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1、n第第11章章 n对外贸易政策对外贸易政策鼓励出口政策鼓励出口政策11.111.1经济特区经济特区11.211.2出口管制措施出口管制措施11.311.311.1 鼓励出口政策n 11.1.1 出口信贷出口信贷n 1、出口信贷的含义、出口信贷的含义n 出口信贷是指一国政府为了促进本国的国际贸易发展，对出口信贷是指一国政府为了促进本国的国际贸易发展，对出口的大型机器设备通过利率补贴和信贷担保的方式，鼓励商业出口的大型机器设备通过利率补贴和信贷担保的方式，鼓励商业银行对本国出口商或者国外进口商提供优惠利率贷款。银行对本国出口商或者国外进口商提供优惠利率贷款。n 出口信贷的特点是：出口信贷的特点是：
2、n （1）出口信贷只能用于购买贷款国）出口信贷只能用于购买贷款国的产品，的产品，n （2）出口信贷的利率低于国际资本）出口信贷的利率低于国际资本市场利率，利息差额由贷款国政府补贴；市场利率，利息差额由贷款国政府补贴；n （3）出口信贷属于中长期信贷）出口信贷属于中长期信贷n （4）出口信贷往往与出口国家担保）出口信贷往往与出口国家担保相结合。相结合。2. 出口信贷的形式n （1）按借贷的形式可以分为卖方信）按借贷的形式可以分为卖方信贷和买方信贷贷和买方信贷n 卖方信贷（卖方信贷（suppliers credit ）是在大型机器设备和成）是在大型机器设备和成套设备贸易中，为了便于出口商以延期付款
3、方式或者赊销方式出套设备贸易中，为了便于出口商以延期付款方式或者赊销方式出口商品，出口商所在地银行对出口商所提供的中长期贷款。口商品，出口商所在地银行对出口商所提供的中长期贷款。n 买方信贷买方信贷(Buyers Credit),是出口国银行直接向外国的进是出口国银行直接向外国的进口厂商或进口方银行提供的贷款，使国外进口商得以即期支付本口厂商或进口方银行提供的贷款，使国外进口商得以即期支付本国出口商货款的一种融资方式。国出口商货款的一种融资方式。（2）按照时间的长短进行划分有三种n 短期信贷（短期信贷（short term credit ），通常指），通常指180天以内的信天以内的信贷，主要用
4、于消费品和小型机器设备的进出口。贷，主要用于消费品和小型机器设备的进出口。n 中期信贷（中期信贷（medium term credit ），通常指），通常指1-5年的信贷，年的信贷，主要用于中型设备的进出口。主要用于中型设备的进出口。n 长期信贷长期信贷(long-term credit)，通常指，通常指5年以上的信贷，主要用年以上的信贷，主要用于飞机、船舶等大型成套设备的进出口。于飞机、船舶等大型成套设备的进出口。3. 出口信贷利率n “君子协定君子协定”：第一，最低利率水平应与市场利率相联系；：第一，最低利率水平应与市场利率相联系；第二，对使用低利率贷款的发展中国家；第三，对国内商业利率第
5、二，对使用低利率贷款的发展中国家；第三，对国内商业利率低于国际市场利率的国家。低于国际市场利率的国家。4. 出口信贷的机构n 专门出口信贷机构的体制可分为三种类型：专门出口信贷机构的体制可分为三种类型：n （1）国家所有制。）国家所有制。n （2）合股所有制。）合股所有制。（3）私有制。n 1994年我国已成立了专门的出口信贷机构年我国已成立了专门的出口信贷机构-中国进出口银行，中国进出口银行，以政策性金融手段支持出口。以政策性金融手段支持出口。11.1.2 出口信贷国家担保制n 1、出口信贷国家担保制、出口信贷国家担保制（export credit guarantee system ）n 出
6、口信贷国家担保制是国家为了扩大出口，对本国出口厂出口信贷国家担保制是国家为了扩大出口，对本国出口厂商或银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门商或银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构进行担保。机构进行担保。2. 出口信贷国家担保的主要内容n （1）担保对象）担保对象n 第一，对出口厂商的担保，第二，对银行的直接担保。第一，对出口厂商的担保，第二，对银行的直接担保。（2）担保的风险与金额n 出口信贷国家担保的项目通常是私人保险公司不愿意承担的出出口信贷国家担保的项目通常是私人保险公司不愿意承担的出口风险项目，一般分为经济风险和政治风险两大类。口风险项目，一般分为经
