行政复议课件.ppt

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1、第十三章 行政复议一、行政复议的概念一、行政复议的概念n n行政复议是指作为行政相对人的公民、法行政复议是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵害其合法权益时，依法对法定的行政为侵害其合法权益时，依法对法定的行政复议机关提出申请，由复议机关根据法定复议机关提出申请，由复议机关根据法定程序对该具体行政行为的合法性和适当性程序对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。进行审查并作出相应决定的活动。中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法（1999)第二条公民、法人或者其他组织认为具第二条公民、法人或者其他组

2、织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法议申请、作出行政复议决定，适用本法。n n 行政复议机关行政复议机关n n申请人申请人被申请人被申请人二、行政复议的性质二、行政复议的性质观点一：观点一： 行政说行政说 行政机关自我纠错机制行政机关自我纠错机制 效率优先效率优先 观点二：司法说观点二：司法说 复议机构的独立性复议机构的独立性 与程序的公正性与程序的公正性 追求公正追求公正 观点三：观点三： 行政司法说行政司法说兼具行政与司法双重性质与特点兼具行

3、政与司法双重性质与特点 本质上追求公正本质上追求公正 程序上兼顾效率程序上兼顾效率完整定性完整定性n n1 1、行政复议是一种带有准司法性质的具体行政行为。行政复议是一种带有准司法性质的具体行政行为。行政复议是一种带有准司法性质的具体行政行为。行政复议是一种带有准司法性质的具体行政行为。n n“ “准司法性质准司法性质准司法性质准司法性质” ”：n n由行政相对人的申请来启动，类似于司法机关由行政相对人的申请来启动，类似于司法机关由行政相对人的申请来启动，类似于司法机关由行政相对人的申请来启动，类似于司法机关“ “不告不理不告不理不告不理不告不理” ”原则。原则。原则。原则。n n受理后，也必

4、须遵循严格的法定程序出决定，类似于司法机受理后，也必须遵循严格的法定程序出决定，类似于司法机受理后，也必须遵循严格的法定程序出决定，类似于司法机受理后，也必须遵循严格的法定程序出决定，类似于司法机关审理案件后作出判决的过程。关审理案件后作出判决的过程。关审理案件后作出判决的过程。关审理案件后作出判决的过程。n n“ “具体行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为” ”：n n因为行政复议机关仅就个案作出裁决，其决定没有普遍约束因为行政复议机关仅就个案作出裁决，其决定没有普遍约束因为行政复议机关仅就个案作出裁决，其决定没有普遍约束因为行政复议机关仅就个案作出裁决，其决定没有普遍约束力。当事人

5、对复议决定不服，除行政终局裁决外，都可向法力。当事人对复议决定不服，除行政终局裁决外，都可向法力。当事人对复议决定不服，除行政终局裁决外，都可向法力。当事人对复议决定不服，除行政终局裁决外，都可向法院提起行政诉讼。院提起行政诉讼。院提起行政诉讼。院提起行政诉讼。n n根据我国根据我国根据我国根据我国行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法的规定的规定的规定的规定, ,除部分行政机关最终处理除部分行政机关最终处理除部分行政机关最终处理除部分行政机关最终处理的行政争议外的行政争议外的行政争议外的行政争议外, ,行政相对人对大多数行政复议决定均可依法行政相对人对大多数行政复议决定均可依法行政相对人对

6、大多数行政复议决定均可依法行政相对人对大多数行政复议决定均可依法向法院提起行政诉讼向法院提起行政诉讼向法院提起行政诉讼向法院提起行政诉讼. .n n2 2、行政复议是上级行政机关对下级行政机关的一行政复议是上级行政机关对下级行政机关的一行政复议是上级行政机关对下级行政机关的一行政复议是上级行政机关对下级行政机关的一种监督途径，是行政机关内部自我纠正错误的一种监督途径，是行政机关内部自我纠正错误的一种监督途径，是行政机关内部自我纠正错误的一种监督途径，是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度种监督制度种监督制度种监督制度。n n行政复议制度建立的基础是行政系统内部上下级行政复议制度建立的基础是行

7、政系统内部上下级行政复议制度建立的基础是行政系统内部上下级行政复议制度建立的基础是行政系统内部上下级机关间的层级监督关系。机关间的层级监督关系。机关间的层级监督关系。机关间的层级监督关系。n n上级机关作为行政复议机关，通过受理行政相对上级机关作为行政复议机关，通过受理行政相对上级机关作为行政复议机关，通过受理行政相对上级机关作为行政复议机关，通过受理行政相对人的复议申请来对下级机关具体行政行为的人的复议申请来对下级机关具体行政行为的人的复议申请来对下级机关具体行政行为的人的复议申请来对下级机关具体行政行为的合法合法合法合法性和适当性性和适当性性和适当性性和适当性进行审查，防止和纠正违法的或不

8、当进行审查，防止和纠正违法的或不当进行审查，防止和纠正违法的或不当进行审查，防止和纠正违法的或不当的具体行政行为，从而保障和监督下级机关依法的具体行政行为，从而保障和监督下级机关依法的具体行政行为，从而保障和监督下级机关依法的具体行政行为，从而保障和监督下级机关依法行政。行政。行政。行政。n n3、行政复议是相对人合法权益遭受具体行行政复议是相对人合法权益遭受具体行政行为侵害时的一条有效救济途径。政行为侵害时的一条有效救济途径。n n由于复议机关也是行政机关，通常就是被申由于复议机关也是行政机关，通常就是被申请人的上一级主管机关，与法院相比对于引请人的上一级主管机关，与法院相比对于引起争议的行

9、政事务更加熟悉，因此更有利于起争议的行政事务更加熟悉，因此更有利于行政纠纷的解决。行政纠纷的解决。n n而且，行政复议的审查范围要大于行政诉讼，而且，行政复议的审查范围要大于行政诉讼，既可以审查具体行政行为的合法性，又可以既可以审查具体行政行为的合法性，又可以审查其适当性，还能够对一部分抽象行政行审查其适当性，还能够对一部分抽象行政行为进行附带性审查，从而更有利于保护当事为进行附带性审查，从而更有利于保护当事人的合法权益。人的合法权益。三、行政复议的特征三、行政复议的特征n n行政复议行政复议行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼行政诉讼行政诉讼n n共同点：案件审理过程中非因法定事由具体行政行为不

10、共同点：案件审理过程中非因法定事由具体行政行为不共同点：案件审理过程中非因法定事由具体行政行为不共同点：案件审理过程中非因法定事由具体行政行为不停止执行停止执行停止执行停止执行n n行政复议自己的一些特征：行政复议自己的一些特征：行政复议自己的一些特征：行政复议自己的一些特征：n n1 1、行政复议是由行政机关进行的带有、行政复议是由行政机关进行的带有、行政复议是由行政机关进行的带有、行政复议是由行政机关进行的带有准司法性质的行政准司法性质的行政准司法性质的行政准司法性质的行政行为行为行为行为，是对行政机关进行，是对行政机关进行，是对行政机关进行，是对行政机关进行内部监督内部监督内部监督内部监

11、督的重要途径；的重要途径；的重要途径；的重要途径；n n而行政诉讼则是人民法院进行的而行政诉讼则是人民法院进行的而行政诉讼则是人民法院进行的而行政诉讼则是人民法院进行的司法行为司法行为司法行为司法行为，是对于行政，是对于行政，是对于行政，是对于行政机关的机关的机关的机关的外部监督外部监督外部监督外部监督。n n2 2、行政复议既可以、行政复议既可以、行政复议既可以、行政复议既可以对行政行为的合法性对行政行为的合法性对行政行为的合法性对行政行为的合法性进行审查，也可进行审查，也可进行审查，也可进行审查，也可以对行政行为的以对行政行为的以对行政行为的以对行政行为的适当性（合理性）适当性（合理性）适

12、当性（合理性）适当性（合理性）进行审查；进行审查；进行审查；进行审查；n n行政诉讼绝大多数情况下行政诉讼绝大多数情况下行政诉讼绝大多数情况下行政诉讼绝大多数情况下只能审查行政行为的合法性只能审查行政行为的合法性只能审查行政行为的合法性只能审查行政行为的合法性，只有在行政处罚显失公正等只有在行政处罚显失公正等只有在行政处罚显失公正等只有在行政处罚显失公正等极少数情况下极少数情况下极少数情况下极少数情况下才能审查行政才能审查行政才能审查行政才能审查行政行为的适当性。行为的适当性。行为的适当性。行为的适当性。n n3 3、是否适用调解不同。行政复议限制调解，行政诉讼不、是否适用调解不同。行政复议限

13、制调解，行政诉讼不、是否适用调解不同。行政复议限制调解，行政诉讼不、是否适用调解不同。行政复议限制调解，行政诉讼不得调解。得调解。得调解。得调解。n n4 4、行政复议机关、行政复议机关、行政复议机关、行政复议机关可以直接变更不适当可以直接变更不适当可以直接变更不适当可以直接变更不适当的行政行为；的行政行为；的行政行为；的行政行为；n n而在行政诉讼中，绝大多数情况下法院而在行政诉讼中，绝大多数情况下法院而在行政诉讼中，绝大多数情况下法院而在行政诉讼中，绝大多数情况下法院不能对行政不能对行政不能对行政不能对行政行为加以变更行为加以变更行为加以变更行为加以变更，只有在，只有在，只有在，只有在行政

14、处罚显失公正行政处罚显失公正行政处罚显失公正行政处罚显失公正时，才可时，才可时，才可时，才可以判决变更。以判决变更。以判决变更。以判决变更。n n5 5、行政复议除能够审查、行政复议除能够审查、行政复议除能够审查、行政复议除能够审查具体行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为外，还能够外，还能够外，还能够外，还能够对对对对一部分抽象行政行为一部分抽象行政行为一部分抽象行政行为一部分抽象行政行为进行附带性审查；进行附带性审查；进行附带性审查；进行附带性审查；n n行政诉讼行政诉讼行政诉讼行政诉讼只能审查具体行政行为只能审查具体行政行为只能审查具体行政行为只能审查具体行政行为，不能审查抽象行，

15、不能审查抽象行，不能审查抽象行，不能审查抽象行政行为。政行为。政行为。政行为。n n6 6、行政复议采用、行政复议采用、行政复议采用、行政复议采用一级复议制一级复议制一级复议制一级复议制，案件经行政复议机，案件经行政复议机，案件经行政复议机，案件经行政复议机关一次审理终结作出决定后，当事人对复议决定不关一次审理终结作出决定后，当事人对复议决定不关一次审理终结作出决定后，当事人对复议决定不关一次审理终结作出决定后，当事人对复议决定不服，不能再次向复议机关的上级机关申请复议，只服，不能再次向复议机关的上级机关申请复议，只服，不能再次向复议机关的上级机关申请复议，只服，不能再次向复议机关的上级机关申

16、请复议，只能向法院提起行政诉讼（不包括行政终局裁决）；能向法院提起行政诉讼（不包括行政终局裁决）；能向法院提起行政诉讼（不包括行政终局裁决）；能向法院提起行政诉讼（不包括行政终局裁决）；n n行政诉讼则采用行政诉讼则采用行政诉讼则采用行政诉讼则采用二审终审制二审终审制二审终审制二审终审制，当事人对一审判决不，当事人对一审判决不，当事人对一审判决不，当事人对一审判决不服，可以向上一级法院提起上诉。服，可以向上一级法院提起上诉。服，可以向上一级法院提起上诉。服，可以向上一级法院提起上诉。四、行政复议的原则n n行政复议法行政复议法第第4条，行政复议的基本原条，行政复议的基本原则为则为合法原则，公正

17、原则，公开原则，及合法原则，公正原则，公开原则，及时原则和便民原则时原则和便民原则。n n1合法原则，是指行政复议机关要依照法合法原则，是指行政复议机关要依照法定的职权和程序，以法律为依据审理行政定的职权和程序，以法律为依据审理行政复议案件。复议案件。n n（1）主体合法）主体合法n n（2）程序合法）程序合法n n（3)依据合法依据合法n n2 2公正原则，是指行政复议机关要以仲裁者的身份公正原则，是指行政复议机关要以仲裁者的身份公正原则，是指行政复议机关要以仲裁者的身份公正原则，是指行政复议机关要以仲裁者的身份对案件进行公正审理，对申请人和被申请人一视同仁对案件进行公正审理，对申请人和被申

18、请人一视同仁对案件进行公正审理，对申请人和被申请人一视同仁对案件进行公正审理，对申请人和被申请人一视同仁。主要表现为：。主要表现为：。主要表现为：。主要表现为：n n（1 1）申请人和被申请人在行政复议中地位平等申请人和被申请人在行政复议中地位平等申请人和被申请人在行政复议中地位平等申请人和被申请人在行政复议中地位平等。n n虽然行政管理法律关系中，被申请人对申请人享有行虽然行政管理法律关系中，被申请人对申请人享有行虽然行政管理法律关系中，被申请人对申请人享有行虽然行政管理法律关系中，被申请人对申请人享有行政管理权，两者地位是不平等的。但行政复议的目的政管理权，两者地位是不平等的。但行政复议的

19、目的政管理权，两者地位是不平等的。但行政复议的目的政管理权，两者地位是不平等的。但行政复议的目的即在于即在于即在于即在于“ “改变因双方地位差异而可能导致的损害结果改变因双方地位差异而可能导致的损害结果改变因双方地位差异而可能导致的损害结果改变因双方地位差异而可能导致的损害结果” ”。确立申请人和被申请人在行政复议中的平等地位。确立申请人和被申请人在行政复议中的平等地位。确立申请人和被申请人在行政复议中的平等地位。确立申请人和被申请人在行政复议中的平等地位，能够增强申请人的自信，有利于保护申请人的合法，能够增强申请人的自信，有利于保护申请人的合法，能够增强申请人的自信，有利于保护申请人的合法，

20、能够增强申请人的自信，有利于保护申请人的合法权益。权益。权益。权益。n n（2 2）复议机关不得偏袒被申请人。复议机关不得偏袒被申请人。复议机关不得偏袒被申请人。复议机关不得偏袒被申请人。n n3 3公开原则，是指复议机关应依法将案件审理和公开原则，是指复议机关应依法将案件审理和公开原则，是指复议机关应依法将案件审理和公开原则，是指复议机关应依法将案件审理和决定的信息向各方当事人公开，不搞决定的信息向各方当事人公开，不搞决定的信息向各方当事人公开，不搞决定的信息向各方当事人公开，不搞“ “暗箱操作暗箱操作暗箱操作暗箱操作” ”。主要表现为：。主要表现为：。主要表现为：。主要表现为：n n（1

21、1）公开被申请人的书面答复、证据、依据等相）公开被申请人的书面答复、证据、依据等相）公开被申请人的书面答复、证据、依据等相）公开被申请人的书面答复、证据、依据等相关材料。关材料。关材料。关材料。行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第2323条第条第条第条第2 2款款款款n n除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。政复议机关不得拒绝。政复议机关不得拒绝。政复议机关不得拒绝。n n（2 2）公开作出复议决定。）公开作出复议决定。）公开作出复

22、议决定。）公开作出复议决定。n n行政复议决定书经送达后发生法律效力。行政复议决定书经送达后发生法律效力。行政复议决定书经送达后发生法律效力。行政复议决定书经送达后发生法律效力。n n4 4及时原则，是指复议机关要讲求效率，在法定期及时原则，是指复议机关要讲求效率，在法定期及时原则，是指复议机关要讲求效率，在法定期及时原则，是指复议机关要讲求效率，在法定期限内进行审查并作出复议决定。主要表现为：限内进行审查并作出复议决定。主要表现为：限内进行审查并作出复议决定。主要表现为：限内进行审查并作出复议决定。主要表现为：n n（1 1）收到相对人的行政复议申请后，对该申请及时）收到相对人的行政复议申请

23、后，对该申请及时）收到相对人的行政复议申请后，对该申请及时）收到相对人的行政复议申请后，对该申请及时进行审查。进行审查。进行审查。进行审查。n n（2 2）在法定期限内作出复议决定。）在法定期限内作出复议决定。）在法定期限内作出复议决定。）在法定期限内作出复议决定。行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第3131条条条条“ “行政复议机关应当自受理申请之日起六十行政复议机关应当自受理申请之日起六十行政复议机关应当自受理申请之日起六十行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议日内作出行政复议决定；但是法律规

24、定的行政复议日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长

25、期限最多不超过三十日。但是延长期限最多不超过三十日。但是延长期限最多不超过三十日。但是延长期限最多不超过三十日。” ”n n 5 5便民原则，指行政复议机关在复议活动中要方便民原则，指行政复议机关在复议活动中要方便民原则，指行政复议机关在复议活动中要方便民原则，指行政复议机关在复议活动中要方便行政相对人。主要表现为：便行政相对人。主要表现为：便行政相对人。主要表现为：便行政相对人。主要表现为： n n（1 1）在申请方式上，书面申请和口头申请并用。）在申请方式上，书面申请和口头申请并用。）在申请方式上，书面申请和口头申请并用。）在申请方式上，书面申请和口头申请并用。行政复议法行政复议法行政复议

26、法行政复议法第第第第1111条条条条“ “申请人申请行政复议，可申请人申请行政复议，可申请人申请行政复议，可申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。议请求、申请行政复议的主要事实

27、、理由和时间。议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。” ”n n复议法复议法复议法复议法在客观、理性的基础上，增加了口头申在客观、理性的基础上，增加了口头申在客观、理性的基础上，增加了口头申在客观、理性的基础上，增加了口头申请的形式。行政相对人仅就要求复议的有关事实与请的形式。行政相对人仅就要求复议的有关事实与请的形式。行政相对人仅就要求复议的有关事实与请的形式。行政相对人仅就要求复议的有关事实与请求告知复议机关即可。口头申请规定在我国的确请求告知复议机关即可。口头申请规定在我国的确请求告知复议机关即可。口头申请规定在我国的确请求告知复议机关即可。口头申请规定在我国的确立，是中国特色的范

28、例，国外很少有这样的规定，立，是中国特色的范例，国外很少有这样的规定，立，是中国特色的范例，国外很少有这样的规定，立，是中国特色的范例，国外很少有这样的规定，都以书面形式为原则。都以书面形式为原则。都以书面形式为原则。都以书面形式为原则。n n（2 2）部分复议申请可由行政机关转送。）部分复议申请可由行政机关转送。）部分复议申请可由行政机关转送。）部分复议申请可由行政机关转送。行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第1515条：五种情形申请行政复议，申请人可以向具体行政条：五种情形申请行政复议，申请人可以向具体行政条：五种情形申请行政复议，申请人可以向具体行政条：五种情形申请行政复议，

29、申请人可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照受申请的县级地方人民政府依照受申请的县级地方人民政府依照受申请的县级地方人民政府依照行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第1818条自条自条自条自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复

30、议机关，并告知申请人。关，并告知申请人。关，并告知申请人。关，并告知申请人。n n（3 3）不得向申请人收费。）不得向申请人收费。）不得向申请人收费。）不得向申请人收费。行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第3939条规定条规定条规定条规定“ “行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费（复议机关的复议活动所需费用。行政复议活动所需经费（复议机关的复议活动所需费用。行政复议活动所需经费（复议机关的复议活

31、动所需费用。行政复议活动所需经费（复议机关的复议活动所需的邮寄费、差旅费、办公费、会议费、设备购置费，均由的邮寄费、差旅费、办公费、会议费、设备购置费，均由的邮寄费、差旅费、办公费、会议费、设备购置费，均由的邮寄费、差旅费、办公费、会议费、设备购置费，均由本级财政予以保障）应当列入本机关的行政经费，由本级本级财政予以保障）应当列入本机关的行政经费，由本级本级财政予以保障）应当列入本机关的行政经费，由本级本级财政予以保障）应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。财政予以保障。财政予以保障。财政予以保障。” ”n n6、不利变更禁止原则n n上诉不加刑原则四、行政复议的基本原则(其他观点)（

32、一）一级复议原则（一）一级复议原则 1 1、内涵：、内涵：行政诉讼行政诉讼 行政复议行政复议 行政争议行政争议 2、例外：、例外： 国务院复议国务院复议 法院行政诉讼法院行政诉讼 原机关复议原机关复议 省、部级具体行政行为省、部级具体行政行为（二）合法性与合理性（适当性）（二）合法性与合理性（适当性）双重审查原则双重审查原则1 1、内涵、内涵违法性与适当性全面违法性与适当性全面审查；审查；2 2、双重审查原则的法理依据、双重审查原则的法理依据行政机关的内部纠错机制；行政机关的内部纠错机制； （三）主要审查具体行政行为并附（三）主要审查具体行政行为并附带审查部分抽象行政行为的原则；带审查部分抽象

