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1、行政执法培训行政处罚法1 1厦厦门门市市20072007年年上半年行政复上半年行政复议议和行政和行政应诉应诉案件情况案件情况 20072007年上半年全市各年上半年全市各级级行政复行政复议议机关共机关共收到行政复收到行政复议议申申请请100100件，受理件，受理9797件，不予件，不予受理受理3 3件；其中已件；其中已审结审结9191件，占受理件，占受理总总数的数的93.893.8；未；未审结审结6 6件，占件，占6.26.2。在已在已审结审结的行政复的行政复议议案件中，案件中，维维持原具体行政行持原具体行政行为为的的6666件，占件，占72.572.5；撤；撤销销原具体行政行原具体行政行为为
2、的的7 7件，占件，占7.77.7；变变更原具体行政行更原具体行政行为为的的3 3件，占件，占3.33.3；终终止行政复止行政复议议或作其他或作其他处处理理的的1515件，占件，占16.516.5。 20072007年上半年全市共年上半年全市共发发生行政生行政诉讼诉讼案案件件8585件，已件，已审结审结4545件。件。其中判决其中判决维维持的持的1616件，占件，占35.635.6；判决撤；判决撤销销的的6 6件，占件，占13.313.3；原告撤原告撤诉诉的的1111件，占件，占24.424.4；作其他；作其他处处理理的的1212件，占件，占26.726.7。2 2中中华华人民共和国行政人民共
3、和国行政处罚处罚法法年月日第八届全国人民代表大会第四次会议通过。年月日起施行。年月日起施行。立法目的：立法目的：1 1、规规范行政范行政处罚处罚的的设设定和定和实实施；施；2 2、保障和、保障和监监督行政机关有效督行政机关有效实实施行政管理；施行政管理；3 3、维护维护公共利益和社会秩序；公共利益和社会秩序；4 4、保、保护护公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织组织的合法的合法权权益。益。目前与之配套的共同行政法律有目前与之配套的共同行政法律有: :中中华华人民共和国行政人民共和国行政许许可法、中可法、中华华人民共和国行政复人民共和国行政复议议法、中法、中华华人民共人民共和国行政和国行政诉
4、讼诉讼法和中法和中华华人民共和国国家人民共和国国家赔偿赔偿法等。法等。已已经进经进入立法程序的入立法程序的还还有中有中华华人民共和国行政人民共和国行政强强制法制法等等3 3第一部分 什么是行政什么是行政处罚处罚？ 有关行政处罚的基础理论4 4行政行政处罚处罚定义特定的国家行政机关或者授权组织依据法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者其他组织违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的行为所实施的一种行政制裁。行政行政处罚处罚的主体的主体行政行政处罚处罚的依据的依据行政行政处罚处罚的的对对象象行政行政处罚处罚的适用的适用范范围围及条件及条件行政行政处罚处罚的制裁方式的制裁方式5 5行政行政处罚处罚的主体
5、的主体行政处罚的主体1 1、特定的国家、特定的国家行政机关行政机关（1）必须具有法律、法规的依据（2）只能在法定授权范围内实施行政处罚（3）授权必须以公开、规范的方式进行2 2、授、授权组织权组织（1）具有管理公共事务的职能(面向社会的外部管理职能)（2）有法律、法规、规章的依据（3）法定职权与职能及范围相一致6 6行政行政执执法法( (职权职权性性执执法主体法主体) )委托委托执执法法1、委托的主体必须是具有相应行政处罚权的行政机关2、委托应当有法律、法规、规章的依据3、受委托后不得再委托4、委托须以书面方式进行5、委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担
6、法律责任。受委托受委托组织组织的条件（第的条件（第1919条）：条）：1 1、依法成立的管理公共事、依法成立的管理公共事务务的事的事业组织业组织；2 2、具有熟悉有关法律、法、具有熟悉有关法律、法规规、规规章和章和业业务务的工作人的工作人员员；3 3、对违对违法行法行为为需要需要进进行技行技术检查术检查或者技或者技术鉴术鉴定的，定的，应应当有条件当有条件组织进组织进行相行相应应的技的技术检查术检查或者技或者技术鉴术鉴定定7 7举例：下列选项中可以作为行政处罚主体的是（ ）A.厦门市监察局；B.同安区人民法院；C.南平市公安局民警李某；D.三明市工商行政管理局；E.思明区委宣传部；F.湖里区劳动
7、监察大队8 8行政行政处罚处罚的依据的依据行政处罚的依据法律法规行政法行政法规规地方性法地方性法规规规规章章国国务务院部院部门规门规章章地方政府地方政府规规章章9 9 种种种种 类类类类 制定机关制定机关制定机关制定机关 设设设设定定定定权权权权限限限限 法法法法 律律律律全国人大及其常委会全国人大及其常委会 一切行政一切行政处罚处罚法法法法规规规规行政法行政法行政法行政法规规规规国国国国务务务务院院院院除了限制人身自由以外的除了限制人身自由以外的行政行政处罚处罚 地地地地 方方方方 性性性性 法法法法 规规规规省一省一省一省一级级级级（自治区、直（自治区、直（自治区、直（自治区、直辖辖辖辖市
