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1、第四章第四章 财政职能与作用财政职能与作用n n本章概要本章概要n n 任何事物的职能与作用都是有区分的，任何事物的职能与作用都是有区分的，职能是事物本身所具有的天然的、客观的、职能是事物本身所具有的天然的、客观的、内在的基本功能，是不可改变的。而事物内在的基本功能，是不可改变的。而事物的作用则是事物职能运用之后所产生的结的作用则是事物职能运用之后所产生的结果，其作用是有范围的、可控的、能够转果，其作用是有范围的、可控的、能够转变的。本章依据这一基本思路，对财政的变的。本章依据这一基本思路，对财政的职能与作用进行了分别探讨，从财政角度职能与作用进行了分别探讨，从财政角度论述了公平与效率的原则。
2、论述了公平与效率的原则。 第四章财政职能与作用学习目标学习目标 n n1.从理论上认识财政职能与作用的区别。从理论上认识财政职能与作用的区别。n n2.掌握财政职能与作用的表述以及二者之间掌握财政职能与作用的表述以及二者之间的联系。的联系。n n3.从财政角度准确理解公平与效率之间的关从财政角度准确理解公平与效率之间的关系。系。第四章财政职能与作用第一节第一节 财政职能的基本内容财政职能的基本内容l l财政职能导源于政府的经济职能，在市场财政职能导源于政府的经济职能，在市场经济下，由于从经济角度看政府职能范围经济下，由于从经济角度看政府职能范围包括资源配置包括资源配置(Resource All
3、ocation)、收、收入分配入分配(Income Distribution)和经济稳定和经济稳定(Economy Stabilization)三大类，所以财三大类，所以财政的职能也相应的分为资源配置、收入分政的职能也相应的分为资源配置、收入分配和经济稳定三项内容。配和经济稳定三项内容。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用一、资源配置职能一、资源配置职能l l（一）资源配置的含义（一）资源配置的含义l l（二）社会主义市场经济的配置机制（二）社会主义市场经济的配置机制l l（三）资源配置的财政机制（三）资源配置的财政机制第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用（一）资源配置的含义（一）资源
4、配置的含义l广义广义: :l l指社会总产品的配置。l狭义狭义: :l l指生产要素的配置。l l不论做何种理解，资源配置就是运用有限不论做何种理解，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。构的目标。 第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用l l资源的最适度配置问题，在经济学意义上资源的最适度配置问题，在经济学意义上的效率准则被称为的效率准则被称为“帕累托最优帕累托最优(Pareto Optimal)”或称或称“帕累托有效帕累托有效(Pareto Effici
5、ency)”。l l帕累托准则的意义是为市场经济提供了一帕累托准则的意义是为市场经济提供了一个最合理配置资源的理论状态，作为一个个最合理配置资源的理论状态，作为一个参照系努力向这种状态逼近。参照系努力向这种状态逼近。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用（二）社会主义市场经济的配置机制（二）社会主义市场经济的配置机制l l市场配置与财政配置相结合，达到优化资源配置市场配置与财政配置相结合，达到优化资源配置市场配置与财政配置相结合，达到优化资源配置市场配置与财政配置相结合，达到优化资源配置的目标。的目标。的目标。的目标。l l1.1.市场对满足纯社会公共需要是无能为力的。市场对满足纯社会公共需
6、要是无能为力的。市场对满足纯社会公共需要是无能为力的。市场对满足纯社会公共需要是无能为力的。 l l2.2.市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权的精确性。财政是一种模糊经济学。的精确性。财政是一种模糊经济学。的精确性。财政是一种模糊经济学。的精确性。财政是一种模糊经济学。l l3.3.市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到效率配置的最佳状态，财政配制为