33、行政行为的原则； 1 1、行政复议可以审查的具体行、行政复议可以审查的具体行政行为；第六条政行为；第六条 2 2、行政复议不得审查的具体行、行政复议不得审查的具体行政行为；第八条政行为；第八条 3 3、行政复议可以附带审查的、行政复议可以附带审查的部分抽象行政行为；第七条部分抽象行政行为；第七条（1 1）范围）范围（2 2）附带审查的含义）附带审查的含义 （四）（四）具体行政行为不因复议具体行政行为不因复议停止执行原则停止执行原则 1 1、内涵：、内涵： 2 2、例外：、例外： 3 3、法理依据：、法理依据： 4 4、关于该原则的争论：、关于该原则的争论： 第二节 范围n n一、行政复议的受案

34、范围一、行政复议的受案范围一、行政复议的受案范围一、行政复议的受案范围n n（一）所有具体行政行为（列举式）（一）所有具体行政行为（列举式）（一）所有具体行政行为（列举式）（一）所有具体行政行为（列举式）n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第6 6条规定，公民、法人或其他组织对以条规定，公民、法人或其他组织对以条规定，公民、法人或其他组织对以条规定，公民、法人或其他组织对以下具体行政行为不服，可以申请行政复议：下具体行政行为不服，可以申请行政复议：下具体行政行为不服，可以申请行政复议：下具体行政行为不服，可以申请行政复议：n n1 1对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没

35、收对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（行政处者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（行政处者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（行政处者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（行政处罚）罚）罚）罚）n n2 2对行政机关作出的限制人身自由或者

36、查封、扣押、冻对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（行政强制措施）结财产等行政强制措施决定不服的；（行政强制措施）结财产等行政强制措施决定不服的；（行政强制措施）结财产等行政强制措施决定不服的；（行政强制措施）n n3 3对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证（建筑对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证（建筑对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证（建筑对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证（建筑资质证）、资格证（法律职业资格证，教师资格证）等证资质证）、

37、资格证（法律职业资格证，教师资格证）等证资质证）、资格证（法律职业资格证，教师资格证）等证资质证）、资格证（法律职业资格证，教师资格证）等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（行政许可）书变更、中止、撤销的决定不服的；（行政许可）书变更、中止、撤销的决定不服的；（行政许可）书变更、中止、撤销的决定不服的；（行政许可）n n4 4对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资森林、山岭、草原、荒

38、地、滩涂、海域等自然资森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（行政确源的所有权或者使用权的决定不服的；（行政确源的所有权或者使用权的决定不服的；（行政确源的所有权或者使用权的决定不服的；（行政确认）认）认）认）n n5 5认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；n n经营自主权是指企业，经济组织或公民个人在法经营自主权是指企业，经济组织或公民个人在法经营自主权是指企业，经济组织或公民个人在法经营自主权是指企业，经济组织或公民个人在法律法规规定的范围内，在

39、国家的宏观调控下自主律法规规定的范围内，在国家的宏观调控下自主律法规规定的范围内，在国家的宏观调控下自主律法规规定的范围内，在国家的宏观调控下自主调配、使用、管理自己拥有的人、财、物，自行调配、使用、管理自己拥有的人、财、物，自行调配、使用、管理自己拥有的人、财、物，自行调配、使用、管理自己拥有的人、财、物，自行组织生产经营活动的权利。组织生产经营活动的权利。组织生产经营活动的权利。组织生产经营活动的权利。案例n n某灯具厂认为尹某在试用期间被证明不符合录用条件，决定某灯具厂认为尹某在试用期间被证明不符合录用条件，决定某灯具厂认为尹某在试用期间被证明不符合录用条件，决定某灯具厂认为尹某在试用期

40、间被证明不符合录用条件，决定解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂

41、夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年度检验中会有麻烦。某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部度检验中会有麻烦。某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部度检验中会有麻烦。某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部度检验中会有麻烦。某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部的人事管理行为，员工对此不服可申请劳动争议仲裁，还可的人事管理行为，员工对此不服可申请劳动争议仲裁，还可的人事管理行为，员工对此不服

42、可申请劳动争议仲裁，还可的人事管理行为，员工对此不服可申请劳动争议仲裁，还可提起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通提起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通提起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通提起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定，向是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定

43、，向是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定，向是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定，向市工商局申请行政复议。市工商局申请行政复议。市工商局申请行政复议。市工商局申请行政复议。n n6 6认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；法权益的；法权益的；法权益的；n n7 7认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违认为行政机关违法集

44、资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；法要求履行其他义务的；法要求履行其他义务的；法要求履行其他义务的；n n依据法律和法规的规定，行政机关有权要求相对人履行义依据法律和法规的规定，行政机关有权要求相对人履行义依据法律和法规的规定，行政机关有权要求相对人履行义依据法律和法规的规定，行政机关有权要求相对人履行义务，例如税务机关有权要求纳税人缴纳税款。但行政机关务，例如税务机关有权要求纳税人缴纳税款。但行政机关务，例如税务机关有权要求纳税人缴纳税款。但行政机关务，例如税务机关有权要求纳税人缴纳税款。但行政机关要求相对人履行的义务应符合两个要件：（要求相对人履行的义务应符合两个要件：（要

45、求相对人履行的义务应符合两个要件：（要求相对人履行的义务应符合两个要件：（1 1）这些义务）这些义务）这些义务）这些义务必须是基于法律，法规的明确规定产生的；（必须是基于法律，法规的明确规定产生的；（必须是基于法律，法规的明确规定产生的；（必须是基于法律，法规的明确规定产生的；（2 2）行政机）行政机）行政机）行政机关要求相对人履行义务必须符合法定程序。行政机关要求关要求相对人履行义务必须符合法定程序。行政机关要求关要求相对人履行义务必须符合法定程序。行政机关要求关要求相对人履行义务必须符合法定程序。行政机关要求相对人履行义务没有相应的法律、法规依据或者程序不合相对人履行义务没有相应的法律、法

46、规依据或者程序不合相对人履行义务没有相应的法律、法规依据或者程序不合相对人履行义务没有相应的法律、法规依据或者程序不合法，就属于违法要求履行义务。法，就属于违法要求履行义务。法，就属于违法要求履行义务。法，就属于违法要求履行义务。n n8 8认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，

47、行政机关没有依法办理关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；的；的；的；以上以上以上以上5 5、6 6、7 7、8 8三项均以相对人三项均以相对人三项均以相对人三项均以相对人“ “认为认为认为认为” ”开头，只开头，只开头，只开头，只要相对人主观上认为自己合法权益受到以上行政要相对人主观上认为自己合法权益受到以上行政要相对人主观上认为自己合法权益受到以上行政要相对人主观上认为自己合法权益受到以上行政机关的侵犯，就可以申请复议，到底相对人事实机关的侵犯，就可以申请复议，到底相对人事实机关的侵犯，就可以申请复

48、议，到底相对人事实机关的侵犯，就可以申请复议，到底相对人事实上有无受到侵害，由复议机关来进行审查。上有无受到侵害，由复议机关来进行审查。上有无受到侵害，由复议机关来进行审查。上有无受到侵害，由复议机关来进行审查。n n9 9申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（行政不作为）法定职责，行政机关没有依法履行的；（行政不作为）法定职责，行政机关没有依法履行的；（行政不作为）法定职责，行政机关没有依

49、法履行的；（行政不作为）n n多数情况下，相对人要求行政机关保护其合法权利，必须先向该多数情况下，相对人要求行政机关保护其合法权利，必须先向该多数情况下，相对人要求行政机关保护其合法权利，必须先向该多数情况下，相对人要求行政机关保护其合法权利，必须先向该机关提出申请。但有时如行政机关或其工作人员发现违法行为而机关提出申请。但有时如行政机关或其工作人员发现违法行为而机关提出申请。但有时如行政机关或其工作人员发现违法行为而机关提出申请。但有时如行政机关或其工作人员发现违法行为而不制止（如警察看见匪徒在抢劫路人却不去制止），同样构成行不制止（如警察看见匪徒在抢劫路人却不去制止），同样构成行不制止（如

50、警察看见匪徒在抢劫路人却不去制止），同样构成行不制止（如警察看见匪徒在抢劫路人却不去制止），同样构成行政不作为。政不作为。政不作为。政不作为。n n1010申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；障费，行政机关没有依法发放的；障费，行政机关没有依法发放的；障费，行政机关没有依法发放的； （行政不作为）（行政不作为）（行政不作为）（行政不作为）n n抚恤金是国家或有关组织发给因公受伤或残废的人员，或发

51、给因抚恤金是国家或有关组织发给因公受伤或残废的人员，或发给因抚恤金是国家或有关组织发给因公受伤或残废的人员，或发给因抚恤金是国家或有关组织发给因公受伤或残废的人员，或发给因公牺牲及病故人员家属的费用，以对他们的行为表示肯定，并维公牺牲及病故人员家属的费用，以对他们的行为表示肯定，并维公牺牲及病故人员家属的费用，以对他们的行为表示肯定，并维公牺牲及病故人员家属的费用，以对他们的行为表示肯定，并维护其本人或家庭的日常生活。护其本人或家庭的日常生活。护其本人或家庭的日常生活。护其本人或家庭的日常生活。n n社会保险金是指国家发放给因年老、患病、工伤、生育或失业等社会保险金是指国家发放给因年老、患病、

52、工伤、生育或失业等社会保险金是指国家发放给因年老、患病、工伤、生育或失业等社会保险金是指国家发放给因年老、患病、工伤、生育或失业等原因而不能通过参加劳动养活自己的公民的帮助和补偿，包括养原因而不能通过参加劳动养活自己的公民的帮助和补偿，包括养原因而不能通过参加劳动养活自己的公民的帮助和补偿，包括养原因而不能通过参加劳动养活自己的公民的帮助和补偿，包括养老保险金、失业保险金、医疗保险金、工伤保险金和生育保险金老保险金、失业保险金、医疗保险金、工伤保险金和生育保险金老保险金、失业保险金、医疗保险金、工伤保险金和生育保险金老保险金、失业保险金、医疗保险金、工伤保险金和生育保险金等。等。等。等。n n

53、最低生活保障费是国家发放给家庭人均收入低于当地城市居民最最低生活保障费是国家发放给家庭人均收入低于当地城市居民最最低生活保障费是国家发放给家庭人均收入低于当地城市居民最最低生活保障费是国家发放给家庭人均收入低于当地城市居民最低生活标准的城市居民的物质帮助，由国家民政部门向持有非农低生活标准的城市居民的物质帮助，由国家民政部门向持有非农低生活标准的城市居民的物质帮助，由国家民政部门向持有非农低生活标准的城市居民的物质帮助，由国家民政部门向持有非农业户口的城镇居民发放。业户口的城镇居民发放。业户口的城镇居民发放。业户口的城镇居民发放。19991999年国务院年国务院年国务院年国务院城市居民最低生活

54、保障城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障条例条例条例条例n nn n1111认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第6 6条列举了条列举了条列举了条列举了1010项可以申请复议的具体行政行项可以申请复议的具体行政行项可以申请复议的具体行政行项可以申请复议的具体行政行为，绝大部分仅涉及相对人的人身权和财产权，只有第（为，绝大部分仅涉及相对人的人身权和财产权，只有第（为，

55、绝大部分仅涉及相对人的人身权和财产权，只有第（为，绝大部分仅涉及相对人的人身权和财产权，只有第（9 9）项涉及到受教育权。那么，除了人身权，财产权和受教育权之项涉及到受教育权。那么，除了人身权，财产权和受教育权之项涉及到受教育权。那么，除了人身权，财产权和受教育权之项涉及到受教育权。那么，除了人身权，财产权和受教育权之外，相对人的其他合法权益受到具体行政行为侵犯，是否也能外，相对人的其他合法权益受到具体行政行为侵犯，是否也能外，相对人的其他合法权益受到具体行政行为侵犯，是否也能外，相对人的其他合法权益受到具体行政行为侵犯，是否也能申请复议呢？申请复议呢？申请复议呢？申请复议呢？n n根据根据根

56、据根据行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第6 6条第（条第（条第（条第（1111）项规定，相对人只要认为行）项规定，相对人只要认为行）项规定，相对人只要认为行）项规定，相对人只要认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，都可以申请行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，都可以申请行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，都可以申请行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，都可以申请行政复议。这里的政复议。这里的政复议。这里的政复议。这里的“ “合法权益合法权益合法权益合法权益” ”不仅包括人身权、财产权和受教不仅包括人身权、财产权和受教不仅包括人身权、财产权和受教不仅

57、包括人身权、财产权和受教育权，还包括政治权利和劳动权、休息权、环境权等社会经济育权，还包括政治权利和劳动权、休息权、环境权等社会经济育权，还包括政治权利和劳动权、休息权、环境权等社会经济育权，还包括政治权利和劳动权、休息权、环境权等社会经济权利。权利。权利。权利。n n此外，其他一些法律法规的规定也显示行政复议的范围并不仅此外，其他一些法律法规的规定也显示行政复议的范围并不仅此外，其他一些法律法规的规定也显示行政复议的范围并不仅此外，其他一些法律法规的规定也显示行政复议的范围并不仅限于侵犯相对人的人身权、财产权或受教育权的具体行政行为。限于侵犯相对人的人身权、财产权或受教育权的具体行政行为。限

58、于侵犯相对人的人身权、财产权或受教育权的具体行政行为。限于侵犯相对人的人身权、财产权或受教育权的具体行政行为。如如如如集会游行示威法集会游行示威法集会游行示威法集会游行示威法第第第第1313条规定条规定条规定条规定“ “集会、游行、示威的负责集会、游行、示威的负责集会、游行、示威的负责集会、游行、示威的负责人对主管机关不许可的决定不服的，可以自收到决定通知之日人对主管机关不许可的决定不服的，可以自收到决定通知之日人对主管机关不许可的决定不服的，可以自收到决定通知之日人对主管机关不许可的决定不服的，可以自收到决定通知之日起三日内，向同级人民政府申请复议。起三日内，向同级人民政府申请复议。起三日内

59、，向同级人民政府申请复议。起三日内，向同级人民政府申请复议。” ”集会、游行、示威均集会、游行、示威均集会、游行、示威均集会、游行、示威均是宪法所规定的公民政治自由权利，公民认为这些权利受到具是宪法所规定的公民政治自由权利，公民认为这些权利受到具是宪法所规定的公民政治自由权利，公民认为这些权利受到具是宪法所规定的公民政治自由权利，公民认为这些权利受到具体行政行为侵犯的，可以通过行政复议得到救济。体行政行为侵犯的，可以通过行政复议得到救济。体行政行为侵犯的，可以通过行政复议得到救济。体行政行为侵犯的，可以通过行政复议得到救济。n n显然，前十项都是列举，而第十一项作为兜底条款，说明显然，前十项都

60、是列举，而第十一项作为兜底条款，说明显然，前十项都是列举，而第十一项作为兜底条款，说明显然，前十项都是列举，而第十一项作为兜底条款，说明行政复议法所规定的受案范围已涵盖了所有侵犯相对人合行政复议法所规定的受案范围已涵盖了所有侵犯相对人合行政复议法所规定的受案范围已涵盖了所有侵犯相对人合行政复议法所规定的受案范围已涵盖了所有侵犯相对人合法权益的具体行政行为。法权益的具体行政行为。法权益的具体行政行为。法权益的具体行政行为。n n概括分析，较广泛和全面：概括分析，较广泛和全面：概括分析，较广泛和全面：概括分析，较广泛和全面：n n1 1、从行政机关的行政管理手段来看：行政处罚、行政强、从行政机关的

61、行政管理手段来看：行政处罚、行政强、从行政机关的行政管理手段来看：行政处罚、行政强、从行政机关的行政管理手段来看：行政处罚、行政强制、行政许可。行政确认等等；制、行政许可。行政确认等等；制、行政许可。行政确认等等；制、行政许可。行政确认等等； n n2 2、从涉及权益范围：人身权、财产权和受教育权，还包、从涉及权益范围：人身权、财产权和受教育权，还包、从涉及权益范围：人身权、财产权和受教育权，还包、从涉及权益范围：人身权、财产权和受教育权，还包括政治权利和劳动权、休息权、环境权等社会经济权利；括政治权利和劳动权、休息权、环境权等社会经济权利；括政治权利和劳动权、休息权、环境权等社会经济权利；括

62、政治权利和劳动权、休息权、环境权等社会经济权利；n n3 3、从行使职权的形式来看：作为、不作为、从行使职权的形式来看：作为、不作为、从行使职权的形式来看：作为、不作为、从行使职权的形式来看：作为、不作为(二)部分抽象行政行为n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第7 7条规定，公民、法人或者其他组织认条规定，公民、法人或者其他组织认条规定，公民、法人或者其他组织认条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具为行政机关的具体行政行为所依据的规定

63、不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，体行政行为申请行政复议时，体行政行为申请行政复议时，体行政行为申请行政复议时，可以一并可以一并可以一并可以一并向行政复议机关提向行政复议机关提向行政复议机关提向行政复议机关提出对该规定的审查申请。这些出对该规定的审查申请。这些出对该规定的审查申请。这些出对该规定的审查申请。这些“ “规定规定规定规定” ”包括：包括：包括：包括：n n（1 1）国务院部门的规定；）国务院部门的规定；）国务院部门的规定；）国务院部门的规定；n n（2 2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；）县级以上地方各级人民政府及其

64、工作部门的规定；）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；n n（3 3）乡、镇人民政府的规定。）乡、镇人民政府的规定。）乡、镇人民政府的规定。）乡、镇人民政府的规定。n n但国务院部委规章和地方人民政府规章不包括在内但国务院部委规章和地方人民政府规章不包括在内但国务院部委规章和地方人民政府规章不包括在内但国务院部委规章和地方人民政府规章不包括在内。n n这一条款赋予了行政复议机关这一条款赋予了行政复议机关这一条款赋予了行政复议机关这一条款赋予了行政复议机关审查一部分抽象行政行为的审查一部分抽象行政行为的审查一部分抽象行政行为的审查一部分抽象行政行为的权力权力权力权力，使行政复议的受案范围

65、大于只能审查具体行政行为，使行政复议的受案范围大于只能审查具体行政行为，使行政复议的受案范围大于只能审查具体行政行为，使行政复议的受案范围大于只能审查具体行政行为的行政诉讼。的行政诉讼。的行政诉讼。的行政诉讼。对行政复议法第7条的理解n n（1 1）对于这些抽象行政行为，）对于这些抽象行政行为，）对于这些抽象行政行为，）对于这些抽象行政行为，不可单独提出审查申请不可单独提出审查申请不可单独提出审查申请不可单独提出审查申请，只能在对具体行政行为申请复议的同时，对作为其依据的只能在对具体行政行为申请复议的同时，对作为其依据的只能在对具体行政行为申请复议的同时，对作为其依据的只能在对具体行政行为申请

66、复议的同时，对作为其依据的抽象行政行为向复议机关一并提出审查申请。抽象行政行为向复议机关一并提出审查申请。抽象行政行为向复议机关一并提出审查申请。抽象行政行为向复议机关一并提出审查申请。n n（2 2）在行政复议中）在行政复议中）在行政复议中）在行政复议中不能审查国务院部、委员会规章和地不能审查国务院部、委员会规章和地不能审查国务院部、委员会规章和地不能审查国务院部、委员会规章和地方人民政府规章方人民政府规章方人民政府规章方人民政府规章。n n按照按照按照按照立法法立法法立法法立法法规定，国务院各部，各委员会，审计署、规定，国务院各部，各委员会，审计署、规定，国务院各部，各委员会，审计署、规定

67、，国务院各部，各委员会，审计署、中国人民银行和具有行政管理职能的直属机关以及省，自中国人民银行和具有行政管理职能的直属机关以及省，自中国人民银行和具有行政管理职能的直属机关以及省，自中国人民银行和具有行政管理职能的直属机关以及省，自治区，直辖市，省级人民政府所在地市和国务院批准的较治区，直辖市，省级人民政府所在地市和国务院批准的较治区，直辖市，省级人民政府所在地市和国务院批准的较治区，直辖市，省级人民政府所在地市和国务院批准的较大的市人民政府都可以制定规章。大的市人民政府都可以制定规章。大的市人民政府都可以制定规章。大的市人民政府都可以制定规章。n n依据行政复议法第依据行政复议法第依据行政复