8、）人大及其常委会市）人大及其常委会市）人大及其常委会市）人大及其常委会除了限制人身自除了限制人身自除了限制人身自除了限制人身自由和吊由和吊由和吊由和吊销销销销企企企企业营业营业营业营业执业执业执业执照以外的行照以外的行照以外的行照以外的行政政政政处罚处罚处罚处罚省会城市人大及其常委会省会城市人大及其常委会省会城市人大及其常委会省会城市人大及其常委会（如福州市）（如福州市）（如福州市）（如福州市）须经须经须经须经省一省一省一省一级级级级人大人大人大人大常委会批准常委会批准常委会批准常委会批准（俗称半个立（俗称半个立（俗称半个立（俗称半个立权权权权）国国国国务务务务院批准的院批准的院批准的院批准的
9、较较较较大城市人大城市人大城市人大城市人大及其常委会（如大及其常委会（如大及其常委会（如大及其常委会（如苏苏苏苏州市）州市）州市）州市）经济经济经济经济特区城市的人大及其特区城市的人大及其特区城市的人大及其特区城市的人大及其常委会（深、厦、珠、汕）常委会（深、厦、珠、汕）常委会（深、厦、珠、汕）常委会（深、厦、珠、汕）特区内不需批准特区内不需批准特区内不需批准特区内不需批准行政区域行政区域行政区域行政区域须须须须批准批准批准批准自治条例自治条例自治条例自治条例民族自治区域的人大民族自治区域的人大民族自治区域的人大民族自治区域的人大须经须经须经须经上上上上级级级级人大常委会人大常委会人大常委会人
10、大常委会批准批准批准批准规规规规章章章章部部部部门规门规门规门规章章章章国国务务院各部委（如建院各部委（如建设设部）、直属机构（如部）、直属机构（如证监证监会）会）警告和一定数警告和一定数额额的的罚罚款款（一定数（一定数（一定数（一定数额额额额的界定：部的界定：部的界定：部的界定：部门规门规门规门规章由国章由国章由国章由国务务务务院院院院规规规规定；地方政府定；地方政府定；地方政府定；地方政府规规规规章由所在省一章由所在省一章由所在省一章由所在省一级级级级人大常委人大常委人大常委人大常委会会会会规规规规定）定）定）定）地方政地方政地方政地方政府府府府规规规规章章章章省一省一省一省一级级级级（自
11、治区、直（自治区、直（自治区、直（自治区、直辖辖辖辖市）政府市）政府市）政府市）政府省会城市政府（如福州市）省会城市政府（如福州市）省会城市政府（如福州市）省会城市政府（如福州市）国国国国务务务务院批准院批准院批准院批准较较较较大城市政府（如大城市政府（如大城市政府（如大城市政府（如苏苏苏苏州市）州市）州市）州市）经济经济经济经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）特区城市政府（深、厦、珠、汕）特区城市政府（深、厦、珠、汕）特区城市政府（深、厦、珠、汕）1010举例：下列选项中可以作为行政处罚依据的有（）。.福建省政府办公厅文件;B.上海市政府规章;C.厦门市委关于东海域整治的决议;D.珠海市人大常
12、委会通过的法规;E.泉州市政府关于清理整顿鱼市场通告1111行政行政处罚处罚的的对对象象公民、法人公民、法人和其他和其他组织组织举例：下列选项中哪些可以成为行政处罚的对象？（）国家工商总局；厦门市民张某；深圳海关；思明区法院；无极制药厂行政行政处罚处罚的的对对象象1212公民、法人、其他公民、法人、其他组织组织界定界定标标准准(1)v( (一一) )根据民法通根据民法通则则的的规规定，除自然人外，个体工商定，除自然人外，个体工商户户、农农村承包村承包经营户经营户也属于自然人的范畴，也属于自然人的范畴，实实施行政施行政处罚时处罚时以以“公民公民”对对待。待。v ( (二二) )根据民法通根据民法
13、通则则和最高人民法院关于适用和最高人民法院关于适用 若干若干问题问题的意的意见见第第4l4l条、第条、第4242条条规规定及有关法律的定及有关法律的规规定，依法登定，依法登记记、领领取法人取法人营业执营业执照的照的组织为组织为法人。注意以下情况：法人。注意以下情况：v1 1法人非依法法人非依法设设立的分支机构，或立的分支机构，或虽虽依法依法设设立，但没立，但没有有领领取取营业执营业执照的，以照的，以设设立立该该分支机构的法人分支机构的法人为为被被处罚处罚人。人。v2 2法人或者其他法人或者其他组织组织的工作人的工作人员员的的职务职务行行为为或者授或者授权权行行为违为违反行政管理秩序反行政管理秩
14、序时时，该该法人或者其他法人或者其他组织为组织为被被处处罚罚人。人。v 13公民、法人、其他公民、法人、其他组织组织界定界定标标准准(2)l( (三三) )根据最高人民法院关于适用根据最高人民法院关于适用 若干若干问题问题的意的意见见第第4040条条规规定：定：“其他其他组织组织是指合法成立，有一定是指合法成立，有一定组织组织机构和机构和财产财产，但又不具，但又不具备备法人法人资资格的格的组织组织，包括：，包括：ll l、依法登、依法登记领记领取取营业执营业执照的私照的私营营独独资资企企业业。l2 2、依法登、依法登记领记领取取营业执营业执照的个人合伙企照的个人合伙企业业。l3 3、依法登、依
