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1、健全依法维权和化解纠纷机制健全依法维权和化解纠纷机制法治背景下的信访稳定中共鹤壁市委党校法学部徐如贺讲师老百姓为什么要信访？不公平不爽！怎么办？反抗诉诸法律信访！信访！武力？武力？v一、当前我国面临的信访稳定态势v二、形成信访严峻形势的原因分析v三、依法维权，妥善化解矛盾一、当前我国面临的信访稳定态势（一）严峻的信访态势信访量高居不下越级上访增多多头信访普遍群体上访增加涉诉信访比例极大一、当前我国面临的信访稳定态势（二）难堪的信访方式缠访闹访群访携“洋人”之威上访敏感日期信访借媒体之势上访一、当前我国面临的信访稳定态势（三）特殊主体的信访国家工作人员信访“洋人”信访复转军人信访一、当前我国面临
2、的信访稳定态势（四）困窘的化解方式截访：信访办截访驻京办截访雇用安保公司截访长沙两市民送长沙两市民送“截访先进单位截访先进单位”锦旗被拘锦旗被拘9天天一、当前我国面临的信访稳定态势推诿：高压：对访民办学习班、拘留、送精神病院吴春霞被精神病案吴春霞被精神病案二、形成信访严峻形势的原因分析国家信访局前局长周占顺接受新华社半月谈杂志的采访时，指出了信访事件中的4个80%：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。二、形成信访严峻形势的原因分析（一）党和政府的重
3、视的负面产物党和政府历来认为重视人民来信来访是党的优良传统信访是实行党纪政纪监督的重要途径或工具信访是坚持党的领导特别是党对司法和行政执法工作的领导的关键二、形成信访严峻形势的原因分析（二）老百姓偏爱信访：第一、很多案件法院不予受理，导致人们不能不走信访途径。第二、是人们对司法权不信任。第三、对“青天老爷”的传统期盼。第四、是经济成本的考虑。二、形成信访严峻形势的原因分析（三）信访处理体制没有理顺l信访多头管理l信访机构定位不明l信访制度化的误区l“零上访”追求的误区l“刚性维稳”思路l“人民内部矛盾人民币解决”的思路二、形成信访严峻形势的原因分析（四）信访部门责重权轻，功能错位l责重太多的社
4、会责任l权轻无权解决具体问题l功能错位客观上消减司法权威二、形成信访严峻形势的原因分析（五）信访程序存在问题职责不清问题领导责任问题属地管理问题跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离二、形成信访严峻形势的原因分析（六）司法程序周期长成本高v普通民事案件法院受理后在6个月内作出一审判决，当事人不服，还要进行二审，要经过3个月才能拿到最终判决。对于老百姓来说，一件简单的民事案件经过6个月，才能拿到一审判决。v第三十三条信访事项应当自受理之日起日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其
5、规定。v第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起日内提出复查意见，并予以书面答复。v第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起日内提出复核意见。二、形成信访严峻形势的原因分析（七）社会矛盾加剧两级分化严重：收入生活条件享受资源（以对待房价为例）各种冲突出现，地方政府威信降低焦虑、浮躁仇官仇富报复社会即发型犯罪增加讨讨论论如何看待当前信访现象？如何看待当前信访现象？应
6、如何应对？应如何应对？三、依法维权，妥善化解矛盾建设中国特色社会主义的社会管理模式，建设中国特色社会主义的社会管理模式，需要建立一系列的制度。至少要两条腿走路：需要建立一系列的制度。至少要两条腿走路：一条腿要一条腿要完善法治，以完善法治，以法律规范社会法律规范社会主体行为。主体行为。另一条腿另一条腿要加强党的群要加强党的群众工作，通过众工作，通过群众工作夯实群众工作夯实执政基础。执政基础。三、依法维权，妥善化解矛盾（一）治标之策理性对待信访，妥善化解矛盾（二）治本之路树立法律权威，建设法治社会（三）最终走向建成法治国家，信访走向消亡三、依法维权，妥善化解矛盾（一）治标之策理性对待信访，妥善化解
7、矛盾新形势下的信访工作必须要用群众工作为统揽新形势下的信访工作必须要用群众工作为统揽思思想想强化强化“四意识四意识”行行动动做到做到“三不三不”“四到位四到位”方法方法力求力求“三信（心、新）三信（心、新）”理性看待信访：理性看待信访：四是强化“一以贯之”的意识，破除“一阵风过”的思想。三是强化“统筹兼顾”的意识，破除“就事论事”的思想。一是强化“守土有责”的意识，破除“应急应付”的思想。一是强化“守土有责”的意识，破除“应急应付”的思想。一是强化“守土有责”的意识，破除“应急应付”的思想。一是强化“守土有责”的意识，破除“应急应付”的思想。二是强化“责任担当”的意识，破除“怕这怕那”的思想。
