活动室和家长接待室等。寄宿制幼儿园应设寝室、隔离室、浴室、洗衣间和教职工值班室等。”第第3131条规定条
6、规定: :幼儿园应有与其规模相适应的户外活动场地,配备必要的游戏和体育活动设施,并创造条件开辟沙地、动物饲养角和种植园地。应根据幼儿园特点,绿化、美化园地。”第第3333条规定条规定: :“幼儿园建筑规划面积定额、建筑设计要求和教具玩具的配备,参照国家有关部门的规定执行。”Page 6（2 2） 在设备方面的要求在设备方面的要求幼儿园工作规程第幼儿园工作规程第1212条规定条规定: :“幼儿园应配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生幼儿园应配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具用具, ,以及必要的教具、玩具、图书和乐器等。寄宿制幼儿园应配各儿童单人床。幼儿园的以及必要的教具、玩具、图书
7、和乐器等。寄宿制幼儿园应配各儿童单人床。幼儿园的教具、玩具应有教育意义并符合安全、卫生的要求。幼儿园应因地制宜教具、玩具应有教育意义并符合安全、卫生的要求。幼儿园应因地制宜, ,就地取材就地取材, ,自制教自制教具、玩具。具、玩具。”（3 3） 在在园址园址方面的要求方面的要求幼儿园管理条例第幼儿园管理条例第7 7条条专门规定专门规定: :“举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内: :严禁在严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。污染区和危险区内设置幼儿园。”4.必须有必须有必备的办园资金和稳定的经费来源必备的办园资金和稳定的经费来源幼儿园管理条例第幼儿园管理条
8、例第1010条条明确规定明确规定: :“举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。”Page 74.必须有必须有必备的办园资金和稳定的经费来源必备的办园资金和稳定的经费来源公办学前教育机构公办学前教育机构的经费主要来源于国家、政府或单位拨款、家长交纳的保教费和伙食费、的经费主要来源于国家、政府或单位拨款、家长交纳的保教费和伙食费、社会捐助以及学前教育机构的自创收人等。社会捐助以及学前教育机构的自创收人等。民办学前教育机构民办学前教育机构和和企事业
9、单位学前教育机构企事业单位学前教育机构的经费则主要来源于举办者投入、家长交纳的经费则主要来源于举办者投入、家长交纳的保教费和伙食费、社会捐助以及学前教育机构的自创收人等。的保教费和伙食费、社会捐助以及学前教育机构的自创收人等。Page 8三、三、HOW?举办学前教育机构的举办学前教育机构的审批程序审批程序有哪些？有哪些？ 在我国在我国, ,各级政府各级政府、企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民出资创企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民出资创办教育机构办教育机构, ,并使其取得教育法上的合法地位并使其取得教育法上的合法地位，不仅要符合前述实体规范不仅要符合前述实体规范，具备四个实体要件具
10、备四个实体要件，而且还要符合程序规范而且还要符合程序规范。 教育法第教育法第2727条规定条规定: :“学校及其他教育机构的设立、变更和终止学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”幼儿园管理条例第幼儿园管理条例第1111条规定条规定: :“国家实行幼儿园国家实行幼儿园登记注册制度登记注册制度, ,未经登记注册未经登记注册, ,任何单位任何单位和个人不得举办幼和个人不得举办幼儿儿园。园。”Page 9三、三、HOW?举办学前教育机构的举办学前教育机构的审批程序审批程序有哪些？有哪些？ 登记
11、注册制度登记注册制度是指主管部门对申请者提交的申请设立教育机构的报告进行审核是指主管部门对申请者提交的申请设立教育机构的报告进行审核, ,如未发现有违背法律、法规规定的情形如未发现有违背法律、法规规定的情形, ,只要拟办的教育机构符合设置标准只要拟办的教育机构符合设置标准，都必须予以登都必须予以登记注册记注册, ,使其取得合法地位使其取得合法地位；对不符合设置标准的对不符合设置标准的，予以拒绝予以拒绝，并以书面形式通知申请者。并以书面形式通知申请者。（一）登记注册制度的（一）登记注册制度的内涵内涵（二）登记注册的（二）登记注册的程序程序1.1.筹设申请阶段筹设申请阶段2.2.申请正式设立阶段申
12、请正式设立阶段提提出出筹筹设设申申请请资资质质评评估估获获筹筹设设批批准准进进行行筹筹设设提提出出设设园园申申请请具具备备条条件件批批准准正正式式设设立立颁颁发发办办学学许许可可证证三、三、HOW?举办学前教育机构的举办学前教育机构的审批程序审批程序有哪些？有哪些？民办教育促进法民办教育促进法第第1212条、条、1414条、条、1515条作了明确规定。条作了明确规定。第第1212条条规定规定: :“申请申请筹设筹设民办学校民办学校, ,举办者应当向审批机关提交下列材料举办者应当向审批机关提交下列材料: :( (一一) )申办报告申办报告, ,内容应当主要包括内容应当主要包括: :举办者、培养目
13、标、办学规模、办学层次、办学形式、举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等; ;( (二二) )举办者的姓名、住址或者名称、地址举办者的姓名、住址或者名称、地址；( (三三) )资产来源、资金数额及有效证明文件资产来源、资金数额及有效证明文件, ,并载明产权并载明产权; ; ( (四四) )属捐赠性质的校产须提交捐赠协议属捐赠性质的校产须提交捐赠协议, ,载明捐载明捐款款人的姓名、所捐资产的数额、用途和管人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。理方法及相关有效证明文件。”（三）举