68、议法第依据行政复议法第2626、2727条的规定，如申请人对具体行政条的规定，如申请人对具体行政条的规定，如申请人对具体行政条的规定，如申请人对具体行政行为所依据的规定提出审查申请，或行政复议机关在审查行为所依据的规定提出审查申请，或行政复议机关在审查行为所依据的规定提出审查申请，或行政复议机关在审查行为所依据的规定提出审查申请，或行政复议机关在审查具体行政行为时，认为其依据不合法，复议机关具体行政行为时，认为其依据不合法，复议机关具体行政行为时，认为其依据不合法，复议机关具体行政行为时，认为其依据不合法，复议机关有权处理有权处理有权处理有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七

69、日的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关内按照法定程序转送有权处理的国家机关内按照法定程序转送有权处理的国家机关内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理依法处理。处理依法处理。处理依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。期间，中止对具体行政行为的审查。期间，中止对具体行政行为的审查。期间，中止对具体行政行为的审查。规章和规定的区别规章和规定的区别n n规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定规章，是指有规章制定权的行

70、政机关依照法定程序决定并以法定规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。n n规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性制定

71、的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性文件。文件。文件。文件。n n1 1、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制应当制定规章，比

72、如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。通知特定事项，说明具体问题。通知特定事项，说明具体问题。通知特定事项，说明具体问题。n n2 2、从形式上看，、从形式上看，、从形式上看，、从形式上看，20002000年年年年7 7月月月月1 1日日日日立法法立法法立法法立法法实施以后，规章都必实施以后，规章都必实施以后，规章都必实施以后，规章都必

73、须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。n n3 3、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款

74、的结构，规范性、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。范性文件则不需要。范性文件则不需要。范性文件则不需要。n n可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还

75、是规定（规范性文件）的主要标准。规章还是规定（规范性文件）的主要标准。规章还是规定（规范性文件）的主要标准。规章还是规定（规范性文件）的主要标准。全国首起对国家部委的“红头文件”提请复议审查的复议案件n n杭州旺实计算机有限公司杭州旺实计算机有限公司杭州旺实计算机有限公司杭州旺实计算机有限公司( (以下简称旺实公司以下简称旺实公司以下简称旺实公司以下简称旺实公司) )于于于于19971997年年年年5 5月月月月3030日日日日 经杭州市工商行政管理局登记注册成经杭州市工商行政管理局登记注册成经杭州市工商行政管理局登记注册成经杭州市工商行政管理局登记注册成立。立。立。立。19991999年年年

76、年7 7月月月月2626日经杭州市公安局颁发日经杭州市公安局颁发日经杭州市公安局颁发日经杭州市公安局颁发“ “网吧安全合网吧安全合网吧安全合网吧安全合 格证格证格证格证” ”，从事网吧活动。，从事网吧活动。，从事网吧活动。，从事网吧活动。19991999年年年年9 9月月月月1010日，杭州市文化日，杭州市文化日，杭州市文化日，杭州市文化局会同市广电局、市新闻出版局、市局会同市广电局、市新闻出版局、市局会同市广电局、市新闻出版局、市局会同市广电局、市新闻出版局、市 公安局、市工商公安局、市工商公安局、市工商公安局、市工商局联合执法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从局联合执法检查，查获旺实公司

77、有利用电子计算机从局联合执法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从局联合执法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从事游戏活动的违法行为事游戏活动的违法行为事游戏活动的违法行为事游戏活动的违法行为 ，并当场依据国务院，并当场依据国务院，并当场依据国务院，并当场依据国务院娱乐场娱乐场娱乐场娱乐场所管理条例所管理条例所管理条例所管理条例查封、扣押查封、扣押查封、扣押查封、扣押4 4台电脑台电脑台电脑台电脑( (主机、彩显主机、彩显主机、彩显主机、彩显) )。旺实。旺实。旺实。旺实公司向公司向公司向公司向 市文化局写了检讨书，承认市文化局写了检讨书，承认市文化局写了检讨书，承认市文化局写了检讨书，承认“

78、“确实是我们错了，确实是我们错了，确实是我们错了，确实是我们错了，愿意听从处理愿意听从处理愿意听从处理愿意听从处理” ”。1010月月月月1818日市文化局发现申日市文化局发现申日市文化局发现申日市文化局发现申 请人继续请人继续请人继续请人继续从事计算机游戏经营活动，即以证据登记保存方式扣从事计算机游戏经营活动，即以证据登记保存方式扣从事计算机游戏经营活动，即以证据登记保存方式扣从事计算机游戏经营活动，即以证据登记保存方式扣押计算机一台。押计算机一台。押计算机一台。押计算机一台。1010月月月月2323日市文日市文日市文日市文 化局以现臣等为事实依化局以现臣等为事实依化局以现臣等为事实依化局以

79、现臣等为事实依据，对旺实公司作出据，对旺实公司作出据，对旺实公司作出据，对旺实公司作出行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书 ，认定旺实，认定旺实，认定旺实，认定旺实公司从事游戏经营活动的计算机公司从事游戏经营活动的计算机公司从事游戏经营活动的计算机公司从事游戏经营活动的计算机3232台，台，台，台，2828人在玩游戏，人在玩游戏，人在玩游戏，人在玩游戏，n n以违反国务院以违反国务院以违反国务院以违反国务院娱乐场娱乐场娱乐场娱乐场 所管理条例所管理条例所管理条例所管理条例和公安部、信和公安部、信和公安部、信和公安部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理局的有关规息产业部、文

80、化部、国家工商行政管理局的有关规息产业部、文化部、国家工商行政管理局的有关规息产业部、文化部、国家工商行政管理局的有关规定，对旺实公定，对旺实公定，对旺实公定，对旺实公 司处以：司处以：司处以：司处以：(1)(1)责令停止游戏经营；责令停止游戏经营；责令停止游戏经营；责令停止游戏经营；(2)(2)没收没收没收没收1414天的非法所得天的非法所得天的非法所得天的非法所得70007000元，并处两倍罚款元，并处两倍罚款元，并处两倍罚款元，并处两倍罚款1400014000元，元，元，元，两项合计执行两项合计执行两项合计执行两项合计执行2100021000元处罚。元处罚。元处罚。元处罚。 旺实公司不服

81、，于旺实公司不服，于旺实公司不服，于旺实公司不服，于1111月月月月2 2日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局的处罚决定，同的处罚决定，同的处罚决定，同的处罚决定，同 时旺实公司要求对市文化局作出的时旺实公司要求对市文化局作出的时旺实公司要求对市文化局作出的时旺实公司要求对市文化局作出的行政处罚决定所依据的公安部、信息产业部、文化行政处罚决定所依据的公安部、信息产业部、文化行政处罚决定所依据的公安部、信息产业部、文化行政处罚决定所依据的公安部、信息产业部、

82、文化部、国部、国部、国部、国 家工商局家工商局家工商局家工商局关于规范关于规范关于规范关于规范“ “网吧网吧网吧网吧” ”经营行为加强经营行为加强经营行为加强经营行为加强安全管理的通知安全管理的通知安全管理的通知安全管理的通知( (公通字公通字公通字公通字199919999090号号号号) )中有关中有关中有关中有关“ “网吧不得经营电脑游戏网吧不得经营电脑游戏网吧不得经营电脑游戏网吧不得经营电脑游戏” ”的规定的合法性进行审查。的规定的合法性进行审查。的规定的合法性进行审查。的规定的合法性进行审查。n n杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请

83、后即杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即依法进行了依法进行了依法进行了依法进行了 审理。在查明基本案情后，于审理。在查明基本案情后，于审理。在查明基本案情后，于审理。在查明基本案情后，于19991999年年年年1212月月月月3 3日将审查国家公安部等四部委的公通字日将审查国家公安部等四部委的公通字日将审查国家公安部等四部委的公通字日将审查国家公安部等四部委的公通字199919999090号文件合法性的请求转送国务院法制办处理，（因为号文件合法性的请求转送国务院法制办处理，（因为号文件合法性的请求转送国务院法制办处理，（因为号文件合法性的

84、请求转送国务院法制办处理，（因为该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审查权的国务院。行政复议法，被转送至有审查权的国务院。行政复议法，被转送至有审查权的国务院。行政复议法，被转送至有审查权的国务院。 ）同时中）同时中）同时中）同时中止了对该复议案件的审理。止了对该复议案件的审理。止了对该复议案件的审理。止了对该复议案件的审理。20002000年年年年2 2月月月月 1515日，国务院日，国务院日，国务院日，国务院法制办公室复函

85、杭州市政府法制局：经报国务院领导法制办公室复函杭州市政府法制局：经报国务院领导法制办公室复函杭州市政府法制局：经报国务院领导法制办公室复函杭州市政府法制局：经报国务院领导同意，公安部、信息产业同意，公安部、信息产业同意，公安部、信息产业同意，公安部、信息产业 部、文化部和国家工商行政部、文化部和国家工商行政部、文化部和国家工商行政部、文化部和国家工商行政管理局制定管理局制定管理局制定管理局制定关于规范网吧经营行为加强安全管理的关于规范网吧经营行为加强安全管理的关于规范网吧经营行为加强安全管理的关于规范网吧经营行为加强安全管理的通知通知通知通知规定规定规定规定“ “网吧不得经营电脑游戏网吧不得经

86、营电脑游戏网吧不得经营电脑游戏网吧不得经营电脑游戏” ”是合法的。杭是合法的。杭是合法的。杭是合法的。杭州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发 现：现：现：现：旺实公司确有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行旺实公司确有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行旺实公司确有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行旺实公司确有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行为，已经构成违法。为，已经构成违法。为，已经构成违法。为，已经构成违法。n n但是，市文化但是，市文化但是，市文化但是

87、，市文化 局认定旺实公司从事经营电脑游戏局认定旺实公司从事经营电脑游戏局认定旺实公司从事经营电脑游戏局认定旺实公司从事经营电脑游戏的具体事实的具体事实的具体事实的具体事实(32(32台电脑台电脑台电脑台电脑2828人搞游戏非法所得人搞游戏非法所得人搞游戏非法所得人搞游戏非法所得70007000元元元元) )缺乏有缺乏有缺乏有缺乏有 力证据。市文化局查扣电脑的依据是力证据。市文化局查扣电脑的依据是力证据。市文化局查扣电脑的依据是力证据。市文化局查扣电脑的依据是娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例，但网吧非娱乐场所，且，但网吧非娱乐场所，且，但网吧非娱乐场所，且，但网吧

88、非娱乐场所，且娱乐娱乐娱乐娱乐 场场场场 所管理条例所管理条例所管理条例所管理条例没有赋予文化行政主管部没有赋予文化行政主管部没有赋予文化行政主管部没有赋予文化行政主管部门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚决决决决 定定定定 之前是否履行了告知程序，市文化局只提供之前是否履行了告知程序，市文化局只提供之前是否履行了告知程序，市文化局只提供之前是否履行了告知程序，市文化局只提供了由执法人员签注了由执法人员签注了由执法人员签注了由执法人员签注“ “当事人拒绝签字当事人

89、拒绝签字当事人拒绝签字当事人拒绝签字” ”字样的字样的字样的字样的“ “行政处罚告知书行政处罚告知书行政处罚告知书行政处罚告知书” ”，没有相关证据印证，而旺实，没有相关证据印证，而旺实，没有相关证据印证，而旺实，没有相关证据印证，而旺实公司负责人坚持说没有收到。因此，该案复公司负责人坚持说没有收到。因此，该案复公司负责人坚持说没有收到。因此，该案复公司负责人坚持说没有收到。因此，该案复 议机议机议机议机关杭州市人民政府于关杭州市人民政府于关杭州市人民政府于关杭州市人民政府于2 2月月月月2929日作出以下复议决定：日作出以下复议决定：日作出以下复议决定：日作出以下复议决定：n n1. 1.撤

90、销撤销撤销撤销杭州市文化局行政处罚决定杭州市文化局行政处罚决定杭州市文化局行政处罚决定杭州市文化局行政处罚决定 书书书书；2. 2.责成被申请人返还五台计算机，解除对财产责成被申请人返还五台计算机，解除对财产责成被申请人返还五台计算机，解除对财产责成被申请人返还五台计算机，解除对财产的查封、扣押措施和证据登记保存措施；的查封、扣押措施和证据登记保存措施；的查封、扣押措施和证据登记保存措施；的查封、扣押措施和证据登记保存措施；3. 3.责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对旺实

91、公司从事经营电脑游戏的违法行为月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为 依法依法依法依法重新作出处理。重新作出处理。重新作出处理。重新作出处理。 n n几点启示：虽然对旺实公司从事经营电脑游戏的违几点启示：虽然对旺实公司从事经营电脑游戏的违几点启示：虽然对旺实公司从事经营电脑游戏的违几点启示：虽然对旺实公司从事经营电脑游戏的违法作为尚未处理完毕，但法作为尚未处理完毕，但法作为尚未处理完毕，但法作为尚未处理完毕，但 作为这起行政复议案件已作为这起行政复议案件已作为这起行政复议案件已作为这起行政复议案件已经结案。从本案

92、的审理中可以给我们以下启示：经结案。从本案的审理中可以给我们以下启示：经结案。从本案的审理中可以给我们以下启示：经结案。从本案的审理中可以给我们以下启示： n n一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的“ “红头文件红头文件红头文件红头文件” ”的合法性纳入了复议的合法性纳入了复议的合法性纳入了复议的合法性纳入了复议 范围，赋予了人民群众对范围，赋予了人民群众对范围，赋予了人民群众对范围，赋予了人民群众对“ “红头文件红头文件红头文件红

93、头文件” ”的合法性进行审查的提起权，体现了人民民主监督的合法性进行审查的提起权，体现了人民民主监督的合法性进行审查的提起权，体现了人民民主监督的合法性进行审查的提起权，体现了人民民主监督的的的的 权利，这对我国各级行政机关依法行政将起到重大推动作用。权利，这对我国各级行政机关依法行政将起到重大推动作用。权利，这对我国各级行政机关依法行政将起到重大推动作用。权利，这对我国各级行政机关依法行政将起到重大推动作用。 二、行政机关不仅具体行政作为要合法，抽象行政行为即二、行政机关不仅具体行政作为要合法，抽象行政行为即二、行政机关不仅具体行政作为要合法，抽象行政行为即二、行政机关不仅具体行政作为要合法

94、，抽象行政行为即制定制定制定制定“ “红头文件红头文件红头文件红头文件” ”也要合法，否则也要合法，否则也要合法，否则也要合法，否则 ，不仅自身的，不仅自身的，不仅自身的，不仅自身的“ “红头文件红头文件红头文件红头文件” ”会被撤销或变更，而且下级行政机关依据会被撤销或变更，而且下级行政机关依据会被撤销或变更，而且下级行政机关依据会被撤销或变更，而且下级行政机关依据“ “红头文件红头文件红头文件红头文件” ”作出的作出的作出的作出的具具具具 体行政行为也将被撤销。这是对行政机关依法行政的基本要体行政行为也将被撤销。这是对行政机关依法行政的基本要体行政行为也将被撤销。这是对行政机关依法行政的基

95、本要体行政行为也将被撤销。这是对行政机关依法行政的基本要求，行政机关应当尽快适应新时求，行政机关应当尽快适应新时求，行政机关应当尽快适应新时求，行政机关应当尽快适应新时 期依法行政的新要求，严格规期依法行政的新要求，严格规期依法行政的新要求，严格规期依法行政的新要求，严格规范自己的行政管理行为范自己的行政管理行为范自己的行政管理行为范自己的行政管理行为( (包括制发包括制发包括制发包括制发“ “文件文件文件文件” ”的抽象行政行为的抽象行政行为的抽象行政行为的抽象行政行为) )。三、实施行政处罚必须严格按照三、实施行政处罚必须严格按照三、实施行政处罚必须严格按照三、实施行政处罚必须严格按照行政

96、处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法规定的程规定的程规定的程规定的程序进行。行政机关实施行政处罚时序进行。行政机关实施行政处罚时序进行。行政机关实施行政处罚时序进行。行政机关实施行政处罚时 ，不仅要求所依据的文件合，不仅要求所依据的文件合，不仅要求所依据的文件合，不仅要求所依据的文件合法有效，而且要求所遵循的程序符合法律规定，特别是正式作法有效，而且要求所遵循的程序符合法律规定，特别是正式作法有效，而且要求所遵循的程序符合法律规定，特别是正式作法有效，而且要求所遵循的程序符合法律规定，特别是正式作出出出出 处罚决定前的告知、听证程序，往往容易被执法机关所忽视。处罚决定前的告知、听证程序，往往容

97、易被执法机关所忽视。处罚决定前的告知、听证程序，往往容易被执法机关所忽视。处罚决定前的告知、听证程序，往往容易被执法机关所忽视。如果忽视了处罚程序，即使违如果忽视了处罚程序，即使违如果忽视了处罚程序，即使违如果忽视了处罚程序，即使违 法事实是客观存在的，对其实施法事实是客观存在的，对其实施法事实是客观存在的，对其实施法事实是客观存在的，对其实施处罚的依据也是合法的，但实施处罚的程序没有严格按照法处罚的依据也是合法的，但实施处罚的程序没有严格按照法处罚的依据也是合法的，但实施处罚的程序没有严格按照法处罚的依据也是合法的，但实施处罚的程序没有严格按照法 定定定定程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中

98、行政处罚决定也将被程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中行政处罚决定也将被程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中行政处罚决定也将被程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中行政处罚决定也将被撤销。撤销。撤销。撤销。n n四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。行政机关应主动向复议机构或人民行政机关应主动向复议机构或人民行政机关应主动向复议机构或人民行政机关应主动向复议机构或人民 法院提供足以证明当事人违法院提供足以证明当事人违法院提供足以证明当事

99、人违法院提供足以证明当事人违法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序的凭证。当事人法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序的凭证。当事人法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序的凭证。当事人法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序的凭证。当事人的的的的 笔录可以作为证据之一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个笔录可以作为证据之一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个笔录可以作为证据之一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个笔录可以作为证据之一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个人的笔录是不足为证的。行政机人的笔录是不足为证的。行政机人的笔录是不足为证的。行政机人的笔录是不足为证的。行政机 关在执法过程中就应特别注

100、意关在执法过程中就应特别注意关在执法过程中就应特别注意关在执法过程中就应特别注意收集有关证据，在证据充足的情况下方可依法作出相应的处罚收集有关证据，在证据充足的情况下方可依法作出相应的处罚收集有关证据，在证据充足的情况下方可依法作出相应的处罚收集有关证据，在证据充足的情况下方可依法作出相应的处罚 。正式作出处罚决定之后收集的证据，在行政复议或行政诉讼。正式作出处罚决定之后收集的证据，在行政复议或行政诉讼。正式作出处罚决定之后收集的证据，在行政复议或行政诉讼。正式作出处罚决定之后收集的证据，在行政复议或行政诉讼中是无效的。中是无效的。中是无效的。中是无效的。五、随着高科技的发展，行政机关的管理模

101、式如何与之相五、随着高科技的发展，行政机关的管理模式如何与之相五、随着高科技的发展，行政机关的管理模式如何与之相五、随着高科技的发展，行政机关的管理模式如何与之相适应，是一个新的课题，需要不断适应，是一个新的课题，需要不断适应，是一个新的课题，需要不断适应，是一个新的课题，需要不断 地加以研究和探索。本案中地加以研究和探索。本案中地加以研究和探索。本案中地加以研究和探索。本案中的的的的“ “网吧网吧网吧网吧” ”业主取得了公安机关颁发的业主取得了公安机关颁发的业主取得了公安机关颁发的业主取得了公安机关颁发的“ “网吧安全合格证网吧安全合格证网吧安全合格证网吧安全合格证” ”，是是是是 否就意味

