突发环境事件应急管理政策解读.ppt

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1、突发环境事件应急管理政策解读及企业突发环境事件应急预案的编制主讲教师：刘定慧E-mail:dinghui_ 目录一、突发环境事件及环境应急概述二、突发环境事件应急管理的法律规定三、突发环境事件应急预案管理暂行办法解读四、企业环境应急预案编写指南五、石油化工企业环境应急预案编制指南简介一、突发环境事件及环境应急概述一、突发环境事件及环境应急概述突发事件：指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。环境事件：指由于违法环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的责任灾害等原因致使环境受到污染，人体健

2、康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发环境事件：突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。环境应急：针对可能或已经发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。国家突发环境事件应急预案突发环境事件的特点：突发环境事件的特点：突发环境事件具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理的艰巨性等特点。发生的突然性：一般的环境污染是

3、一种正常的排污，有其固定的排污方式和排污途径，并在一定时间内有规律地排污污染物质。突发环境事件没有固定的排污方式，事件发生突然，污染物排放量大、浓度高、危害大，且具有偶然性和不可预见性。形式的多样性：突发环境事件涉及众多行业与领域。就某一类突发环境事件而言，所包含的污染因素较多、较复杂，其表现形式也是多样化的。如化学危险品在生产、运输、贮存使用和处置等过程中都有可能引发突发环境事件环境危害大、破坏性强：突发环境事件不仅会影响一定区域内人群的正常生产和生活秩序，还可能造成人员伤亡，国家财产的巨大损失依据生态环境的破坏。且有些危害造成的后果是不可逆转的。处置难度大：突发事件事件涉及污染因素较多，事

4、故发生后的监测、处理比一般的环境污染难度更大、更复杂。一、突发环境事件及环境应急概述环境安全与应急管理-当前的环境安全形势当前的环境安全形势当前的环境安全形势当前的环境安全形势数据统计：数据统计：数据统计：数据统计： 一、突发环境事件及环境应急概述易引发突发环境事件的区域及行业：1、危化品及化工企业；2、部分企业在破产、停产、转产过程中，遗留的大量危险化学品、危险废物和放射源处于无人管理的状态；3、 矿山尾矿设施存在严重环境隐患；4、交通事故引发的环境安全问题；5、环境敏感区域内环境安全隐患，如饮用水源保护区内的油品、有毒有害物质装卸码头、企业私设排污口、保护区管理的滞后一、突发环境事件及环境

5、应急概述二、突发环境事件应急管理的法律规定二、突发环境事件应急管理的法律规定 法律9突发事件应对法环境保护法（2014年4月24日修订；2015年1月1日实施）水污染防治法大气污染防治法固体废物污染防治法环境影响评价法第三条第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第四条第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。第十七条第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自

6、的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。突发事件应对法（2007年11月1日实施）突发事件应对法第十八条第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建

7、措施等内容。第二十三条第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。突发事件应对法（2007年11月1日实施）突发事件应对：突发事件应对法第六十三条第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必

8、要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；突发事件应对法（2007年11月1日实施）第六十四条第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治

9、安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。 突发事件应对法（2007年11月1日实施）突发事件应对法突发事件的分级制度突发事件的分类制度环境保护法（新） 第四十七条第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

10、县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。 第六十七条 可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急预案，做好应急准备，并定期进行演

11、练。 生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。18水污染防治法 第六十八条 企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的海事管理机构报告，接受调查处理；给渔业造成损害

12、的，海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。 19水污染防治法 第二十条单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，通报可能受到大气污染危害的单位和居民，并报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府应当及时向当地居民公告，采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物。20大气污染防治法 第六十一条对违反本法规定，造成大气污染事故的企业事业单位，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的

13、危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过五十万元；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。21大气污染防治法 第五十三条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。 前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废

14、物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。 本条规定的申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。 22固体废物污染环境防治法第六十二条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。第六十三条 因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。23固体废物

15、污染环境防治法24国家突发公共事件总体应急预案国家突发环境事件应急预案建设项目环境保护条例危险化学品安全管理条例医疗废物管理条例道路运输条例放射性废物安全管理条例防治船舶污染海洋环境管理条例淮河流域管理条例太湖流域管理条例二、突发环境事件应急管理的法律规定 行政法规及规范性文件25 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为: 特别重大环境事件（级）红色表示 重大环境事件（级）橙色表示 较大环境事件（级）黄色表示 一般环境事件（级）蓝色表示国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案 1、特别重大环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1）死亡30人（含）以上，或

16、危及50人以上生命安全，或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （4）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件； （5）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件；（6）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。26国家突发环境事件应急预案2、重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10以上、29人以下死亡，

17、或中毒（重伤）50人以上，100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的。273、较大环境事件(级)凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）死亡3至9人，造成中毒（重伤）50人以下；2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控。4、一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）死亡2人以

18、下；（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。28国家突发环境事件应急预案 29国务院关于加强环境保护重点工作的意见国务院关于加强环境保护重点工作的意见国发201135号 一、全面提高环境保护监督管理水平一、全面提高环境保护监督管理水平 （四）有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。完善以预防为主的环境风险管理制度，实行环境应急分级、动态和全过程管理，依法科学妥善处置突发环境事件。建设更加高效的环境风险管理和应急救援体系，提高环境应急监测处置能力。制定切实可行的环境应急预案，配备必要的应急救援物资和装备，加强环境应急管理、技术支撑和处置

19、救援队伍建设，定期组织培训和演练。开展重点流域、区域环境与健康调查研究。全力做好污染事件应急处置工作，及时准确发布信息，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任，强化地方政府环境安全监管责任。30 要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染隐患，妥善处置突发事件。环境污染事故是经济粗放型增长的结果，是环境问题日积月累的破坏性释放，一旦发生，后果十分严重。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和装备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小

20、程度。要合理调整化工企业空间布局，严格化学品生产管理，堵塞运输安全漏洞，切实防范化学品环境污染事件。国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上讲话时强调环境保护部部长周生贤在2012年全国环境保护工作会议上的讲话（节录）完善防范风险与应急管理工作机制。提高环境应急监测处置能力，妥善处置各类突发环境事件。严格执行信息报告制度，对各地信息报告情况进行通报。落实企业环境安全主体责任，全面排查企业环境风险，开展企业环境风险等级评估。关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号） 第十六条规定：相关建设项目申请试生产时，建设单位应将项目设计阶段环保措施落实情况、环境监理报告和企

21、业突发环境事件应急预案的备案材料一并提交。建设项目防治污染、防止生态破坏措施以及环境风险防范设施和应急措施不能满足环境影响评价文件及批复要求以及无突发环境事件应急预案备案登记表的，各级环保部门不得批准其投入试生产。32国家环境保护“十二五”规划十二五规划重点任务概括起来就是削减总量、改善质量、防范防范风险风险、均衡发展，具体来讲，一是要深入推进主要污染物减排；二是切实解决突出环境问题。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，加强综合治理，强化生态保护和监管，明显改善生态环境质量。三是三是加强重点领域环境风险加强重点领域环境风险防控防控。将核与辐射、

22、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点，完善风险管理制度，着力解决工业化过程中环境安全保障问题十二五规划首次提出“重点领域环境风险防控重点领域环境风险防控”的战略任务。针对我国处于工业化中后期，环境污染事故进入高发期，威胁环境改善成果的现状，在深化“十一五”总量控制、环境质量改善等各项工作任务基础上，明确提出要加强重金属、核与辐射、危险废物、危险化学品危险化学品等重点领域的环境风险防范,完善环境风险防范的基本制度，提高风险防范水平五、加强重点领域环境风险防控（一）推进环境风险全过程管理开展环境风险调查与评估。以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险

23、化学品的企业为重点，全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库。完善环境风险管理措施。完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任落实企业主体责任。制定环境风险评估规范，完善相关技术政策、标准、工程建设规范。建设项目环境影响评价审批要对防范环境风险提出明确要求建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制。将有效防范和妥善应对重大突发环境事件作为地方人民政府的重要任务，纳入环境保护目标纳入环境保护目标责任制责任制。八、完善政策措施（二）完善综合决策机制 把主要污染物总量控制要求、环境容量、环境功能区划和环境风险评估等作为区域和产业发展的决策依据。 国家环境保护“十二五”规划35中华人民

24、共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定（交通运输部20114号）突发环境事件信息报告办法（环保部令【2011】17号）关于加强环境应急管理工作的意见（环保部环发2009130号）关于建立健全环境保护和安全监管部门应急联动工作机制的通知（保护部办公厅环办20105号）关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号）化学品环境风险防控“十二五”规划 （环发【2013】20号）二、突发环境事件应急管理的法律规定 部门规章及规范性文件36防治尾矿污染环境管理规定（国家环保局令199211号；国家环保总局令19996号修改；环保部令201016号修改）尾矿库安全监督管理规

