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1、公共管理的方法与技公共管理的方法与技术 (第二版） 魏娜魏娜 主主编公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材1公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材第第4 4章章 目目标管理管理所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理沈阳市的社区自治探索一定时期内需要依靠每个部门、需要每个人的努力才能完成的工作结果。目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。目目标目目标管理管理开章案例开章案例目标管理的应用2公共管理的方法与
2、技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材重点重点问题目目目目标标管理的含管理的含管理的含管理的含义义目目目目标标管理在公共部管理在公共部管理在公共部管理在公共部门门中的中的中的中的应应用用用用目目目目标标的制定的制定的制定的制定目目目目标标的的的的实实施施施施3公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.1目目标管理的含管理的含义一定时期内需要依靠每个部门、需要每个人的努力才能完成的工作结果。实质上是一种面向成果的管理。它对人们提出的要求并不在于工作本身,而是工作成果。两方面:工作内容和达到程度。双向细目表的形式：层级目标和具体目标4.1.1目目标目目标的的含含义目目标管理管理
3、的介的介绍目目标内容内容和形式和形式4公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.1目目标管理的含管理的含义目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。关键在于“管理”， “目标” 仅是一种手段。目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成,中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。4.1.2目目标管理管理内涵角度理内涵角度理解解过程角度理程角度理解解5公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材面向成果的管面向成果的管理理分分权与自我控制与自我控制的管理的管理参与式管理参与式管理.4.1目目标管理的含管理
4、的含义6公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.2目目标管理在公共部管理在公共部门中的中的应用用4.2.1目标管理在公共部门应用的局限性4.2.2适用性的考虑4.2.3高层管理者的认识与热情4.2.4基层管理者的认识与动力目目标标管理管理在公共部在公共部门门中的中的应应用用7公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.2目目标管理在公共部管理在公共部门中的中的应用用4.2.1目目标管理在公共部管理在公共部门应用的局限性用的局限性 441目目标管理不适用于管理不适用于变化太快的公共部化太快的公共部门2公共部公共部公共部公共部门门的目的目的目的目标标比比比比较较
5、模糊模糊模糊模糊, ,不易量化不易量化不易量化不易量化, ,产产出也很出也很出也很出也很难难衡量衡量衡量衡量3目目目目标标管理的周期与公共部管理的周期与公共部管理的周期与公共部管理的周期与公共部门门活活活活动动周期可能不一致周期可能不一致周期可能不一致周期可能不一致4目目目目标标管理很管理很管理很管理很难难适适适适应应政治的要求政治的要求政治的要求政治的要求5目目目目标标管理缺乏管理缺乏管理缺乏管理缺乏弹弹性性性性6目目目目标标管理可能会忽管理可能会忽管理可能会忽管理可能会忽视视公共部公共部公共部公共部门对门对于程序的需求于程序的需求于程序的需求于程序的需求7目目目目标标管理与公共部管理与公共
6、部管理与公共部管理与公共部门门的的的的组织结组织结构和文化有冲突构和文化有冲突构和文化有冲突构和文化有冲突8公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材54321该部门有没有明确的任务?是否有充分的理由支持该任务的实现?上级部门是否将资源(资金、人员、设备等)委托给该部门?该部门是否对上级部门负有使这些资源保值或增值的责任?上级部门是否赋予该部门一定的利润任务?是否具备履行和完成上述责任、任务的工作重点?能否实行计划管理?.4.2目目标管理在公共部管理在公共部门中的中的应用用67大家是否意识到必须对该部门实行更加有效的管理?能否确定关键人员的职责?4.2.2适用性的考适用性的考虑（