7、济风险和政治风险两大类。（3）担保期限n 出口信贷的期限分为短期、中期、长期三种，因此担保的出口信贷的期限分为短期、中期、长期三种，因此担保的期限也相应的分为短期、中期和长期三种。期限也相应的分为短期、中期和长期三种。n 在在2001年年12月，由财政部出资，中国人民保险公司和中国月，由财政部出资，中国人民保险公司和中国进出口银行联合组建了中国出口信用保险公司，为企业提供出口进出口银行联合组建了中国出口信用保险公司，为企业提供出口信用保险、资金运作、咨询等业务。信用保险、资金运作、咨询等业务。11.1.3 外汇倾销n 外汇倾销（外汇倾销（Exchange Dumping）是指在本国货币对外贬）
8、是指在本国货币对外贬值时，用外汇表示的本国出口商品的价格降低，商品在国外市场值时，用外汇表示的本国出口商品的价格降低，商品在国外市场上具有价格竞争优势，出口厂商借此机会向国外市场抛售商品的上具有价格竞争优势，出口厂商借此机会向国外市场抛售商品的活动。活动。n 外汇倾销的条件。外汇倾销的条件。 n 第一，本币贬值幅度大于国内通货膨胀率。第一，本币贬值幅度大于国内通货膨胀率。 n 第二，其他国家是否也实行货币贬值。第二，其他国家是否也实行货币贬值。 n 第三，国内存在闲置资源，能够进行进口替代品的生产。第三，国内存在闲置资源，能够进行进口替代品的生产。 11.1.4 出口补贴n 出口补贴（出口补贴
9、（export subsidy）是指一国政府或者任何公共）是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或者财政上的优机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或者财政上的优惠措施，包括现金补贴和其他形式的优惠政策，使其产品在国际惠措施，包括现金补贴和其他形式的优惠政策，使其产品在国际市场上比未享有补贴的同类产品处于有利的竞争地位，对其他成市场上比未享有补贴的同类产品处于有利的竞争地位，对其他成员方利益形成损害的行为。员方利益形成损害的行为。1. 出口补贴的特点n 出口补贴的特点主要表现为：第一，出口补贴是一种政府出口补贴的特点主要表现为：第一，出口补贴是一种政府行为。行为
10、。 n 第二，出口补贴是一种财政措施或者价格支持措施。第二，出口补贴是一种财政措施或者价格支持措施。n 第三，受补贴的出口商从中获得经济利益。第三，受补贴的出口商从中获得经济利益。 n 第四，补贴的对象是国内的生产厂商或者销售者。第四，补贴的对象是国内的生产厂商或者销售者。2. 出口补贴的分类n 按照出口补贴的方式可以分为直接补贴和间接补贴。按照出口补贴的方式可以分为直接补贴和间接补贴。 n 直接补贴（直接补贴（direct subsidy）是政府根据出口实绩对某一）是政府根据出口实绩对某一公司或生产企业直接给予现金补贴。公司或生产企业直接给予现金补贴。 n 间接补贴（间接补贴（indirec
11、t subsidy）也称为隐蔽性补贴，是政）也称为隐蔽性补贴，是政府给予商品财政上的优惠政策。府给予商品财政上的优惠政策。11.1.5 商品倾销n 1、倾销的含义与成立条件、倾销的含义与成立条件n 倾销是指一国倾销是指一国(地区地区)的生产商或出口商以低于其国内市场价的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本的价格将其商品在另一国格或低于成本的价格将其商品在另一国(地区地区)市场进行销售的行为。市场进行销售的行为。n 倾销成立的条件，首先，确定存在倾销的事实；第二，确倾销成立的条件，首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内定对国内产业造成了
12、实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。系。 2. 倾销的种类n 第一种是偶然性的倾销（第一种是偶然性的倾销（Sporadic Dumping），即偶然），即偶然性的或者是临时性的倾销，不是以夺取海外市场为目的。性的或者是临时性的倾销，不是以夺取海外市场为目的。 n 这一类的倾销持续的时间不长，一般很少受到反倾销的指这一类的倾销持续的时间不长，一般很少受到反倾销的指控。控。n 第二种是掠夺性倾销（第二种是掠夺性倾销（Predatory Dumping ），这种形），这种形式的倾销是
13、在一定的时期内稳定地、系统地、间歇地进行低于正式的倾销是在一定的时期内稳定地、系统地、间歇地进行低于正常价格销售。常价格销售。n 第三种是持续性的倾销（第三种是持续性的倾销（Presistent Dumping），持续），持续性的倾销是指在一个相当长的时间内，持久地、连续地以低于国性的倾销是指在一个相当长的时间内，持久地、连续地以低于国内市场上的价格在出口市场上销售商品。内市场上的价格在出口市场上销售商品。 11.2 经济特区n 11.2.1 经济特区的含义与功能经济特区的含义与功能n 经济特区是指一个国家或地区在其关境以外划出一定的区域，经济特区是指一个国家或地区在其关境以外划出一定的区域，