7、市场配置创造效率配置的最佳状态，财政配制为市场配置创造效率配置的最佳状态，财政配制为市场配置创造效率配置的最佳状态，财政配制为市场配置创造公平竞争环境。公平竞争环境。公平竞争环境。公平竞争环境。l l4.4.非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作用的产业投资，也要由财政提供社会公共需要来用的产业投资，也要由财政提供社会公共需要来用的产业投资，也要由财政提供社会公共需要来用的产业投资，也要由财政提供社会公共需要来保证。保证。保证。保证。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用
8、（三）资源配置的财政机制（三）资源配置的财政机制 l l1.资源在公私部门之间的配置。资源在公私部门之间的配置。l l2.资源在财政内部的配置，优化财政支出结资源在财政内部的配置，优化财政支出结构。构。l l3.提高财政配置本身的效率。提高财政配置本身的效率。l l4.财政对社会资源配置的调节。财政对社会资源配置的调节。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用二、收入分配职能二、收入分配职能l l（一）市场经济下分配的机制和目标一）市场经济下分配的机制和目标l l（二）收入分配的财政机制（二）收入分配的财政机制第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用（一）市场经济下分配的机制和目标一）市场经济
9、下分配的机制和目标l分配的含义分配的含义l l指国民收入的分配，国民收入产出后通过指国民收入的分配，国民收入产出后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。产分配格局。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用l分配的机制分配的机制l l市场经济体制下，国民收入分配的起始阶市场经济体制下，国民收入分配的起始阶段客观上是由市场价格形成的要素分配，段客观上是由市场价格形成的要素分配，即各种收入首先是以要素投入为依据，由即各种收入首先是以要素投入为依据，由市场价格决定，要素收入与要素投入相对市场价格决定，要素收入与要素投入相对称。财政既参与由价格形成的起始
10、阶段的称。财政既参与由价格形成的起始阶段的要素分配，又是在要素分配基础上的再分要素分配，又是在要素分配基础上的再分配。配。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用l分配的目标分配的目标l l实现公平分配，而公平分配包括经济公平实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次和社会公平两个层次l l经济公平是市场经济的内在要求，强调的经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。等竞争的环境下由等价交换来实现的。l l社会公平是指将收入差距维持在现阶段社社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶
11、层居民所能接受的合理范围内。会各阶层居民所能接受的合理范围内。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用（二）收入分配的财政机制（二）收入分配的财政机制l l1.划清市场分配与财政分配的界限和范围。划清市场分配与财政分配的界限和范围。l l2.规范工资制度。规范工资制度。l l3.加强税收调节。加强税收调节。l l4.规范转移性支出。规范转移性支出。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用三、经济稳定职能三、经济稳定职能l l（一）稳定含义（一）稳定含义l l（二）稳定和发展的财政机制（二）稳定和发展的财政机制第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用（一）稳定含义（一）稳定含义l l所谓经济稳定
12、就是指宏观经济的稳定，主所谓经济稳定就是指宏观经济的稳定，主要包括充分就业、物价稳定、国际收支平要包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多方面的含义。衡等多方面的含义。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用（二）稳定和发展的财政机制（二）稳定和发展的财政机制l l1 1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。总需求的大体平衡。总需求的大体平衡。总需求的大体平衡。l l2 2财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。财政