15、法登记领记领取取营业执营业执照的合伙型照的合伙型联营联营企企业业。l4 4、依法登、依法登记领记领取我国取我国营业执营业执照的中外合作照的中外合作经营经营企企业业、外、外资资企企业业。根据中外合。根据中外合作作经营经营企企业业法的法的规规定，中外合作者可以共同定，中外合作者可以共同举办举办具有中国法人具有中国法人资资格的合作企格的合作企业业，也可以也可以举办举办不具有中国法人不具有中国法人资资格的合作企格的合作企业业。外。外资资企企业业法法规规定，外定，外资资企企业业可可以是有限以是有限责责任公司，也可以任公司，也可以为为其他其他责责任形式。任形式。l5 5、经经民政部民政部门门核准登核准登记
16、领记领取社会取社会团团体登体登记证记证，但不具，但不具备备法人法人资资格的社会格的社会团团体。体。l6 6、法人依法、法人依法设设立并立并领领取取营业执营业执照的分支机构。照的分支机构。l7 7、中国人民、中国人民银银行各行各专业银专业银行行设设在各地的分支机构。在各地的分支机构。l8 8、中国人民保、中国人民保险险公司公司设设在各地的分支机构。在各地的分支机构。l9 9、经经核准登核准登记领记领取取营业执营业执照的照的乡镇乡镇、街道、村、街道、村办办企企业业。l1010、符合本条、符合本条规规定的其他定的其他组织组织。 14两种两种特殊特殊情形情形不予不予处罚处罚、不、不满满周周岁岁的人有的
17、人有违违法行法行为为的；的；、精神病人在不能辨、精神病人在不能辨认认或者不能控制或者不能控制自己行自己行为时为时有有违违法行法行为为的；的；、违违法行法行为轻为轻微，能微，能够够及及时时改正，没改正，没有造成危害后果的有造成危害后果的从从轻轻、减、减轻处罚轻处罚、已、已满满周周岁岁，不，不满满周周岁岁的人有的人有违违法行法行为为的的、主、主动动消除或者减消除或者减轻轻危害后果危害后果发发生的生的、受他人、受他人胁胁迫的迫的、配合行政机关、配合行政机关查处查处有立功表有立功表现现的的、其他依法从、其他依法从轻轻或者减或者减轻轻的的1515举例：下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些？（）
18、某公司李五因喝醉酒破坏公物的行为；盲人张某诽谤他人的行为；大四学生驾车乱闯红灯的行为；幼儿园小朋友随意采摘公园花草的行为；、某市市长违章搭建住房的行为。1616行政行政处罚处罚的适用范的适用范围围及条件及条件、适用范围：违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的行为。若该行为已构成犯罪，应当及时移送司法机关。2 2、适用条件、适用条件管管辖辖时时效效折抵折抵例外情形例外情形: :法律另有法律另有规规定定级别管辖职职能管能管辖辖指定管指定管辖辖一般情况一般情况: :两年两年地域管地域管辖辖计算方式违违法行法行为发为发生生之日起之日起违违法行法行为终为终了了之日起之日起行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑行政
19、拘留可以折抵拘役或者有期徒刑罚罚款可以款可以换换抵抵罚罚金金违法行为发生地的相应行政处罚主体管辖1717举例:刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘,经过丙地运输到丁地进行销售.如对刘东的违法行为进行行政处罚,下列哪些机关有管辖权?( )A.甲地依法享有处罚权的行政机关;B.乙地依法享有处罚权的行政机关;C.丙地依法享有处罚权的行政机关;D.丁地依法享有处罚权的行政机关。1818举举例例某有限公司是一家以某有限公司是一家以进进料加工名料加工名义义向海关向海关注册的中外合作企注册的中外合作企业业。19991999年年6 6月，月，该该公司公司因走私胶合板，因走私胶合板，偷偷逃关税逃关税300300多万
20、元。海关多万元。海关查查明后明后对该对该公司作出行政公司作出行政处罚处罚，决定追，决定追缴缴其走私其走私货货物的等物的等值值价款，并价款，并罚罚款款200200万元万元( (已上已上缴缴) )。后。后该该案案经经司法机关司法机关审查审查，认为认为已已触犯刑律，触犯刑律，对该对该公司判公司判处罚处罚金金250250万元，并万元，并对对其直接其直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任任人人员员，分，分别别判判处处3 3年以下的有期徒刑。据此，年以下的有期徒刑。据此，下列下列说说法法错误错误的是：的是：( )( )。A. A. 除已除已缴缴的的200200万元万元罚罚款外，款外，该
21、该公司公司还还要要上上缴罚缴罚金金250250万元；万元；B B罚罚款与款与罚罚金金择择其一其一执执行；行；C C如果如果罚罚款数款数额额多于多于罚罚金，金，则罚则罚款款与与罚罚金可以并存；金可以并存；D D该该公司只要再公司只要再补补交交5050万元即可万元即可1919制制裁裁方方式式警告警告( (书书面和面和口口头头) )罚罚款款没收没收违违法所得和非法法所得和非法财财物物责责令停令停产产停停业业法律、行政法法律、行政法规规规规定的其他行政定的其他行政处罚处罚罚罚种种申申诫罚诫罚财产罚财产罚暂暂扣或者吊扣或者吊销许销许可可证证和和营业执营业执照照能力能力罚罚行政拘留行政拘留人身人身罚罚只能
