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1、行政法的基本概念和法源行政法的基本概念和法源 一、行政（一）基本含义（一）基本含义我们为什么在学习行政法之前要学习行政？我们为什么在学习行政法之前要学习行政？大家都学习合同法，应该见过或者知道合同的条款。而合大家都学习合同法，应该见过或者知道合同的条款。而合同法正是对合同制度的法律规范。同法正是对合同制度的法律规范。要想了解行政法，就必须得了解行政到底是什么意思。要想了解行政法，就必须得了解行政到底是什么意思。行政行政一词在一词在现代汉语词典现代汉语词典第第15241524页是这样解释页是这样解释的：的：“行使国家权力；机关、企业、团体等内部的行使国家权力；机关、企业、团体等内部的管理工作。管
2、理工作。”伟大的革命导师马克思曾说：伟大的革命导师马克思曾说：“行政是国家的组织行政是国家的组织活动活动”。讨论：大家觉得马克思说的对吗？大家觉得马克思说的对吗？ 马克思说的是资本主义国家的行政。但是大家马克思说的是资本主义国家的行政。但是大家觉得行政仅仅只是存在于在国家机关部门吗？觉得行政仅仅只是存在于在国家机关部门吗？在行政部门里：秘书草拟文件；在行政部门里：秘书草拟文件；在企业中：销售人员做企划方案；在企业中：销售人员做企划方案；在学校：教学管理人员为同学提供服务；在学校：教学管理人员为同学提供服务；这些其实都可以算成是广义的这些其实都可以算成是广义的行政行政。国家行政作为传统理论上以研
3、究国家行政机关从事国家行政作为传统理论上以研究国家行政机关从事的执行和管理活动为主。的执行和管理活动为主。但是，我国国家随着社会发展不断出现了大量的但是，我国国家随着社会发展不断出现了大量的NGONGO组织。从而使得行政的范围越来越广泛。组织。从而使得行政的范围越来越广泛。 但是在汶川大地震中，草根组织牛博网博主罗但是在汶川大地震中，草根组织牛博网博主罗永浩曾积极组织捐款支援灾区。像这种以永浩曾积极组织捐款支援灾区。像这种以NGONGO形式出形式出现的，并且带有现的，并且带有 广泛社会权力的组织正在我国国家广泛社会权力的组织正在我国国家出现。出现。 国家行政国家行政：警察罚款：警察罚款 公行政
4、公行政 非国家行政：律师协会的行为非国家行政：律师协会的行为行政行政 私行政：企业的执行管理部门。私行政：企业的执行管理部门。行政的特征行政的特征不属于行政法调整范围的不属于行政法调整范围的公共性私行为，私组织行政国家职权行为自治组织活动依据自治章程开展的活动；行政机关私法活动执行性立法机关的活动、司法机关的活动管理性侦查活动、政治活动 案例：某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通电局申请开通“120120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购臵的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而
5、遭受损失。院购臵的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通电局立即履行开通“120120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县人民法院经审理查明：济损失。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通医疗机构申请开通“120120”急急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部
6、门办理“120120”急救电话开通手续。急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设臵急救中心的条件。县科已达标的二级甲等综合医院，具备设臵急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120120”急救电话。县急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通医院向被告县邮电局提交了开通“120120”急救专用电话的报告，急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了县邮电局也为县医院安装了“120120”急救电话，但是该电话一直急救电话，但是该电话一直未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开