7、1）9公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材12111098能否将关键人员的努力协调成一个整体?能否建立必要的控制与反馈系统?.4.2目目标管理在公共部管理在公共部门中的中的应用用关键人员的工作绩效能否测量?13该部门有无制定奖惩制度的权力?该部门的管理人员之间的职责(计划、组织、指导等)是否相同或相似?工作人员能否立刻接受经过提高的管理方法?4.2.2适用性的考适用性的考虑（2）10公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材 4.2.3高高层管理者的管理者的认识与与热情情强调目标管理是改善上下级关系的有效方式。.强调目标管理能改进本单位管理中的弱点.强调目标管
8、理是提高公共部门绩效的有效方式4.2目目标管理在公共部管理在公共部门中的中的应用用11公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材培训要点 Description of the contents4.2目目标管理在公共部管理在公共部门中的中的应用用强调采用目标管理的目的目标管理程序上的要点强调信息交流的重要性管理和管理行为的转变4.2.4基基层管理者的管理者的认识与与动力力12公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材132544.3.1制定目制定目标的依据的依据法律政策要求上级要求服务对象要求前期目标完成情况组织现状4.3目目标的制定的制定13公共管理的方法与技术（第
9、二版） 21世纪公共管理系列教材 1 2345准备工作初步拟定目标初拟目标的讨论与修订制订目标实施计划填写目标卡片4.3目目标的制定的制定4.3.2目目标的制定程序的制定程序14公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.3.3有效目标的标准具体切合实际与权限相一致表述明确数量适当一致性具有弹性4.3目目标的制定的制定15公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.4目目标的的实施施4.4.1授予授予权限限 441权限必须是行动的权力2权限必须与下级人员职责的广度和深度相等,必须与管理人员的目标及其执行计划相一致3权限必须是一种事先的权力4权限必须明确5权限必须
10、具体6权限应尽可能授予低级的管理人员,因为只有他们才是目标管理的主体7处理例外事件的权限应为上级保留,上级还应保留一定的监控权有有效效权限限的的理理解解16公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.4目目标的的实施施目标管理的资财分配是按照管理人员的目标对资源进行有计划的分配。这个过程与传统预算的不同主要表现在：(1)资财分配是由目标产生的,而预算中规定的目标则是在计划收入减去计划成本的基础上产生的。(2)资财分配意味着管理的作用在于最有效地利用公共部门现有的资源,其重点在于强调使用该资源所带来的效益;而预算则意味着管理的目的在于对现有资源的明确利用,它虽然也包含着一定的效益
11、观念,但重心在于强调资源使用的可控性。(3)为使资源得到最有效的利用,资财分配必须允许、鼓励、促进管理人员为获得资源而展开竞争。在目标与资财分配的关系上,目标根据组织工作重点而制定,而资财分配又根据目标来确定。4.4.1分配分配资材材17公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材132544.4.3目目标控制控制环境控制目标控制计划控制资财控制日常工作控制4.4目目标的的实施施18公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材将目标是否实现作为主要衡量标准它是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式成果评价与奖惩制度紧密联系目标管理中的成果评价的主要特征4.5成果
12、成果评价和支付价和支付报酬酬成果评价是目标管理的重要组成部分,它不仅是一种重要的激励手段,为管理人员的奖惩、训练、培训提供基本依据,而且是衡量整个目标管理制度的成效,为后续工作提供经验和教训的基本依据4.5.1成果成果评价价19公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.5成果成果评价和支付价和支付报酬酬4.5.2支付支付报酬酬按成果支付报酬的关键在于将管理人员的工作表现与奖励尽可能地直接联系起来。为此,要将公共部门中传统的固定报酬制改为可变报酬制。通常的做法是,将管理人员的报酬分为工资和奖金两部分。20公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材目标权衡问题奖金水
13、平问题外部因素控制问题“平均奖”的形式不能充分地发挥奖金对管理人员的激励作用。有些部门已开始进行改革,将平均奖只保留极少一部分,以鼓励管理人员的团体精神,其余的大部分则用来奖励个人。在现实中的困难如下：4.5成果成果评价和支付价和支付报酬酬4.5.2支付支付报酬酬21公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.6目目标卡片的制作与填写卡片的制作与填写4.6.1目标卡片的使用目的(1)制定目标、计划和评价结果时,可用作上下级之间进行协商的基本依据。(2)对上级来说,可用作日常管理的依据;对下级来说,则可用作自我控制的依据。(3)评价结束后,可用作下级学习与自我提高的基本资料。(4