14、办民办学前教育机构（三）举办民办学前教育机构所需材料所需材料民办教育促进法民办教育促进法第第1414条条规定规定: :“申请申请正式设立正式设立民办学校的民办学校的, ,举办者应当向审批举办者应当向审批机关提交下列材料机关提交下列材料: :( (一一) )筹设批准书筹设批准书; ;( (二二) )筹设情况报告筹设情况报告; ;( (三三) )学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员单学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员单; ;( (四四) )学校资产的有效证明文件学校资产的有效证明文件; ;( (五五) )校长、教师、财会人员的资格证明文件。校长、教师、财会
15、人员的资格证明文件。”民办教育促进法民办教育促进法第第1515条条规定规定: :“具备具备办学条件办学条件, ,达到设置标准的达到设置标准的, ,可以可以直接直接申请正申请正式设式设立立, ,并应当提交本法第十二条和第十四条并应当提交本法第十二条和第十四条( (三三) )、( (四四) )、( (五五) )项规定的材料。项规定的材料。”（三）举办民办学前教育机构（三）举办民办学前教育机构所需材料所需材料民办教育促进法民办教育促进法第第1313条条规定规定: :“审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的三
16、十日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的, ,发给筹设批准书。不同意筹设的发给筹设批准书。不同意筹设的, ,应当说明理由。筹设期不得超过应当说明理由。筹设期不得超过三三年。年。超过三年的，举办者应当重新申报超过三年的，举办者应当重新申报。”（四）申办民办学前教育机构的（四）申办民办学前教育机构的时限规定时限规定（五）民办学前教育机构（五）民办学前教育机构登记注册的机关登记注册的机关幼儿园管理条例第幼儿园管理条例第1212条规定条规定: :“城市幼儿园的举办、停办城市幼儿园的举办、停办, ,由所在区、不设区由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办的市的人民
17、政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办, ,由所在乡、镇人民政府由所在乡、镇人民政府登记注册登记注册, ,并报县人民政府教育行政部门备案。并报县人民政府教育行政部门备案。”学前教育机构的变更和撤销学前教育机构的变更和撤销, ,不管何种原不管何种原因因, ,也都必须向原登记注册机关办理注销备案手续。也都必须向原登记注册机关办理注销备案手续。Page 12Page 13Page 14何谓何谓“运行机制运行机制”？第二节第二节 学前教育机构的运行机制学前教育机构的运行机制 比如教育系统运行机制教育系统运行机制，包含教育机构之间的构成关系及其相互作用的方式等，也包括教育法律制度、教育方针、教
18、育理念等因素，这些都会对教育的运行产生影响。 教育相关机构由一线教育机构（如中小学、幼儿园等）、教育管理部门（教育部、教育厅、教育局等）、教育科研机构等，他们之间的结构关系以及功能关系会对教育的运行产生影响。 Page 15本节所谈的学前教育机构的运行机制是指学前教育政策法规中所涉及的与运行机制有关的制度或条款。一、学前教育机构准入制度二、学前教育机构人事制度三、学前教育机构的经费来源及管理四、民办学前教育机构的资产与财务管理五、民办学前教育机构的变更与终止六、学前教育机构与家庭和社区教育Page 16一、学前教育机构准入制度Page 17 对于无证学前教育机构,国务院关于当前发展学前教育的若
19、干意见规定:“分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查,加强指导,督促整改。整改期间,要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的,颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的,当地政府要依法予以取缔,妥善分流和安置幼儿。”一、学前教育机构准入制度虐童为何频现、再现？何以才能再见？虐童为何频现、再现？何以才能再见？2012年年12月初月初,兰州一名幼儿园教师踢伤男孩兰州一名幼儿园教师踢伤男孩“命根命根”被警方带走被警方带走 据幼儿园园长介绍,这所幼儿园目前有六七十个孩子,教师七八人。他是今年9月份才接手这家幼儿园,幼儿园的办学许可手续还没有办理
20、下来。 12月8日下午,兰州市城关区教育局会同雁北街道办对该幼儿园下达停办通知书,该幼儿园里的80多名幼儿将被分流到附近的其他5家具有办园资质的幼儿园。 据兰州市城关区教育局的工作人员介绍,红黄兰幼儿园的前身是小雁滩幼儿园,属于无证非法办园。城关区教育局和雁北街道办等单位之前多次检查发现,该幼儿园存在不具备办园条件、聘用人员资质不全、存在消防安全隐患、卫生条件不达标等问题。教育等部门之前多次向该幼儿园下达停办通知书。Page 18二、学前教育机构人事制度Page 19 幼儿教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则幼儿教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则,由学前教育机构和教由学前教育机构和教师签订聘
21、任合同师签订聘任合同,明确双方的权利、义务和责任明确双方的权利、义务和责任。 根据劳动法、劳动合同法的相关规定根据劳动法、劳动合同法的相关规定,这种聘任关系属于这种聘任关系属于劳劳动合同关系。动合同关系。“劳动合同劳动合同关系关系”请参阅请参阅P81页。页。Page 20教育法教育法及有关法规作了专门规定：国家举办教育机构的经费以国家财政拨款为主、其他多渠道筹措为辅；企业事业组织、社会团体和公民个人依法举办教育机构的经费由举办者负责筹措、政府适当补助的筹措体制;明确了国家财政性教育经费和各级人民政府教育财政拨款的增长原则;规定了教育经费在政府财政预算单独列项;规定县级以上人民政府应设立扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育的专项资金,重点增加这类地区实施义务教育的投人。概括地说,教育法及有关法规规定的学校及其他教育机构的经费供给原则,是举办者负责筹措并予以保证。经费来源是财、税、费、产、社、基六个渠道。这些规定,原则上也适用于学前教育机构。三、学前教育机构的经费来源及管理Page 21三、学前教育机构的经费来源及管理四、民办学前教育机构的资产与财务管理五、民办学前教育机构的变更与终止六、学前教育机构与家庭和社区教育第三节第三节 监督与管理（自学）监督与管理（自学）