22、公安机关和国只能公安机关和国家安全机关行使家安全机关行使2020举例请请请请比比比比较罚较罚较罚较罚款与款与款与款与罚罚罚罚金；行政拘留、刑金；行政拘留、刑金；行政拘留、刑金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的异同。事拘留和司法拘留的异同。事拘留和司法拘留的异同。事拘留和司法拘留的异同。罚罚款与款与罚罚金金：相同之相同之处处：同：同为财产罚为财产罚。不同之不同之处处：1 1、罚罚款是行政款是行政处罚处罚的的罚罚种之一，而种之一，而罚罚金金则则是一种附加刑；是一种附加刑；2 2、罚罚款的款的对对象是象是违违反社反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的公民、法人或者会管理秩序，但尚不构成犯罪的公民、法人或者其
23、他其他组织组织，而，而罚罚金只适用于构成犯罪的个人或者金只适用于构成犯罪的个人或者组织组织；3 3、作、作为罚为罚款的主体只能是特定的行政机款的主体只能是特定的行政机关或者授关或者授权组织权组织，而适用，而适用罚罚金的主体只能是人民金的主体只能是人民法院。法院。行政拘留、刑事拘留和司法拘留：行政拘留、刑事拘留和司法拘留：行政拘留、刑事拘留和司法拘留：行政拘留、刑事拘留和司法拘留： 2121行政行政处罚处罚的的基本原基本原则则法定原法定原则则主体法定主体法定依据法定依据法定程序法定程序法定公开、公正原公开、公正原则则教育与教育与处罚处罚相相结结合原合原则则无救无救济济即无即无处罚处罚原原则则行政
24、行政处罚处罚不能代替刑事不能代替刑事责责任和任和民事民事赔偿责赔偿责任的原任的原则则2222第二部分 如何做行政处罚？ 有关行政处罚案件的实务2323如何如何办办理行政理行政处罚处罚案件案件共同准共同准则则: :1 1、必、必须须做到做到违违法事法事实实清楚，清楚，证证据确据确凿凿；2 2、在在作作出出处处罚罚决决定定前前，须须告告知知当当事事人人作作出出处处罚罚决决定定的的事事实实、理理由由和和依依据据，以以及及当当事事人人依依法法享享有的有的权权利；利；3 3、当当事事人人有有权权陈陈述述和和申申辩辩，行行政政机机关关不不得得因因当当事人申事人申辩辩而加重而加重处罚处罚；4 4、必、必须责
25、须责令改正或者令改正或者责责令限期改正。令限期改正。行政行政处罚处罚案件案件简易程序一般程序一般程序2424适用简易程序的行政处罚案件适适用用条条件件1 1、违违法事法事实实确确凿凿, ,当事人无异当事人无异议议2 2、有法定依据、有法定依据3 3、警告或者、警告或者对对个人个人处处5050元以下元以下罚罚款，款，对组织处对组织处10001000元以下元以下罚罚款款中中华华人民共和国道路交通安全法第人民共和国道路交通安全法第一百零七条一百零七条 ：对对道路交通道路交通违违法行法行为为人予人予以警告、二百元以下以警告、二百元以下罚罚款，交通警察可款，交通警察可以当以当场场作出行政作出行政处罚处罚
26、决定，并出具行政决定，并出具行政处罚处罚决定决定书书。同。同样样， 中中华华人民共和国人民共和国治安治安处罚处罚法也将当法也将当场处罚罚场处罚罚款的金款的金额额规规定定为为200200元以下。元以下。具具体体步步骤骤1 1、表明身份（亮、表明身份（亮证执证执法）法）2 2、说说明理由和告知明理由和告知权权利利3 3、制作、制作处罚处罚决定决定书书4 4、当、当场场交付当事人交付当事人5 5、报报所属机关所属机关备备案。当事人不案。当事人不服可申服可申请请复复议议或提起行政或提起行政诉讼诉讼当当场场处处罚罚2525适用一般程序的行适用一般程序的行政政处罚处罚案件案件 立立 案案填写立案登填写立案
27、登记记表，决定立案后表，决定立案后进进入入查处查处程序程序 调调 查查 取取 证证收集收集证证据的原据的原则则：在合法性基：在合法性基础础上，做到全面、上，做到全面、客客观观、公正。、公正。实实体体方面方面1证证据要求据要求2登登记记保存保存3情情节节复复杂杂或或给给予予较较重重处罚处罚案件集体案件集体讨论讨论程序程序方面方面1表明身份，不得少于两人表明身份，不得少于两人2告知告知义务义务3行政行政处罚处罚听听证证结结案并作案并作出决定出决定调查终结调查终结，并根据不同情形作出相，并根据不同情形作出相应应决定：决定：1 1、作出作出处罚处罚决定；决定；2 2、不予、不予处罚处罚；3 3、不能、
28、不能处罚处罚；4 4、移送、移送处处理理制作制作处罚处罚决定决定书书须须符合行政符合行政处罚处罚法法规规定的基本要素定的基本要素送送达达在在7 7日内按照民事日内按照民事诉讼诉讼法所法所规规定的送达方式定的送达方式进进行行送达。未送达。未经经送达的行政送达的行政处罚处罚决定决定书书不生效。不生效。执执行行1 1、当、当场场收收缴缴；2 2、依法自行、依法自行执执行；行；3 3、申、申请请人民人民法院法院强强制制执执行行2626证证据收集的基本原据收集的基本原则则基本原则合法性原合法性原则则真真实实性原性原则则关关联联性原性原则则一致性原一致性原则则充分性原充分性原则则来源合法来源合法收集方式合