25、定（国家安监局令201138号）尾矿库环境应急管理工作指南（试行）（环保部环办2010138号） 关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见（国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部 安监总管一201232号）二、突发环境事件应急管理的法律规定 部门规章及规范性文件（尾矿库管理）37突发环境事件应急预案管理暂行办法（环保部环办2010113号）关于贯彻实施的通知（环保部环办函2011379号）关于印发石油化工企业环境应急预案编制指南的通知（环保部环办201010号）关于印发危险废物经营单位编制应急预案指南的公告（国家环保总局公告 2007年 第48号）集中式地表

26、饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）（环保部环办201193号）关于印发突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定的通知 （环保部环发201385号） 突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定（环保部环发201385号） 二、突发环境事件应急管理的法律规定 部门规章及规范性文件（预案管理）38突发环境事件应急监测技术规范 (HJ589-2010)危险化学品重大危险源辨识（GB18218-）工作场所有害因素职业接触限值 第一部分 化学有害因素（GBZ2.1-2007）污染物排放标准环境质量标准二、突发环境事件应急管理的法律规定 环境标准危险化学品安全管理条例 （国务院令第344

27、号）废弃危险化学品污染环境防治办法 （国家环保总局令 第27号） 危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版） （安监管危化字200443号）中华人民共和国安全生产法 （主席令2002第七十号） 农药管理条例 （国务院令2001第 326 号） 工作场所安全使用化学品规定 （劳部发1996423号） 重大危险源辨识（GB 182182000）危险货物品名表（GB 122682012） 二、突发环境事件应急管理的法律规定 危险化学品安全管理的法律法规危险化学品安全管理条例 第六条第六条 （四）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定

28、实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。第七十条第七十条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。第七十一条第七十一条发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程

29、中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。第七十四条第七十四条危险化学品事故造成环境污染的，由设区的市级以上人民政府环境保护主管部门统一发布有关信息。危险化学品安全管理条例 第七十二条第七十二条发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当立即组织安全生产监督管理、环境保护、公安、卫生、交通运输等有关部门，按照本地区危险化学品事故应急预案组织实施救援，不得拖延、推诿。有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定，采取必要的应急处置措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大：（一）立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员

30、；（二）迅速控制危害源，测定危险化学品的性质、事故的危害区域及危害程度；（三）针对事故对人体、动植物、土壤、水源、大气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；（四）对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估，并采取相应的环境污染治理和生态修复措施。危险化学品安全管理条例化学品环境风险防控“十二五”规划防控原则：预防为主，全程防控；突出重点，分类实施；制度先行，夯实基础；政府主导，企业负责。环境风险防控对象： 3种类型58种（类）化学品，具体包括：25种累积风险类、15种（类）突发环境事件高发类、30种（类）特征污染物类（包括12种突发环境事件高发类）。重

31、点防控行业： 石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，医药制造业，化学纤维制造业，有色金属冶炼和压延加工业，纺织业等六大行业。 煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工产业为重点防控行业。 化学品环境风险防控“十二五”规划化学品环境风险防控“十二五”规划附：相关资料环境保护部发布环境保护综合名录（2013年版）根据2013年制定的新一批综合名录汇总而成的。共包含三部分：“高污染、高环境风险”产品（简称“双高”产品）722项；重污染工艺92项、环境友好工艺83项；环境保护重点设备35项。 截至目前，综合名录所列产品中，已有300余种“双高”产品被财税和贸易

32、主管部门取消出口退税，并被禁止加工贸易。 工业和信息化部 财政部关于联合组织实施高风险污染物削减行动计划的通知高风险污染物削减行动计划提出,到2017年,通过实施汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁工程,减少汞使用量(按2012年产品产量核算,下同)181吨/年,减少废水中汞排放量0.3吨/年;减少废水中总铅排放量2.3吨/年,减少废气中铅及铅化合物排放量8吨/年;替代高毒农药产品产能5万吨/年;减少苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂使用量33万吨/年。一、企业在一、企业在环境安全方面的职责主要有：方面的职责主要有：1、建立建全自身环境风险源的监督管理工作；2、按环保部门要进行环境应急预案的制定、修改、演

33、练等工作；3、对企业人员进行环境安全相关的培训工作。二、突发环境事件应急管理的法律规定 小结-1二、企事业单位在突发环境事件中的职责1、按照本单位环境应急预案规定，预防环境事故的发生；2、进行先期响应和处置，控制事故的最初发展态势；3、向所在地人民政府、环保部门及行业主管部门报告事故的情况；向周边可能受影响的单位和居民进行通报；4、参与事故救援和处置，积极配合政府部门的应急处置；5、参与事故调查和评估，事后向环保部门提供调查报告。6、赔付经济损失；7、参与环境和生产恢复。二、突发环境事件应急管理的法律规定 小结-2三、环保部门在日常环境管理中的职责：1、县级以上环保部门履行对本行政区域环境保护

34、工作实施统一监督管理的职责。县级以上环保部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门有权对有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。必要时可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。（环境保护法（新）第24、25条）2 2、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。（环

35、境保护法（新）第54条2、3款）二、突发环境事件应急管理的法律规定 小结-3四、环保部门在环境应急管理中的职责1、履行统一监管职责，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作；2、完善各类突发环境事件应急预案并做好企业应急预案的备案管理工作；3、突发事件发生时： （1）向本级政府和上级环保部门报告；（2）开展环境应急监测工作；（3）向毗邻地区环保部门通报；（4）事发地环保部门突发环境事件通报后向人民政府报告；（5）适时向社会发布环境突发事件信息；（6）协助政府做好应急处置各项工作；（7）对突发环境事件进行调查处理工作；（8）协调处理污染损害赔偿纠纷。二、突发环境事件应急管理

36、的法律规定 小结-4在环境应急事件处理时环保部门应做到“五个第一时间”和“三快”：“五个第一时间”：第一时间赶赴现场第一时间开展监测第一时间报告第一时间组织开展调查第一时间向社会发布信息（统一、准确、及时）“三快”：快响应、快报告、快处置二、突发环境事件应急管理的法律规定 小结-5三、突发环境事件应急预案管理暂行办法解读 为规范突发环境事件应急预案管理，完善环境应急预案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案国家突发环境事件应急预案及相关环境保护法律法规，制定突发环境事件应急预案管理暂行办法。该办法于2010年9月28日由环

37、境保护部以环发2010113号印发,自印发之日起施行。 53三、突发环境事件应急预案管理暂行办法解读办法分7 章29 条第一章 总则(三条)第二章 环境应急预案的编制(八条)第三章 环境应急预案的评估(三条)第四章 环境应急预案的备案(四条)第五章 环境应急预案的实施与监督管理(五条)第六章 法律责任(三条)第七章 附则(三条)三、突发环境事件应急预案管理暂行办法解读办法适用范围办法适用范围 第二条 本办法适用于环境保护主管部门 、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣传、培训和演练等活动。编制评估发布备案实施修订宣传培训演练环境保护主管部门 企业事业单位55三、突发

38、环境事件应急预案管理暂行办法解读向环境排放污染物的企业生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业生产、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业其他可能突发环境事件的企业必须编制预案的企业事业单位 第七条 向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。 应当编制环境应急预案56编制环境应急预案的一般程序 1、成立应急预案编制小组 2、基本情况调查 3、环境风险源识别与环境风险分析 4、环境应急能力评估 5、编写应急预案。 6、预案的评

39、审、发布、修订57环境应急预案编制的要求第四条环境应急预案的编制应当符合以下要求：(一)符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定;（合规性）(二)符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际;（针对性）(三)建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应; （逻辑性）(四)应急人员职责分工明确、责任落实到位;（操作性）(五)预防措施和应急程序明确具体、操作性强;（操作性）(六)应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求;（操作性）(七)预案基本要素完整，附件信息正确;（完整性）(八)与相关应急预案相衔接。（关联性）（p69）预案的类别企业事业单

40、位的环境应急预案包括：59环境风险种类较多，可能发生多种类型突发事件综合环境应急预案对某一种类有环境风险的重大危险源专项环境应急预案对危险性较大的重点岗位现场处置预案第八条 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险

41、性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。 60预案的类别预案编制的内容 第六条、第十条县级以上人民政府环保主管部门和企业事业单位应当组织专门力量编制预案并充分征求预案涉及有关单位和人员的意见有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议预案涉及重大公共利

42、益的，编制单位应当向全社会公告，并举行听证企业可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案县级以上人民政府环保部门编制的环境应急预案应包括以下内容企业事业单位的环境应急预案中处理本办法第六条规定的内容外，还应当包括第十条的内容公众参与61办法第六条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当包括以下内容：(一)总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等;(二)应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等;(三)预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等;(四)应