14、并建立良好的交通运输、通信联络、仓储等基础设施和实行关税等并建立良好的交通运输、通信联络、仓储等基础设施和实行关税等方面的优惠政策，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活方面的优惠政策，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。动的区域。11.2.2 经济特区的类型n 1、自由港（、自由港（free trade zone）n 自由港是在国家关境之外，允许商品免税进出口，并允许自由港是在国家关境之外，允许商品免税进出口，并允许在港内开展自由运输、储存、加工和制造等业务，自由港有两种在港内开展自由运输、储存、加工和制造等业务，自由港有两种类型：一是港口及所在城市全部划为自由港，如香港
15、特别行政区；类型：一是港口及所在城市全部划为自由港，如香港特别行政区；二是把港口及所在城市的一部分划为自由港。二是把港口及所在城市的一部分划为自由港。2. 出口加工区（export processing zone）n 出口加工区是一国专门为生产出口商品而开辟的加工制造出口加工区是一国专门为生产出口商品而开辟的加工制造区域，一般在港口或机场，划出一定的区域，新建或扩建码头、区域，一般在港口或机场，划出一定的区域，新建或扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施，鼓励外国企业在区内投资车站、道路、仓库和厂房等基础设施，鼓励外国企业在区内投资建厂。建厂。 n 出口加工区具有从事保税加工、保税物流及研
16、发、检测、出口加工区具有从事保税加工、保税物流及研发、检测、维修等业务功能。维修等业务功能。3. 保税仓库(bonded warehouse)n 保税仓库是保税制度中应用最广泛的一种形式，是指经海关批保税仓库是保税制度中应用最广泛的一种形式，是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。4. 保税区(bonded area)n 外国商品享有与自由港相同的免税优惠，还包括自由储存、改外国商品享有与自由港相同的免税优惠，还包括自由储存、改装、分类、混合、加工和制造等，有的保税区还允许经营金融、保险、装、分类、混合、加工和
17、制造等，有的保税区还允许经营金融、保险、房地产、展销和旅游等业务。房地产、展销和旅游等业务。5. 自由边境区（free perimeter）n 自由边境区是指一国为了发展边境落后地区经济所设立的自由边境区是指一国为了发展边境落后地区经济所设立的特殊经济区域。特殊经济区域。 n 在此区域内，国家采取类似自由贸易区或出口加工区的优在此区域内，国家采取类似自由贸易区或出口加工区的优惠政策，吸引外商直接投资，发展本地区的经济。惠政策，吸引外商直接投资，发展本地区的经济。11.2.3 我国的特殊性经济区域n 1、经济特区、经济特区n 目前我国设立的经济特区有五个，分别是深圳、汕头、厦门、目前我国设立的经
18、济特区有五个，分别是深圳、汕头、厦门、珠海和海南。珠海和海南。n 我国的经济特区具有如下几个特点。我国的经济特区具有如下几个特点。 n 第一，它是综合性多种经营的经济特区第一，它是综合性多种经营的经济特区; n 第二，经济特区的经济发展资金主要是外资，产品主要供出口第二，经济特区的经济发展资金主要是外资，产品主要供出口; n 第三，对前来投资的外商，在税收和利润汇出等方面给予特殊第三，对前来投资的外商，在税收和利润汇出等方面给予特殊的优惠和方便。的优惠和方便。2. 经济技术开发区n 经济技术开发区与经济特区不同，首先在管理体制上，经经济技术开发区与经济特区不同，首先在管理体制上，经济特区是相对
19、独立的行政区域，经济技术开发区则是其所在地人济特区是相对独立的行政区域，经济技术开发区则是其所在地人民政府直接领导和管辖下，实行特殊政策的地域。民政府直接领导和管辖下，实行特殊政策的地域。n 其次，在经济结构上，经济特区是以工业为主，工贸结合其次，在经济结构上，经济特区是以工业为主，工贸结合的外向型综合性经济区域，经济技术开发区则以发展先进的工业的外向型综合性经济区域，经济技术开发区则以发展先进的工业生产和科研为主。生产和科研为主。 n 最后，在对外政策上，经济特区的外资企业享受的政策优最后，在对外政策上，经济特区的外资企业享受的政策优惠多于经济技术开发区的同类企业。惠多于经济技术开发区的同类