29、法收集方式合法形式合法形式合法证证据据间间不得相互矛不得相互矛盾盾证证据据应应全面，并能形成全面，并能形成证证据据链链2727证证据分据分类类及要求及要求被被处罚处罚人人询问询问笔笔录录 书书 证证 物物 证证 证证人人证证言言 视视听听资资料料 鉴鉴定定结论结论现场现场勘勘验验检查检查笔笔录录1 1、对对被被询问询问人人应应当当单单独独进进行行询问询问，不能引，不能引诱诱，也不能暗示。也不能暗示。2 2、询问询问人人应应当两人以上，表明身当两人以上，表明身份，出示份，出示执执法法证证件，并予以件，并予以记录记录。3 3、核、核实实被被询询问问人身份。人身份。4 4、告知被、告知被询问询问人的
30、人的权权利和利和义务义务以及以及可能承担的法律可能承担的法律责责任。任。5 5、询问询问人人应应当将当将询问询问笔笔录录交由被交由被询问询问人核人核对对或向其宣或向其宣读读, ,被被询问询问人确人确认认无无误误后后签签字并按手印字并按手印( (或盖章或盖章) )。对对笔笔录录修改修改处处，应应由被由被询问询问人按手印确人按手印确认认。6 6、询问询问人人应应当在笔当在笔录录上上签签名。名。7 7、笔、笔录应录应尽可能做到尽可能做到简洁简洁、清晰。、清晰。8 8、笔笔录录不能使用不能使用圆圆珠笔、珠笔、铅铅笔和笔和红红字笔字笔书书写。写。1 1、尽可能使用原件。若使用、尽可能使用原件。若使用复印
31、件、复制件、复印件、复制件、节录节录件等件等应应注明出注明出处处，并由提供人或，并由提供人或单单位位签签注注“与原件核与原件核对对无无误误”字字样样，并并签签名盖章，写明日期。名盖章，写明日期。2 2、专业专业性性书证还应书证还应附附带带相相应说应说明明文字。文字。1 1、取得原物。若确有、取得原物。若确有困困难难，可以是，可以是经经确确认认无无误误的复制件或者照片等。的复制件或者照片等。2 2、原物数量、原物数量较较多多时时，可取其中一部分可取其中一部分。1 1、取得有关、取得有关资资料的原始料的原始载载体。若确体。若确有困有困难难，可以取得复制件。，可以取得复制件。2 2、注明、注明制作方
32、法、制作方法、时间时间和和证证明明对对象，并由制象，并由制作人作人签签名盖章。名盖章。3 3、声音、声音资资料料应应附有附有声音内容的文字声音内容的文字记录记录。1 1、鉴鉴定人必定人必须须具有具有鉴鉴定定权权，且与案件无任何利害关系。且与案件无任何利害关系。2 2、鉴鉴定定结论应规结论应规范。范。3 3、鉴鉴定人定人应应在在鉴鉴定定书书上上签签名盖章，名盖章，鉴鉴定定单单位加盖公章。位加盖公章。2828登记保存行政强制措施适用条件：适用条件：1 1、在、在证证据可能据可能灭灭失或者以后失或者以后难难以取得的情形下；以取得的情形下；2 2、须经须经行政机关行政机关负责负责人批准；人批准；3 3
33、、7 7日内日内应应当作出当作出处处理决定；理决定；4 4、就地保存、就地保存暂扣（但暂扣许可证或者执照是一种行政处罚）2929举举例：以下行例：以下行为为中属于行政中属于行政处罚处罚的的有哪些？（有哪些？（ ）A.A.司法拘留司法拘留;B.;B.登登记记保存保存;C.;C.暂暂扣非扣非法生法生产设备产设备;D.;D.暂暂扣机扣机动车辆驾驶证动车辆驾驶证;E.;E.没收非法没收非法诊诊所的医所的医疗疗器材器材;F.;F.警警告告3030行政处罚听证行政行政行政行政处罚处罚处罚处罚听听听听证证证证程序程序程序程序是指行政是指行政是指行政是指行政处罚处罚处罚处罚主体在作出主体在作出主体在作出主体在
34、作出处罚处罚处罚处罚前前前前, , , ,公开公开公开公开举举举举行由利害关系人参加的听行由利害关系人参加的听行由利害关系人参加的听行由利害关系人参加的听证证证证会会会会, , , ,对对对对事事事事实进实进实进实进行行行行质证质证质证质证、辩驳辩驳辩驳辩驳的程序的程序的程序的程序适用条件适用条件适用条件适用条件1 1 1 1、因当事人申、因当事人申、因当事人申、因当事人申请请请请而启而启而启而启动动动动。2 2 2 2、符合法定听、符合法定听、符合法定听、符合法定听证标证标证标证标准准准准（1 1 1 1）责责责责令听令听令听令听产产产产停停停停业业业业；（；（；（；（2 2 2 2）吊）吊
35、）吊）吊销许销许销许销许可可可可证证证证或者或者或者或者执执执执照；（照；（照；（照；（3 3 3 3）较较较较大数大数大数大数额罚额罚额罚额罚款款款款等等等等。1 1 1 1、“条条条条条条条条”有有有有规规规规定的从其定的从其定的从其定的从其规规规规定；定；定；定；“条条条条条条条条”无无无无规规规规定的，定的，定的，定的，根据市政府根据市政府根据市政府根据市政府规规规规定，定，定，定，对对对对个人个人个人个人2000200020002000元，元，元，元，单单单单位位位位3 3 3 3万元；万元；万元；万元；2 2 2 2、对对对对“等等等等”的理解不能作的理解不能作的理解不能作的理解不