43、急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施;(五)后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等;(六)应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等;(七)监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等;(八)附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等;(九)附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。62预案编制的内容办法第十条 企业事业单位编制的环境应急预案中除了本办法第六条规定的内容外，还应当包括以下内容：(一)本单位的

44、概况、周边环境状况、环境敏感点等;(二)本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度;(三)应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位，应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议。环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。63预案编制的内容突发环境事件应急预案管理暂行办法 第十二条 县级以上人民政府环

45、境保护主管部门应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本部门编制的环境应急预案草案进行评估。环保主管部门环境应急预案评估评评估估组组成成员员应应包包括括环境应急预案涉及的政府部门工作人员相关行业协会重点风险源单位代表64应急管理和专业技术方面的专家企业事业单位应急预案评估突发环境事件应急预案管理暂行办法 第十三条企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。评估组成员应包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员相关行业协会相邻重点风险源单位代表周边社区(乡、镇)代表应急管理和专业技术方面的专家65企业、事业单位应急预案评估参评人员组成环保

46、部门应急预案评估小组 企事业单位应急预案评估小组预案涉及的政府部门工作人员代表预案涉及的相关部门应急管理人员相关行业协会相关行业协会重点风险源单位相邻重点风险源单位代表应急管理和专业技术方面的专家应急管理和专业技术方面的专家周边社区（乡、镇）代表评估重点突发环境事件应急预案管理暂行办法第十四条应急预案的实用性基本要求的完整性内容格式的规范性保障措施的可行性与其他相关预案的衔接性预案评估对被评估单位要求环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改。67预案编制要求与评估重点应急预案编制要求（第四条） 应急预案评估重点（第十四条） 合规性符合法律法规和指南 实用性应急预案本身实用

47、针对性符合本单位实际工作 完整性基本要素逻辑性与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应 规范性内容格式可操作性职责分工明确、责任落实到位;预防措施和应急程序明确具体、操作性强;应急保障措施明确，并能满足工作要求 可行性应急保障措施完整性预案基本要素完整，附件信息正确 衔接性与其他相关预案关联性预案基本要素完整，附件信息正确根据评估结果对预案进行修改企业应急预案的备案突发环境事件应急预案管理暂行办法第十五条 企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在

48、地省级人民政府环境保护主管部门备案。工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案。69备案需提交的材料及备案程序备案应提交的材料：(一式二份) (一)突发环境事件应急预案备案申请表(二)环境应急预案评估意见(三)环境应急预案的纸质文件和电子文件备案的程序：对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合本办法第六条、第十条规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具突发环境事件应急预案备案登记表;对不符合本办法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的企业事业单位自行纠正后重新报送备案。 70应急预案备案的

49、受理受理后审查时间：收到报备材料之日起60日内，对报送备案的环境应急预案进行审查。审查：1、对符合本办法第六条、第十条规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具突发环境事件应急预案备案登记表;2、对不符合本办法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由；3、报送单位自行纠正后重新报送备案。重新备案：环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案 。71突发环境事件应急预案备案申请表单位名称法定代表人资产总额万元行业类型从业人数人联 系 人联系电话传 真电子信箱单位地址 根据突发环境事件应急预案管理办法，现将我单位编制的： 等预案报上，请与备案。 （单位公章） 年月日 72突发环境事件应急预案

50、备案登记表备案编号单位名称法定代表人经办人 联系电话传真 单位地址 你单位上报的：经形式审查，符合要求，予以备案。 (盖章) 年月日 73注：环境应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。法律责任环境保护法（新） 第五十九条第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规

51、定的按日连续处罚的违法行为的种类。 75 突发环境事件应急预案管理暂行办法 （第二十五条）应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。法律责任76突发环境事件应急预案管理暂行办法 （第二十六条） 企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任水污染防治法第六十

52、七条规定，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。违反本规定：违反本规定：第八十二条规定，企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；未按规定制定环境突发事件应急预案和应对措施应承担的环境责任风险 水污染防治法第六十八条规定，企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告

53、后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。 第八十二条规定，企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。未按规定制定环境突发事件应急预案和应对措施应承担的环境责任风险固体废物污染环境防治法第62条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地环保部门备案；环保部门应当进行检查。违反本规定：违反本规定：责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下罚款。第75条（十三）未按规定制

54、定环境突发事件应急预案和应对措施应承担的环境责任风险企业环境刑事法律责任是指企业因行为违反环境保护法律法规的规定，不制定环境应急预案，或发生事故时不及时启动环境应急预案，造成环境污染事故触犯刑法构成犯罪，而需要承担法律制裁。在这里主要指违反刑法第338条规定，构成严重污染环境罪的企业事业单位及相关人员应承担的刑罚。环境保护法（新）第69条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑法第338条解读 严重污染环境罪刑法刑法第三百三十八条第三百三十八条【严重污染环境罪严重污染环境罪】 违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境严

55、重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特后果特别严重的别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。1、在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；2、非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；3、非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；4、私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；）5、两年内曾因违反国家规定，排放、倾

56、倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；严重污染环境罪的认定标准-16、致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；7、致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；8、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；9、致使公私财产损失三十万元以上的；10、致使疏散、转移群众五千人以上的；11、致使三十人以上中毒的；12、致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；13、致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重

57、功能障碍的。（解释第一条）严重污染环境罪的认定标准-2 严重污染环境罪的认定标准中，第6、10、11种情形主要参考了国家突发环境事件应急预案的相关规定，这三种情形属于较大突发环境事件（级）。将这三种情形认定为“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”，主要是考虑到，上述情形尽管没有表现为财产实际损失或者人身伤亡的实际后果，但通常意味着公私财产终将遭受重大损失或者使人体健康遭受严重危害、造成伤亡，而且这几类情形符合环境污染犯罪的自身特点。 第第7 7、8 8、9 9种情形主要针对造成公私财产重大损失的实害结果，相比2006年立案标准的规定，降低了造成土地毁坏的标准，在经济损失的认定上

58、不再区分直接经济损失与间接经济损失。 第12、13种情形主要针对造成人身伤亡的实害结果，相比2006年立案标准的规定，降低了造成伤亡人数的标准，同时考虑到轻伤、重伤多系外伤导致的损伤，与司法实践中环境污染犯罪造成的危害后果难以对应，因此还增加了造成残疾、器官组织损伤导致功能障碍的标准。 “严重污染环境”罪的认定标准-解释具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”:(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；(二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十

59、立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；(四)致使公私财产损失一百万元以上的；(五)致使疏散、转移群众一万五千人以上的；(六)致使一百人以上中毒的；(七)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(八)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；(九)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(十)致使一人以上死亡或者重度残疾的；(十一)其他后果特别严重的情形。 “后果特别严重”的认定标准 （解释第三条）企业环境民事法律责任-1环境保护法（新）第六十四条第六十四条 因污染环

60、境和破坏生态造成损害的，应当依照中华人民共和国侵权责任法的有关规定承担侵权责任。 侵权责任法 （2010年7月1日实施）第八章 环境污染责任第六十五条 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。第六十六条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。第六十七条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。第六十八条 因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。侵权责任法侵权责任法 （2010年7月1日实施）

61、第十五条第十五条 承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。企业环境民事法律责任-2四、企业环境应急预案编写指南四、环境应急预案编写指南（一）概述1、应急管理分成四个部分，预案在这四部分都有涉及：2、企业环境应急预案的作用-降低事故损失；-有利于应急准备工作的制度化、规范化；-成为各类事故的应急基础；-提高风险意识，促进安全生产工作；-吸取重、特大事故的惨重教训；-法律法规的要求。-“预防为主”方针的要求；四、环境应急预

62、案编写指南3、企业应急预案的特点（1）企业负责的是本企业内部的环境事故应急救援，企业预案是针对具体事故所作的预案，企业预案是微观方面的具体方案。（2）企业应急预案应从组织机构到具体应急方法都做出详细规定。企业应急预案应与政府应急预案紧密的联系在一起：政府预案应和企业预案两者的应急资源与人员应共享，相互成为一个有机整体。四、环境应急预案编写指南四、环境应急预案编写指南 4、企业环境应急预案与安全应急预案的区别（二）应急预案编制中的常见问题-11、缺乏针对性：缺少全面调查研究，缺乏科学分析和论证，缺少重大环境危险源基础数据，缺乏环境风险评估。2、缺乏实用性：应急预案应充分反应危险源的真实情况及其特