13、政策是维系总供求大体平衡的重要手段。财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。l l3 3在财政实践中通过制度性安排，财政可以发挥在财政实践中通过制度性安排，财政可以发挥在财政实践中通过制度性安排，财政可以发挥在财政实践中通过制度性安排，财政可以发挥某种某种某种某种“ “自动自动自动自动” ”的稳定作用。的稳定作用。的稳定作用。的稳定作用。l l4.4.通过投资、补贴和税收政策等多方面安排，消通过投资、补贴和税收政策等多方面安排，消通过投资、补贴和税收政策等多方面安排，消通过投资、补贴和税收政策等多方面安排，消除经济增长中的除经济增长中的除经济增长中的除经济增长中的“ “瓶颈瓶颈瓶颈瓶颈” ”，
14、保证国民经济增长协，保证国民经济增长协，保证国民经济增长协，保证国民经济增长协调与高速的最优结合。调与高速的最优结合。调与高速的最优结合。调与高速的最优结合。l l5.5.财政应切实保证前面提到的那些非生产的纯社财政应切实保证前面提到的那些非生产的纯社财政应切实保证前面提到的那些非生产的纯社财政应切实保证前面提到的那些非生产的纯社会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。定的环境。定的环境。定的环境。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用第二节第二节 财政作
15、用的理解财政作用的理解l l一、提高经济效率一、提高经济效率(Economy Efficiency)l l二、维护社会公平二、维护社会公平l l三、实现经济增长与发展三、实现经济增长与发展第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用一、提高经济效率一、提高经济效率(Economy Efficiency)l l1.非公共部门对资源运用的效率，是评判公非公共部门对资源运用的效率，是评判公共部门效率的重要参照系。共部门效率的重要参照系。l l2.在公共财政建设过程中，国有企业应注重在公共财政建设过程中，国有企业应注重坚持效率标准。坚持效率标准。l l3.要实现财政资金的效率，政府投资市场化要实现财政资金
16、的效率，政府投资市场化是必然选择。是必然选择。l l4.按照效率要求加强财政预算制度和手段的按照效率要求加强财政预算制度和手段的改革，是一个必要的配套措施。改革，是一个必要的配套措施。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用二、维护社会公平二、维护社会公平l l1.1.在制定税收政策时，对于税负公平问题也必须有足够的在制定税收政策时，对于税负公平问题也必须有足够的在制定税收政策时，对于税负公平问题也必须有足够的在制定税收政策时，对于税负公平问题也必须有足够的认识。认识。认识。认识。l l2.2.在收入分配、提供公共服务方面应遵循在收入分配、提供公共服务方面应遵循在收入分配、提供公共服务方面应遵
17、循在收入分配、提供公共服务方面应遵循“ “公平优先，兼公平优先，兼公平优先，兼公平优先，兼顾效率顾效率顾效率顾效率” ”原则。原则。原则。原则。l l3.3.各地区的经济与社会共同发展，以实现共同富裕。各地区的经济与社会共同发展，以实现共同富裕。各地区的经济与社会共同发展，以实现共同富裕。各地区的经济与社会共同发展，以实现共同富裕。l l教育公平是社会公平的重要内容之一，也是实现社会公平教育公平是社会公平的重要内容之一，也是实现社会公平教育公平是社会公平的重要内容之一，也是实现社会公平教育公平是社会公平的重要内容之一，也是实现社会公平的的的的“ “最伟大的工具最伟大的工具最伟大的工具最伟大的工
18、具” ”。l l4.4.建立一个以低保制度为基础，政府救济与社会互助有机建立一个以低保制度为基础，政府救济与社会互助有机建立一个以低保制度为基础，政府救济与社会互助有机建立一个以低保制度为基础，政府救济与社会互助有机结合的社会救助体系。结合的社会救助体系。结合的社会救助体系。结合的社会救助体系。l l5.5.社会公平建立在社会力量均衡、有效制度安排和相关组社会公平建立在社会力量均衡、有效制度安排和相关组社会公平建立在社会力量均衡、有效制度安排和相关组社会公平建立在社会力量均衡、有效制度安排和相关组织形式的基础上。织形式的基础上。织形式的基础上。织形式的基础上。第四章财政职能与作用第四章财政职能
19、与作用三、实现经济增长与发展三、实现经济增长与发展l l1.1.我国宏观经济发展中存在的不均衡表现在四个我国宏观经济发展中存在的不均衡表现在四个我国宏观经济发展中存在的不均衡表现在四个我国宏观经济发展中存在的不均衡表现在四个方面：投资与消费不均衡、城乡发展不均衡、地方面：投资与消费不均衡、城乡发展不均衡、地方面：投资与消费不均衡、城乡发展不均衡、地方面：投资与消费不均衡、城乡发展不均衡、地区发展不均衡和行业发展不均衡。区发展不均衡和行业发展不均衡。区发展不均衡和行业发展不均衡。区发展不均衡和行业发展不均衡。l l2.2.社会不平等与政治不稳定历来是紧密相关的，社会不平等与政治不稳定历来是紧密相