7、通未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120120”急救电话，急救电话，县邮电局仍拒不开通县邮电局仍拒不开通。本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议，为什么？议，为什么？（二）行政权（二）行政权 为什么行政机关可以采取行政行为，而并非社为什么行政机关可以采取行政行为，而并非社会上的每个人都可以采取公权力，比如对你罚款？会上的每个人都可以采取公权力，比如对你罚款？ 依据何在？依据何在？ 行政权：国家行政机关执行国家法律、管理国行政权：国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。这种权力包括国家权力、家内政外交事务
8、的权力。这种权力包括国家权力、国际权力和社会权力。行政权作为公权力中最为国际权力和社会权力。行政权作为公权力中最为重重要要的一种，不同与立法权的一种，不同与立法权 这是为什么呢？这是为什么呢？（三）行政国家（三）行政国家（p5p5）与法治国家）与法治国家 比较各国行政国家发展，主要经历了一个由一比较各国行政国家发展，主要经历了一个由一个职能较为狭窄转向一个较为宽泛的政府职能。这个职能较为狭窄转向一个较为宽泛的政府职能。这主要源于市场失灵而国家予以干预的凯恩斯理论。主要源于市场失灵而国家予以干预的凯恩斯理论。而国家过度对市场的干预也引来了政府过分膨胀。而国家过度对市场的干预也引来了政府过分膨胀。
9、从而也不可避免产生了政府失灵。从而也不可避免产生了政府失灵。 政府失灵表现在：政府失灵表现在： 对公民个人民主权利的限制；对公民个人民主权利的限制； 腐败和滥用职权；腐败和滥用职权； 官僚主义作风严重；官僚主义作风严重； 财政不堪重负；财政不堪重负； 因此，这个时候急需一种规则和制度来解决政因此，这个时候急需一种规则和制度来解决政府失灵。限制政府、政府瘦身则显得十分必要了。府失灵。限制政府、政府瘦身则显得十分必要了。具体表现就是各国政治体制改革？在我国就是大部具体表现就是各国政治体制改革？在我国就是大部制改革。制改革。 从上面一系列政府职能变迁来看，为了发展经济，从上面一系列政府职能变迁来看，
10、为了发展经济，政府不断扩大自身职能范围，但是这又在一定程度上对政府不断扩大自身职能范围，但是这又在一定程度上对公民个人自由权利产生了威胁和压迫。滥用公权力的政公民个人自由权利产生了威胁和压迫。滥用公权力的政府必须创立一种机制加以对其约束。而这种约束就是府必须创立一种机制加以对其约束。而这种约束就是行行政法。政法。 行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家产生而产生的。因此我们在理解行政过程中逐渐认识家产生而产生的。因此我们在理解行政过程中逐渐认识到了行政法是关于调整行政的法律。到了行政法是关于调整行政的法律。二、行政法：（一）各国对行政法的定义
11、：（一）各国对行政法的定义： 美国行政法学者伯纳德施瓦茨将行政法定义为：美国行政法学者伯纳德施瓦茨将行政法定义为：“行行政法是调整政府活动的部门法。它规定行政机关可以政法是调整政府活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权力的原则，对收到行政行为损害的人给予法行使的权力的原则，对收到行政行为损害的人给予法律救济。律救济。” 德国行政法学者毛雷尔则定义为：德国行政法学者毛雷尔则定义为：“行政法是指以特行政法是指以特有的方式调整行政有的方式调整行政行政行为、行政程序和行政组行政行为、行政程序和行政组织的法律规范的总称，是为行政所特有的法。织的法律规范的总称，是为行政所特有的法。” 英国行政法专家威廉
12、韦德把行政法定义为：英国行政法专家威廉韦德把行政法定义为：“调整公调整公共当局行使权力和履行职责的一半原则的总称。共当局行使权力和履行职责的一半原则的总称。 法国行政学者莫里斯奥利乌认为，行政法是公法的一法国行政学者莫里斯奥利乌认为，行政法是公法的一支，它以国家行政体制为立法对象。支，它以国家行政体制为立法对象。 日本法学家美浓部达吉定义行政法：日本法学家美浓部达吉定义行政法：“行政法，惯于行政法，惯于行政的国内法。行政的国内法。”（二）我国行政法的含义和特点：（二）我国行政法的含义和特点：1.1.行政法定义：行政法定义： 总结各国行政法的定义是为了给我国行政法下一个总结各国行政法的定义是为了
13、给我国行政法下一个定义。概念作为法学生命力所在，是研究法律问题的出定义。概念作为法学生命力所在，是研究法律问题的出发点。而较为准确的定义也能解释法律规范的本质。发点。而较为准确的定义也能解释法律规范的本质。 行政法是调整行政关系的、规范和控制行政行政法是调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。权的法律规范系统。2.2.行政法的特点：行政法的特点： （1 1）行政法是调整行政关系的法；）行政法是调整行政关系的法； （2 2）行政法是规范和控制行政权的法；）行政法是规范和控制行政权的法； （3 3）行政法是难以制定统一法典的法。）行政法是难以制定统一法典的法。（1 1）行政法是调整行政关系