36、能作为为为为虚虚虚虚词词词词理解。如没收理解。如没收理解。如没收理解。如没收违违违违法法法法所得数所得数所得数所得数额较额较额较额较大也大也大也大也应应应应告知当事人有听告知当事人有听告知当事人有听告知当事人有听证证证证的的的的权权权权利。利。利。利。听听听听证证证证步步步步骤骤骤骤1 1 1 1、以、以、以、以书书书书面方式告知听面方式告知听面方式告知听面方式告知听证权证权证权证权（要有送达回（要有送达回（要有送达回（要有送达回证证证证）；）；）；）；2 2 2 2、当事人、当事人、当事人、当事人应应应应当在收到听当在收到听当在收到听当在收到听证证证证告知告知告知告知书书书书之日起之日起之日
37、起之日起3 3 3 3日内日内日内日内提出；提出；提出；提出；3 3 3 3、行政、行政、行政、行政处罚处罚处罚处罚主体主体主体主体应应应应当提前当提前当提前当提前7 7 7 7天通知当事人听天通知当事人听天通知当事人听天通知当事人听证证证证的的的的时间时间时间时间、地点；、地点；、地点；、地点；4 4 4 4、除涉及国家秘密、商、除涉及国家秘密、商、除涉及国家秘密、商、除涉及国家秘密、商业业业业秘密、个人秘密、个人秘密、个人秘密、个人隐隐隐隐私外，私外，私外，私外，听听听听证证证证一律公开一律公开一律公开一律公开举举举举行；行；行；行；5 5 5 5、听、听、听、听证证证证由行政由行政由行政
38、由行政处罚处罚处罚处罚主体之非本案主体之非本案主体之非本案主体之非本案调查调查调查调查人人人人员员员员主主主主持。当事人有持。当事人有持。当事人有持。当事人有权权权权申申申申请请请请主持人回避，并可委托主持人回避，并可委托主持人回避，并可委托主持人回避，并可委托12121212名代理人；名代理人；名代理人；名代理人；6 6 6 6、先由、先由、先由、先由调查调查调查调查人人人人员员员员提出提出提出提出违违违违法事法事法事法事实实实实、证证证证据及据及据及据及处罚处罚处罚处罚建建建建议议议议，再由当事人，再由当事人，再由当事人，再由当事人质证质证质证质证等；等；等；等；7 7 7 7、制作笔、制
39、作笔、制作笔、制作笔录录录录并并并并签签签签字。字。字。字。3131举例：试比较行政处罚听证和行政许可听证的异同相同之处：1、都是行政机关在做出具体行为之前公开听取当事人意见的法定程序；2、除法定情形外，都应当公开举行；3、都不收取任何费用。不同之处：1 1、对对象不同。行政象不同。行政处罚处罚听听证证是是针对针对行政行政处罚处罚，而行政，而行政许许可听可听证则证则是是针对针对行政行政许许可；可；2 2、范、范围围不同。相比不同。相比较较之下，行政之下，行政处罚处罚听听证证的范的范围较围较窄，而行政窄，而行政许许可听可听证证的范的范围较围较广；广；3 3、启、启动动程序不同。行政程序不同。行政
40、处罚处罚听听证须证须依申依申请举请举行，而行政行，而行政许许可听可听证证可主可主动举动举行；行；4 4、效力不同。、效力不同。行政行政处罚处罚听听证证的效力的效力较较弱，而行政弱，而行政许许可听可听证证的效力的效力较较强强；5 5、操作、操作难难易不同。行政易不同。行政处罚处罚听听证规证规定定较较明确，容易操作，而行政明确，容易操作，而行政许许可听可听证较笼统证较笼统，不易操作；，不易操作；6 6、要求的、要求的时间时间不同。行政不同。行政处罚处罚听听证证要求当事人在收到告知要求当事人在收到告知书书后后3 3日内提出，行政日内提出，行政处罚处罚主体主体应应当提前当提前7 7天通知当事天通知当事
41、时间时间、地点，、地点，而行政而行政许许可可则则要求在要求在5 5日内提出，行政机关日内提出，行政机关应应当在当在2020日内日内组织组织听听证证，同，同时时也要提前也要提前7 7天告知天告知时时间间、地点。、地点。3232 标题标题标题标题 厦厦厦厦门门门门市市市市xxxxxxxxxxxx局局局局 行政行政行政行政处罚处罚处罚处罚决定决定决定决定书书书书 厦厦厦厦x x x x罚罚罚罚字字字字(xxxx)(xxxx)(xxxx)(xxxx)第第第第x x x x号号号号被被被被处罚处罚处罚处罚人人人人基本情况基本情况基本情况基本情况个人个人个人个人: : : :姓名、性姓名、性姓名、性姓名、
42、性别别别别、年、年、年、年龄龄龄龄、身份、身份、身份、身份证证证证号号号号码码码码、住址等、住址等、住址等、住址等组织组织组织组织：名称、地址、法定代表人等：名称、地址、法定代表人等：名称、地址、法定代表人等：名称、地址、法定代表人等 违违违违法法法法 事事事事实实实实违违违违法事法事法事法事实实实实的的的的简简简简要叙述。以上要叙述。以上要叙述。以上要叙述。以上违违违违法事法事法事法事实实实实有有有有xx,xxx,xxxx,xxx,xxxx,xxx,xxxx,xxx,xx为证为证为证为证。处罚处罚处罚处罚依据依据依据依据及种及种及种及种类类类类上述上述上述上述违违违违法行法行法行法行为违为违