20、关的，社会不平等与政治不稳定历来是紧密相关的，社会不平等与政治不稳定历来是紧密相关的，一方面，不平等使落后地区人们沮丧和对政府不一方面，不平等使落后地区人们沮丧和对政府不一方面，不平等使落后地区人们沮丧和对政府不一方面，不平等使落后地区人们沮丧和对政府不满，另一方面，富裕地区对落后地区也会产生歧满，另一方面，富裕地区对落后地区也会产生歧满，另一方面，富裕地区对落后地区也会产生歧满，另一方面，富裕地区对落后地区也会产生歧视和排斥，或者存在经济上的视和排斥，或者存在经济上的视和排斥，或者存在经济上的视和排斥，或者存在经济上的“ “掠夺掠夺掠夺掠夺” ”，进一步，进一步，进一步，进一步加剧社会主体之
21、间的矛盾，使社会稳定压力增大。加剧社会主体之间的矛盾，使社会稳定压力增大。加剧社会主体之间的矛盾，使社会稳定压力增大。加剧社会主体之间的矛盾，使社会稳定压力增大。l l3. 3. 我国经济发展战略正由非均衡发展向均衡发展我国经济发展战略正由非均衡发展向均衡发展我国经济发展战略正由非均衡发展向均衡发展我国经济发展战略正由非均衡发展向均衡发展的方向转变。的方向转变。的方向转变。的方向转变。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用第三节第三节 公平与效率公平与效率l l一、财政职能之间的协调与矛盾一、财政职能之间的协调与矛盾l l二、公平与效率的含义及其协调机制二、公平与效率的含义及其协调机制第四章
22、财政职能与作用第四章财政职能与作用一、财政职能之间的协调与矛盾一、财政职能之间的协调与矛盾l l(一一)资源配置职能与分配职能的协调和矛盾资源配置职能与分配职能的协调和矛盾l l(二二)资源配置的职能与稳定经济职能的协资源配置的职能与稳定经济职能的协调和矛盾调和矛盾l l(三三)分配职能与稳定经济职能的协调和矛分配职能与稳定经济职能的协调和矛盾盾第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用(一一)资源配置职能与分配职能的协调资源配置职能与分配职能的协调和矛盾和矛盾l l二者的协调：二者的协调：l l财政对个人收入进行公平再分配，当提供公共产财政对个人收入进行公平再分配，当提供公共产财政对个人收入进
23、行公平再分配，当提供公共产财政对个人收入进行公平再分配，当提供公共产品的财政支出规模较小时，可以把它的全部强加品的财政支出规模较小时，可以把它的全部强加品的财政支出规模较小时，可以把它的全部强加品的财政支出规模较小时，可以把它的全部强加于高收入者身上。财政这样行使资源配置职能，于高收入者身上。财政这样行使资源配置职能，于高收入者身上。财政这样行使资源配置职能，于高收入者身上。财政这样行使资源配置职能，同进也行使了分配职能。同进也行使了分配职能。同进也行使了分配职能。同进也行使了分配职能。l l二者的矛盾：二者的矛盾：l l伴随国民收入的增加而提供的公共产品规模较大伴随国民收入的增加而提供的公共
24、产品规模较大伴随国民收入的增加而提供的公共产品规模较大伴随国民收入的增加而提供的公共产品规模较大时，其大部分需由中等收入者与低收入者负担。时，其大部分需由中等收入者与低收入者负担。时，其大部分需由中等收入者与低收入者负担。时，其大部分需由中等收入者与低收入者负担。财政行使这样资源配置职能，就妨害了收入公平财政行使这样资源配置职能，就妨害了收入公平财政行使这样资源配置职能，就妨害了收入公平财政行使这样资源配置职能，就妨害了收入公平分配。分配。分配。分配。 第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用(二二)资源配置的职能与稳定经济职能资源配置的职能与稳定经济职能的协调和矛盾的协调和矛盾 l l二者的
25、矛盾二者的矛盾二者的矛盾二者的矛盾：l l当经济处于失业危机期间，财政的稳定经济职能要求扩大当经济处于失业危机期间，财政的稳定经济职能要求扩大当经济处于失业危机期间，财政的稳定经济职能要求扩大当经济处于失业危机期间，财政的稳定经济职能要求扩大财政支出，以弥补社会总量需求的不足；这样就会导致社财政支出，以弥补社会总量需求的不足；这样就会导致社财政支出，以弥补社会总量需求的不足；这样就会导致社财政支出，以弥补社会总量需求的不足；这样就会导致社会资源过多地配置于公共产品，导致公共产品供应过剩，会资源过多地配置于公共产品，导致公共产品供应过剩，会资源过多地配置于公共产品，导致公共产品供应过剩，会资源过