14、)当管理人员调动工作时,可用作交接工作的参考资料。(5)可作为管理人员的个人资料,纳入其个人档案,作为以后职务升降的依据。22公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.6目目标卡片的制作与填写卡片的制作与填写4.6.2目标卡片的格式目标卡片的格式也可以有所不同,但一般应包括以下内容:(1)目标的位次;(2)目标的比重;(3)重点目标项目、细节目标项目及达到标准;(4)实施计划(措施、手段、进度);(5)对上级的要求;(6)协作者;(7)自我评定;(8)上级评定;(9)上级指导事项;(10)自我提高事项。23公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.6目目标卡
15、片的制作与填写卡片的制作与填写4.6.3目标卡片的填写方法1.目标制定时目标卡片的填写2.成果评定时目标卡片的填写方法24公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.6目目标卡片的制作与填写卡片的制作与填写4.6.3目标卡片的填写方法1.目标制定时目标卡片的填写下级的填写方法下级负责填写的主要有:“目标位次、比重”、“重点目标项目、细节目标、达到标准”、“实施计划”、“对上级的要求”、“共同目标协作者”与“自我提高要点”等栏目。填写内容25公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.6目目标卡片的制作与填写卡片的制作与填写4.6.3目标卡片的填写方法1.目标制定
16、时目标卡片的填写下级的填写方法1)目标位次。应按照目标制定时确定的各目标的重要程度排序,一般将最重要的排在最前面。2)目标的比重。可用其在管理业务活动中所占的比例(%)来表示。各项目标比重之和一般应小于100%,因为有许多日常管理业务活动没有在表中显示出来。3)目标应以“目标项目+达到标准”来表示,以便日后测量。标准可以有多条。4)“实施计划”栏中填入重要的手段和措施。“总进度”部分尽可能标明时间。各项措施的进度间应连续不断,有些需作中期检查的,应加注相应的符号。填写注意事项26公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.6目目标卡片的制作与填写卡片的制作与填写4.6.3目标卡
17、片的填写方法1.目标制定时目标卡片的填写下级的填写方法5)“对上级的要求”栏中要填入与上级商定的上级责任或义务,这是为保证下级的责任和权限而设定的。6)“共同目标”栏需与上级和协作者共同商定,“协作者”一栏必须明确到职位或个人。必要时,在每位“协作者”后面注明其职责、任务。7)“自我提高要点”栏主要填写自己达到目标所需要提高的能力、知识、技术等。填写注意事项27公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.6目目标卡片的制作与填写卡片的制作与填写4.6.3目标卡片的填写方法1.目标制定时目标卡片的填写上级的填写方法主要填写“上级指导事项”栏,要填入具体的希望和要求,切忌空泛。28
18、公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材4.6目目标卡片的制作与填写卡片的制作与填写4.6.3目标卡片的填写方法2.成果评定时目标卡片的填写方法(1)下级的填写方法。下级人员主要填写“自我评定”栏和“自我提高要点”栏。有关注意事项如下:1)在“自我评定”栏中左上方的小角填入“目标达成度”,可用百分比表示,也可用“A、B、C”或“一级、二级、三级”等表示等级;能用绝对数表示的成果,也可直接记入其数值。除此之外,本栏其余部分应填入原因、经验、教训等要点。2)“自我提高要点”部分是针对以前的填写要点,总结经验、教训,并提出新的希望。(2)上级的填写方法。主要填写“上级评定”栏,填写方
19、法同“自我评定”栏。29公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材阅读材料材料A县各各乡(镇)政府目政府目标考核工作方案考核工作方案.考核工作方案考核工作方案考核工作方案考核工作方案目目目目标责标责任任任任书书中的中的中的中的目目目目标标制定的改制定的改制定的改制定的改进进目目目目标责标责任任任任书对书对目目目目标标管理的精神体管理的精神体管理的精神体管理的精神体现现所在所在所在所在30公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材关关键术语目目目目标标管理目管理目管理目管理目标标控制目控制目控制目控制目标标制定制定制定制定成果成果成果成果评评价支付价支付价支付价支付报报酬目酬目酬目酬目标标卡片卡片卡片卡片31公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材复复习思考思考题1目标管理有哪些特点?2怎样考察目标管理在特定公共部门的适用性?3比较职位说明与工作目标的异同？4阅读本书第3章有关“预算控制”的内容,比较“预算控制”与本章中的“分配资财”的异同。32谢谢观看！