63、殊性、应急资源与能力、不同环境敏感点和环境保护目标。3、缺乏系统性：地方各种应急预案相互独立，部门缺乏联动 、协调机制，缺乏资源共享。 93四、环境应急预案编写指南4、缺乏有效地实施：已有应急预案缺乏相应组织机构和人力去落实，缺乏物力资源、公众的应急知识宣传、应急救援人员的各种培训和训练、应急演练等环节来保障。5、缺乏评审与更新：已有应急预案要得到相关多方（如地方政府部门、周边居民、相邻企业或单位等）的认可，才能保证在事故发生时调动各方的应急资源；应急预案应根据外部及内部因素的变化及时更新，才能保持应急预案的时效性。94（二）应急预案编制中的常见问题-2四、环境应急预案编写指南（三）企业环境应

64、急预案编制的基本要求1、基本思路：假定事件肯定发生2、应急预案的作用：应对不可预见和严重破坏事件3、应急预案的重点是：应急响应的指挥协调4、应急指挥的核心是：控制5、应急预案的内容：覆盖应急准备、初级响应、扩大响应和应急恢复全过程6、应急预案只写能做到的7、强调预案的培训、宣传和演练95四、环境应急预案编写指南（四）企业环境应急预案的种类综合预案专项预案现场预案综合预案危化危化专项专项预案预案污染污染专项专项预案预案防洪防洪专项专项预案预案现场现场预案预案1 1现场现场预案预案2 2现场现场预案预案n n四、环境应急预案编写指南97（五）企业环境应急预案编制程序一般分五个步骤：成立预案编制小组

65、；指定小组领导，制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估编制应急预案应急预案的评审与发布应急预案的实施四、环境应急预案编写指南预案编制小组的人员组成：2198四、环境应急预案编写指南企业应急预案原则上应包括：1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（六）企业环境应急预案主要内容四、环境应急预案编写指南1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障

66、9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件1、编制目的2、编制依据3、适用范围4、工作原则 以人为本，安全第一； 统一领导，分级负责； 快速反应，有序运转； 加强管理，预防为主。 5、事件分级6、应急预案体系（七）企业环境应急预案编制说明-1四、环境应急预案编写指南（1）企业基本情况：企业基本情况：企业名称、详细地址、占地面积:、经济性质隶属关系、从业人数；主要生产设备名称、生产能力、原材料名称和储量、产品、产量等。（2）周边环境周边环境自然环境：企业的地理位置（经纬度）、详细位置图、所处地形地貌和地质状况、厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边等），企业所在地的气候（

67、气象）特征，降雨量及暴雨期等。社会环境：周边区域的单位、社区、人口分布、道路等情况。（3）环境标准及其他情况说明环境标准及其他情况说明。1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-2四、环境应急预案编写指南企业周边环境状况及环境保护目标调查-1以铅冶炼企业为例：1）是否位于重点流域如果粗铅冶炼企业的厂址位于巢湖、太湖、滇池、淮河、海河、辽河、松花江流域及长江三峡、黄河小浪底、黄河中上游、南水北调沿线等重点流域

68、地区，其环境风险水平高于非重点流域地区的粗铅冶炼企业。2）是否位于饮用水水源保护区等环境敏感地区粗铅冶炼企业选址应避开饮用水水源保护区和其他环境敏感区，若其排污口下游10千米范围内有饮用水水源保护区，环境风险显著增大。3）是否位于城镇主导上风向若粗铅冶炼企业位于城镇主导上风向5千米范围内，其环境风险水平高于其他区域的粗铅冶炼企业。4）是否位于工业园区内位于专业化的工业园区内的粗铅冶炼企业，因园区的基础设施（包括热电厂、自来水厂、污水处理厂及污水管道等）配套完整，其环境风险水平低于工业园区外的粗铅冶炼企业。5）卫生防护距离或大气环境防护距离内是否有人口密集区若铅冶炼企业的卫生防护距离或者大气环境

69、防护距离内有居民区、学校、医院等人口密集区，其环境风险水平高于相应距离内无人口密集区的粗铅冶炼企业。企业周边环境状况及环境保护目标调查-2环境要素环境敏感点环境特征相对方位和距离户数人数保护目标管辖乡镇行政村居民大桥乡王山农村居住区炸药库WN155712降低环境风险李坪炸药库WN153783渔洞炸药库W氰化钠库NE2371225龙凤危险品运输路线92472何坝镇安家峪危险品运输路线2501250洛峪镇杨咀炸药库WN61302鲁河炸药库N52263袁付危险品运输路线55275大桥乡上下味界牌沟尾矿库S168788地表水西汉水类水体危险品运输路线-满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）类

70、标准，不改变水体功能（工业、农业用水）漾水河类水体危险品运输路线-洛峪河类水体危险品运输路线-太石河类水体尾矿库下游-企业周边环境状况及环境保护目标调查-3附资料：环境敏感区建设项目下游水域10km以内分布的饮用水水源保护区、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场，应视为选址于环境敏感区；建设项目边界外5km范围内、管道两侧500m范围内分布有居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域等，应视为选址、选线于环境敏感区。（1）应急组织体系应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示。 可依据突发

71、环境事件危害程度设置分级应急组织机构。 企业应根据实际需要，建立各种不脱产的专业性救援队伍，如救援指挥机构、抢险抢修队伍、通讯保障及治安队伍等。（2）指挥机构及职责指挥机构及职责 企业应明确应急救援指挥机构、现场指挥、各专业组成员及相应职责。1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-3四、环境应急预案编写指南（1）危险源基本情况：危险源基本情况：主、副产品及生产过程的中间体等的名称及日产量，原材料、燃料名称

72、及日用量，列出危险物质的明细表等。（2）生产工艺流程说明：生产工艺流程说明：主要生产装置说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常储量，生产装置及储存设备的平面图，雨水或污水收集管网图及流向图，应急设施（备）平面布置图等。（3）污染物排放情况：污染物排放情况：排放污染物的名称、日产生量、日排放量，污染治理设施去除量，污染治理工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，污染物排放口位置图等。特别要注意危险废物的产生量，储存、转移、处置等情况。1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、

73、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-4-1四、环境应急预案编写指南危险源基本情况：危险源基本情况： 企业危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、漏”的防护措施等。如利用管道输送液态或气态危险物质的，须明确输送量、输送线路图，阀门和加（减）压站的位置，及安全保护措施情况。 尾矿库、贮灰库、渣场的存储量和存储能力，服役期限，库坝的建筑结构，坝堤及防渗安全情况等。1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培

74、训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-4-2四、环境应急预案编写指南危险源辨识及风险分析（上）危险源辨识及风险分析（上）最大可信事故预测结果最大可信事故预测结果：明确环境危险源发生事故的概率，并说明事故处理过程中可能产生的伴生/次生污染。爆炸、井喷、火灾、泄漏等事故状态下可能产生的污染物种类、最大数量及浓度。正常工况与非正常工况下，产生的污染物种类、数量与浓度。 污染治理设施非正常条件下，排放污染物的种类、数量与浓度。自然条件可能造成污染事故的说明（暴雨初期，自然灾害等）。1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急

75、准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-4-3四、环境应急预案编写指南危险源辨识及风险分析危险源辨识及风险分析( (下下) )运输（输送）过程中可能泄漏危险物质对环境保护目标的影响分析。尾矿库、贮灰库、渣场等如发生垮坝、溢坝、坝体缺口、渗漏时，对下游人员生命及财产安全以及主要河流、湖泊、水库、地下水或海洋及饮用水源地取水口的环境安全分析。可能产生的各类污染物对人、动植物类的毒理作用说明。根据综合风险事故类别、危害程度，确定环境危险源名称、地点、数量、性质、强度等及分布图，并按照危

76、害程度确定重大风险源。1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-4-4四、环境应急预案编写指南附：资料 关于风险源的辨识-1环境风险源的辨识目前还没有一套成熟的办法，因此，如果想对辖区内环境风险源进行全面辨识与管理的话，可以参考以下内容：按环境风险评价的方法对风险源进行辨识建设项目环境风险评价技术导则（HJT 1692004）；参考方法：1、企业的污染治理设施直接列入环境风险源； 2、其它风险源：（1）充分

77、借鉴环评、安评相关资料；（2）可以使用安全应急预案中的相应内容； 但应注意：环评资料的时效性；安评资料与安全预案中内容与环保工作的差别； 较为简便易行的方法是将安全相关资料中的风险源进行筛选，将涉及到环境污染物质的安全源作为环境风险源； 3、本企业或本行业事故案例参考资料：重大危险源辨识：根据危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009），主要指“危险化学品重大危险源”的辨识。生产工艺过程风险控制水平评估：企业环境风险等级评估方法（征求意见稿，2012.10），适用于对可能发生突发环境事件的企业环境风险等级进行评估，适用对象为涉及生产、使用、存储或释放（包括生产原料、产品、中间产品、副产