26、多地配置于公共产品，导致公共产品供应过剩，导致公共支出的浪费。反之，要求紧缩财政支出，以压缩导致公共支出的浪费。反之，要求紧缩财政支出，以压缩导致公共支出的浪费。反之，要求紧缩财政支出，以压缩导致公共支出的浪费。反之，要求紧缩财政支出，以压缩过分膨胀的社会总需求；这样就会导致原来计划配置于公过分膨胀的社会总需求；这样就会导致原来计划配置于公过分膨胀的社会总需求；这样就会导致原来计划配置于公过分膨胀的社会总需求；这样就会导致原来计划配置于公共产品的社会资源不能到位，导致公共产品供应不足。共产品的社会资源不能到位，导致公共产品供应不足。共产品的社会资源不能到位，导致公共产品供应不足。共产品的社会资
27、源不能到位，导致公共产品供应不足。l l二者的协调：二者的协调：二者的协调：二者的协调：l l在失业危机期间，把需要用财政政策扩大的社会总需求，在失业危机期间，把需要用财政政策扩大的社会总需求，在失业危机期间，把需要用财政政策扩大的社会总需求，在失业危机期间，把需要用财政政策扩大的社会总需求，一部分用扩大财政支出来弥补，一部分用减税和增加社会一部分用扩大财政支出来弥补，一部分用减税和增加社会一部分用扩大财政支出来弥补，一部分用减税和增加社会一部分用扩大财政支出来弥补，一部分用减税和增加社会福利性支出来弥补。反之，用减少财政支出，增加税收和福利性支出来弥补。反之，用减少财政支出，增加税收和福利性
28、支出来弥补。反之，用减少财政支出，增加税收和福利性支出来弥补。反之，用减少财政支出，增加税收和减少社会福利转移支出来实现。这样就把由于扩大或缩小减少社会福利转移支出来实现。这样就把由于扩大或缩小减少社会福利转移支出来实现。这样就把由于扩大或缩小减少社会福利转移支出来实现。这样就把由于扩大或缩小社会总需求而引起的资源配置的变动，适度分布在公共部社会总需求而引起的资源配置的变动，适度分布在公共部社会总需求而引起的资源配置的变动，适度分布在公共部社会总需求而引起的资源配置的变动，适度分布在公共部门和私人部门，从而使公共产品的供应少受影响。门和私人部门，从而使公共产品的供应少受影响。门和私人部门，从而
29、使公共产品的供应少受影响。门和私人部门，从而使公共产品的供应少受影响。 第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用(三三)分配职能与稳定经济职能的协调分配职能与稳定经济职能的协调和矛盾和矛盾 l l二者的协调二者的协调二者的协调二者的协调：l l在失业危机期间，对低收入者给予较多的税收减免，则会在失业危机期间，对低收入者给予较多的税收减免，则会在失业危机期间，对低收入者给予较多的税收减免，则会在失业危机期间，对低收入者给予较多的税收减免，则会较快地提高社会消费水平，因为低收入者比高收入者的边较快地提高社会消费水平，因为低收入者比高收入者的边较快地提高社会消费水平，因为低收入者比高收入者的边较快地
30、提高社会消费水平，因为低收入者比高收入者的边际消费倾向高。这种财政政策既有利于经济复苏，又有利际消费倾向高。这种财政政策既有利于经济复苏，又有利际消费倾向高。这种财政政策既有利于经济复苏，又有利际消费倾向高。这种财政政策既有利于经济复苏，又有利于个人收入的公平分配。于个人收入的公平分配。于个人收入的公平分配。于个人收入的公平分配。l l二者的矛盾二者的矛盾二者的矛盾二者的矛盾：l l在通货膨胀时期，较多地提高低收入者的增税比率，能够在通货膨胀时期，较多地提高低收入者的增税比率，能够在通货膨胀时期，较多地提高低收入者的增税比率，能够在通货膨胀时期，较多地提高低收入者的增税比率，能够较快地抑制社会
31、消费水平，其原因也在于低收入者的边际较快地抑制社会消费水平，其原因也在于低收入者的边际较快地抑制社会消费水平，其原因也在于低收入者的边际较快地抑制社会消费水平，其原因也在于低收入者的边际消费倾向高，他们因收入减少而减少的消费比率也高。这消费倾向高，他们因收入减少而减少的消费比率也高。这消费倾向高，他们因收入减少而减少的消费比率也高。这消费倾向高，他们因收入减少而减少的消费比率也高。这种财政政策虽有利于经济稳定，但有害于个人收入的公平种财政政策虽有利于经济稳定，但有害于个人收入的公平种财政政策虽有利于经济稳定，但有害于个人收入的公平种财政政策虽有利于经济稳定，但有害于个人收入的公平分配。分配职能
32、与稳定职能是矛盾的。分配。分配职能与稳定职能是矛盾的。分配。分配职能与稳定职能是矛盾的。分配。分配职能与稳定职能是矛盾的。 第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用二、二、 公平与效率公平与效率l l(一一)公平公平(Equity)与效率与效率(Efficiency)的的含义含义l l(二二)协调公平与效率的机制协调公平与效率的机制第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用(一一)公平公平(Equity)与效率与效率(Efficiency)的含义的含义l l公平是一个和分配相连系的概念，公平包公平是一个和分配相连系的概念，公平包括经济公平和社会公平两个层次。括经济公平和社会公平两个层次。l l效