8、四意识思想上强化思想上强化“四意识四意识”思想思想四意识思想思想四意识思想思想行动上做到行动上做到“三不三不”“四到位四到位”行行动动上上做做到到“三三不不”不推不推不拖不拖不等不等“四到位四到位”1、诉求合理的问题解决到位、诉求合理的问题解决到位2、诉求无理的思想教育到位、诉求无理的思想教育到位3、行为违法的依法处理到位、行为违法的依法处理到位4、生活困难的帮扶救助到位、生活困难的帮扶救助到位方法上力求方法上力求“三信（心、新）三信（心、新）”要让群众要让群众“信信”！要给群众要给群众“心心”！要常做常新！要常做常新！要让群众“信”！首先首先贯彻落实党的政策不打折扣，让群众信赖贯彻落实党的政
9、策不打折扣，让群众信赖其次其次坚持依法处理信访，让群众信服坚持依法处理信访，让群众信服再三再三换位思考视群众为父母换位思考视群众为父母要给群众“心”！二是多做暖人心的事。二是多做暖人心的事。三是尽责为党解心结。三是尽责为党解心结。一是让群众说心里话。一是让群众说心里话。要常做常新新观念新观念新机制新机制新办法新办法三、依法维权，妥善化解矛盾畅通信访渠道制度：畅通信访渠道制度：建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。十八届三中全会决定进一步完善领导接访制度加强完善网上信访努力打造阳光信访三、依法维权，妥善化解矛盾（二）治本之路树立法律权
10、威，建设法治社会三、依法维权，妥善化解矛盾强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。十八届四中全会决定有法可依有法可依有法必依有法必依执法必严执法必严违法必究违法必究三、依法维权，妥善化解矛盾有法可依：有法可依：出台出台信访法信访法取代取代信访条例信访条例三、依法维权，妥善化解矛盾有法必依：有法必依：1、严格依法行政合法行政合理行政程序公正2、推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。十八届四中全会决定三、依法
11、维权，妥善化解矛盾3、公民依法行使权利，依法信访必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。十八届四中全会决定三、依法维权，妥善化解矛盾执法必严：执法必严：1、公正司法2、提高工作人员的素质3、提高用法治思维和法治方法办事的能力4、严格执行诉访分离制度三、依法维权，妥善化解矛盾违法必究：违法必究：1、严厉惩治腐败2、依法惩处非访3、依法打击暴力拦访、截访三、依法维权，妥
12、善化解矛盾（三）最终走向建成法治国家，信访走向消亡撤销各级政府职能部门的信访机构，把信访集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督一府两院的工作,并系统地建立民众的利益表达组织。于建嵘中国信访制度的困境和出路中国信访制度的困境和出路谢 谢2011年全国信访总量832.5万件（人次），虽然同比下降了39.5%，但数目依然巨大。2013年1至10月份，全国信访总量604万件（人）次。2013年，全国纪检监察机关共接受信访举报195万件（次），总量比上年增长49.2%。据了解，国家信访局接谈处目前共有43个房间48个工位，2014年全年登记疏导接待来访群众14.8万批次、25万人次。2014年日均登
13、记疏导接待543批次、914人次，每个接谈员日均登记疏导接待21批次。2015年02月02日11:33:50来源：新华网据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升0.1%，地级上升0.3%，而县级反而下降了2.4%.另外，中央和国家机关受理群众信访量上升46%，省、地、县直属部门增幅较少，有的还是负增长。“中央被当做有求必应的救世主，进京上访反而越来越多。”信访系统一名工作人员向南都记者坦言。多位信访系统人士向南都记者证实：以往在国家信访局接待的上访事项中，约有9成为越级访，8成为重复访。2014-09-2906:35:04来源：南方都市报近年来，上访组织者经常
14、采取的一个措施就是组织大规模的集体上访，以此显示问题的严重程度。国家信访局前局长周占顺在2003年时指出：“自1993年全国群众来信来访总量出现回升以来，已经持续上升了十年。其他地区群众来访特别是群众集体上访上升趋势也很明显。”贵州瓮安事件 甘肃陇南事件湖北石首事件 PX项目事件江西南康数百人不满整治家具行业政策集体上访江西南康数百人不满整治家具行业政策集体上访 集体上访到了极集体上访到了极致，可能发展成致，可能发展成为集体性暴力事为集体性暴力事件！件！2014年全年共接收群众信访年全年共接收群众信访112万余件次，同比上升万余件次，同比上升35.3%v广西桂平信访办原主任多次上访，反映自己所