78、品、催化剂）事故环境风险物质的企业。 附：资料 关于风险源的辨识-2风险识别对象：包括生产设施、所涉及物质、受影响的环境要素和环境保护目标。生产设施风险识别：包括主要生产装置、贮运系统、公用工程系统、辅助生产设施及环境保护设施等。物质风险识别：包括主要原材料及辅助材料、燃料、中间产品、最终产品、“三废”污染物、火灾和爆炸等伴生/次生的危险物质。受影响的环境要素识别：应当根据有毒有害物质排放途径确定，如大气环境、水环境、土壤、生态等，明确受影响的环境保护目标。根据有毒有害物质排放起因，风险类型分为泄漏、火灾、爆炸等3种。附：资料 关于风险源的辨识-3a)重大危险源的识别对于单种危险物质按GB18

79、218中表1、表2、表3和表4确定。对于多种（n种）物质同时存放或使用的场所，若满足公式(1)，则应定为重大危险。（qi/Qi）1（1）式中：qi i种物质的实际储存量； Qi i危险物质对应的生产场所或储存区的临界量：i1n。b)危害程度的识别按GBZ230-2010(替代GB5044)识别，包括对致畸、致癌、致突变物质、持久性污染物、活性化学物质依据恶臭污染等物质识别。物质危险性识别附：资料 关于风险源的辨识-4系统生产过程危险性识别a）根据建设项目的生产特征，结合物质危险性识别，以图表给出单元划分结果，给出单元内存在危险物质的数量。b）危险源区域分布分析按生产、贮存、运输、管道系统，确定

80、危险源点的范围和危险源区域的分布。按危险源潜在危险性、存在条件和触发因素进行危险性分析。事故分析a）根据物质的危险性识别、系统生产过程危险性识别结果，分析各潜在事故的类型、危险物质向环境转移的可能途径和影响方式。b）潜在事故应当包括火灾、爆炸等引发的伴生/次生事故。附：资料 关于风险源的辨识-5预防：预防：危险源监控：危险源监控：明确企业对危险源监测监控的方式、方法。对已确定的环境隐患，根据其可能导致事故的途径，明确有针对性的预防措施，避免污染事故的发生。预防措施主要有：预防措施主要有： 危险品储运安全防范措施 工艺技术设计安全防范措施 自动控制设计安全防范措施 电气电讯安全防范措施 消防及火

81、灾报警系统 应急救援或有毒气体防护等措施 污染物治理设施防事故排放缓冲系统1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-5-1四、环境应急预案编写指南预警预警明确事故预警条件、方式、方法。按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，对事故的预警进行分级。根据事态的发展采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。1、总则2、企

82、业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-5-2四、环境应急预案编写指南响应分级：响应分级：响应分级：响应分级：按突发环境事件的可控性、严重程按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响度和影响范围，突发环境事件的应急响应一般分特别重大（应一般分特别重大（级响应）、重大级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、较大（级响应）、一级响应）、一般般 （级响应）四级。级响应）四级。企业应明确应急响应启动的条

83、件和企业应明确应急响应启动的条件和响应程序。响应程序。响应流程：响应流程：响应流程：响应流程：包括：报警、接警、应急管理系统包括：报警、接警、应急管理系统启动、判断响应级别、应急启动、控制启动、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、判断事态是否扩大、应急及救援行动、判断事态是否扩大、应急恢复和应急结束等。恢复和应急结束等。 现场现场现场现场应急处理措施应急处理措施应急处理措施应急处理措施包括：包括：污染事故现场救援措施污染事故现场救援措施应急监测应急监测报告与通报报告与通报1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施

84、8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-6-1四、环境应急预案编写指南应急响应流程（示例）应急响应流程图接到报警应急管理体系启动判断情况相应预案启动制定现场处置方案；实施控制行动p113应急监测p119、现场影像传输、信息报告p120未能有效控制请求支援应急终止应急恢复扩大应急p134120（七）企业环境应急预案编制说明-6-2四、环境应急预案编写指南1、明确切断污染源的基本方案-1 关闭、堵漏与输转 （1）关闭前置阀门，切断泄漏源；（2）关闭有关阀门、停止作业或采取改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行等

85、措施，必要时实施全厂停止生产。（3）堵漏：根据现场泄漏状况、接近泄漏源存在的危险性、泄漏孔的大小及形状、泄漏点处实际或潜在的压力、有害物的物化特性和危险特性等，研究制定堵漏方案，并严格按照堵漏方案实施。常用堵塞方法有：木楔堵漏法、管卡堵漏法、密封胶堵漏法、带压注射密封胶堵漏法等。（4）输转：利用工艺措施导流或倒罐，转移较危险的瓶(罐、桶)。（5）冷却燃烧罐(瓶)及与其相邻的容器，重点应是受火热威胁的一面。（七）企业环境应急预案编制说明-6-3-污染事故现场应急救援措施-1 污染物的源阻断 （1）如是气体污染，应启用单位喷淋、泡沫、蒸汽等固定、半固定灭火设施；设置水幕或屏封水枪，稀释、降解泄漏物

86、浓度，或设置蒸汽幕；采用雾状射流形成水幕墙，防止泄漏物向重要目标或危险源扩散。同时，对高温的燃烧罐(瓶)及与其相邻的容器需进行冷却。（2）围堤筑坝堵截：如果污染物为液体或消防水，为防止四处蔓延扩散，需筑堤堵截或者挖掘沟槽引流、收容泄漏物到安全地点。贮罐区发生液体泄漏时，要及时关闭雨水阀，防止物料沿明沟外流。（3）对于大型液体泄漏，收容后可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内待进一步处置。（4）通过限产限排、加大治污效果等措施控制污染源。（5）特别注意处置事故对可能产生二次污染（如消防水、固体物质等）的收集与处理。1、明确切断污染源的基本方案-2（七）企业环境应急预案编制说明-6-3-污

87、染事故现场应急救援措施-12、明确防止污染物向外部扩散的设施与措施及启动程序；特别是为防止消防废水和事故废水进入外环境及公共排水设施而设立的事故应急池的启用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的应急阀门开合和事故应急排污泵启动的相应程序；3、明确减轻与消除污染物的技术方案；（中和、固化、沉淀、降解、清理等）4、明确事故处理过程中产生的伴生/次生污染（如消防水、事故废水、固态液态废物等，尤其是危险废物）的消除措施；5、明确应急过程中使用的药剂及工具（可获得性说明）；6、明确应急过程中采用的工程技术说明；（七）企业环境应急预案编制说明-6-3-污染事故现场应急救援措施-27、明确应急过程中，在生

88、产环节所采用应急方案及操作程序；生产过程中可能出现问题的解决方案；应急时紧急停车停产的基本程序；控险、排险、堵漏、输转的基本方法；8、明确污染治理设施的应急方案；9、危险区、安全区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；10、明确事故现场人员清点，撤离的方式、方法、及安置地点；11、明确应急人员进入与撤离事故现场的条件、方式；12、明确人员的救援方式、方法及安全保护措施；13、明确应急救援队伍的调度及物质保障供应程序。 （七）企业环境应急预案编制说明-6-3-污染事故现场应急救援措施-31、包括可能受影响区域的说明和最短响应时间；2、包括可能受影响区域单位、社区人员疏散的方式

89、、方法、地点；3、包括可能受影响区域企业、社区人员基本保护措施和防护方法；4、包括周边道路隔离或交通疏导方案；5、包括临时安置场所；6、其他。 （七）企业环境应急预案编制说明-6-4-大气类污染事故保护目标的应急救援措施四、环境应急预案编写指南（七）企业环境应急预案编制说明-6-5 -水类污染事故保护目标的应急救援措施1、包括可能受影响水体及饮用水水源地可能受污染的说明；2、包括事故发生后泄漏至外环境的污染物控制、消减技术方法及说明；3、包括需要其他措施的说明（如其他企业（或事业）单位污染物限排、停排及调水、污染水体疏导、自来水厂的应急措施等）；4、包括跨界污染事故应急处置措施说明；返p112

90、5、其他。四、环境应急预案编写指南（七）企业环境应急预案编制说明-6-6 应急监测（1）明确应急监测方案；（2）明确污染物现场、实验室应急监测方法和标准；（3）明确现场监测与实验室监测所采用的仪器、药剂等；（4）明确可能受影响区域的监测布点和频次；（5）明确根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范围进行预测的方法，适时调整监测方案；（6）明确监测人员的安全防护措施；（7）明确内部、外部应急监测分工；（8）明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。（112） 四、环境应急预案编写指南（1）企业内部报告程序明确信息报告发布程序、内容和方式；确定报警系统分级程序。（2）信息上报

91、时限要求及程序明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。（3)通报可能受影响的区域的通报方式、联络方式、内容及防护措施。（4）被报告人及联系方式的清单确定24小时应急值守电话，与相关部门的通讯联络方式。（七）企业环境应急预案编制说明-6-7报告与通报-1四、环境应急预案编写指南国家突发环境事件应急预案4.3信息报送与处理4.3.1突发环境事件报告时限和程序突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。负责确认环境事