102、着从事网吧活动就安全了呢否就意味着从事网吧活动就安全了呢否就意味着从事网吧活动就安全了呢否就意味着从事网吧活动就安全了呢? ?发生了不安全行为颁发生了不安全行为颁发生了不安全行为颁发生了不安全行为颁发安全合格证的机关又应当承担发安全合格证的机关又应当承担发安全合格证的机关又应当承担发安全合格证的机关又应当承担 什么责任呢什么责任呢什么责任呢什么责任呢? ?行政机关颁发行政机关颁发行政机关颁发行政机关颁发“ “网吧安全合格证网吧安全合格证网吧安全合格证网吧安全合格证” ”的意义又何在呢的意义又何在呢的意义又何在呢的意义又何在呢? ?值得研究。值得研究。值得研究。值得研究。 二、不能提起行政复议的

103、事项n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第8 8条，有两种行为不能提起行政条，有两种行为不能提起行政条，有两种行为不能提起行政条，有两种行为不能提起行政复议。复议。复议。复议。n n（一）不服行政机关作出的（一）不服行政机关作出的（一）不服行政机关作出的（一）不服行政机关作出的行政处分行政处分行政处分行政处分或者或者或者或者其他人其他人其他人其他人事处理决定事处理决定事处理决定事处理决定的，可以依照有关法律、行政法规的的，可以依照有关法律、行政法规的的，可以依照有关法律、行政法规的的，可以依照有关法律、行政法规的规定提出规定提出规定提出规定提出申诉申诉申诉申诉而不能提起行政复议

104、。而不能提起行政复议。而不能提起行政复议。而不能提起行政复议。n n行政处分和考核、升降、任免等其他人事处理决行政处分和考核、升降、任免等其他人事处理决行政处分和考核、升降、任免等其他人事处理决行政处分和考核、升降、任免等其他人事处理决定是行政机关针对其内部公务人员作出的内部管定是行政机关针对其内部公务人员作出的内部管定是行政机关针对其内部公务人员作出的内部管定是行政机关针对其内部公务人员作出的内部管理行为，公务人员不服可以依法向有关人事，监理行为，公务人员不服可以依法向有关人事，监理行为，公务人员不服可以依法向有关人事，监理行为，公务人员不服可以依法向有关人事，监察部门提出申诉，但不能提起行

105、政复议。察部门提出申诉，但不能提起行政复议。察部门提出申诉，但不能提起行政复议。察部门提出申诉，但不能提起行政复议。如如如如公务员法公务员法公务员法公务员法第九十条第九十条第九十条第九十条n n “ “公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复

106、核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日级机关提出申诉；也可以不经

107、复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：起三十日内直接提出申诉：起三十日内直接提出申诉：起三十日内直接提出申诉： ( (一一一一) )处分；处分；处分；处分； ( (二二二二) )辞退或者取消录用；辞退或者取消录用；辞退或者取消录用；辞退或者取消录用； ( (三三三三) )降职；降职；降职；降职；( (四四四四) )定期定期定期定期考核定为不称职；考核定为不称职；考核定为不称职；考核定为不称职； ( (五五五五) )免职；免职；免职；免职；( (六六六六) )申请辞职、提前退休未申请辞职、提前退休未申请辞职、提前退休未申请辞职、提前退休未予批准；予批准；予批准；予批准； ( (七七七

108、七) )未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；遇；遇；遇；( (八八八八) )法律、法规规定可以申诉的其他情形。法律、法规规定可以申诉的其他情形。法律、法规规定可以申诉的其他情形。法律、法规规定可以申诉的其他情形。 n n上海市教育委员会行政复议工作程序规范上海市教育委员会行政复议工作程序规范上海市教育委员会行政复议工作程序规范上海市教育委员会行政复议工作程序规范第二条第第二条第第二条第第二条第3 3款：款：款：款：“ “公民、法人或者其他组织认为学校、教师侵犯其合公民、法人或

109、者其他组织认为学校、教师侵犯其合公民、法人或者其他组织认为学校、教师侵犯其合公民、法人或者其他组织认为学校、教师侵犯其合法权益，不适用行政复议。法权益，不适用行政复议。法权益，不适用行政复议。法权益，不适用行政复议。” ”（二）不服行政机关（二）不服行政机关对民事纠纷作出的调解对民事纠纷作出的调解或者或者其他其他处理处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。n n行政机关对于民事纠纷作出的调解或者其他处理并行政机关对于民事纠纷作出的调解或者其他处理并行政机关对于民事纠纷作出的调解或者其他处理并行政机关对于民事纠纷作出的调解或者其他处理并没有法律上的强制力。

110、如调解不成或任何一方不服没有法律上的强制力。如调解不成或任何一方不服没有法律上的强制力。如调解不成或任何一方不服没有法律上的强制力。如调解不成或任何一方不服行政机关的处理决定，可以依法申请仲裁机构对此行政机关的处理决定，可以依法申请仲裁机构对此行政机关的处理决定，可以依法申请仲裁机构对此行政机关的处理决定，可以依法申请仲裁机构对此民事纠纷进行仲裁或向人民法院提起民事诉讼。民事纠纷进行仲裁或向人民法院提起民事诉讼。民事纠纷进行仲裁或向人民法院提起民事诉讼。民事纠纷进行仲裁或向人民法院提起民事诉讼。n n只是作为一种建议，行政机关的介入并未改变纠纷只是作为一种建议，行政机关的介入并未改变纠纷只是作

111、为一种建议，行政机关的介入并未改变纠纷只是作为一种建议，行政机关的介入并未改变纠纷的民事法律关系属性的民事法律关系属性的民事法律关系属性的民事法律关系属性n n如我国如我国如我国如我国环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法赔偿责任和赔偿金额的纠纷赔偿责任和赔偿金额的纠纷赔偿责任和赔偿金额的纠纷赔偿责任和赔偿金额的纠纷n n行政复议涉及的法律关系是行政法律关系，因此不行政复议涉及的法律关系是行政法律关系，因此不行政复议涉及的法律关系是行政法律关系，因此不行政复议涉及的法律关系是行政法律关系，因此不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，服行政机关

112、对民事纠纷作出的调解或者其他处理，服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，也不能申请行政复议，如争议双方间有仲裁协议，也不能申请行政复议，如争议双方间有仲裁协议，也不能申请行政复议，如争议双方间有仲裁协议，也不能申请行政复议，如争议双方间有仲裁协议，可向仲裁机关申请仲裁，无仲裁协议就只能向人民可向仲裁机关申请仲裁，无仲裁协议就只能向人民可向仲裁机关申请仲裁，无仲裁协议就只能向人民可向仲裁机关申请仲裁，无仲裁协议就只能向人民法院提起民事诉讼。法院提起民事诉讼。法院提起民事诉讼。法院提起民事诉讼。第三节 管辖n n一、行政复议管辖的概念一、行政复议管辖的概念n n行政复议的管辖，是指行政复议机

113、关受理行政复议的管辖，是指行政复议机关受理复议案件的权限分工，即明确哪个行政复复议案件的权限分工，即明确哪个行政复议机关负责受理哪些复议案件。复议管辖议机关负责受理哪些复议案件。复议管辖的一般原则是的一般原则是向作出具体行政行为的行政向作出具体行政行为的行政机关或组织的上一级机关申请复议机关或组织的上一级机关申请复议，但也，但也有例外。有例外。二、对于行政复议管辖的具体规定n n（一）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具（一）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具（一）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具（一）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，一般可由申请人选择，既可

114、以体行政行为不服的，一般可由申请人选择，既可以体行政行为不服的，一般可由申请人选择，既可以体行政行为不服的，一般可由申请人选择，既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。上一级主管部门申请行政复议。上一级主管部门申请行政复议。上一级主管部门申请行政复议。n n但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直

115、领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议。只能向上一级主管部门申请行政复议。只能向上一级主管部门申请行政复议。只能向上一级主管部门申请行政复议。n n县级以上的地方各级人民政府工作部门多数情县级以上的地方各级人民政府工作部门多数情况下接受的是况下接受的是双重领导双重领导，既要对，既要对本级人民政府本级人民政府负责，又要对负责，又要对上级主管部门上级主管部门负责。负责。n n垂直领导的行政机关是指只接受上级机关领导，垂

116、直领导的行政机关是指只接受上级机关领导，对上级机关负责而不对同级人民政府负责的行对上级机关负责而不对同级人民政府负责的行政机关。大多是对国计民生和国家安全有重大政机关。大多是对国计民生和国家安全有重大影响的行政机关，包括影响的行政机关，包括海关、金融、国税、外海关、金融、国税、外汇管理等行政机关和国家安全机关汇管理等行政机关和国家安全机关。工商、药工商、药监和质监部门则是在省级以下实行垂直领导的监和质监部门则是在省级以下实行垂直领导的行政机关行政机关。n n （二）对地方各级人民政府的具体行政行为不服（二）对地方各级人民政府的具体行政行为不服（二）对地方各级人民政府的具体行政行为不服（二）对地

117、方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关（如地区行政自治区人民政府依法设立的派出机关（如地区行政自治区人民政府依法设立的派出机关（如地区行政自治区人民政府依法设立的派出机关（如地区行政公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。服的，向

118、该派出机关申请行政复议。服的，向该派出机关申请行政复议。服的，向该派出机关申请行政复议。n n地方人民政府分为省（自治区和直辖市），县（自地方人民政府分为省（自治区和直辖市），县（自地方人民政府分为省（自治区和直辖市），县（自地方人民政府分为省（自治区和直辖市），县（自治县、不设区的市、市辖区），乡（镇）三级。治县、不设区的市、市辖区），乡（镇）三级。治县、不设区的市、市辖区），乡（镇）三级。治县、不设区的市、市辖区），乡（镇）三级。n n很多地方在省以下、县以上设立了地级市，使原来很多地方在省以下、县以上设立了地级市，使原来很多地方在省以下、县以上设立了地级市，使原来很多地方在省以下、县以上

119、设立了地级市，使原来的省、县、乡三级地方政府变为省、地级市、县、的省、县、乡三级地方政府变为省、地级市、县、的省、县、乡三级地方政府变为省、地级市、县、的省、县、乡三级地方政府变为省、地级市、县、乡四级地方政府。乡四级地方政府。乡四级地方政府。乡四级地方政府。n n在没有设立地级市的地方，省政府或自治区政府经在没有设立地级市的地方，省政府或自治区政府经在没有设立地级市的地方，省政府或自治区政府经在没有设立地级市的地方，省政府或自治区政府经国务院批准，可以设立派出机关国务院批准，可以设立派出机关国务院批准，可以设立派出机关国务院批准，可以设立派出机关地区行政公署。地区行政公署。地区行政公署。地区

120、行政公署。n n （三）（原籍复议）对国务院部门或者省、自治区、（三）（原籍复议）对国务院部门或者省、自治区、（三）（原籍复议）对国务院部门或者省、自治区、（三）（原籍复议）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。民政府申请

121、行政复议。民政府申请行政复议。民政府申请行政复议。n n1 1、国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府的、国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府的、国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府的、国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府的法律地位法律地位法律地位法律地位n n都是国务院直接领导下的高级行政机关，主要职责为都是国务院直接领导下的高级行政机关，主要职责为都是国务院直接领导下的高级行政机关，主要职责为都是国务院直接领导下的高级行政机关，主要职责为决策而非具体执行，但在有些事关国计民生的重大事决策而非具体执行，但在有些事关国计民生的重大事决策而非具体执行，但在有些事关国计民生的重大事决

122、策而非具体执行，但在有些事关国计民生的重大事项上仍需作出具体行政行为。项上仍需作出具体行政行为。项上仍需作出具体行政行为。项上仍需作出具体行政行为。n n例如：例如：例如：例如：民用航空法民用航空法民用航空法民用航空法第第第第201201条：条：条：条：“ “民用航空器无适民用航空器无适民用航空器无适民用航空器无适航证书而飞行，或者租用的外国航空器未经国务院民航证书而飞行，或者租用的外国航空器未经国务院民航证书而飞行，或者租用的外国航空器未经国务院民航证书而飞行，或者租用的外国航空器未经国务院民用航空主管部门对其原国籍登记国发给的适航证书审用航空主管部门对其原国籍登记国发给的适航证书审用航空主

123、管部门对其原国籍登记国发给的适航证书审用航空主管部门对其原国籍登记国发给的适航证书审查认可或另发适航证书而飞行的，由国务院民用航空查认可或另发适航证书而飞行的，由国务院民用航空查认可或另发适航证书而飞行的，由国务院民用航空查认可或另发适航证书而飞行的，由国务院民用航空主管部门责令停止飞行，没收违法所得，可以并处违主管部门责令停止飞行，没收违法所得，可以并处违主管部门责令停止飞行，没收违法所得，可以并处违主管部门责令停止飞行，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，法所得一倍

124、以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以十万元以上一百万元以下的罚款。处以十万元以上一百万元以下的罚款。处以十万元以上一百万元以下的罚款。处以十万元以上一百万元以下的罚款。” ”n n2 2、国务院为何不承担复议责任国务院为何不承担复议责任国务院为何不承担复议责任国务院为何不承担复议责任 n n对国务院各部门和省级政府的具体行政行为不服，对国务院各部门和省级政府的具体行政行为不服，对国务院各部门和省级政府的具体行政行为不服，对国务院各部门和省级政府的具体行政行为不服，按一般由上一级机关进行复议的原则，应向国务院按一般由上一级机关进行复议的原则，应向国务院按一般由上一级机关进行复议的原则，应向国

125、务院按一般由上一级机关进行复议的原则，应向国务院申请复议。但国务院（最高行政机关）按宪法规定申请复议。但国务院（最高行政机关）按宪法规定申请复议。但国务院（最高行政机关）按宪法规定申请复议。但国务院（最高行政机关）按宪法规定职责是对全国的行政事务统筹规划，作出全局性的职责是对全国的行政事务统筹规划，作出全局性的职责是对全国的行政事务统筹规划，作出全局性的职责是对全国的行政事务统筹规划，作出全局性的决策。如由国务院承担行政复议职责，就会使国务决策。如由国务院承担行政复议职责，就会使国务决策。如由国务院承担行政复议职责，就会使国务决策。如由国务院承担行政复议职责，就会使国务院陷于大量具体事务的纠缠

126、中，影响其本职工作。院陷于大量具体事务的纠缠中，影响其本职工作。院陷于大量具体事务的纠缠中，影响其本职工作。院陷于大量具体事务的纠缠中，影响其本职工作。n n3 3、如何解决、如何解决、如何解决、如何解决“ “自己当自己的法官自己当自己的法官自己当自己的法官自己当自己的法官” ”n n复议法复议法复议法复议法第第第第1414条：对这种行政复议决定不服的，条：对这种行政复议决定不服的，条：对这种行政复议决定不服的，条：对这种行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申可以向人民法院提起行政

127、诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。对请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。对请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。对请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。对国务院的裁决不可再提起行政诉讼。国务院的裁决不可再提起行政诉讼。国务院的裁决不可再提起行政诉讼。国务院的裁决不可再提起行政诉讼。n n（四）除此之外，对其他行政机关、组织的（四）除此之外，对其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：政复议：n n1、对县级以上地方人民政府依法设立的派、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为

128、不服的，向设立该派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。出机关的人民政府申请行政复议。n n地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法织法织法织法第第68条规定：条规定：n n省、自治区的人民政府省、自治区的人民政府地区行政公署地区行政公署n n县、自治县的人民政府县、自治县的人民政府区公所区公所n n市辖区、不设区的市的人民政府市辖区、不设区的市的人民政府街道办街道办事处事处n n2、对政府工作部门依法设立的派出机构依照、对政府工作部门依法设

129、立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；请行政复议；n n如公安派出所、工商所、税务所、土地管理所。如公安派出所、工商所、税务所、土地管理所。n n多数情况下，派出机构没有以自己的名义独立多数情况下，派出机构没有以自己的名义独立作出行政行为的行政主体资格，其行为被视作出行政行为的行政主体资格，其行为被视为设立该派出机构的行政机关的行为。但在为设立该派出机构的行政机关的行为。但在有些

130、法律、法规或者规章规定的特定情况下，有些法律、法规或者规章规定的特定情况下，派出机构也可以以自己的名义独立作出具体派出机构也可以以自己的名义独立作出具体行政行为。行政行为。n n3 3、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；人民政府工作部门或者国务院部

131、门申请行政复议；人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；n n4 4、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；关申请行政复议；关申请行政复议；关申请行政复议；n n例如：环境保护涉及工商、农业、交通、水利、渔例如：环境保护涉及工商、农

132、业、交通、水利、渔例如：环境保护涉及工商、农业、交通、水利、渔例如：环境保护涉及工商、农业、交通、水利、渔政和卫生等领域，针对跨地域的违法案件需要负责政和卫生等领域，针对跨地域的违法案件需要负责政和卫生等领域，针对跨地域的违法案件需要负责政和卫生等领域，针对跨地域的违法案件需要负责不同领域或不同地域行政管理事务的行政机关联手不同领域或不同地域行政管理事务的行政机关联手不同领域或不同地域行政管理事务的行政机关联手不同领域或不同地域行政管理事务的行政机关联手合作。合作。合作。合作。n n5 5、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行、对被撤销的行政机关在

133、撤销前所作出的具体行、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。一级行政机关申请行政复议。一级行政机关申请行政复议。一级行政机关申请行政复议。实践中若不知何者为行政复议机关n n行政复议法行政复议法第第15条第条第2款规定，对该条款规定，对该条第第1款中列举的五种情形，申请人也可以向款中列举的五种情形，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政

134、复议申请。如这些申请应由其他行政出行政复议申请。如这些申请应由其他行政复议机关受理，接受申请的县级地方人民政复议机关受理，接受申请的县级地方人民政府应当自接到该行政复议申请之日起七日内，府应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。转送有关行政复议机关，并告知申请人。（便民原则）（便民原则）选择题选择题n n金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所

135、久拖当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？机关申请复议。下列哪些说法是正确的？机关申请复议。下列哪些说法是正确的？机关申请复议。下列哪些说法是正确的？A A金某可

136、以向某区人民政府申请复议金某可以向某区人民政府申请复议金某可以向某区人民政府申请复议金某可以向某区人民政府申请复议B B金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼讼讼讼C C金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼政诉讼政诉讼政诉讼D D应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分应当对某区公安分局相关责任人给予行政

137、处分应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分n nABCDABCD 第四节行政复议参加人n n行政复议的参加人是指为维护自己的合法行政复议的参加人是指为维护自己的合法权益而参加行政复议的各方当事人和为维权益而参加行政复议的各方当事人和为维护他人利益而代表他人参加复议的人，包护他人利益而代表他人参加复议的人，包括申请人、被申请人、第三人和复议代理括申请人、被申请人、第三人和复议代理人。人。n n申请人、被申请人和第三人都是行政复议申请人、被申请人和第三人都是行政复议的当事人。的当事人。一、申请人的概念及相关规定n n申请人是指因合法权益受到具体行政行为损害而依法向复申请人是指因合法权益受到具体行

138、政行为损害而依法向复申请人是指因合法权益受到具体行政行为损害而依法向复申请人是指因合法权益受到具体行政行为损害而依法向复议机关申请行政复议的公民，法人或者其他组织。议机关申请行政复议的公民，法人或者其他组织。议机关申请行政复议的公民，法人或者其他组织。议机关申请行政复议的公民，法人或者其他组织。n n多数是具体行政行为所针对的人（如行政处罚案件中的受多数是具体行政行为所针对的人（如行政处罚案件中的受多数是具体行政行为所针对的人（如行政处罚案件中的受多数是具体行政行为所针对的人（如行政处罚案件中的受处罚人），有时也可以是其他与具体行政行为有利害关系处罚人），有时也可以是其他与具体行政行为有利害关

139、系处罚人），有时也可以是其他与具体行政行为有利害关系处罚人），有时也可以是其他与具体行政行为有利害关系的人（如行政处罚案件中的受害人）。的人（如行政处罚案件中的受害人）。的人（如行政处罚案件中的受害人）。的人（如行政处罚案件中的受害人）。n n若有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或限制民若有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或限制民若有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或限制民若有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，则可由其法定代理人代为申请复议，但申事行为能力人，则可由其法定代理人代为申请复议，但申事行为能力人，则可由其法定代理人代为申请复议，但申事行为

140、能力人，则可由其法定代理人代为申请复议，但申请人仍为该无民事行为能力人或限制民事行为能力人。请人仍为该无民事行为能力人或限制民事行为能力人。请人仍为该无民事行为能力人或限制民事行为能力人。请人仍为该无民事行为能力人或限制民事行为能力人。n n若有权申请行政复议的公民死亡的，则可由其近亲属申请若有权申请行政复议的公民死亡的，则可由其近亲属申请若有权申请行政复议的公民死亡的，则可由其近亲属申请若有权申请行政复议的公民死亡的，则可由其近亲属申请行政复议。其近亲属在向行政复议机关申请复议后就成为行政复议。其近亲属在向行政复议机关申请复议后就成为行政复议。其近亲属在向行政复议机关申请复议后就成为行政复议