14、的法）行政法是调整行政关系的法 由于行政法的调整对象决定，行政关系主要包括四类：由于行政法的调整对象决定，行政关系主要包括四类：行政管理关系；行政法制监督关系；行政救济关系；内部行行政管理关系；行政法制监督关系；行政救济关系；内部行政关系。政关系。a.行政管理关系行政管理关系：是指行政主体在行使职权过程中与行政相：是指行政主体在行使职权过程中与行政相关人发生的各种关系。通俗来说就是行政机关和公民、自然关人发生的各种关系。通俗来说就是行政机关和公民、自然人之间的关系。这种关系不仅表现在行政机关与公民或组织，人之间的关系。这种关系不仅表现在行政机关与公民或组织，也可是法律法规授权组织与公民之间发生
15、的关系。也可是法律法规授权组织与公民之间发生的关系。e.g:e.g:重庆邮电学院两名学生因假期外出怀孕被学校开除一案。重庆邮电学院两名学生因假期外出怀孕被学校开除一案。 2002 年10月初，重庆邮电学院大二女生李静（化名）突感腹痛，去校医院治疗，被校医怀疑为怀孕。她自费住进地方医院，经诊断是宫外孕，于10月9日做了手术。此后，学校以“严肃校规校纪”、“正确引导学生”为由，依据原国家教委颁布的高等学校学生行为准则、普通高等学校学生管理规定及该校学生违纪处罚条例等相关规定，给予两名学生“勒令退学”处分。b.行政法制监督关系行政法制监督关系: :是指行政法制监督主体对行政主体，是指行政法制监督主体
16、对行政主体，国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。种关系。e.g:e.g:行政诉讼。行政诉讼。c.行政救济关系行政救济关系: :是指行政相对人认为其权益受到行政主体是指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，做出向相对人提应行政相对人的请求，对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。包括申诉、控告、供或不提供救济的决定而发生的各种关系。包括申诉、控告、检举、行政
17、复议。试问，检举、行政复议。试问，b b、c c有什么区别吗？有什么区别吗？d.内部行政关系：内部行政关系：行政主体内部发生的各种关系，包括上下行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与所属机构、派出机关之间的关系等等。公安局和派出所。关与所属机构、派出机关之间的关系等等。公安局和派出所。（2 2）行政法是规范和控制行政权的法）行政法是规范和控制行政权的法 行政权作为一种公权，可以为人民提供秩序的保行政权作为一种公权，可以为人民提供秩序的保障，同时也可能成为侵犯公民权利的杀手，滥用障，同时也可
18、能成为侵犯公民权利的杀手，滥用公权力会给人民的生命、自由和财产带来威胁，公权力会给人民的生命、自由和财产带来威胁，甚至会破坏社会经济发展。而对此权力加以控制甚至会破坏社会经济发展。而对此权力加以控制的法就是行政法。的法就是行政法。 We the people of the United States, in order to form a more perfect union, establish justice, insure domestic tranquility, provide for the common defense, promote the general welfare,
19、and secure the blessings of liberty to ourselves and our posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America. 我们美利坚合众国的人民，为了组织一个更完善的我们美利坚合众国的人民，为了组织一个更完善的联邦，树立正义，保障国内的安宁，建立共同的联邦，树立正义，保障国内的安宁，建立共同的国防，增进全民福利和确保我们自己及我们后代国防，增进全民福利和确保我们自己及我们后代能安享自由带来的幸福，乃为美利坚合众国制定能安享自由带来
20、的幸福，乃为美利坚合众国制定和确立这一部宪法。和确立这一部宪法。美国宪法美国宪法行政法是如何完成规范监督行政主体呢？行政法是如何完成规范监督行政主体呢？行政组织法：行政组织法：通过对行政组织自身职能和权力义务通过对行政组织自身职能和权力义务在法律层面加以规定。在法律层面加以规定。公务员法公务员法行政程序法：行政程序法：实体的权利和义务需要一定程序作为实体的权利和义务需要一定程序作为载体从而展现出来。比载体从而展现出来。比如行政听证如行政听证。行政救济和行政监督法：行政救济和行政监督法：对处罚不服复议或诉讼。对处罚不服复议或诉讼。（3 3）行政法是难以制定统一法典的法）行政法是难以制定统一法典的