20、企业。 3. 高新技术产业开发区n 高新技术产业开发区是我国借鉴国外高科技园区的成功经高新技术产业开发区是我国借鉴国外高科技园区的成功经验，在适当地点划出一定区域赋予优惠政策，集中发展高科技，验，在适当地点划出一定区域赋予优惠政策，集中发展高科技，以实现产业化的特定区域。以实现产业化的特定区域。 n 它主要依托园区内的科技力量和工农业基础，吸引国外资它主要依托园区内的科技力量和工农业基础，吸引国外资金，引进先进技术，致力于我国科研成果的商品化、合理化和国金，引进先进技术，致力于我国科研成果的商品化、合理化和国际化。际化。 4、保税港区n 保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区保
21、税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。监管区域。5. 保税区n 相关资料相关资料n 保税区（保税区（Bonded Area)亦称保税仓库区。亦称保税仓库区。 n 这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。的可以较长时间存储商品的区域。 n 是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。n 其功能定位为其功能定
22、位为“保税仓储、出口加工、转口贸易保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功三大功能。能。11.3 出口管制措施n 出口管制出口管制(export control )是指国家出于政治或军事目的，是指国家出于政治或军事目的，通过法令和行政措施，对本国出口实行管理和控制，限制和禁止通过法令和行政措施，对本国出口实行管理和控制，限制和禁止某些战略性商品和其他重要商品出口国外。某些战略性商品和其他重要商品出口国外。11.3.1 出口管制的目的n 1、出口管制的政治目的、出口管制的政治目的n 2、出口管制的经济目的、出口管制的经济目的11.3.2 出口管制形式n 1、单方面出口管制、单方面出口管制 n 单边出
23、口管制是指一国政府根据本国的需要，制定出口管单边出口管制是指一国政府根据本国的需要，制定出口管制方面的法案，设立专门的执行机构，对本国的某些商品出口实制方面的法案，设立专门的执行机构，对本国的某些商品出口实行审批或颁发出口许可证。行审批或颁发出口许可证。 n 单边出口管制是由一国单方面自主决定，是歧视性贸易政单边出口管制是由一国单方面自主决定，是歧视性贸易政策的手段。策的手段。2. 多边出口管制n 几个国家或政府通过一定的方式建立国际性多边出口管制机构，几个国家或政府通过一定的方式建立国际性多边出口管制机构，制订管制办法，协调管制行动。制订管制办法，协调管制行动。（1）巴黎统筹委员会n 西方发
24、达工业国家在国际贸易领域中形成的一个非官方的国际西方发达工业国家在国际贸易领域中形成的一个非官方的国际机构，其宗旨是限制成员国向社会主义国家出口战略物资和高技术。机构，其宗旨是限制成员国向社会主义国家出口战略物资和高技术。（2）瓦森纳安排n “巴黎统筹委员会巴黎统筹委员会”解散后的进行出口管制的机构。解散后的进行出口管制的机构。3. 出口管制机构与措施n 出口管制的目的在于限制本国商品的出口规模和出口市场，主出口管制的目的在于限制本国商品的出口规模和出口市场，主要通过如下措施来管制商品的出口。要通过如下措施来管制商品的出口。（1）出口许可证n 出口许可证是指在国际贸易中，根据一国出口商品管制的
25、出口许可证是指在国际贸易中，根据一国出口商品管制的法令规定，由有关当局签发的准许出口的证件。法令规定，由有关当局签发的准许出口的证件。 n 出口许可证制是一国对外出口货物实行管制的一项措施。出口许可证制是一国对外出口货物实行管制的一项措施。（2）国家专营n 国家专营是指对某些商品的进出口由政府指定的专门机构和国家专营是指对某些商品的进出口由政府指定的专门机构和组织直接控制和管理。组织直接控制和管理。（3）实行出口配额n 出口配额是由政府有关部门规定的某些商品的出口最大数额。出口配额是由政府有关部门规定的某些商品的出口最大数额。（4）跨国界联合出口垄断n 跨国界联合出口垄断是指世界上某种商品的主要出口国组跨国界联合出口垄断是指世界上某种商品的主要出口国组成国际垄断组织，以联合行动对出口量加以限制，从而控制国际成国际垄断组织，以联合行动对出口量加以限制，从而控制国际市场价格以牟取最大利润，最典型的是石油输出国组织。市场价格以牟取最大利润，最典型的是石油输出国组织。