43、为违为违反了反了反了反了xxxxxxxxxxxx第第第第x x x x第第第第x x x x款第款第款第款第x x x x项项项项。依据。依据。依据。依据xxxxxxxxxxxx第第第第x x x x第第第第x x x x款第款第款第款第x x x x项项项项的的的的规规规规定，作出如下定，作出如下定，作出如下定，作出如下处罚处罚处罚处罚决定：决定：决定：决定：1 1 1 1、xxx;2xxx;xxx;2xxx;xxx;2xxx;xxx;2xxx;履行方式履行方式履行方式履行方式及日期及日期及日期及日期被被被被处罚处罚处罚处罚人人人人应应应应当自收到行政当自收到行政当自收到行政当自收到行政处罚
44、处罚处罚处罚决定决定决定决定书书书书之日起之日起之日起之日起15151515日内日内日内日内缴缴缴缴指定指定指定指定银银银银行。逾期不行。逾期不行。逾期不行。逾期不缴纳罚缴纳罚缴纳罚缴纳罚款的，将每日按款的，将每日按款的，将每日按款的，将每日按罚罚罚罚款数款数款数款数额额额额的的的的3%3%3%3%加加加加处罚处罚处罚处罚款。款。款。款。救救救救济济济济手段手段手段手段如不服本行政如不服本行政如不服本行政如不服本行政处罚处罚处罚处罚决定，可在收到行政决定，可在收到行政决定，可在收到行政决定，可在收到行政处罚处罚处罚处罚决定决定决定决定书书书书之日起之日起之日起之日起60606060日内向作日内
45、向作日内向作日内向作出行政出行政出行政出行政处罚处罚处罚处罚决定的行政机关的上一决定的行政机关的上一决定的行政机关的上一决定的行政机关的上一级级级级行政机关或者同行政机关或者同行政机关或者同行政机关或者同级级级级人民政府申人民政府申人民政府申人民政府申请请请请行政复行政复行政复行政复议议议议，或者在，或者在，或者在，或者在3 3 3 3个月内直接向作出行政个月内直接向作出行政个月内直接向作出行政个月内直接向作出行政处罚处罚处罚处罚决定的行政机关所在决定的行政机关所在决定的行政机关所在决定的行政机关所在地的基地的基地的基地的基层层层层人民法院提起行政人民法院提起行政人民法院提起行政人民法院提起行
46、政诉讼诉讼诉讼诉讼。盖章及注盖章及注盖章及注盖章及注明日期明日期明日期明日期署行政机关名称，加盖行政署行政机关名称，加盖行政处罚处罚主体公章主体公章并并签签注日期注日期建建议议文文本本3333行政处罚的送达宣告后当场交付出当事人当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的规定送达直接送达留置送达邮寄送达委托送达转交送达公告送达公告满60日即视为送达现役军人，由所在部队政治部转交送达服刑犯人，由所在监狱或劳改场所送达不能用平信和单挂号，应当使用有回执的双挂号应当邀请当地基层组织人员作证明，并在送达回证上说明、签字。3434举例：行政处罚决定书生效的条件是（ ）A.一经作出即生效;B.一经送达即生
47、效;C.当事人同意即生效;D.当事人自觉履行即生效;E.申请人民法院强制执行时即生效3535行政处罚的执行当场收缴自行强制执行申请人民法院强制执行依法依法给给予予2020元以下元以下罚罚款的款的不当不当场场收收缴缴事后事后难难以以执执行的行的( (仅仅限限简简易程序的案件易程序的案件) )边远边远、水上、交通不便地区，、水上、交通不便地区，经经当事人提出的当事人提出的根据法律的根据法律的规规定定将将查查封、扣押物品拍封、扣押物品拍卖卖根据法律的根据法律的规规定定将将冻结冻结的存款划的存款划拨拨充抵充抵罚罚款款1、必须出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，否则可以拒绝缴纳；2、收缴罚
48、款2日（到岸日）内交行政机关，行政机关收到后2日内缴付指定银行如果理解当事人如果理解当事人对对行政行政处罚处罚不服申不服申请请行政复行政复议议或者提起行政或者提起行政诉讼诉讼的的,行政行政处罚处罚不停止不停止执执行行?最高人民法院关于最高人民法院关于执执行中行中华华人民共和国行政人民共和国行政诉讼诉讼法若干法若干问题问题的解的解释释第第8888条条规规定：定：“行政机关申行政机关申请请人民法院人民法院强强制制执执行其具体行行其具体行为为，应应当自被当自被执执行人法定起行人法定起诉诉期期限届限届满满之日起之日起180180日内提出。逾期申日内提出。逾期申请请的，除有正当理由外，人民法院不予受理的
49、，除有正当理由外，人民法院不予受理”。 36362005年6月6日法制日报：“同一地点违章百余次被罚万元”事件引发争议非现场执法是否有悖于法律安徽来京人员杜宝良从2004年7月20日开始至今，在同一地点闯禁行105起被罚款10500元。未能按照行政处罚法的要求尽到告知义务行政处罚法第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。3737“滞滞纳纳金金”滚滚到七千元我才知到七千元我才知(厦门晚报2006-04-08)被吊证前，她顺利通过年审，交过三次罚款，但都没被告知还有违法欠款 法院驳回她的减免滞纳金的请求，同时向警方建