21、法 行政法不同于我国民法刑法已经有了较为统一的法行政法不同于我国民法刑法已经有了较为统一的法典。这主要有以下几个方面的原因：典。这主要有以下几个方面的原因：其一：其一：调整对象过于宽泛，差别性较大；大部制改革后调整对象过于宽泛，差别性较大；大部制改革后仍然有仍然有2727个部委，对社会的方方面面进行调整，而且差个部委，对社会的方方面面进行调整，而且差别很大。别很大。其二：其二：变动性较大，不易统一制定；政府的政策和机构变动性较大，不易统一制定；政府的政策和机构的设立往往具有临时性和阶段性的设立往往具有临时性和阶段性其三：其三：行政法产生较晚，尚不具备成熟的条件。行政法产生较晚，尚不具备成熟的条
22、件。 但是没有统一行政法典不代表没有行政法典。但是没有统一行政法典不代表没有行政法典。行行政复议法政复议法、行政处罚法行政处罚法都是；没有统一法典并不都是；没有统一法典并不意味着永远不制定，美国有联邦程序法，将几乎所有程意味着永远不制定，美国有联邦程序法，将几乎所有程序问题涵盖。序问题涵盖。革命尚未成功革命尚未成功 同志仍需努力！同志仍需努力！三、行政法学（一）是法学的分支学科（一）是法学的分支学科与宪法有着千丝万缕的联系。与宪法有着千丝万缕的联系。（二）是研究行政法现象的法学学科（二）是研究行政法现象的法学学科运用法律思维模式去研究行政关系，从而更好规范行政主体。运用法律思维模式去研究行政关
23、系，从而更好规范行政主体。（三）是一门正在蓬勃发展的学科（三）是一门正在蓬勃发展的学科依法治国和法治政府最为核心的理论便是行政法规范系统。依法治国和法治政府最为核心的理论便是行政法规范系统。四、行政法法律渊源 法律渊源：法的表现形式。行政法的法律渊源即指法律渊源：法的表现形式。行政法的法律渊源即指行政法的表现形式。行政法法律渊源主要包括两大类：行政法的表现形式。行政法法律渊源主要包括两大类：制定法渊源和非制定法渊源。而我们国家作为成文法国制定法渊源和非制定法渊源。而我们国家作为成文法国，行政法源表现主要限定在制定法当中。，行政法源表现主要限定在制定法当中。制定法源：制定法源： 宪法、法律、行政
24、法规、地方性法规、宪法、法律、行政法规、地方性法规、 部门规章、自治条例、条约与协定。部门规章、自治条例、条约与协定。非制定法源：非制定法源： 法律解释、判例、习惯和惯例、行政法理。法律解释、判例、习惯和惯例、行政法理。制定法法源：制定法法源：（一）宪法（一）宪法 宪法作为我国的根本法，母法，具有最高效力。一切法宪法作为我国的根本法，母法，具有最高效力。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。但是我们律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。但是我们国家不会援引宪法作为审判依据，只是从法律效力的位阶上国家不会援引宪法作为审判依据，只是从法律效力的位阶上具有最高地位。宪法作为行政法法
25、源，表现在：具有最高地位。宪法作为行政法法源，表现在： 首先，有关行政管理活动基本原则的规范。其次，有关首先，有关行政管理活动基本原则的规范。其次，有关国家行政机关组织、基本工作制度的规范。第三，有关国家国家行政机关组织、基本工作制度的规范。第三，有关国家行政区域划分和设立特别行政区的规范。再次，有关公民基行政区域划分和设立特别行政区的规范。再次，有关公民基本权利的规范。最后，有关保护外国人合法权益和义务的规本权利的规范。最后，有关保护外国人合法权益和义务的规范和有关国家发展科教文卫的规范等。范和有关国家发展科教文卫的规范等。宪法宪法十三条：十三条：“公民的合法的私有财产不受侵犯。公民的合法的
26、私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。有财产实行征收或者征用并给予补偿。”宪法宪法第九十一条：第九十一条：“国务院设立审计机关，对国务国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立
27、行使审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”（二）法律（二）法律 作为行政法法源的重要方面之一，行政法律在我国主作为行政法法源的重要方面之一，行政法律在我国主要包括要包括行政处罚法行政处罚法、行政复议法行政复议法、行政许可行政许可法法、国家赔偿法国家赔偿法等。等。（三）行政法规（三）行政法规 行政法规，主要是指由国务院国务院为领导和管理国行政法规，主要是指由国务院国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规制行政法规制定