92、件的单位，在确认重大（级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。省级人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。重大（级）、特别重大（级）突发环境事件，国务院有关部门应立即向国务院报告。4.3.2突发环境事件报告方式与内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 （七）企业环境应急预案编制说明-6-7报告与通报-2Who

93、When What 3W报告Page 130（七）企业环境应急预案编制说明-6-7报告与通报-3四、环境应急预案编写指南四、环境应急预案编写指南四、环境应急预案编写指南突 发 环 境 污 染 事 件环境保护部级级级影响或可能影响饮用水等的突发环境污染事件无法判断级别级级级级 本级人民政府和省级环境保护行政主管部门同时报环保部同级人民政府上一级环保行政主管部门向谁报告的问题1WhoWho级级级级国务院总值班室级级级级初报国务院总值班室突 发 环 境 污 染 事 件相关相关程序报程序报核实核实1 1小时小时立即立即4 4小时小时何时报告的问题2WhenWhen初报影响或可能影响饮用水源等突发环境污

94、染事件无法判明级别级级级本级人民政府上一级环保行政主管部门级级级级 本级人民政府和省级环境保护行政主管部门同时报环保部2 2小时小时环境保护部按按、级级级级级级 省级政府省级政府四、环境应急预案编写指南初报报告什么的问题3WhatWhat电话或书面形式事故发生时间、地点，污染原因，主要污染物质及数量；人员受害情况，是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全，事件潜在的危害程度，危害转化方式、趋向等情况；事故类型、事件级别、信息通报与发布情况。信息来源、报告人、现场工作人员及联系方式等134四、环境应急预案编写指南报告什么的问题对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的： 饮用水源地的分布情况、供

95、水范围、级别、规模受到或可能受到污染危害的情况对事件的发展趋势及时做出判断 3WhatWhat无法确认等级时：注明初步判断的可能等级随着事态的发展，可视情核定等级并报告初报四、环境应急预案编写指南关于上报时限应注意：目前在国家突发环境事件应急预案与突发环境事件信息报告办法中，对于不同的污染事故所要求的上报时限略有不同，在编写预案时应注意：按地方要求进行编写，如没有地方要求，则按从严的原则来编写。续报何时报告的问题2WhenWhen在 初 报 的 基 础 上 适 时 报 告当情况发生特殊变化或有重要信息时随时上报四、环境应急预案编写指南续报报告什么的问题3WhatWhat书面形式通过网络或传真环

96、境监测数据及相关数据（气象、水文）事件发生的原因、过程、进展情况、趋势采取的应急措施，社会舆论等138四、环境应急预案编写指南结果报何时报告的问题2WhenWhen处理结果报告要在应急工作处理结果报告要在应急工作结束后结束后1515个工作日个工作日内上报内上报139四、环境应急预案编写指南报告什么的问题3WhatWhat书面形式事件发生的原因采取的措施，处置过程和结果事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题经验和教训，责任追究情况等 返p112结果报四、环境应急预案编写指南附资料：环境保护法(新)相关规定第五十四条（第二、三款）县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理

97、职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。第五十五条 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。 第六十二条 违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。 指挥和协调机制环境应急指挥

98、部环境应急指挥部有关部门及其应急救援队伍地方政府应急救援指挥机构发生事件有关单位部门环保、海洋、交通、水利等部门基础资料检查资料有关人员和队伍到现场现场救援指挥部实施环境应急和紧急处置行动专家组分析、评估和预测，提出应急处理、处置方案和建议四、环境应急预案编写指南1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件明确突发环境事件应急状态的终止程序明确突发环境事件应急状态的终止程序符合下列条件之一即满足应急终止条件：符合下列条件之一即满足应急终止条件：（1）

99、事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。应急终止后的行动：应急终止后的行动：（1）通知本企业相关部门、周边环境相关单位及人员事故危险已解除（2）解除可能受事故污染区域的警戒（3）应急处置结束后，继续采取降低污染对环境的中、长期和累积影响的善后处理、恢复措施（4）事故原因调查、责任认定和应急评价（七）企业环境应急预案编制说明-7通讯与信息保障通讯与信息保障明

100、确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信联系及维护方案，确保应急期间信息通畅应急队伍保障应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案应急物资、装备保障应急物资、装备保障明确应急救援需要使用的药剂及工具、消防和车辆等应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容经费保障经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位其他保障其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施、医疗保障、后勤保障等。1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环

101、境风险分析5、预防、预警6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-8注意：编制应急保障部分时应注意衔接性预案的衔接分为横向和纵向横向：有关联的邻近企业的应急预案；涉及事故发生后的联系人，可用的应急资源等；纵向：环保行政主管部门的相应应急预案；涉及环保部门所具备的应急资源、人员、对应的联系人等。应急宣教、培训包括：应急救援人员培训员工基本培训运输司机、监测人员等特殊岗位培训外部公众环境应急知识宣传、培训应急培训内容、方式、记录表应急演练包括：演练的准备演练范围、频次演练组织（策划、准备、

102、实施、总结）应急演练的评价（七）企业环境应急预案编制说明-91、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（1）环境污染事故应急预案的作用与内容；（2）工厂环境危险源的位置、发生事故的可能性，鉴别异常情况的危险辩识；（3）本企业污染物的种类，数量，各类污染物的危害性；（4）防止污染物扩散，处理、处置各类污染事故的基本方法；（5）周围环境敏感点的位置、数量与类型，本企业污染事故对其影响；（6）工艺流程中可能出现问题的解决方案；（7）基本控险、排险、堵漏、

103、输转的基本方法；（七）企业环境应急预案编制说明-9企业员工环境应急培训-1（8）主要消防器材、防护设备等的位置及使用方法；（9）紧急停车停产的基本程序；（10）如何正确报警，内外部电话清单；（11）逃生避难及撤离路线；（12）配合应急人员的基本要求及责任；（13）自救与互救、消毒的基本知识；（14）污染治理设施的运行要求，可能产生的环境污染事故。（七）企业环境应急预案编制说明-9企业员工环境应急培训-2 应急演练的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现

104、应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。 应急演练的方式：桌面演习、功能演习、全面演习（七）企业环境应急预案编制说明-9企业环境应急预案演练浙江省环保局和杭州市人民政府在建德市联合举行化工企业突发环境污染事故应急演练（仿

105、“吉化事件”）下午3时，伴随“轰”的一声巨响，一团火光夹着浓烟从浙江新安化工集团股份有限公司升腾而起，1分钟后，接连传来四、五声巨大的爆炸声，4名当班工人先后“受伤”，现场一片混乱。事故发生后，企业立即启动相关应急预案，全厂紧急停产并组织救援抢险，同时马上将情况报告相关部门。消防车、120急救车轰鸣而至，迅速控制火势、抢救伤员。环保监测车也随后赶到，身着防化服和防毒面具的环保人员拿着专用的环保监测设备，进入爆炸现场检测大气数据。企业现场大火被扑灭，但由于企业应急管道“意外破损”，“污染物随大量冲洗水进入新安江”，“使这一安全事故演变为较大环境污染事故”。建德市公安、消防、安监等各部门接到报告后

106、，立即启动相关应急预案，并派人赶赴现场，组织抢救和监控工作。杭州市环保局和省环保局派监测人员和专家赶赴现场对事故处置进行指导。环保部门在做好跟踪监测的同时，与相关部门采取江面草包拦截、活性炭吸附等措施进行处置。在省、市、县各级政府、有关部门的密切配合与共同努力下，水污染和居民饮水问题均得到妥善处置。事故处置中，建德市、杭州市还“举行了三次新闻发布会”，将污染情况和处置措施及时通报给沿岸群众。通过演练，突发环境事件应急体系得到了进一步完善。企业环境应急预案演练（案例1）某电厂组织环境应急预案演练天降暴雨，雨水四溢；灰场大坝，承受重压。上午10时，灰场看护人员在灰场大坝巡回检查时发现坝体有渗漏迹象

107、，立即进行汇报。厂领导和有关部门马上组织抢险救援，副厂长立即宣布：“启动灰场溃坝应急预案，通知相关人员进行救援，切记要注意周围人员安全，防止贮灰场灰坝溃坝，防止环境污染事故扩大”。10时15分，各应急小组到达现场，安环处负责人立即按照预案要求，组织三组抢险救援人员按照分工，迅速投入抢险行动。 企业环境应急预案演练（案例2）应急预案管理包括：应急预案评审、发布、备案、更新附件主要包括：环境风险评价文件内部应急人员的职责、姓名、电话清单外部有关部门（政府、救援队伍、专家、环境保护部门）分布、位置关系图单位重大风险源（生产和储存装置等）分布图应急设施（备）分布图、应急物资清单、消防报警位置图、消防设