15、在小区征地拆迁中有违法行为，处处受阻，失望后求助媒体，最后感慨地说：“我搞了几十年信访工作，现在才知道什么叫信访。”济源城管因低工资上访济源城管因低工资上访湖北孝感某法官穿制服上访，为妻子劳动就业权“维权”没有结果，自己却被调离法官岗位。v罗援：硕鼠蛀虫居然爬到了中央高层军报记者军报记者占豪占豪2014-10-2815:04源于：独家网源于：独家网怎么对待怎么对待“兵兵”的问题的问题,特别是复转军人！特别是复转军人！现在有些地方把他们看作是一个“不稳定”的因素，“维稳”动不动就是冲着这些人来。有些地方一天到晚防着复转军人，生怕他们聚会、闹事，这是出现了方向性的大问题。云南省政协原副主席杨维骏坐
16、着政府专配用车，为12名失地农民代表开道，带其到云南省政协反映问题，受到云南省政协某处长的批评，甚至接到不明势力要对其“灭口”的威胁。今年93岁的杨维骏退休多年仍坚持为民请愿、反腐.一直坚持实名举报省委书记白恩培，直到其被查。于建嵘于建嵘2004年做的调研报告年做的调研报告房价变动对社会的影响房房价价低收入无房者安居乐业可能低收入无房者安居乐业可能性小，对社会不满情绪高！性小，对社会不满情绪高！房房价价贷款买房中产阶层财产大幅缩贷款买房中产阶层财产大幅缩水，对社会不满情绪加重！水，对社会不满情绪加重！第一个在中国踏上上访路的外国人贺山缪2007年，52岁的美国人贺山缪，为了能拿到被拆掉的餐厅的
17、合理补偿，曾执着地在北京上访，甚至跑到中南海希望能见到温家宝。美国姑娘朱莉哈尔姆斯没想到，与安徽五河青年刘士亮的爱情考验，还会遭遇到这一茬事儿：上访。2008年因一起很小的邻里纠纷，刘士亮以“非法侵入他人住宅”罪名被拘捕。这个坚持认为未婚夫无罪的红头发女孩，在接下来的5个月里，以自己的方式走上中国信访道路。赴京、排队、申诉、等待，在经历了所有中国人上访必须的过程后，她体认到文化与法律制度之间的差异与隔阂。因此，有网友称朱莉为“洋秋菊”。v党的十八届三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。国家信访局从2013年7月1日起，全面开放网上投诉（
18、“国家信访信息系统”）“2014年，国家信访局受理的信访中，来信（件次）占比25.8%，来访量（批次）占比35.1%，网上信访占比39.1%，网上信访量分别超过了来信、来访量。”国家信访局副局长范小毛2015年02月02日11:33:50来源：新华网v2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发关于领导干部定期接待群众来访的意见、关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见和关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见三个文件，将定期接待群众来访的主体从县委书记层拓宽到各级各部门领导干部，将组织中央和国家机关干部下访规范化，把矛盾纠纷排查化解工作制度化，进一步完善信访工作法规制度体系。2009年，全国信
19、访总量同比下降2.7%，连续5年保持了下降的态势。2009年中国人权事业的进展2013年11月28日，国家信访局副局长张恩玺在介绍信访工作制度改革情况时指出，在市县两级全部实行联合接访，把有权处理信访问题的责任部门集中起来联合接待上访群众，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，减少群众信访成本，提高工作效率。（2013年11月28日10:30来源：中国新闻网）v依托网络信息化技术，探索建立群众满意度评价体系，把信访事项办理的评价权交给信访群众，逐步实现信访事项办理过程公开、结果透明，可查询、可跟踪、可督办、可评价。“深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，
20、让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”十八届三中全会决定坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。十八届三中全会决定党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。十八届四中全会决定把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。建立法官、检察官逐级遴选制度。创新法治人才培养机制。十八届四中全会2004年，河南省周口市川汇区小桥街道办事处高庄社区的吴春霞因“家务和村务纠纷”上访，后被当地作
21、为“维稳对象”，先后被拘留、劳教，劳教开始时又被送精神病院“治疗”了132天。2009年迄今，吴春霞不断申诉，此前拘留、劳教的决定终被撤销。2012年6月，吴春霞打赢了民事诉讼官司，获得河南省精神病医院、周口市川汇区小桥街道办事处共同赔偿的145336.7元。此后，吴春霞又继续进行了行政诉讼，将周口市公安局告上法庭。2013年5月6日，周口中院一审判决确认周口市公安局沙南分局将吴春霞送往精神病医院违法。周口市公安局不服，提出上诉。7月18日下午，河南高院开庭进行了审理，未当庭宣判。2014年05月20日终于等来了二审判决：周口公安的上诉理由不成立。v对那些老上访专业户，我负责任地说，不说100