50、议：滞纳金有不合理之处 陈女士的200元交通违章罚款，现在已经滚动积累了7000元的滞纳金。她和公安局打官司，申请取消部分滞纳金，现在，她彻底失败。 陈女士想不通的是，三年来，经历了三次新的交通违章处罚、一次驾驶证年检，直到驾照被撤销，她才知道还有一笔违章罚款未交未处理。那么，滞纳金的事就不应该由她负责。 现在，滞纳金仍在按每天6元的速度递增。 行政处罚法第四十一条：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，没有依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辨，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述或者申辨权利的除外。未按期申请人民法
51、院强制执行，给当事人造成不必要的财产损失，有行政不作为之嫌。3838周志周志刚刚不服不服镇镇江交巡警支江交巡警支队队沪宁沪宁高速公路大高速公路大队队行政行政处罚处罚案案n n 20072007年年4 4月月9 9日早晨日早晨6 6时许时许，周志，周志刚驾驶轻刚驾驶轻型型厢厢式式货车货车在运在运输输途中因途中因载载物超物超过过定定载质载质量，被江量，被江苏苏省沭阳省沭阳县县公安局公安局交通巡交通巡逻逻警察大警察大队处罚队处罚200200元；上午元；上午1010时时因因驾驶驾驶安全安全设设施施不全的机不全的机动车动车，被江，被江苏苏省宝省宝应县应县公安局交通巡公安局交通巡逻逻警察大警察大队队处罚处
52、罚200200元。同日下午元。同日下午1414时许时许，周志，周志刚刚从从扬扬州往州往镇镇江方向江方向行行驶驶至至扬扬溧高速溧高速5757公里公里处处，遇，遇镇镇江市公安局交通巡江市公安局交通巡逻逻警察警察支支队队沪宁高速公路大沪宁高速公路大队队的的执执勤民警例行勤民警例行检查检查，再次因超，再次因超载载被被罚罚款款20002000元。周志元。周志刚刚不服，不服，认为镇认为镇江市公安局交通巡江市公安局交通巡逻逻警察支警察支队队沪宁高速公路大沪宁高速公路大队队的行政的行政处罚违处罚违反了反了“一事不再一事不再罚罚”原原则则，遂向江，遂向江苏苏省省镇镇江市江市润润州区人民法院提起行政州区人民法院提
53、起行政诉诉讼讼，要求撤，要求撤销镇销镇江市公安局交通巡江市公安局交通巡逻逻警察支警察支队队沪宁高速公沪宁高速公路大路大队队作出的作出的对对其其罚罚款款20002000元的行政元的行政处罚处罚决定。决定。 3939法院裁判 江江苏苏省省镇镇江市江市润润州区法院州区法院审审理后理后认为认为，周志，周志刚刚因因违违法超法超载载被沭阳被沭阳县县公安局交通巡公安局交通巡逻逻警察大警察大队处罚队处罚后，后，继续继续超超载载行行驶驶，直至被，直至被镇镇江市公安局江市公安局交通巡交通巡逻逻警察支警察支队队沪宁高速公路大沪宁高速公路大队执队执勤民警勤民警查处查处，属于在不同的，属于在不同的时间时间、不同的行不同
54、的行为为地地实实施的施的违违法超法超载载行行为为，视为视为其又其又实实施了新的施了新的违违法行法行为为，镇镇江市公安局交通巡江市公安局交通巡逻逻警察支警察支队队沪宁高速公路大沪宁高速公路大队对队对其上述新的其上述新的违违法超法超载载行行为进为进行行处罚处罚，不属于，不属于对对同一同一违违法行法行为给为给予两次予两次罚罚款的行政款的行政处罚处罚。据此，。据此，一一审审法院判决：法院判决：维维持持镇镇江市公安局交通巡江市公安局交通巡逻逻警察支警察支队队沪宁高速公路大沪宁高速公路大队队对对周志周志刚刚作出作出罚罚款款20002000元的公安行政元的公安行政处罚处罚决定。决定。 v 周志周志刚刚不服一
55、不服一审审判决，上判决，上诉诉至江至江苏苏省省镇镇江市中江市中级级人民法院。人民法院。 v 二二审审法院法院审审理后依法作出理后依法作出“驳驳回上回上诉诉，维维持原判持原判”的的终审终审判决。判决。40行政处罚的责任行政责任赔偿责任刑事责任行政处分1 1、没有法定依据的；、没有法定依据的；2 2、擅自改、擅自改变变行政行政处罚处罚种种类类、幅度的；、幅度的；3 3、违违反法定程序的；反法定程序的；4 4、违违法法进进行行委托的；委托的；5 5、不使用非法定、不使用非法定罚罚没没单单据的；据的；6 6、利用、利用职务职务之便，索之便，索取或者收受他人取或者收受他人财财物，将收物，将收缴罚缴罚款据
56、款据为为己有，情己有，情节轻节轻微的；微的；7 7、使用或者使用或者毁毁损损扣押扣押财财物的；物的；8 8、案件不移交，以案件不移交，以罚罚代刑的等。代刑的等。故意或者有重故意或者有重大大过过失的失的其他法定情形其他法定情形追追偿偿1 1、利用、利用职务职务之便，索取或者收受他人之便，索取或者收受他人财财物，将收物，将收缴罚缴罚款据款据为为己有，构成犯罪己有，构成犯罪的；的；2 2、徇私舞弊、包庇、徇私舞弊、包庇纵纵容的；容的；3 3、违违法法实实行行检查检查或者或者执执行行强强制措施，制措施，给给公民公民人身和人身和财产财产造成造成损损失，失，给给法人或者其他法人或者其他组织组织造成造成损损失，情失，情节严节严重的等。重的等。4141谢谢大家！4242