108、施位置图等本单位及周边区域人员撤离路线图危险物质运输（输送）路线及环境保护目标位置图雨水、清净下水和污水收集、排放管网图单位所在区域及四邻关系图、重要环境保护目标分布图单位所在地水系图、风向图监测布点图1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件（七）企业环境应急预案编制说明-10-1应急预案评审：内部评审、外部评审内部评审由企业（或事业单位）主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审是由上级主管部门、相关企业（或事业单位）、环保、安监、消防等部门、

109、周边公众代表、专家等对预案组织审查。 （七）企业环境应急预案编制说明-10-2应急预案的评审预案管理与评审改进应急预案形式评审表评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求封封 面面应急预案版本号、应急预案名称、企业名称、发布日期等内容。批准页批准页1. 对应急预案实施提出具体要求。2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。目目 录录1. 页码标注准确。2. 层次清晰，编号和标题编排合理。正正 文文1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2. 结构层次清晰，内容格式规范。3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。附附 件件1. 附件项目齐全，编排

110、有序合理。2. 多个附件应标明附件的对应序号。3. 需要时，附件可以独立装订。编制过程编制过程1. 成立应急预案编制工作组。2. 全面分析本企业危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4. 客观评价本企业应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8. 重新修订后评审的，一并注明。应急预案附件要素评审表评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求应急部门、机构或应急部门、机构

111、或人员的联系方式人员的联系方式1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要应急物资装备重要应急物资装备名录或清单名录或清单1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键图纸、路线和关键图纸、路线和标识标识1. 警报系统分布及覆盖范围。2. 重要防护目标一览表、分

112、布图。3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4. 疏散路线、重要地点等标识。5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、相关应急预案名录、应急协议或备忘录应急协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。156企业事业单位应急预案评估突发环境事件应急预案管理暂行办法 第十三条企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。评评估估组组成成员员应应包包括括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员相关行业协会相关行业协会相邻重点风险源单

113、位代表相邻重点风险源单位代表周边社区周边社区( (乡、镇乡、镇) )代表代表应急管理和专业技术方面的专家应急管理和专业技术方面的专家环保部门对企业的监管要求突发环境事件应急预案管理暂行办法第十九条，县级以上人民政府环境保护主管部门应当将环境应急预案的监督管理作为日常环境监督管理的一项重要内容。工业污染源现场检查技术规范（HJ606-2011）6污染源检查6.1.6环境应急管理检查开展现场环境事故隐患排查及其治理设施情况监察，检查排污者是否编制和及时修订突发性环境事件应急预案，应急预案是否具有可操作性，是否按预案配置应急处置设施和落实应急处置物资，是否定期开展应急预案演练。6.2水污染源现场检查

114、6.2.6事故废水应急处置设施检查排污企业的事故废水应急处理设施是否完备，是否可以保障对发生环境污染事故时产生的废水实施截留、贮存及处理。（七）企业环境应急预案编制说明-10-5应急预案的发布、备案与更新-1 发布与备案发布与备案预案经评审、完善后，由单位主要负责人签署发布，并按规定报当地县级以上环保部门和主管部门备案；同时，要明确实施的时间、送抄的部门、企业、社区等。 更新更新企业（或事业单位）应根据自身内部因素和外部环境发生的变化及时更新应急预案。（七）企业环境应急预案编制说明-10-6 应急预案更新的条件：1.我国相应环境保护法律、法规有调整及更改； 2.该区域的环境规划作了重大调整，功

115、能区要求发生了变化；3.企业采用的生产工艺有改变，重点污染源的位置发生了变化；4.重大污染源及污染物的种类有增加和减少；5.大型工程（如桥梁）及环保基础设施的建设、投入及使用；6.大型企业的搬迁使应急资源增加和减少；7.发生重大自然灾害，导致应急资源的减少或丧失。应急预案的发布、备案与更新-2（七）企业环境应急预案编制说明-10-6（七）企业环境应急预案编制说明-11-1预案编制小结-1 编制要求： 企业日常管理工作要遵循“以人为本，预防为主，有备无患”的原则，事故发生后要遵循“就近应急、快速反应、统一指挥、分工负责”的原则。 把防范、控制、处置企业界外人群的伤害、环境质量恶化及对生态环境系统

116、的影响作为重点。 充分考虑现有物质、人员及环境隐患的具体条件，制定合理、可行的措施，及时、有效地统筹指导事故应急处置。 编制步骤： 编制准备（成立编制小组、制定编制计划、收集资料、初始评估、危险源辨识和风险评价、能力与资源评估） 编写预案 审定、实施 适时修订预案企业突发环境事件应急预案不能与企业安全生产应急预案混淆。要有防范生产安全事故演变为突发环境事件的应急措施。企业的外排口，包括生产污水总排口、清净下水排口、雨水排口需设置关闭闸门，每个闸门设置专人负责在事故状态下手动关闭闸门，防止消防水和泄漏物料进入外环境。设置足够容量的消防水和泄漏物料收集设施，并保证在应急状态下能够正常使用。掌握每个

117、外排口可能排放的特征物质（包括泄漏物料）。 在最坏情况下，针对每种泄漏物质储备应急处置措施和救援物资；如日常储备不足，要有物资调集方案。（七）企业环境应急预案编制说明-11-2预案编制小结-2宣教：突发环境事件应急预案管理暂行办法 （第二十条） 采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育； 普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识； 提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。 培训：突发环境事件应急预案管理暂行办法 （第二十一条） 应当每年至少组织一次预案培训工作，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。163（八）应急预案的实施-1四

118、、环境应急预案编写指南演练：突发环境事件应急预案管理暂行办法（第二十二条）企业事业单位应当定期进行应急演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。环境应急预案演练结束后，应对环境应急预案演练结果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出修改意见。修订：突发环境事件应急预案管理暂行办法（第二十三条） 环境应急预案每三年至少修订一次； 有下列情形之一的，应当及时进行修订： （一）本单位生产工艺和技术发生变化的； （二）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的； （三）周围环境或者环境敏感点发生变化的； （四）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的； （五）

119、环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。164（八）应急预案的实施-2五、石油化工企业环境应急预案编制指南简介165诸多行业之中，化工行业的环境安全问题最大化工行业安全生产的特点： 物料危险性大：易燃易爆、有毒有害； 工艺、设备、控制系统和公用工程复杂； 操作条件苛刻：高温（低温）、高压（真空）、高速； 维护维修工作复杂；危险源集中；连续作业。 2004-2010年化工、石化、医药、危险化学品行业事故情况统计石油化工企业环境应急预案编制指南石油化工企业环境应急预案编制指南是针对石油化工行业环境应急预案编写而编制的指南，此指南相对于前面所述的内容而言，针对性更强，内容更为详细

120、一些，如果企业所属的行业为石油化工类行业，则可参照此指南进行预案的编写。1.1.适用范围适用范围 本指南规定了石油化工企业环境应急预案的编制程序、内容等基本要求。 本指南适用于石油化工（包括石油炼制与化工）企业环境应急预案的编制。 3.6 3.6 环境污染事件危险源环境污染事件危险源 在石油化工企业生产过程中，可能导致发生环境污染事件的污染源，包括生产、贮存、经营、使用、运输的危险物质以及产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置等。 石油化工企业环境应急预案编制指南节选-14.2.2 4.2.2 企业环境污染危险源基本情况调查企业环境污染危险源基本情况调查 4.2.2.1 企业的主、副

121、产品及生产过程中产生的中间体的名称及日产量，原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和加工量，列出涉及的危险物质名称及数量等。 4.2.2.2 调查企业生产工艺流程、主要生产装置，危险物质储存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企业平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、应急设施（备）平面布置图、企业消防设施配置图。 石油化工企业环境应急预案编制指南节选-24.2.2.3 调查企业排放污染物的名称及排放量，污染治理设施处理量及处理后废物产生量，污染治理工艺流程、设备及其他环境保护措施等。 4.2.2.4 调查企业危险废物的产生，储存、转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系

122、方式、资质、处理场所的位置，危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。 4.2.2.5 调查企业危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。 石油化工企业环境应急预案编制指南节选-34.2.3 4.2.3 企业周边环境状况及环境保护目标调查企业周边环境状况及环境保护目标调查 4.2.3.1 企业所在地的气候（气象）特征，如风向、风速、降雨量、暴雨期等。 4.2.3.2 企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。 4.2.3.3 企业所处区域地理位置图（比例尺1:5000和1：50000），图中包括以下内容：(1)