22、%吧，至少99%以上精神有问题都是偏执型精神障碍。2009年04月03日07:50源于：中国新闻网孙东东，北京大学司法鉴定室主任，主要从事精神病学方面的司法鉴定，他每年要给不少死刑犯人做司法精神病的鉴定。北京上访黑监狱v“非法拘禁，常遭殴打。”广西来京上访人员秦远富，向朝阳小红门派出所举报，姚家村一处民房“关押”数十名上访人员。警方对多名相关人员传唤调查。v秦远富称，其两次来京上访，和近20名上访人员被关进小红门姚家村一民房，稍有不满便遭打骂。秦远富报警获得自由。v广西农科院人员证实，秦远富为单位开除人员，多次来京上访，单位曾到姚家村民房接过秦远富。民房内人员负责送人，单位每次支付5500元。
23、10日，秦远富带记者指认他所说的“非法拘禁”上访人员的民房v58岁的秦远富是广西桂林人。他称曾在广西农科院工作，因工作待遇等问题，从2009年起五次来京上访。v对此，广西农科院办公室证实，秦远富20多年前就被开除，此后四处上访。v秦远富称，2010年12月13日，来京上访的他因无钱向民警求助，被送到久敬庄接济服务中心。v随后，他被自称“广西信访局北京接待处工作人员”的人接走，当晚送到朝阳小红门姚家村一处民房。v“这里非法拘禁上访人员。”秦远富说，上访人员在此处，除被限制自由外，还遭打骂。v秦远富被3名男子押送到北京西站，准备将他送回广西。v“我偷偷报了警，重获自由。”秦远富说，民警赶来询问，3
24、名男子迅速离开。58岁的上访人员秦远富报警称遭岁的上访人员秦远富报警称遭“非法拘禁非法拘禁”秦远富偷拍的上访人员居住环境秦远富偷拍的上访人员居住环境v媒体的调查表明，安元鼎的主业为关押、押送到北京上访的民众，在北京设立多处“黑监狱”，向地方政府收取佣金，以限制上访者自由并押送返乡，甚至以暴力手段向上访者施暴。时间：时间：2010-09-27|来源：中顾法律网来源：中顾法律网新华社瞭望新闻周刊曾发文狠批“黑监狱”，引述一份权威的调查报告：相关省市在京设立临时劝返场所73处，其中地(市)级设立的分流场所57处，占78%。46处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；27处为经营的宾馆、旅店、招待所。2
25、010年09月24日09:28南方新闻网1、由于各级信访机构对信访案件层层转办，导致信访不断升级，各种问题和矛盾焦点向中央聚集。2、由于信访机构林立，各机构推来推去，信访人投诉无门，来京后不停地在各信访机构之间来回跑动。河北基层乡镇担任领导的人给于建嵘的一条短信“我们信访维稳压力非常大。只要有进京赴省上访就免职，您说好不容易争取到一官半职，容易吗?我现在年纪还不大，但从奥运安保以来，血压就高了，非常上火。信访是目前的大气候，尤其是个别闹访户，越是敏感期越是闹。您是专家，这种形势还有可能好转吗?基层干部都快被压死了。唉!”于建嵘信访问责的制度反思信访问责的制度反思百姓之殇？政府之痛？百姓之殇？政
26、府之痛？信访截访引发的命案：信访截访引发的命案：35岁的孙伟东以一种特殊的方式接了父亲的“班”，成为上访者大军的一员，这令他很无奈，时刻盼望着能够解脱出来，过上正常的生活。他的父亲孙国发也是一位上访者，因为扬言上访，惨死在截访者刘景富的刀下。被被“逼疯逼疯”的截访人：的截访人：因为孙国发要上访刘景富整天跟着他，连自己父亲病了都没时间照顾，而回家照顾父亲的几天也要把孙国发带回自己家去住。听到孙国发扬言再去上访，刘景富越想越生气，就去办公室拿了一把水果刀，在孙国发腹部捅过一刀之后便失去理智。内蒙古访民被发怒截访者捅死内蒙古访民被发怒截访者捅死其子接力上访其子接力上访信访条例（国务院）关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法（国家信访局）关于违反信访工作纪律处分暂行规定（监察部等）关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释（中纪委）关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见（中办、国办）关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见实行诉讼与信访分离制度；建立涉法涉诉信访依法终结制度；对于涉法涉诉信访中的错案、瑕疵案应依法纠正。对于已经进入法律程序处理的案件，各级政法机关应当依法按程序在法定时限内公正办结。对于经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，各级政法机关应依法纠正错误、补正瑕疵。