141、。其近亲属在向行政复议机关申请复议后就成为行政复议的申请人。行政复议的申请人。行政复议的申请人。行政复议的申请人。近亲属n n参照参照参照参照行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法第第第第2424条和最高人民法院条和最高人民法院条和最高人民法院条和最高人民法院行行行行诉法解释诉法解释诉法解释诉法解释第第第第1111条规定，条规定，条规定，条规定，“ “近亲属近亲属近亲属近亲属” ”包括配偶、包括配偶、包括配偶、包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、

142、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。这些人在有权申请行政复议的公民死亡后，属。这些人在有权申请行政复议的公民死亡后，属。这些人在有权申请行政复议的公民死亡后，属。这些人在有权申请行政复议的公民死亡后，即取得复议申请人资格，可以以自己的名义申请即取得复议申请人资格，可以以自己的名义申请即取得复议申请人资格，可以以自己的名义申请即取得复议申请人资格，可以以自己的名义申请行政复议。行政复议。行政复议。行政复议。n n对比申请人为无民事行为能力人或者限制民事行对比申请人为无

143、民事行为能力人或者限制民事行对比申请人为无民事行为能力人或者限制民事行对比申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人为能力人为能力人为能力人法人或者其他组织作为申请人n n应由其法定代表人进行。若有权申请行政复议的法人或者其应由其法定代表人进行。若有权申请行政复议的法人或者其应由其法定代表人进行。若有权申请行政复议的法人或者其应由其法定代表人进行。若有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

144、政复议。政复议。政复议。n n法人或者其他组织终止有几种情况：法人或者其他组织终止有几种情况：法人或者其他组织终止有几种情况：法人或者其他组织终止有几种情况：n n（1 1）原法人或其他组织）原法人或其他组织）原法人或其他组织）原法人或其他组织分立分立分立分立，出现两家或两家以上新的法，出现两家或两家以上新的法，出现两家或两家以上新的法，出现两家或两家以上新的法人或其他组织，都可承受原法人或其他组织的权利。这些新人或其他组织，都可承受原法人或其他组织的权利。这些新人或其他组织，都可承受原法人或其他组织的权利。这些新人或其他组织，都可承受原法人或其他组织的权利。这些新法人或其他组织中凡是与具体行

145、政行为造成的损害有关的都法人或其他组织中凡是与具体行政行为造成的损害有关的都法人或其他组织中凡是与具体行政行为造成的损害有关的都法人或其他组织中凡是与具体行政行为造成的损害有关的都可以成为复议申请人；可以成为复议申请人；可以成为复议申请人；可以成为复议申请人；n n（2 2）原法人或其他组织发生）原法人或其他组织发生）原法人或其他组织发生）原法人或其他组织发生合并合并合并合并，合并后的法人或其他组，合并后的法人或其他组，合并后的法人或其他组，合并后的法人或其他组织可以成为复议申请人；织可以成为复议申请人；织可以成为复议申请人；织可以成为复议申请人；n n（3 3）原法人或其他组织）原法人或其他

146、组织）原法人或其他组织）原法人或其他组织被消灭被消灭被消灭被消灭，如破产，解散或被撤销，如破产，解散或被撤销，如破产，解散或被撤销，如破产，解散或被撤销，这时按法律规定承受其权利的组织（如清算组）即可以成为这时按法律规定承受其权利的组织（如清算组）即可以成为这时按法律规定承受其权利的组织（如清算组）即可以成为这时按法律规定承受其权利的组织（如清算组）即可以成为复议申请人。复议申请人。复议申请人。复议申请人。二、被申请人的概念及相关规定n n一般情况下，公民、法人或者其他组织对行政机关一般情况下，公民、法人或者其他组织对行政机关一般情况下，公民、法人或者其他组织对行政机关一般情况下，公民、法人或

147、者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，的具体行政行为不服申请行政复议的，的具体行政行为不服申请行政复议的，的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行作出具体行作出具体行作出具体行政行为的行政机关是被申请人政行为的行政机关是被申请人政行为的行政机关是被申请人政行为的行政机关是被申请人。几种特殊情况：。几种特殊情况：。几种特殊情况：。几种特殊情况：n n1 1对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，该派出机关为被申请人；的具体行政行为不服的

148、，该派出机关为被申请人；的具体行政行为不服的，该派出机关为被申请人；的具体行政行为不服的，该派出机关为被申请人；n n2 2对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构为被申请人；行为不服的，该派出机构为被申请人；行为不服的，该派出机构为被申请人；行为不服的，该派出机构为被申请

149、人；n n3.3.对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，该组织为被申请人；的，该组织为被申请人；的，该组织为被申请人；的，该组织为被申请人；n n4 4对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，共同作出具体行政行为出的具体行政行为不服的，共同作出具体行政行为出的具体行政行为不服的，共同作出具体行政行为出的具体行政行为不服的，共同作

150、出具体行政行为的行政机关为被申请人；的行政机关为被申请人；的行政机关为被申请人；的行政机关为被申请人；n n5 5对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，以继续行使其职权的行政机关为被政行为不服的，以继续行使其职权的行政机关为被政行为不服的，以继续行使其职权的行政机关为被政行为不服的，以继续行使其职权的行政机关为被申请人；没有继续行使其职权的行政机关的，以作申请人；没有继续行使其职权的行政机关的，以作申请人；没有继续行使其职权的行政机关的，以作申请人；没有继续行

151、使其职权的行政机关的，以作出撤销行为的行政机关为被申请人；出撤销行为的行政机关为被申请人；出撤销行为的行政机关为被申请人；出撤销行为的行政机关为被申请人；n n6 6对受行政机关依法委托的组织作出的具体行政对受行政机关依法委托的组织作出的具体行政对受行政机关依法委托的组织作出的具体行政对受行政机关依法委托的组织作出的具体行政行为不服的，委托的行政机关为被申请人。行为不服的，委托的行政机关为被申请人。行为不服的，委托的行政机关为被申请人。行为不服的，委托的行政机关为被申请人。三、第三人的概念及相关规定n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第1010条条条条n n第三人第三人第三人第

152、三人是指因与被申请复议的具体行政行为是指因与被申请复议的具体行政行为是指因与被申请复议的具体行政行为是指因与被申请复议的具体行政行为有利害关系有利害关系有利害关系有利害关系，为了，为了，为了，为了维护自己的合法权益而参加行政复议的申请人以外的公民、法维护自己的合法权益而参加行政复议的申请人以外的公民、法维护自己的合法权益而参加行政复议的申请人以外的公民、法维护自己的合法权益而参加行政复议的申请人以外的公民、法人或者其他组织。人或者其他组织。人或者其他组织。人或者其他组织。n n第三人在第三人在第三人在第三人在行政复议开始之后，审结之前行政复议开始之后，审结之前行政复议开始之后，审结之前行政复议

153、开始之后，审结之前可可可可通过申请或由复议机通过申请或由复议机通过申请或由复议机通过申请或由复议机关通知关通知关通知关通知参加行政复议。参加行政复议。参加行政复议。参加行政复议。n n申请人和第三人的地位可以相互转换。申请人和第三人的地位可以相互转换。申请人和第三人的地位可以相互转换。申请人和第三人的地位可以相互转换。n n例如，行政处罚案件中的受处罚人和受害人，行政确权案件中例如，行政处罚案件中的受处罚人和受害人，行政确权案件中例如，行政处罚案件中的受处罚人和受害人，行政确权案件中例如，行政处罚案件中的受处罚人和受害人，行政确权案件中的争议双方当事人等，其中任何一方申请复议，另一方就可成的争

154、议双方当事人等，其中任何一方申请复议，另一方就可成的争议双方当事人等，其中任何一方申请复议，另一方就可成的争议双方当事人等，其中任何一方申请复议，另一方就可成为复议第三人。行政复议中的第三人对于引起争议的具体行政为复议第三人。行政复议中的第三人对于引起争议的具体行政为复议第三人。行政复议中的第三人对于引起争议的具体行政为复议第三人。行政复议中的第三人对于引起争议的具体行政行为一般没有自己的独立请求，只能支持被申请人主张具体行行为一般没有自己的独立请求，只能支持被申请人主张具体行行为一般没有自己的独立请求，只能支持被申请人主张具体行行为一般没有自己的独立请求，只能支持被申请人主张具体行政行为合法

155、、适当，或支持申请人主张具体行政行为不合法或政行为合法、适当，或支持申请人主张具体行政行为不合法或政行为合法、适当，或支持申请人主张具体行政行为不合法或政行为合法、适当，或支持申请人主张具体行政行为不合法或不适当。但也有可能具有独立请求权，例如在公平竞争案件中，不适当。但也有可能具有独立请求权，例如在公平竞争案件中，不适当。但也有可能具有独立请求权，例如在公平竞争案件中，不适当。但也有可能具有独立请求权，例如在公平竞争案件中，第三人第三人第三人第三人C C既不支持既不支持既不支持既不支持A A（被许可人），也不支持（被许可人），也不支持（被许可人），也不支持（被许可人），也不支持B B（申请人

156、），（申请人），（申请人），（申请人），而是支持自己。而是支持自己。而是支持自己。而是支持自己。了解了解n n四、复议代理人的概念及相关规定四、复议代理人的概念及相关规定n n复议代理人即以当事人的名义，为了维护当复议代理人即以当事人的名义，为了维护当事人的利益而参加行政复议的人。事人的利益而参加行政复议的人。n n复议代理人可分为法定代理人，指定代理人复议代理人可分为法定代理人，指定代理人和委托代理人三种。和委托代理人三种。n n按照行政复议法规定，只有申请人和第三人按照行政复议法规定，只有申请人和第三人才能委托复议代理人。才能委托复议代理人。n n被申请人能否委托复议代理人？被申请人能否委

157、托复议代理人？第五节 行政复议程序n n申请、受理、决定和执行四个阶段。申请、受理、决定和执行四个阶段。n n一、复议程序第一阶段：申请一、复议程序第一阶段：申请n n申请即由申请人向行政复议机关提出复申请即由申请人向行政复议机关提出复议申请，请求对被申请人的具体行政行议申请，请求对被申请人的具体行政行为进行审查，以维护其合法权益。为进行审查，以维护其合法权益。申请要为行政复议机关受理应满足下列条件：n n 1 1符合申请行政复议的法定条件。参照符合申请行政复议的法定条件。参照符合申请行政复议的法定条件。参照符合申请行政复议的法定条件。参照行政行政行政行政诉讼法诉讼法诉讼法诉讼法规定，行政复议

158、申请必须满足下列条件：规定，行政复议申请必须满足下列条件：规定，行政复议申请必须满足下列条件：规定，行政复议申请必须满足下列条件：n n（1 1）申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益）申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益）申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益）申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织（如申请人资格依法的公民、法人或者其他组织（如申请人资格依法的公民、法人或者其他组织（如申请人资格依法的公民、法人或者其他组织（如申请人资格依法发生转移则另当别论）；发生转移则另当别论）；发生转移则另当别论）；发生转移则另当别论）；n n（2 2） 有明确的行政机关或法律

159、、法规授权组织有明确的行政机关或法律、法规授权组织有明确的行政机关或法律、法规授权组织有明确的行政机关或法律、法规授权组织作为被申请人；作为被申请人；作为被申请人；作为被申请人；n n（3 3） 有具体的诉讼请求和事实根据；有具体的诉讼请求和事实根据；有具体的诉讼请求和事实根据；有具体的诉讼请求和事实根据；n n（4 4） 属于行政复议的受案范围。属于行政复议的受案范围。属于行政复议的受案范围。属于行政复议的受案范围。n n 2 2在法定期限内提出申请。在法定期限内提出申请。在法定期限内提出申请。在法定期限内提出申请。n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法从便民原则出发，对于所有具体行

160、政从便民原则出发，对于所有具体行政从便民原则出发，对于所有具体行政从便民原则出发，对于所有具体行政行为统一规定了行为统一规定了行为统一规定了行为统一规定了“ “六十日六十日六十日六十日” ”的复议申请期限，仅对的复议申请期限，仅对的复议申请期限，仅对的复议申请期限，仅对“ “法律规定的申请期限超过六十日的法律规定的申请期限超过六十日的法律规定的申请期限超过六十日的法律规定的申请期限超过六十日的” ”作了例外规定。作了例外规定。作了例外规定。作了例外规定。此外，还规定此外，还规定此外，还规定此外，还规定“ “因不可抗力或者其他正当理由耽误法因不可抗力或者其他正当理由耽误法因不可抗力或者其他正当理

161、由耽误法因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。” ”便于当事人行使复议申请权。便于当事人行使复议申请权。便于当事人行使复议申请权。便于当事人行使复议申请权。n n3 3应向对本案有管辖权的行政复议机关提交复议申应向对本案有管辖权的行政复议机关提交复议申应向对本案有管辖权的行政复议机关提交复议申应向对本案有管辖权的行政复议机关提交复议申请。请。请。请。n n4 4申请人未向人民法院提起行政诉讼或行政诉讼尚申请人未

162、向人民法院提起行政诉讼或行政诉讼尚申请人未向人民法院提起行政诉讼或行政诉讼尚申请人未向人民法院提起行政诉讼或行政诉讼尚未被法院受理。未被法院受理。未被法院受理。未被法院受理。行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法规定规定规定规定“ “公民、法人或公民、法人或公民、法人或公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。依法受理的，不得申请行政复议。依法受理的，不得申请行政复议。依法受理的，不得申请行政复议。” ”n n

163、在申请方式上，可以书面申请，也可以口头申请在申请方式上，可以书面申请，也可以口头申请在申请方式上，可以书面申请，也可以口头申请在申请方式上，可以书面申请，也可以口头申请申请复议期限的计算（以海关复议案件为例）申请复议期限的计算（以海关复议案件为例）n n中华人民共和国海关总署令中华人民共和国海关总署令中华人民共和国海关总署令中华人民共和国海关总署令n n第第第第166166号号号号n n中华人民共和国海关行政复议办法中华人民共和国海关行政复议办法中华人民共和国海关行政复议办法中华人民共和国海关行政复议办法已于已于已于已于20072007年年年年8 8月月月月2929日经署务会议审议通过，现予公

164、布，日经署务会议审议通过，现予公布，日经署务会议审议通过，现予公布，日经署务会议审议通过，现予公布，自自自自20072007年年年年1111月月月月1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。19991999年年年年8 8月月月月3030日海关总日海关总日海关总日海关总署令第署令第署令第署令第7878号发布的号发布的号发布的号发布的中华人民共和国海关实施中华人民共和国海关实施中华人民共和国海关实施中华人民共和国海关实施行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法办法办法办法办法同时废止。同时废止。同时废止。同时废止。署长署长署长署长 牟新生牟新生牟新生牟新生二二二二七年九月二十四日七年九月二十四

165、日七年九月二十四日七年九月二十四日n n上述上述上述上述“ “令令令令” ”表明发布的是表明发布的是表明发布的是表明发布的是“ “规章规章规章规章” ”n n第二十三条第二十三条第二十三条第二十三条公民、法人或者其他组织认为海关具体行公民、法人或者其他组织认为海关具体行公民、法人或者其他组织认为海关具体行公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起之日起之日起之日起6060日内提出行政复议申请。日内提出行政

166、复议申请。日内提出行政复议申请。日内提出行政复议申请。前款规定的行政复议申请期限依照下列规定计算：前款规定的行政复议申请期限依照下列规定计算：前款规定的行政复议申请期限依照下列规定计算：前款规定的行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；作出之日起计算；作出之日起计算；作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的

167、，（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；自受送达人签收之日起计算；自受送达人签收之日起计算；自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书依法留置送达（三）载明具体行政行为的法律文书依法留置送达（三）载明具体行政行为的法律文书依法留置送达（三）载明具体行政行为的法律文书依法留置送达的，自送达人和见证人在送达回证上签注的留置送达之的，自送达人和见证人在送达回证上签注的留置送达之的，自送达人和见证人在送达回证上签注的留置送达之的，自送达人和见证人在送达回证上签注的留置送达之日起计算；日起计算；日起计算；日起计算；（四）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的

168、，（四）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，（四）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，（四）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮政签收单上签收之日起计算；没有邮政自受送达人在邮政签收单上签收之日起计算；没有邮政自受送达人在邮政签收单上签收之日起计算；没有邮政自受送达人在邮政签收单上签收之日起计算；没有邮政签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（五）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达（五）具体行政行为依法通过公告形式告知

169、受送达（五）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达（五）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；人的，自公告规定的期限届满之日起计算；人的，自公告规定的期限届满之日起计算；人的，自公告规定的期限届满之日起计算；n n（六）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、（六）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、（六）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、（六）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自公民、法人法人或者其他组织，事后补充告知的，自公民、法人法人或者其他组织，事后补充告知的，自公民、法人法人或者其他组织，

170、事后补充告知的，自公民、法人或者其他组织收到补充告知的通知之日起计算；或者其他组织收到补充告知的通知之日起计算；或者其他组织收到补充告知的通知之日起计算；或者其他组织收到补充告知的通知之日起计算；n n（七）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、（七）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、（七）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、（七）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、法人或者其他组织，但是有证据材料能够证明有关公法人或者其他组织，但是有证据材料能够证明有关公法人或者其他组织，但是有证据材料能够证明有关公法人或者其他组织，但是有证据材料能够证明有关公民、法人或者其他组织知

171、道该具体行政行为的，自证民、法人或者其他组织知道该具体行政行为的，自证民、法人或者其他组织知道该具体行政行为的，自证民、法人或者其他组织知道该具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。具体行政行为具有持续状态的，自该具体行政行为具体行政行为具有持续状态的，自该具体行政行为具体行政行为具有持续状态的，自该具体行政行为具体行政行为具有持续状态的，自该具体行政行为终了之日起计算。终了之日起计算。终了之日起计算。终了之日起计算。海关作出具体行政行为，依法应当向有关公

172、民、法海关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法海关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法海关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该有人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该有人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该有人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该有关公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。关公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。关公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。关公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。行政复议法行政复议法第九条中所规定第九条中所规定的的“知道知道”的涵义的涵义n n行政复议法行

173、政复议法行政复议法行政复议法第九条中所规定的第九条中所规定的第九条中所规定的第九条中所规定的“ “知道知道知道知道” ”，是指法，是指法，是指法，是指法律上的推定，所谓律上的推定，所谓律上的推定，所谓律上的推定，所谓“ “推定推定推定推定” ”是指不论管理相对人实际是指不论管理相对人实际是指不论管理相对人实际是指不论管理相对人实际上是否知道行政机关作出具体行政行为，只要客观上上是否知道行政机关作出具体行政行为，只要客观上上是否知道行政机关作出具体行政行为，只要客观上上是否知道行政机关作出具体行政行为，只要客观上存在知道的条件和可能（譬如有关法律文书已送达当存在知道的条件和可能（譬如有关法律文书

174、已送达当存在知道的条件和可能（譬如有关法律文书已送达当存在知道的条件和可能（譬如有关法律文书已送达当事人），复议机关就有权推定管理相对人事人），复议机关就有权推定管理相对人事人），复议机关就有权推定管理相对人事人），复议机关就有权推定管理相对人“ “应当知道应当知道应当知道应当知道” ”具体行政行为已经作出这一事实。由于管理相对人具体行政行为已经作出这一事实。由于管理相对人具体行政行为已经作出这一事实。由于管理相对人具体行政行为已经作出这一事实。由于管理相对人自身过错，应当知道而没有知道行政机关作出具体行自身过错，应当知道而没有知道行政机关作出具体行自身过错，应当知道而没有知道行政机关作出具体

175、行自身过错，应当知道而没有知道行政机关作出具体行政行，致使超过规定期限申请复议，复议机关有权不政行，致使超过规定期限申请复议，复议机关有权不政行，致使超过规定期限申请复议，复议机关有权不政行，致使超过规定期限申请复议，复议机关有权不予受理。予受理。予受理。予受理。 思考题思考题n n1 1、反不正当竞争法反不正当竞争法反不正当竞争法反不正当竞争法规定的复议申请期限为规定的复议申请期限为规定的复议申请期限为规定的复议申请期限为1515日，那么实践中是按照日，那么实践中是按照日，那么实践中是按照日，那么实践中是按照行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法“ “六十日六十日六十日六十日” ”，还是按