33、率实质上属于生产力范畴，是以投入与效率实质上属于生产力范畴，是以投入与产出、所费与所得之比来计量。产出、所费与所得之比来计量。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用(二二)协调公平与效率的机制协调公平与效率的机制l l1.公平与效率具有统一性，则两者必须兼顾。公平与效率具有统一性，则两者必须兼顾。l l2.如何通过市场和财政两种机制的有效结合如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾。实现两种原则的兼顾。l l3.正确处理收入差距与效率的关系。正确处理收入差距与效率的关系。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用本章小结本章小结l1.财政的基本职能是分配，为了适财政的基本职能是分
34、配，为了适应市场经济体制的客观要求，在表述应市场经济体制的客观要求，在表述上采用马斯格雷夫的三职能，即财政上采用马斯格雷夫的三职能，即财政具有资源配置职能（从财政支出角度具有资源配置职能（从财政支出角度理解），收入分配（从财政收入角度理解），收入分配（从财政收入角度理解）职能和经济稳定（从财政管理理解）职能和经济稳定（从财政管理角度理解）职能。角度理解）职能。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用2.根据财政职能运用之后所产生的结果，财政根据财政职能运用之后所产生的结果，财政具有提高经济效率的作用，维护社会公平的具有提高经济效率的作用，维护社会公平的作用，实现经济增长与发展的作用。作用，实现
35、经济增长与发展的作用。3.财政在职能运用与作用发挥中要处理好公平财政在职能运用与作用发挥中要处理好公平与效率的关系，应该坚持公平优先兼顾效率与效率的关系，应该坚持公平优先兼顾效率的原则，在保持公平的前提下，尽可能实现的原则，在保持公平的前提下，尽可能实现更大的效率。更大的效率。第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用思考题思考题l l1 1为什么研究财政职能要以完全竞争市场与市场失效作为什么研究财政职能要以完全竞争市场与市场失效作为什么研究财政职能要以完全竞争市场与市场失效作为什么研究财政职能要以完全竞争市场与市场失效作为切入点？为切入点？为切入点？为切入点？l l2 2什么是帕累托最优什么是
36、帕累托最优什么是帕累托最优什么是帕累托最优, ,帕累托更优和帕累托改善？帕累托更优和帕累托改善？帕累托更优和帕累托改善？帕累托更优和帕累托改善？l l3 3如何从经济学的角度理解政府职能如何从经济学的角度理解政府职能如何从经济学的角度理解政府职能如何从经济学的角度理解政府职能, ,政府职能与财政职政府职能与财政职政府职能与财政职政府职能与财政职能是什么关系？能是什么关系？能是什么关系？能是什么关系？l l4 4财政资源配置职能的目标是什么？试述实现配置资源财政资源配置职能的目标是什么？试述实现配置资源财政资源配置职能的目标是什么？试述实现配置资源财政资源配置职能的目标是什么？试述实现配置资源职
37、能的财政机制。职能的财政机制。职能的财政机制。职能的财政机制。l l5 5财政收入分配职能的目的是什么？试述实现收入分配财政收入分配职能的目的是什么？试述实现收入分配财政收入分配职能的目的是什么？试述实现收入分配财政收入分配职能的目的是什么？试述实现收入分配职能的财政机制。职能的财政机制。职能的财政机制。职能的财政机制。l l6 6经济稳定的含义是什么？试述实现经济稳定职能的财经济稳定的含义是什么？试述实现经济稳定职能的财经济稳定的含义是什么？试述实现经济稳定职能的财经济稳定的含义是什么？试述实现经济稳定职能的财政机制。政机制。政机制。政机制。l l7 7财政诸职能之间在什么情况下是协调一致的财政诸职能之间在什么情况下是协调一致的财政诸职能之间在什么情况下是协调一致的财政诸职能之间在什么情况下是协调一致的, ,在什么情在什么情在什么情在什么情况下的相互矛盾的？况下的相互矛盾的？况下的相互矛盾的？况下的相互矛盾的？l l8 8如何理解财政作用与职能之间的关系如何理解财政作用与职能之间的关系如何理解财政作用与职能之间的关系如何理解财政作用与职能之间的关系, ,如何把握财政的如何把握财政的如何把握财政的如何把握财政的三大作用？三大作用？三大作用？三大作用？第四章财政职能与作用第四章财政职能与作用