123、年风向玫瑰图； (2) 物料运输（进厂和出厂）依托的公路、铁路、水域，以及管道；（3) 受纳本企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）的水域，废水排放路径及排污口位置，企业厂区外固体废物处置场； 石油化工企业环境应急预案编制指南节选-4(4) 周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社区重要基础设施等； (5) 区域内环境敏感保护目标(调查范围按HJ/T 169 确定)。 4.2.3.4 企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）排放去向（水域名称），废水输送方式，排污口位置，水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标（地表水及地下水取水口、饮用水水源保护区、珍稀

124、动植物栖息地或特殊生态系统、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等）名称，保护级别，与企业排污口的距离。 石油化工企业环境应急预案编制指南节选-54.2.3.5 列表说明区域内各环境保护目标名称及与企业边界的方位和距离，人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、医院的相对位置及联系方式。 4.2.3.6 企业相关地表水、地下水、海域、大气环境功能区划，受纳水体（包括支流和干流）情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水（或海水）及区域环境空气执行的环境标准。 4.2.3.7 企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式；取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等，服务范

125、围内灌溉面积、基本农田保护区情况。 石油化工企业环境应急预案编制指南节选-64.2.3.8 企业下游地下水打井取水情况。 4.2.3.9 周边企业的基本情况。 4.2.3.10 企业周边区域道路情况及交通干线流量等。 4.2.3.11 企业危险物质和危险废物运输（输送）路线中的环境保护目标说明。 4.2.3.12 同一流域或区域产生同类污染物的其他企业名录及排污状况。 石油化工企业环境应急预案编制指南节选-74.3 4.3 环境风险评价与应急能力评估环境风险评价与应急能力评估 4.3.1 明确企业存在的危险源、环境风险评价结果，以及可能发生环境污染事件的后果和波及范围。 4.3.2 对企业存在

126、的环境污染事件风险进行识别。 4.3.3 对可能引发环境污染事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及重大环境危险源等的风险程度，作为事件分级的主要依据。 4.3.4 针对环境污染事件的风险程度，对企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，找出不足，并在应急保障中采取适当的强化保障措施。 石油化工企业环境应急预案编制指南节选-84.4 4.4 应急预案编制应急预案编制 在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的环境污染事件类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会

127、应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接预案相衔接。 石油化工企业环境应急预案编制指南节选-9（在本指南中，预案的整体框架和前述的内容基本一致，在此不再赘述。）5.1 5.1 总则总则 5.1.1 编制目的 5.1.2 编制依据 5.1.3 适用范围 5.1.4 事件分级 5.1.5 工作原则 5.1.6 应急预案关系说明 5.2 5.2 组织机构和职责组织机构和职责 5.2.1 组织机构 5.2.2 职责5.3 5.3 预防与预警预防与预警5.3.1 危险源监控 5.3.2 预防与应急准备 5.3

128、.3 监测与预警5.4 5.4 应急响应应急响应 石油化工企业环境应急预案编制指南-预案主要内容5.4.7 5.4.7 现场处置现场处置 5.4.7.1 水环境污染事件现场处置 根据污染物的性质及事件类型、可控性、严重程度、影响范围及水环境状况等，需确定以下内容： （1）可能受影响水体情况说明，包括水体规模、水文情况、水体功能、水质现状等；（2）制定监测方案，开展应急监测； （3）事件发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物控制、消减技术方法说明； （4）制定水中毒事件预防措施，中毒人员救治措施； （5）需要其他措施的说明（如其他企业污染物限排、停排，调水，污染水体疏导，自来水厂的应

129、急措施等）； （6）跨界污染事件应急处置措施说明； （7）其他说明。 石油化工企业环境应急预案编制指南-应注意的内容-15.4.7.2 5.4.7.2 有毒气体扩散事件现场处置有毒气体扩散事件现场处置 根据污染物的性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等，需确定以下内容： （1）切断污染源的有效措施； （2）制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其他处置措施； （3）明确可能受影响区域及区域环境状况； （4）制定监测方案，开展应急监测； （5）可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法； （6）临时安置场所； （7）周边道路隔

130、离或交通疏导方案； （8）其他说明。 石油化工企业环境应急预案编制指南-应注意的内容-25.4.7.3 5.4.7.3 溢油事件现场处置溢油事件现场处置 根据溢油数量、油品种类等，需确定以下内容： （1）制定切断溢油源和控制影响范围的有效措施； （2）制定监测方案，开展应急监测； （3）制定事件现场隔离警戒，防止发生火灾爆炸事件措施； （4）制定油品回收和减轻环境污染的措施； （5）制定减轻溢油事件造成的社会影响的措施； （6）其他说明。 石油化工企业环境应急预案编制指南-应注意的内容-35.4.7.4 5.4.7.4 危险化学品及危险废物污染事件现场处置危险化学品及危险废物污染事件现场处置

131、根据危险化学品和危险废物的性质、污染严重程度和影响范围，需确定以下内容： （1）切断污染源的有效措施； （2）制定防止发生次生环境污染事件的处置措施； （3）明确可能受影响区域及区域环境状况； （4）制定监测方案，开展应急监测； （5）可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法； （6）临时安置场所； （7）周边道路隔离或交通疏导方案； （8）其他说明。 石油化工企业环境应急预案编制指南-应注意的内容-4石油化工行业编写环境应急预案时应注意的内容石油化工行业生产工艺复杂，部分生产过程中涉及到了高温、高压的生产设备，而且生产流程里的中间产品很多，危险性复杂。在编写预案时应将生

132、产过程中任何可能对环境和人体造成影响的产品、中间产品等物质都列入环境风险源。电镀行业编写环境应急预案时应注意的内容电镀行业是我国目前环境管理要求比较严的行业，电镀行业所排放的污染物中，重金属是尤其应注意的污染物；在预案编写时，应注意对重金属所造成的污染事故编写相应的解决方法，由于重金属有着不可降解、有沉积性等特点，在编写预案时要特别注意对应的内容。电镀废水中的成分不易控制，其中含有铬、镉、镍、铜、锌、金、银等重金属离子和氰化物等，有些属于致癌、致畸、致突变的剧毒物质，这些物质都属于国家重点控制的对象，一但发生事故造成污染事故时极易造成严重后果。【案例】2011年5月11日晚8点左右，某市鑫亿化

133、工公司在利用槽罐车卸载生产原料苯乙烯时，因工人操作不慎，导致部分苯乙烯泄漏至地面。之后，这家企业在没有收集装置的前提下，擅自用自来水进行冲洗，致使大量含有苯乙烯的冲洗废水通过地面以及管道流渗至池塘，后来又渗至溪沟和水井中，中毒人数达32人。事故发生后，这家企业不但未及时采取应急抢救措施，亦未及时向该市环保局和相关部门报告。由于企业的瞒报行为，这起事故错过了处置的最佳时机，短期内对下游附近地区的生活和生产用水造成了一定影响。某市环境监察支队接到当地群众举报后，对这家企业的违法行为展开了立案调查。在事实面前，企业承认了自己的违法行为。某市环保局据此对这家企业处以4万元罚款。 可能发生环境污染与破坏

134、事故的企业的职责 突发环境事故前：作好应急准备，制定应急方案并定期演练；（储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。） 突发环境事故时：应当立即启动本单位的应急方案（停止或者减少排污），并在1小时内向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告（如：发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况）； 事故查清后：应当向当地环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、应急方案启动情况、采取的具体措施、处理结果以及事故潜在危害或者间接危害、社会影响、遗留问题和防范措施等

135、情况的书面报告，并附有关证明文件； 积极参与并努力作好事后环境恢复工作。如 何 科 学 防 范 次 生 环 境 灾 害为了确保环境安全,我国各地政府对消防废水主要采取:停、收、吸、堵、分、送、清等措施。停：企业在确保安全的前提下有序停产，减少事故排放的污染物；收：企业将事故产出的消防废水集中收集在企业的应急池或者污水处理系统；吸：调用吸附物质或者降解反应剂将事故物质进行吸附降解，减少污染物的毒理危害；堵：相关部门或者企业采取措施拦截坝封堵未经任何收集处理的事故废水及企业排污口；分：在采取拦截坝封堵事故废水的前提下，分馏外部来水，减轻拦截坝的压力；送：将被收集或拦截的事故废水送往有处理能力的城市污水处理厂进行处理达标排放；清：清除事故产生的残留物和被污染的物体，消除存在的安全隐患。 摘自2008年12月2日中国环境报小 结企业应严格遵守相关的环境法律法规,发生纠纷时应积极协助环境保护部门进行处理。企业要注意保存相应的环境守法证据，如投产前的环境影响评价报告、三同时验收批复、环境本底值的监测记录、排污申报登记、环保设施的日常检查、监测记录等，以便在环境纠纷发生时提供必要的证据。谢谢 谢谢 ！