176、照，还是按照，还是按照，还是按照反不正当竞争法反不正当竞争法反不正当竞争法反不正当竞争法的的的的1515日？日？日？日？n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第9 9条仅对条仅对条仅对条仅对“ “法律规定的申请期限法律规定的申请期限法律规定的申请期限法律规定的申请期限超过六十日的超过六十日的超过六十日的超过六十日的” ”作了例外规定。作了例外规定。作了例外规定。作了例外规定。n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第4242条还规定条还规定条还规定条还规定“ “本法施行前公布本法施行前公布本法施行前公布本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的法律有关

177、行政复议的规定与本法的规定不一致的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。的，以本法的规定为准。的，以本法的规定为准。的，以本法的规定为准。” ”什么是行政复议前置？n n行政复议与行政诉讼的衔接有三种：行政复议与行政诉讼的衔接有三种：行政复议与行政诉讼的衔接有三种：行政复议与行政诉讼的衔接有三种：n n1 1、复议前置；、复议前置；、复议前置；、复议前置；2 2、二者选择其一；、二者选择其一；、二者选择其一；、二者选择其一；3 3、复议为终局裁决、复议为终局裁决、复议为终局裁决、复议为终局裁决n n根据法律、法规的规定，有些具体

178、行政行为在当事人提起根据法律、法规的规定，有些具体行政行为在当事人提起根据法律、法规的规定，有些具体行政行为在当事人提起根据法律、法规的规定，有些具体行政行为在当事人提起行政诉讼前，必须先申请行政复议，否则不得起诉。这行政诉讼前，必须先申请行政复议，否则不得起诉。这行政诉讼前，必须先申请行政复议，否则不得起诉。这行政诉讼前，必须先申请行政复议，否则不得起诉。这种规定被称为复议前置规定。种规定被称为复议前置规定。种规定被称为复议前置规定。种规定被称为复议前置规定。n n例如例如例如例如行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第3030条第条第条第条第1 1款：款：款：款：“ “公民、法人或

179、者其公民、法人或者其公民、法人或者其公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申涂、海域等自然资源的

180、所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。法院提起行政诉讼。法院提起行政诉讼。法院提起行政诉讼。” ”除此之外，有复议前置规定的具除此之外，有复议前置规定的具除此之外，有复议前置规定的具除此之外，有复议前置规定的具体行政行为还存在于外汇管理，纳税争议，专利权属争体行政行为还存在于外汇管理，纳税争议，专利权属争体行政行为还存在于外汇管理，纳税争议，专利权属争体行政行为还存在于外汇管理，纳税争议，专利权属

181、争议和商标权属争议、集会游行示威等许多领域。议和商标权属争议、集会游行示威等许多领域。议和商标权属争议、集会游行示威等许多领域。议和商标权属争议、集会游行示威等许多领域。对规定复议前置的，但复议机关不予受理或拒不答复的，怎么办？n n对于复议前置的具体行政行为，应按照法律对于复议前置的具体行政行为，应按照法律法规的规定先向复议机关申请复议，对复议法规的规定先向复议机关申请复议，对复议决定不服才能向人民法院提起行政诉讼。但决定不服才能向人民法院提起行政诉讼。但有时，出于各种原因，行政复议机关会对复有时，出于各种原因，行政复议机关会对复议申请作出不予受理决定或者在受理后超过议申请作出不予受理决定或

182、者在受理后超过行政复议期限仍不作答复。这时还要求申请行政复议期限仍不作答复。这时还要求申请人人“对复议决定不服才能向人民法院起诉对复议决定不服才能向人民法院起诉”就等于剥夺了他们寻求救济的权利。就等于剥夺了他们寻求救济的权利。n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第1919条：条：条：条：“ “法律、法规规定应当法律、法规规定应当法律、法规规定应当法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议定不服再

183、向人民法院提起行政诉讼的，行政复议定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日到不予受理决定书之日

184、起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” ”在这里，既可以针对在这里，既可以针对在这里，既可以针对在这里，既可以针对原具体行政行为原具体行政行为原具体行政行为原具体行政行为提起诉讼，提起诉讼，提起诉讼，提起诉讼，也可以针对也可以针对也可以针对也可以针对行政复议机关的不予受理决定行政复议机关的不予受理决定行政复议机关的不予受理决定行政复议机关的不予受理决定或者或者或者或者超超超超过法定期限不作答复过法定期限不作答复过法定期限不作答复过法定期限不作答复的情

185、况提起诉讼。的情况提起诉讼。的情况提起诉讼。的情况提起诉讼。行政终局裁决（包括复议为终局裁决）n n1 1、行政终局裁决的概念：、行政终局裁决的概念：、行政终局裁决的概念：、行政终局裁决的概念：n n我国对于行政救济的一般原则是我国对于行政救济的一般原则是我国对于行政救济的一般原则是我国对于行政救济的一般原则是“ “司法最终裁决司法最终裁决司法最终裁决司法最终裁决” ”原则。即原则。即原则。即原则。即对于绝大部分具体行政行为最终都可起诉到法院，由法院来对于绝大部分具体行政行为最终都可起诉到法院，由法院来对于绝大部分具体行政行为最终都可起诉到法院，由法院来对于绝大部分具体行政行为最终都可起诉到法

186、院，由法院来作最终裁决。但在有些情况下法律会规定某些具体行政行为作最终裁决。但在有些情况下法律会规定某些具体行政行为作最终裁决。但在有些情况下法律会规定某些具体行政行为作最终裁决。但在有些情况下法律会规定某些具体行政行为只能由行政机关作出具有最终效力的裁决，对于这些裁决不只能由行政机关作出具有最终效力的裁决，对于这些裁决不只能由行政机关作出具有最终效力的裁决，对于这些裁决不只能由行政机关作出具有最终效力的裁决，对于这些裁决不能提起行政诉讼，这就是行政终局裁决。能提起行政诉讼，这就是行政终局裁决。能提起行政诉讼，这就是行政终局裁决。能提起行政诉讼，这就是行政终局裁决。n n2 2、行政终局裁决的

187、限制、行政终局裁决的限制、行政终局裁决的限制、行政终局裁决的限制n n在我国，行政终局裁决的适用受到严格限制，只有在我国，行政终局裁决的适用受到严格限制，只有在我国，行政终局裁决的适用受到严格限制，只有在我国，行政终局裁决的适用受到严格限制，只有全国人民全国人民全国人民全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律代表大会及其常务委员会制定的法律代表大会及其常务委员会制定的法律代表大会及其常务委员会制定的法律能够规定行政终局裁决。能够规定行政终局裁决。能够规定行政终局裁决。能够规定行政终局裁决。而且随着我国法制的发展，规定行政终局裁决的法律也越来而且随着我国法制的发展，规定行政终局裁决的法律也越来而

188、且随着我国法制的发展，规定行政终局裁决的法律也越来而且随着我国法制的发展，规定行政终局裁决的法律也越来越少，目前我国只有越少，目前我国只有越少，目前我国只有越少，目前我国只有中华人民共和国外国人入境出境管理中华人民共和国外国人入境出境管理中华人民共和国外国人入境出境管理中华人民共和国外国人入境出境管理法法法法，中华人民共和国公民出境入境管理法中华人民共和国公民出境入境管理法中华人民共和国公民出境入境管理法中华人民共和国公民出境入境管理法和和和和行政复行政复行政复行政复议法议法议法议法这这这这3 3部法律规定了行政终局裁决。部法律规定了行政终局裁决。部法律规定了行政终局裁决。部法律规定了行政终局

189、裁决。n n（1 1）法律规定相对人对具体行政行为不服的，只能）法律规定相对人对具体行政行为不服的，只能）法律规定相对人对具体行政行为不服的，只能）法律规定相对人对具体行政行为不服的，只能申请行政复议，复议决定即为最终裁决。这体现在申请行政复议，复议决定即为最终裁决。这体现在申请行政复议，复议决定即为最终裁决。这体现在申请行政复议，复议决定即为最终裁决。这体现在行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第3030条的规定中。该条第条的规定中。该条第条的规定中。该条第条的规定中。该条第1 1款规定相款规定相款规定相款规定相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取对人认为行政机关的具体行

190、政行为侵犯其已经依法取对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，应当先申请行政得的自然资源所有权或者使用权的，应当先申请行政得的自然资源所有权或者使用权的，应当先申请行政得的自然资源所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；复议；复议；复议； 紧接着第紧接着第紧接着第紧接着第2 2款又规定款又规定款又规定款又规定“ “根据国务院或者省、自根据国务院或者省、自根据国务院或者省、自根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者治区、直辖市人民政府对行政区

191、划的勘定、调整或者治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认确认确认确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定海域等自然资源的所有权

192、或者使用权的行政复议决定为最终裁决。为最终裁决。为最终裁决。为最终裁决。” ”也就是说，根据国务院或省级人民政也就是说，根据国务院或省级人民政也就是说，根据国务院或省级人民政也就是说，根据国务院或省级人民政府的有关决定，相对人对于自然资源的所有权或者使府的有关决定，相对人对于自然资源的所有权或者使府的有关决定，相对人对于自然资源的所有权或者使府的有关决定，相对人对于自然资源的所有权或者使用权遭到行政确权行为侵犯时，既要先向省级人民政用权遭到行政确权行为侵犯时，既要先向省级人民政用权遭到行政确权行为侵犯时，既要先向省级人民政用权遭到行政确权行为侵犯时，既要先向省级人民政府申请行政复议，又要以复议

193、决定作为最终裁决，就府申请行政复议，又要以复议决定作为最终裁决，就府申请行政复议，又要以复议决定作为最终裁决，就府申请行政复议，又要以复议决定作为最终裁决，就等于相对人在这种情况下只能申请行政复议，复议决等于相对人在这种情况下只能申请行政复议，复议决等于相对人在这种情况下只能申请行政复议，复议决等于相对人在这种情况下只能申请行政复议，复议决定即为最终裁决。定即为最终裁决。定即为最终裁决。定即为最终裁决。n n（2）法律规定相对人对具体行政行为不服的，）法律规定相对人对具体行政行为不服的，既可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼，既可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼，但如申请复议，复议决定即为最

194、终裁决。如但如申请复议，复议决定即为最终裁决。如中华人民共和国外国人入境出境管理法中华人民共和国外国人入境出境管理法第第29条规定条规定“受公安机关罚款或者拘留处罚受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉（即申请复议），由上一级公安机关作出诉（即申请复议），由上一级公安机关作出最后裁决，也可以直接向当地人民法院提起最后裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。诉讼。”n n（3）法律规定相对人对具体行政行为不服，）法律规定相对人对具体行政行为不服，申请复议的

195、，对行政复议决定再不服，可以向申请复议的，对行政复议决定再不服，可以向法院提起行政诉讼，也可以向复议机关的上一法院提起行政诉讼，也可以向复议机关的上一级行政机关申请裁决，该裁决即为最终裁决。级行政机关申请裁决，该裁决即为最终裁决。如如行政复议法行政复议法第第14条规定条规定“对国务院部门对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民政复议。对行政复议决

196、定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。国务院依照本法的规定作出最终裁决。”二、行政复议第二阶段：受理二、行政复议第二阶段：受理（接受复议申请，立案审查）（接受复议申请，立案审查）n n行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，行审查，行审查，行审查，n n不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受不

197、符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；理，并书面告知申请人；理，并书面告知申请人；理，并书面告知申请人；n n对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。出。出。出。n n复议申请自法定的受理机构复

198、议申请自法定的受理机构复议申请自法定的受理机构复议申请自法定的受理机构行政复议机关内部负行政复议机关内部负行政复议机关内部负行政复议机关内部负责法制工作的机构收到之日起即为受理。责法制工作的机构收到之日起即为受理。责法制工作的机构收到之日起即为受理。责法制工作的机构收到之日起即为受理。n n公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人关已经依法受理的，在法定行政复议

199、期限内不得向人关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。民法院提起行政诉讼。民法院提起行政诉讼。民法院提起行政诉讼。具体行政行为不停止执行原则n n目的：维护公共利益，提高行政效率的需要目的：维护公共利益，提高行政效率的需要目的：维护公共利益，提高行政效率的需要目的：维护公共利益，提高行政效率的需要n n例外：例外：例外：例外：n n1 1被申请人认为需要停止执行的；这是指被申请人被申请人认为需要停止执行的；这是指被申请人被申请人认为需要停止执行的；这是指被申请人被申请人认为需要停止执行的；这是指被申请人感觉作出的具体行政行为可能违法或不当，但又不感觉作出的具体行政行为

200、可能违法或不当，但又不感觉作出的具体行政行为可能违法或不当，但又不感觉作出的具体行政行为可能违法或不当，但又不能肯定，这时为减少申请人不必要的损失，可决定能肯定，这时为减少申请人不必要的损失，可决定能肯定，这时为减少申请人不必要的损失，可决定能肯定，这时为减少申请人不必要的损失，可决定停止执行具体行政行为。停止执行具体行政行为。停止执行具体行政行为。停止执行具体行政行为。 n n2 2行政复议机关认为需要停止执行的；这是指复议行政复议机关认为需要停止执行的；这是指复议行政复议机关认为需要停止执行的；这是指复议行政复议机关认为需要停止执行的；这是指复议机关认为具体行政行为可能违法或严重不当，在未

201、机关认为具体行政行为可能违法或严重不当，在未机关认为具体行政行为可能违法或严重不当，在未机关认为具体行政行为可能违法或严重不当，在未作出复议决定前，为避免给申请人造成难以挽回的作出复议决定前，为避免给申请人造成难以挽回的作出复议决定前，为避免给申请人造成难以挽回的作出复议决定前，为避免给申请人造成难以挽回的损失，可决定停止执行具体行政行为。损失，可决定停止执行具体行政行为。损失，可决定停止执行具体行政行为。损失，可决定停止执行具体行政行为。 n n3申请人申请停止执行，行政复议机关认申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。为其要求合理，决定停止执行的。n n这是指申请人

202、主动向复议机关提出停止执这是指申请人主动向复议机关提出停止执行的申请，复议机关经审查后认为具体行行的申请，复议机关经审查后认为具体行政行为可能违法或严重不当，继续执行可政行为可能违法或严重不当，继续执行可能会给申请人带来难以挽回的损失，可决能会给申请人带来难以挽回的损失，可决定停止执行具体行政行为。定停止执行具体行政行为。 n n4 4法律规定停止执行的。法律规定停止执行的。法律规定停止执行的。法律规定停止执行的。n n如如如如治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法第第第第107107条：被处罚人不服行条：被处罚人不服行条：被处罚人不服行条：被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请

203、行政复议、提起行政诉讼政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本会危险的，由被处罚人或者其近亲属

204、提出符合本会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。处罚决定暂缓执行。处罚决定暂缓执行。处罚决定暂缓执行。n n当然，这里的当然，这里的当然，这里的当然，这里的“ “停止执行停止执行停止执行停止执行” ”只是暂时不执行，一只是暂时不执行，一只是暂

205、时不执行，一只是暂时不执行，一旦行政复议机关作出维持决定，被申请人可继续旦行政复议机关作出维持决定，被申请人可继续旦行政复议机关作出维持决定，被申请人可继续旦行政复议机关作出维持决定，被申请人可继续执行该具体行政行为。执行该具体行政行为。执行该具体行政行为。执行该具体行政行为。三、复议程序第三阶段：决定（行政复议机关对复议案件作出的裁决）（行政复议机关对复议案件作出的裁决）n n复议申请被受理后，一般交由复议机关负责法制工作的机构进复议申请被受理后，一般交由复议机关负责法制工作的机构进复议申请被受理后，一般交由复议机关负责法制工作的机构进复议申请被受理后，一般交由复议机关负责法制工作的机构进行

206、审查。例如南昌市政府法制办监督处，南昌市公安局政策法行审查。例如南昌市政府法制办监督处，南昌市公安局政策法行审查。例如南昌市政府法制办监督处，南昌市公安局政策法行审查。例如南昌市政府法制办监督处，南昌市公安局政策法规处规处规处规处n n原则上采取原则上采取原则上采取原则上采取书面审查书面审查书面审查书面审查的办法，复议机关主要就通过审查被申请的办法，复议机关主要就通过审查被申请的办法，复议机关主要就通过审查被申请的办法，复议机关主要就通过审查被申请人提交的证据、依据等书面材料来对其具体行政行为的合法性人提交的证据、依据等书面材料来对其具体行政行为的合法性人提交的证据、依据等书面材料来对其具体行

207、政行为的合法性人提交的证据、依据等书面材料来对其具体行政行为的合法性和适当性作出判断。和适当性作出判断。和适当性作出判断。和适当性作出判断。n n但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见

208、。被申请人和第三人的意见。被申请人和第三人的意见。被申请人和第三人的意见。n n行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。印件发送被申请人。印件发送被申请人。印件发送被申请人。n n被申请人应

209、当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，向复议机关提交当初作出具体行政行为的证据、依据和日内，向复议机关提交当初作出具体行政行为的证据、依据和日内，向复议机关提交当初作出具体行政行为的证据、依据和日内，向复议机关提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。其他有关材料。其他有关材料。其他有关材料。五种复议决定维持、履行、撤销、变更和确认违法n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第2828条规定：条规定：

210、条规定：条规定：n n 1 1对于具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适对于具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适对于具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适对于具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法（符合合法性原则），内容适用依据正确，程序合法（符合合法性原则），内容适用依据正确，程序合法（符合合法性原则），内容适用依据正确，程序合法（符合合法性原则），内容适当（符合合理性（适当性）原则）的，决定维持。当（符合合理性（适当性）原则）的，决定维持。当（符合合理性（适当性）原则）的，决定维持。当（符合合理性（适当性）原则）的，决定维持。n n2 2被申请人不履行法定职责的，决定

211、其在一定期限内被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。履行。履行。履行。n n主要针对行政机关不依法审批、登记或颁发证书，不主要针对行政机关不依法审批、登记或颁发证书，不主要针对行政机关不依法审批、登记或颁发证书，不主要针对行政机关不依法审批、登记或颁发证书，不依法保障相对人的人身权利、财产权利、受教育权利依法保障相对人的人身权利、财产权利、受教育权利依法保障相对人的人身权利、财产权利、受教育权利依法保障相对人的人身权利、财产权利、受教育权利和不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障和不依法发

212、放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障和不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障和不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费等行政不作为的情况。这时，如被申请人仍有可能费等行政不作为的情况。这时，如被申请人仍有可能费等行政不作为的情况。这时，如被申请人仍有可能费等行政不作为的情况。这时，如被申请人仍有可能履行其职责，且履行该职责对申请人有利，复议机关履行其职责，且履行该职责对申请人有利，复议机关履行其职责，且履行该职责对申请人有利，复议机关履行其职责，且履行该职责对申请人有利，复议机关应作出履行决定，责令被申请人在一定期限内履行法应作出履行决定，责令被申请人在一定期限内履行法应作出履行决

213、定，责令被申请人在一定期限内履行法应作出履行决定，责令被申请人在一定期限内履行法定职责。定职责。定职责。定职责。n n3决定撤销、变更或者确认被申请复议的具决定撤销、变更或者确认被申请复议的具体行政行为违法：体行政行为违法：n n主要事实不清、证据不足的；主要事实不清、证据不足的；主要事实不清、证据不足的；主要事实不清、证据不足的；n n适用依据错误的；适用依据错误的；适用依据错误的；适用依据错误的；n n违反法定程序的；违反法定程序的；违反法定程序的；违反法定程序的；n n超越或者滥用职权的；超越或者滥用职权的；超越或者滥用职权的；超越或者滥用职权的；n n具体行政行为明显不当的。具体行政行

214、为明显不当的。具体行政行为明显不当的。具体行政行为明显不当的。n n其中，前其中，前其中，前其中，前4 4种情形属于违反合法性原则，第种情形属于违反合法性原则，第种情形属于违反合法性原则，第种情形属于违反合法性原则，第5 5种则属于违反合理种则属于违反合理种则属于违反合理种则属于违反合理性（适当性）原则。性（适当性）原则。性（适当性）原则。性（适当性）原则。n n注意，法律规定在具体行政行为注意，法律规定在具体行政行为注意，法律规定在具体行政行为注意，法律规定在具体行政行为“ “明显不当明显不当明显不当明显不当” ”时决定时决定时决定时决定将其撤销、变更或者确认违法，证明法律对具体行政将其撤销

215、、变更或者确认违法，证明法律对具体行政将其撤销、变更或者确认违法，证明法律对具体行政将其撤销、变更或者确认违法，证明法律对具体行政行为合理性的要求显然比合法性要低。对于稍有不当，行为合理性的要求显然比合法性要低。对于稍有不当，行为合理性的要求显然比合法性要低。对于稍有不当，行为合理性的要求显然比合法性要低。对于稍有不当，但不是明显违反合理性原则的具体行政行为，复议机但不是明显违反合理性原则的具体行政行为，复议机但不是明显违反合理性原则的具体行政行为，复议机但不是明显违反合理性原则的具体行政行为，复议机关仍可作出维持决定。关仍可作出维持决定。关仍可作出维持决定。关仍可作出维持决定。 撤销、变更或

216、者确认被申请复议的具体行政行为违法的区别n n对于违法或明显不当的具体行政行为，复议机关可以对于违法或明显不当的具体行政行为，复议机关可以对于违法或明显不当的具体行政行为，复议机关可以对于违法或明显不当的具体行政行为，复议机关可以作出撤销决定，将该行为撤销，使之归于无效；也可作出撤销决定，将该行为撤销，使之归于无效；也可作出撤销决定，将该行为撤销，使之归于无效；也可作出撤销决定，将该行为撤销，使之归于无效；也可以作出变更决定，由复议机关作出一个新的具体行政以作出变更决定，由复议机关作出一个新的具体行政以作出变更决定，由复议机关作出一个新的具体行政以作出变更决定，由复议机关作出一个新的具体行政行

217、为。行为。行为。行为。n n但对于某些已经执行完毕，再将其撤销或变更已无多但对于某些已经执行完毕，再将其撤销或变更已无多但对于某些已经执行完毕，再将其撤销或变更已无多但对于某些已经执行完毕，再将其撤销或变更已无多大意义的具体行政行为，复议机关可以作出另一种决大意义的具体行政行为，复议机关可以作出另一种决大意义的具体行政行为，复议机关可以作出另一种决大意义的具体行政行为，复议机关可以作出另一种决定，即确认违法决定。例如，某人被公安机关违法拘定，即确认违法决定。例如，某人被公安机关违法拘定，即确认违法决定。例如，某人被公安机关违法拘定，即确认违法决定。例如，某人被公安机关违法拘留，且拘留已执行完毕

218、，这时他再申请复议，复议机留，且拘留已执行完毕，这时他再申请复议，复议机留，且拘留已执行完毕，这时他再申请复议，复议机留，且拘留已执行完毕，这时他再申请复议，复议机关就可作出确认该具体行政行为违法的决定。关就可作出确认该具体行政行为违法的决定。关就可作出确认该具体行政行为违法的决定。关就可作出确认该具体行政行为违法的决定。n n一旦确认某一具体行政行为违法，申请人一旦确认某一具体行政行为违法，申请人就可以据此申请国家赔偿。就可以据此申请国家赔偿。n n为了防止某些具体行政行为被撤销或确认为了防止某些具体行政行为被撤销或确认违法后导致行政管理上的违法后导致行政管理上的“缺漏缺漏”，行行政复议法政

219、复议法规定，复议机关决定撤销或者规定，复议机关决定撤销或者确认某一具体行政行为违法的，可以责令确认某一具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。在这种情况下，被申请人不得以同行为。在这种情况下，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。同或者基本相同的具体行政行为。n n4 4被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证

220、据、依据和其他有关材料的，视为该体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。这是因为，被申请人在行政复议中承担证明其行为。这是因为，被申请人在行政复议中承担证明其行为。这是因为，被申请人在行政复议中承担证明其行为。这是因为，被申请人在行政复议中承担证明其作出的具体行政行为合法的举证责任，如不能在法定作出的具体行政行

221、为合法的举证责任，如不能在法定作出的具体行政行为合法的举证责任，如不能在法定作出的具体行政行为合法的举证责任，如不能在法定期限内提出书面答复并提交相关的证据、依据，就会期限内提出书面答复并提交相关的证据、依据，就会期限内提出书面答复并提交相关的证据、依据，就会期限内提出书面答复并提交相关的证据、依据，就会因因因因“ “举证不能举证不能举证不能举证不能” ”而承担具体行政行为被撤销的不利后而承担具体行政行为被撤销的不利后而承担具体行政行为被撤销的不利后而承担具体行政行为被撤销的不利后果。果。果。果。n n行政复议采用一级复议制，复议决定一经作出，公民、行政复议采用一级复议制，复议决定一经作出，公

222、民、行政复议采用一级复议制，复议决定一经作出，公民、行政复议采用一级复议制，复议决定一经作出，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。律规定行政复议决定为最终裁决的除外。律规定行政复议决定为最终裁决的除外。律规定行政复议决定为最终

223、裁决的除外。四、执行四、执行（申请人和被申请人将复议机关作出的行政复议决定付诸实现）（申请人和被申请人将复议机关作出的行政复议决定付诸实现）n n行政复议机关作出复议决定后，一经送达各方当事人，行政复议机关作出复议决定后，一经送达各方当事人，行政复议机关作出复议决定后，一经送达各方当事人，行政复议机关作出复议决定后，一经送达各方当事人，即发生法律效力。即发生法律效力。即发生法律效力。即发生法律效力。n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第3232条：被申请人应当履行行政复议条：被申请人应当履行行政复议条：被申请人应当履行行政复议条：被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者

224、无正当理由拖延履行行政决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。当责令其限期履行。当责令其限期履行。当责令其限期履行。n n该条款的瑕疵：该条款的瑕疵：该条款的瑕疵：该条款的瑕疵：n n对于被申请人在何种情况下属于对于被申请人在何种情况下属于对于被申请人在何种情况下属于对于被申请人在何种情况下属于“

225、“不履行不履行不履行不履行” ”，在何种，在何种，在何种，在何种情况下属于情况下属于情况下属于情况下属于“ “无正当理由拖延履行无正当理由拖延履行无正当理由拖延履行无正当理由拖延履行” ”并无明确规定，并无明确规定，并无明确规定，并无明确规定，采取的措施也仅为采取的措施也仅为采取的措施也仅为采取的措施也仅为“ “责令其限期履行责令其限期履行责令其限期履行责令其限期履行” ”，缺乏更强有，缺乏更强有，缺乏更强有，缺乏更强有力的措施，这无疑不利于保护申请人的合法权益，需力的措施，这无疑不利于保护申请人的合法权益，需力的措施，这无疑不利于保护申请人的合法权益，需力的措施，这无疑不利于保护申请人的合法

226、权益，需要有关法律进一步完善。要有关法律进一步完善。要有关法律进一步完善。要有关法律进一步完善。n n 一般的行政复议决定作出后，申请人如对复一般的行政复议决定作出后，申请人如对复议决定不服，可在法定期限内向法院提起行议决定不服，可在法定期限内向法院提起行政诉讼。这一期限依政诉讼。这一期限依行政诉讼法行政诉讼法第第38条条的规定为的规定为15日，法律另有规定的除外。日，法律另有规定的除外。n n如果当事人在法定期限内不向法院起诉，或如果当事人在法定期限内不向法院起诉，或者该复议决定按照法律规定为最终裁决的，者该复议决定按照法律规定为最终裁决的，那该复议决定就有了强制执行的效力。那该复议决定就有

227、了强制执行的效力。n n行政复议法行政复议法第第33条规定，申请人逾期不条规定，申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：分别处理：n n 1 1维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民行政行为的行政机关依法

228、强制执行，或者申请人民法院强制执行。法院强制执行。法院强制执行。法院强制执行。n n因为在我国，只有经法律、法规特别授权的公安，因为在我国，只有经法律、法规特别授权的公安，因为在我国，只有经法律、法规特别授权的公安，因为在我国，只有经法律、法规特别授权的公安，工商，税务，海关和审计等行政机关才有强制执行工商，税务，海关和审计等行政机关才有强制执行工商，税务，海关和审计等行政机关才有强制执行工商，税务，海关和审计等行政机关才有强制执行权，可以直接采取强制执行措施。一般的行政机关权，可以直接采取强制执行措施。一般的行政机关权，可以直接采取强制执行措施。一般的行政机关权，可以直接采取强制执行措施。一

229、般的行政机关没有强制执行权，不能自己采取强制执行措施，只没有强制执行权，不能自己采取强制执行措施，只没有强制执行权，不能自己采取强制执行措施，只没有强制执行权，不能自己采取强制执行措施，只能向人民法院申请强制执行。因此复议机关作出维能向人民法院申请强制执行。因此复议机关作出维能向人民法院申请强制执行。因此复议机关作出维能向人民法院申请强制执行。因此复议机关作出维持具体行政行为的复议决定时，作出具体行政行为持具体行政行为的复议决定时，作出具体行政行为持具体行政行为的复议决定时，作出具体行政行为持具体行政行为的复议决定时，作出具体行政行为的行政机关如果有强制执行权，就由该行政机关依的行政机关如果有

230、强制执行权，就由该行政机关依的行政机关如果有强制执行权，就由该行政机关依的行政机关如果有强制执行权，就由该行政机关依法强制执行；如没有强制执行权，就由该行政机关法强制执行；如没有强制执行权，就由该行政机关法强制执行；如没有强制执行权，就由该行政机关法强制执行；如没有强制执行权，就由该行政机关申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行。n n n n2变更具体行政行为的行政复议决定，由变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。这是因为如复议机关变民法院强制执行。这是因为如复

231、议机关变更具体行政行为，那么行政法律关系的双更具体行政行为，那么行政法律关系的双方就发生了变化，变为复议机关与相对人。方就发生了变化，变为复议机关与相对人。这时执行复议决定的责任也就由复议机关这时执行复议决定的责任也就由复议机关来承担。同理，行政复议机关如果有强制来承担。同理，行政复议机关如果有强制执行权，就由复议机关依法强制执行；如执行权，就由复议机关依法强制执行；如没有强制执行权，就由复议机关申请人民没有强制执行权，就由复议机关申请人民法院强制执行。法院强制执行。练习n n一、判断一、判断n n1李某对上海市人民政府确认土地使用权李某对上海市人民政府确认土地使用权的行政复议决定不服，依法可

232、以向法院提的行政复议决定不服，依法可以向法院提起行政诉讼。（起行政诉讼。（）n n2吕某对公安机关拒绝颁发驾驶执照的决吕某对公安机关拒绝颁发驾驶执照的决定不服，提起行政复议，在复议决定作出定不服，提起行政复议，在复议决定作出前公安机关向其颁发了驾驶执照，因此吕前公安机关向其颁发了驾驶执照，因此吕某在向复议机关说明理由后，可要求撤回某在向复议机关说明理由后，可要求撤回复议申请。（复议申请。（）n n二、选择题二、选择题二、选择题二、选择题n n1 1下列哪些情况当事人不能提起行政复议？下列哪些情况当事人不能提起行政复议？下列哪些情况当事人不能提起行政复议？下列哪些情况当事人不能提起行政复议？n

233、nA A王某由于打架受到治安警告处罚王某由于打架受到治安警告处罚王某由于打架受到治安警告处罚王某由于打架受到治安警告处罚 n nB B李某因收受贿赂被公安机关开除李某因收受贿赂被公安机关开除李某因收受贿赂被公安机关开除李某因收受贿赂被公安机关开除 n nC C陈某向工商行政管理机关申请营业执照未获批准陈某向工商行政管理机关申请营业执照未获批准陈某向工商行政管理机关申请营业执照未获批准陈某向工商行政管理机关申请营业执照未获批准 n nD D张某不服乡政府确认土地使用权的裁决张某不服乡政府确认土地使用权的裁决张某不服乡政府确认土地使用权的裁决张某不服乡政府确认土地使用权的裁决n n2 2赵某因受到

234、行政处罚，欲向有关部门申请复议，赵某因受到行政处罚，欲向有关部门申请复议，赵某因受到行政处罚，欲向有关部门申请复议，赵某因受到行政处罚，欲向有关部门申请复议，可在提出申请前突遭交通意外死亡，请问下列哪些人可在提出申请前突遭交通意外死亡，请问下列哪些人可在提出申请前突遭交通意外死亡，请问下列哪些人可在提出申请前突遭交通意外死亡，请问下列哪些人能够继受赵某的复议申请权提起行政复议？能够继受赵某的复议申请权提起行政复议？能够继受赵某的复议申请权提起行政复议？能够继受赵某的复议申请权提起行政复议？n nA A赵某的父亲赵某某赵某的父亲赵某某赵某的父亲赵某某赵某的父亲赵某某 B B赵某的妻子李某赵某的妻

235、子李某赵某的妻子李某赵某的妻子李某 n nC C赵某的哥哥赵甲赵某的哥哥赵甲赵某的哥哥赵甲赵某的哥哥赵甲 D D赵某的朋友于某赵某的朋友于某赵某的朋友于某赵某的朋友于某n n3 3、甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地、甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地、甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地、甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在该村用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在该村用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在该村用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁

236、征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房屋。公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房屋。公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房屋。公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不正确？正确？正确？正确？n nA A住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，住户对甲省人民政府征用

237、土地的批复不服，应当先申请复议再提起诉讼应当先申请复议再提起诉讼应当先申请复议再提起诉讼应当先申请复议再提起诉讼n nB B住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼讼讼讼n nC C住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼许可证的行为提起诉讼许可证的行为提起诉讼许可证的行为提起诉讼n nD D住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建住户可以请求甲

238、省人民政府撤销乙市规划建住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为设局授予丁公司拆迁许可证的行为设局授予丁公司拆迁许可证的行为设局授予丁公司拆迁许可证的行为n n4 4、A A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下

239、列哪一种说法是正确的？申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？n nA A复议机关只能为复议机关只能为复议机关只能为复议机关只能为A A市土地管理局市土地管理局市土地管理局市土地管理局n nB B若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼n nC C刘某有权委托代理人代为参加复议刘某有权委托代理人代为参加复议刘某有权委托代理人代为参加复议刘某有权委托代理人代为参加复议n nD D若复议机关维持了某县土地管

240、理局的决定，刘某若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行n n5 5、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林取得的林地所有

241、权，遂向省林业局申请裁决。省林取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照照照照行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法和和和和行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法规定，关于甲规定，关于甲规定，关于甲规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？村寻求救济的下列哪种说法是正确的？村寻求救济的下列哪种说法是正确的？村寻求救济的下列哪种说法是正确的？n nA A只能申请行政复议只能申请行政复议只能申请行政复议只能申请行

242、政复议 n nB B既可申请行政复议，也可提起行政诉讼既可申请行政复议，也可提起行政诉讼既可申请行政复议，也可提起行政诉讼既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 n nC C必须先经过行政复议，才能够提起行政诉必须先经过行政复议，才能够提起行政诉必须先经过行政复议，才能够提起行政诉必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼讼讼讼 n nD D只能提起行政诉讼只能提起行政诉讼只能提起行政诉讼只能提起行政诉讼n n6 6、李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登、李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登、李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登、李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未

243、缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款纳税款纳税款纳税款15001500元并决定罚款元并决定罚款元并决定罚款元并决定罚款10001000元。后因李某逾期未缴元。后因李某逾期未缴元。后因李某逾期未缴元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某不服。下列哪些说法是不正确的？不服。下列哪些说法是不正确的？

244、不服。下列哪些说法是不正确的？不服。下列哪些说法是不正确的？A A对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼提起诉讼提起诉讼提起诉讼B B李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税局申请的上一级国税局申请的上一级国税局申请的上一级国税局申请 C C对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼对扣押行为不服，李某可

245、以直接向法院提起诉讼对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼 D D该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通局采取局采取局采取局采取D Dn n7 7、某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，、某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，、某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，、某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处公安局认定

246、乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以以以以200200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的说法是正确的说法是正确的说法是正确的? ?n nA A对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼也不能提起行政诉讼也不能提起行政诉讼也不能提起行政诉讼 n nB B甲可以对乙提起民事诉讼甲可以对乙提起民事诉讼甲可以

247、对乙提起民事诉讼甲可以对乙提起民事诉讼 n nC C对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼不能提起行政诉讼不能提起行政诉讼不能提起行政诉讼 n nD D对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼对复议决定不服可提起行政诉讼对复议决定不服可提起行政诉讼对复议决定不服可提起行政诉讼 n n8 8、齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府申、齐某

248、不服市政府对其作出的决定，向省政府申、齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府申、齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府申请行政复议，市政府在法定期限内提交了答辩，请行政复议，市政府在法定期限内提交了答辩，请行政复议，市政府在法定期限内提交了答辩，请行政复议，市政府在法定期限内提交了答辩，但没有提交有关证据、依据。开庭时市政府提交但没有提交有关证据、依据。开庭时市政府提交但没有提交有关证据、依据。开庭时市政府提交但没有提交有关证据、依据。开庭时市政府提交了作出行政行为的法律和事实依据，并说明由于了作出行政行为的法律和事实依据，并说明由于了作出行政行为的法律和事实依据，并说明由于了作出行政行为的法

249、律和事实依据，并说明由于市政府办公场所调整，所以延迟提交证据。下列市政府办公场所调整，所以延迟提交证据。下列市政府办公场所调整，所以延迟提交证据。下列市政府办公场所调整，所以延迟提交证据。下列哪一选项是正确的？哪一选项是正确的？哪一选项是正确的？哪一选项是正确的？ n nA A省政府应接受市政府延期提交的证据材省政府应接受市政府延期提交的证据材省政府应接受市政府延期提交的证据材省政府应接受市政府延期提交的证据材料料料料 n nB B省政府应中止案件的审理省政府应中止案件的审理省政府应中止案件的审理省政府应中止案件的审理 n nC C省政府应撤销市政府的具体行政行为省政府应撤销市政府的具体行政行

250、为省政府应撤销市政府的具体行政行为省政府应撤销市政府的具体行政行为 n n D D省政府应维持市政府的具体行政行为省政府应维持市政府的具体行政行为省政府应维持市政府的具体行政行为省政府应维持市政府的具体行政行为 C Cn n9 9、下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复、下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复、下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复、下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？议决定不服的才能提起行政诉讼？议决定不服的才能提起行政诉讼？议决定不服的才能提起行政诉讼？n nA A县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨县

251、政府为汪某颁发集体土地使用证，杨县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 n nB B高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服服服服 n nC C派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重认为处罚太重认为处罚太重认为处罚太重

252、n nD D对县国土资源局作出的处罚不服对县国土资源局作出的处罚不服对县国土资源局作出的处罚不服对县国土资源局作出的处罚不服 AAn n1010、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不省

253、林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照服。按照服。按照服。按照行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法和和和和行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法规定，规定，规定，规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？n nA A只能申请行政复议只能申请行政复议只能申请行政复议只能申请行政复议 n nB B既可申请行政复议，也可提起行政诉讼既可申请行政复议，也可提起行政诉讼既可申请行政复议，也可提起行政诉讼既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 n nC C必须先经过行政复

254、议，才能够提起行政必须先经过行政复议，才能够提起行政必须先经过行政复议，才能够提起行政必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼诉讼诉讼诉讼 n nD D只能提起行政诉讼只能提起行政诉讼只能提起行政诉讼只能提起行政诉讼 B Bn n1111、A A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列哪一种说法是

255、正确的不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？A A复议机关只能为复议机关只能为复议机关只能为复议机关只能为A A市土地管理局市土地管理局市土地管理局市土地管理局B B若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼C C刘某有权委托代理人代为参加复议刘某有权委托代理人代为参加复议刘某有权委托代理人代为参加复议刘某有权委托代理人代为参加复议D D若复议机关维持了某县土地管理局的决定，若复议机关维持

256、了某县土地管理局的决定，若复议机关维持了某县土地管理局的决定，若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行制执行制执行制执行C C n n1212、经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和、经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和、经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和、经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意某乡政府将一土地（

257、实为已被征用的土地）批准同意某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续认定张某建房违法，责

258、令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？要求赔偿。下列哪些说法是正确的？要求赔偿。下列哪些说法是正确的？要求赔偿。下列哪些说法是正确的？ A A某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关机关机关机关 B B某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建某县土地局

259、和某乡政府向张某发放规划许可证和建某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为设工程许可证的行为系超越职权的行为设工程许可证的行为系超越职权的行为设工程许可证的行为系超越职权的行为 C C市规划局有权撤销张某的规划许可证市规划局有权撤销张某的规划许可证市规划局有权撤销张某的规划许可证市规划局有权撤销张某的规划许可证 D D对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任 BCDBCDn n1

260、3、刘某参加考试并取得、刘某参加考试并取得医师资格证书医师资格证书。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达材料，于是向刘某送达行政许可证件撤销行政许可证件撤销告知书告知书。刘某提出听证申请，被拒绝。市。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的卫生局随后撤销了刘某的医师资格证书医师资格证书。下列哪些选项是正确的？下列哪些选项是正确的？n nA市卫生局有权撤销市卫生局有权撤销医师资格证书医师资格证书n nB撤销撤销医师资格证书医师资格证书的行为应当履行的行为应当履行听证程序听证程序n nC市政府有权撤销市政府有权撤销医师资格证书医

261、师资格证书n nD市卫生局撤销市卫生局撤销医师资格证书医师资格证书后，应后，应依照法定程序将其注销依照法定程序将其注销 ACDACDn n案例分析题案例分析题n n1 1、为了保障粮油供应和市场粮油价格的基本稳定，云、为了保障粮油供应和市场粮油价格的基本稳定，云、为了保障粮油供应和市场粮油价格的基本稳定，云、为了保障粮油供应和市场粮油价格的基本稳定，云南省工商行政管理局、物价局、税务局、公安厅根据国南省工商行政管理局、物价局、税务局、公安厅根据国南省工商行政管理局、物价局、税务局、公安厅根据国南省工商行政管理局、物价局、税务局、公安厅根据国务院办公厅的通知精神，于务院办公厅的通知精神，于务院办

262、公厅的通知精神，于务院办公厅的通知精神，于20012001年年年年8 8月月月月1 1日联合发布了日联合发布了日联合发布了日联合发布了关于加强粮油市场管理的通告关于加强粮油市场管理的通告关于加强粮油市场管理的通告关于加强粮油市场管理的通告，该省某市甲区人民，该省某市甲区人民，该省某市甲区人民，该省某市甲区人民政府于政府于政府于政府于20012001年年年年1010月月月月1515日作出日作出日作出日作出关于进一步加强粮油收购关于进一步加强粮油收购关于进一步加强粮油收购关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知及市场管理工作的通知及市场管理工作的通知及市场管理工作的通知，规定在以区为单位来完成粮

263、，规定在以区为单位来完成粮，规定在以区为单位来完成粮，规定在以区为单位来完成粮油收购任务之前，除国有粮食部门外，其他任何单位和油收购任务之前，除国有粮食部门外，其他任何单位和油收购任务之前，除国有粮食部门外，其他任何单位和油收购任务之前，除国有粮食部门外，其他任何单位和个人不得收购、贩运粮油。李某从事个体粮油经营，李个人不得收购、贩运粮油。李某从事个体粮油经营，李个人不得收购、贩运粮油。李某从事个体粮油经营，李个人不得收购、贩运粮油。李某从事个体粮油经营，李某于某于某于某于20012001年年年年1010月至月至月至月至1111月间，收购兰某等五人油菜籽，并月间，收购兰某等五人油菜籽，并月间，

264、收购兰某等五人油菜籽，并月间，收购兰某等五人油菜籽，并于同年于同年于同年于同年1010月间从甲区东和粮站收购油菜籽。甲区工商局月间从甲区东和粮站收购油菜籽。甲区工商局月间从甲区东和粮站收购油菜籽。甲区工商局月间从甲区东和粮站收购油菜籽。甲区工商局得知此情况后，于得知此情况后，于得知此情况后，于得知此情况后，于20012001年年年年1111月月月月7 7日责令李某停止收购和日责令李某停止收购和日责令李某停止收购和日责令李某停止收购和加工油菜籽，加工油菜籽，加工油菜籽，加工油菜籽，1111月月月月8 8日会同有关人员到李某油菜加工处日会同有关人员到李某油菜加工处日会同有关人员到李某油菜加工处日会

265、同有关人员到李某油菜加工处查验，查获油菜籽、食用油和麻渣。查验，查获油菜籽、食用油和麻渣。查验，查获油菜籽、食用油和麻渣。查验，查获油菜籽、食用油和麻渣。n n甲区工商局于甲区工商局于甲区工商局于甲区工商局于1111月月月月1010日查封了李某收购并加工的日查封了李某收购并加工的日查封了李某收购并加工的日查封了李某收购并加工的食用油、麻渣、油菜籽，并于食用油、麻渣、油菜籽，并于食用油、麻渣、油菜籽，并于食用油、麻渣、油菜籽，并于1111月月月月2121日作出工商日作出工商日作出工商日作出工商经处字经处字经处字经处字20012001第第第第7 7号处罚决定，依据前述云南省号处罚决定，依据前述云南

266、省号处罚决定，依据前述云南省号处罚决定，依据前述云南省工商行政管理局的工商行政管理局的工商行政管理局的工商行政管理局的通告通告通告通告第六条及甲区政府的第六条及甲区政府的第六条及甲区政府的第六条及甲区政府的通知通知通知通知第三条第四项、第七项的规定，决定：第三条第四项、第七项的规定，决定：第三条第四项、第七项的规定，决定：第三条第四项、第七项的规定，决定：（一）将查扣的食用油、麻渣、油菜籽予以没收；（一）将查扣的食用油、麻渣、油菜籽予以没收；（一）将查扣的食用油、麻渣、油菜籽予以没收；（一）将查扣的食用油、麻渣、油菜籽予以没收；（二）按其收购加工的油菜籽总金额的（二）按其收购加工的油菜籽总金额

267、的（二）按其收购加工的油菜籽总金额的（二）按其收购加工的油菜籽总金额的2020予以予以予以予以罚款，计罚款，计罚款，计罚款，计6315.816315.81元；（三）罚款必须于元；（三）罚款必须于元；（三）罚款必须于元；（三）罚款必须于20012001年年年年1111月月月月3030日前缴付至甲区工商银行。日前缴付至甲区工商银行。日前缴付至甲区工商银行。日前缴付至甲区工商银行。回答下列问题：回答下列问题：回答下列问题：回答下列问题：n n1 1甲区工商局在甲区工商局在甲区工商局在甲区工商局在 20012001年年年年1111月月月月1010日的查封行为，在行政法理论日的查封行为，在行政法理论日的

268、查封行为，在行政法理论日的查封行为，在行政法理论上，属于何种类型的具体行政行为？上，属于何种类型的具体行政行为？上，属于何种类型的具体行政行为？上，属于何种类型的具体行政行为？n n2 2李某不服甲区工商局的处罚决定，依法应当向哪个机关申请李某不服甲区工商局的处罚决定，依法应当向哪个机关申请李某不服甲区工商局的处罚决定，依法应当向哪个机关申请李某不服甲区工商局的处罚决定，依法应当向哪个机关申请行政复议？行政复议？行政复议？行政复议？n n3 3李某在对处罚决定申请复议时，一并要求对李某在对处罚决定申请复议时，一并要求对李某在对处罚决定申请复议时，一并要求对李某在对处罚决定申请复议时，一并要求对

269、关于加强粮油关于加强粮油关于加强粮油关于加强粮油市场管理的通告市场管理的通告市场管理的通告市场管理的通告、关于进一步加强粮油收购及市场管理工关于进一步加强粮油收购及市场管理工关于进一步加强粮油收购及市场管理工关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知作的通知作的通知作的通知的合法性进行审查，复议机关应当如何处理？的合法性进行审查，复议机关应当如何处理？的合法性进行审查，复议机关应当如何处理？的合法性进行审查，复议机关应当如何处理？ n n4 4李某依法申请行政复议的，复议机关依法应当作出何种复议李某依法申请行政复议的，复议机关依法应当作出何种复议李某依法申请行政复议的，复议机关依法应当作出何种

270、复议李某依法申请行政复议的，复议机关依法应当作出何种复议决定？决定？决定？决定？n n5 5李某申请复议，复议机关维持了原处罚决定，李某在法定期李某申请复议，复议机关维持了原处罚决定，李某在法定期李某申请复议，复议机关维持了原处罚决定，李某在法定期李某申请复议，复议机关维持了原处罚决定，李某在法定期间内未依法提起诉讼。而李某一直未缴付罚款。对此罚款，应间内未依法提起诉讼。而李某一直未缴付罚款。对此罚款，应间内未依法提起诉讼。而李某一直未缴付罚款。对此罚款，应间内未依法提起诉讼。而李某一直未缴付罚款。对此罚款，应由哪个机关采取措施执行？可以采取哪些措施？由哪个机关采取措施执行？可以采取哪些措施？

271、由哪个机关采取措施执行？可以采取哪些措施？由哪个机关采取措施执行？可以采取哪些措施？n n第第第第3 3题分析：题分析：题分析：题分析：n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第2626条：申请人在申请行政复议时，条：申请人在申请行政复议时，条：申请人在申请行政复议时，条：申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日行政复议机关对该规

272、定有权处理的，应当在三十日行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中

273、止对具体行政行为的审查。中止对具体行政行为的审查。中止对具体行政行为的审查。中止对具体行政行为的审查。n n行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第2727条：行政复议机关在对被申请条：行政复议机关在对被申请条：行政复议机关在对被申请条：行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处合法，本机关有权处理的，

274、应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。具体行政行为的审查。具体行政行为的审查。具体行政行为的审查。n n杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请杭州市人民政府法

275、制局收到旺实公司的复议申请后即依法进行了后即依法进行了后即依法进行了后即依法进行了 审理。在查明基本案情后，于审理。在查明基本案情后，于审理。在查明基本案情后，于审理。在查明基本案情后，于19991999年年年年1212月将审查国家公安部等四部委的公通字月将审查国家公安部等四部委的公通字月将审查国家公安部等四部委的公通字月将审查国家公安部等四部委的公通字199919999090号文件合法性的请求号文件合法性的请求号文件合法性的请求号文件合法性的请求转送国务院法制转送国务院法制转送国务院法制转送国务院法制办处理办处理办处理办处理，（因为该文件属国务院部委制定，杭州，（因为该文件属国务院部委制定，

276、杭州，（因为该文件属国务院部委制定，杭州，（因为该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审查权的国务院。查权的国务院。查权的国务院。查权的国务院。 ）同时中止了对该复议案件的审）同时中止了对该复议案件的审）同时中止了对该复议案件的审）同时中止了对该复议案件的审理。理。理。理。n n（1 1）云南省工商局、物价局、税务局等作出的）云南省工商局、物价局、税务局等作出的）云南省工商局、物价局、税务局等作出的）云南省工商局、物价局、税务局等作出的关于

277、加强粮油市场管理的通告关于加强粮油市场管理的通告关于加强粮油市场管理的通告关于加强粮油市场管理的通告n n有权审查主体应是省政府有权审查主体应是省政府有权审查主体应是省政府有权审查主体应是省政府n n（2 2）某市甲区人民政府作出的）某市甲区人民政府作出的）某市甲区人民政府作出的）某市甲区人民政府作出的关于进一步加强关于进一步加强关于进一步加强关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知粮油收购及市场管理工作的通知粮油收购及市场管理工作的通知粮油收购及市场管理工作的通知n n有权审查主体是甲区人民政府或市人民政府有权审查主体是甲区人民政府或市人民政府有权审查主体是甲区人民政府或市人民政府有权审查

278、主体是甲区人民政府或市人民政府n n由此可知，复议机关市工商局均无权处理，那么由此可知，复议机关市工商局均无权处理，那么由此可知，复议机关市工商局均无权处理，那么由此可知，复议机关市工商局均无权处理，那么按照按照按照按照行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第2626条：条：条：条：“ “无权处理的，应无权处理的，应无权处理的，应无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日关依法处理，有权处理的行政机关应当在

279、六十日关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。审查。审查。审查。” ”n n第第第第4 4题分析题分析题分析题分析n n维持、履行、撤销、变更和确认违法五种复议决定维持、履行、撤销、变更和确认违法五种复议决定维持、履行、撤销、变更和确认违法五种复议决定维持、履行、撤销、变更和确认违法五种复议决定n n本案：本案：本案：本案：通告通告通告通告和和和和通知通知通知通知不属规章，更不是

280、行政法规，不属规章，更不是行政法规，不属规章，更不是行政法规，不属规章，更不是行政法规，只是规范性文件，是为保证国家粮油收购而下发的政策性只是规范性文件，是为保证国家粮油收购而下发的政策性只是规范性文件，是为保证国家粮油收购而下发的政策性只是规范性文件，是为保证国家粮油收购而下发的政策性文件。为了实现行政管理目标，这是必要的。但在其中设文件。为了实现行政管理目标，这是必要的。但在其中设文件。为了实现行政管理目标，这是必要的。但在其中设文件。为了实现行政管理目标，这是必要的。但在其中设定行政处罚没有法律依据，无法律效力。定行政处罚没有法律依据，无法律效力。定行政处罚没有法律依据，无法律效力。定行

281、政处罚没有法律依据，无法律效力。n n被申请人应当把两个规范性文件作为政策背景，适用国务被申请人应当把两个规范性文件作为政策背景，适用国务被申请人应当把两个规范性文件作为政策背景，适用国务被申请人应当把两个规范性文件作为政策背景，适用国务院颁发的院颁发的院颁发的院颁发的城乡个体工商户管理暂行条例城乡个体工商户管理暂行条例城乡个体工商户管理暂行条例城乡个体工商户管理暂行条例，对原告进行，对原告进行，对原告进行，对原告进行行政处罚，而不应放弃效力较高的行政法规，而直接适用行政处罚，而不应放弃效力较高的行政法规，而直接适用行政处罚，而不应放弃效力较高的行政法规，而直接适用行政处罚，而不应放弃效力较高

282、的行政法规，而直接适用通告通告通告通告和和和和通知通知通知通知。n n因此，复议机关应根据因此，复议机关应根据因此，复议机关应根据因此，复议机关应根据“ “适用依据错误适用依据错误适用依据错误适用依据错误” ”或或或或“ “超越职权超越职权超越职权超越职权” ”，撤销甲区工商局的处罚行为，并责令其重新作出具体行，撤销甲区工商局的处罚行为，并责令其重新作出具体行，撤销甲区工商局的处罚行为，并责令其重新作出具体行，撤销甲区工商局的处罚行为，并责令其重新作出具体行政行为。政行为。政行为。政行为。 n n 2 2、东村王老汉与邻居张某因琐事发生争执，张、东村王老汉与邻居张某因琐事发生争执，张、东村王老

283、汉与邻居张某因琐事发生争执，张、东村王老汉与邻居张某因琐事发生争执，张某一拳击落王老汉的一颗门牙。县公安局下辖的某一拳击落王老汉的一颗门牙。县公安局下辖的某一拳击落王老汉的一颗门牙。县公安局下辖的某一拳击落王老汉的一颗门牙。县公安局下辖的东村派出所民警及时赶到，制止了张某的行为，东村派出所民警及时赶到，制止了张某的行为，东村派出所民警及时赶到，制止了张某的行为，东村派出所民警及时赶到，制止了张某的行为，并对张某处以治安警告处罚。王老汉认为东村派并对张某处以治安警告处罚。王老汉认为东村派并对张某处以治安警告处罚。王老汉认为东村派并对张某处以治安警告处罚。王老汉认为东村派出所民警在处理案件时偏袒张

284、某，给予张某的处出所民警在处理案件时偏袒张某，给予张某的处出所民警在处理案件时偏袒张某，给予张某的处出所民警在处理案件时偏袒张某，给予张某的处罚太轻，打算申请行政复议。但王老汉在申请复罚太轻，打算申请行政复议。但王老汉在申请复罚太轻，打算申请行政复议。但王老汉在申请复罚太轻，打算申请行政复议。但王老汉在申请复议前突发脑中风，瘫痪在床，神志不清。只得由议前突发脑中风，瘫痪在床，神志不清。只得由议前突发脑中风，瘫痪在床，神志不清。只得由议前突发脑中风，瘫痪在床，神志不清。只得由其大儿子王某代其向复议机关申请复议。问：其大儿子王某代其向复议机关申请复议。问：其大儿子王某代其向复议机关申请复议。问：其

285、大儿子王某代其向复议机关申请复议。问：n n1 1本案中，谁是复议申请人？谁是被申请人？本案中，谁是复议申请人？谁是被申请人？本案中，谁是复议申请人？谁是被申请人？本案中，谁是复议申请人？谁是被申请人？n n 2 2张某能否参加本案的复议？为什么？张某能否参加本案的复议？为什么？张某能否参加本案的复议？为什么？张某能否参加本案的复议？为什么？3 3、 某地区行署为发展本地经济、保护本区域内的某地区行署为发展本地经济、保护本区域内的某地区行署为发展本地经济、保护本区域内的某地区行署为发展本地经济、保护本区域内的酒业作出一项决定，凡外地生产的酒进入本地销售，酒业作出一项决定，凡外地生产的酒进入本地

286、销售，酒业作出一项决定，凡外地生产的酒进入本地销售，酒业作出一项决定，凡外地生产的酒进入本地销售，必须获得销售许可证，未经许可擅自销售则予以必须获得销售许可证，未经许可擅自销售则予以必须获得销售许可证，未经许可擅自销售则予以必须获得销售许可证，未经许可擅自销售则予以3 3万元万元万元万元罚款。甲公司是该地区罚款。甲公司是该地区罚款。甲公司是该地区罚款。甲公司是该地区A A县的一家百货商场，在未获得县的一家百货商场，在未获得县的一家百货商场，在未获得县的一家百货商场，在未获得许可的情况下，销售外地区山脉酒（酒名），于是许可的情况下，销售外地区山脉酒（酒名），于是许可的情况下，销售外地区山脉酒（酒

287、名），于是许可的情况下，销售外地区山脉酒（酒名），于是A A县县县县政府对甲处以政府对甲处以政府对甲处以政府对甲处以1 1万元的罚款。万元的罚款。万元的罚款。万元的罚款。问：（问：（问：（问：（1 1）甲公司能否提起行政复议？为什么？）甲公司能否提起行政复议？为什么？）甲公司能否提起行政复议？为什么？）甲公司能否提起行政复议？为什么？（2 2）如果甲公司能提起复议，复议机关是谁？被）如果甲公司能提起复议，复议机关是谁？被）如果甲公司能提起复议，复议机关是谁？被）如果甲公司能提起复议，复议机关是谁？被申请人申请人申请人申请人 是谁？为什么？是谁？为什么？是谁？为什么？是谁？为什么？（3 3）甲公

288、司能否对地区行署的决定提请审查？若）甲公司能否对地区行署的决定提请审查？若）甲公司能否对地区行署的决定提请审查？若）甲公司能否对地区行署的决定提请审查？若能，应向谁提起？能，应向谁提起？能，应向谁提起？能，应向谁提起？（4 4）复议机关应如何处理该案？）复议机关应如何处理该案？）复议机关应如何处理该案？）复议机关应如何处理该案？ 甲公司能提起行政复议。甲公司能提起行政复议。因为行政复议法规因为行政复议法规定，对行政处罚决定不服的，可以申请行政定，对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议。甲公司亦可因复议。甲公司亦可因A A县政府侵犯其自主经县政府侵犯其自主经营权而提起行政复议。营权而提起行政复议

289、。复议机关是该地区行署。被申请人是复议机关是该地区行署。被申请人是A县政县政府。府。因为行政复议法规定，对省、自治区人因为行政复议法规定，对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。还规定，公民、法人或机关申请行政复议。还规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。机关是被申请人。可以。可以。因为行政复议法规定，公民

290、、法人或因为行政复议法规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的不合法的具体行者其他组织认为行政机关的不合法的具体行政行为所依据的县级以上地方各级人民政府政行为所依据的县级以上地方各级人民政府及其工作部门除规章以外的规定不合法的，及其工作部门除规章以外的规定不合法的，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。甲公司应向该地区行署提出审查申请。甲公司应向该地区行署提出审查申请。该地区行署应首先在该地区行署应首先在30日内依法处理该决定，日内依法处理该决定，此时应中止对具体行政行为的审查。该地区此时应中止对具体行政行为的审查。该地区行署应宣布该决定无效，并撤销行署应宣布该决定无效，并撤销A县政府的县政府的行政处罚行为。行政处罚行为。