28、程序暂行条例定程序暂行条例的规定而制定的政治、经济、教育、科技的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。、文化、外事等各类法规的总称。中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第八十九条第一款明确规定：国务院可以根据宪法和法律第八十九条第一款明确规定：国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。因此，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。因此，制定行政法规是宪法赋予国务院的一项重要职权，也是国，制定行政法规是宪法赋予国务院的一项重要职权，也是国务院推进改革开放，组织经济建设，实现国家管理职能的重务院推进改革开放，组织经济建设，实现国家管理职能的
29、重要手段。要手段。中华人民共和国道路安全交通法实施条例中华人民共和国道路安全交通法实施条例。（四）地方性法规（四）地方性法规 地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。文件，并报全国人大常委会备案。宪法宪法第
30、一百条规定：第一百条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。规，报全国人民代表大会常务委员会备案。”如：如：20032003年北年北京市人大常委会制定（修订）了京市人大常委会制定（修订）了人口与计划生育条例人口与计划生育条例、未成年人保护条例未成年人保护条例1111项地方性法规。项地方性法规。（五）部门规章（五）部门规章 国家最高行政机关所属的个部门、委员会在自己的职国家最高行政机关所属
31、的个部门、委员会在自己的职权范围内发布的调整部门管理事项的规范性文件。权范围内发布的调整部门管理事项的规范性文件。宪法宪法第九十条第二款规定第九十条第二款规定“各部、各委员会根据法律和国务院的各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门行政法规、决定、命令，在本部门 的权限内，发布命令、的权限内，发布命令、指示和规章。指示和规章。”如国家科委制定的如国家科委制定的科学技术保密规定科学技术保密规定。（六）自治条例和单行条例（六）自治条例和单行条例 自治条例是指由民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例是指由民族自治地方的人民代表大会制定的有关本地方实行区域自治的组织和活动原则、
32、自治机关的构有关本地方实行区域自治的组织和活动原则、自治机关的构成和职权等内容的综合性的规范性文件。它不得与上位法相成和职权等内容的综合性的规范性文件。它不得与上位法相矛盾。矛盾。 单行条例是指民族自治地方的人民代表大会在自治权的范围单行条例是指民族自治地方的人民代表大会在自治权的范围内，根据当地民族的政治、经济和文化特点，制定的关于内，根据当地民族的政治、经济和文化特点，制定的关于某一方面具体事项的规范性文件某一方面具体事项的规范性文件。（七）条约与协定（七）条约与协定有些条约于协定涉及国内行政管理，成为调整国家行政机关有些条约于协定涉及国内行政管理，成为调整国家行政机关与公民、法人或外国人
33、之间行政关系的行为准则。所以条约与公民、法人或外国人之间行政关系的行为准则。所以条约和协定也成为我国行政法制定法的法源之一。如和协定也成为我国行政法制定法的法源之一。如20012001年年1111月月1 1日签订的日签订的 中华人民共和国加入世界贸易组织议定书中华人民共和国加入世界贸易组织议定书、万国邮政公约万国邮政公约、国际劳工公约国际劳工公约也都涉及我国行政管也都涉及我国行政管理。理。非制定法法源：非制定法法源：（一）法律解释（一）法律解释 法律解释：作为行政法法源的法律解释，主要指行政执法律解释：作为行政法法源的法律解释，主要指行政执法机关和司法机关在执法、司法活动中对法律、法规所作的法
34、机关和司法机关在执法、司法活动中对法律、法规所作的解释。包括行政解释、司法解释、立法解释和学理解释。请解释。包括行政解释、司法解释、立法解释和学理解释。请分析下面四种解释，区分归属于哪种解释。分析下面四种解释，区分归属于哪种解释。最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法若若干问题的解释干问题的解释； 国家教育委员会关于国家教育委员会关于中华人民共和国教师法中华人民共和国教师法若干若干问题的意见问题的意见； 全国人大常委会通过的全国人大常委会通过的 关于加强法律解释工作的决关于加强法律解释工作的决议议； 著名行政法学家姜明安教授曾说：著名行政法学家
35、姜明安教授曾说：“现代政府行使如此现代政府行使如此广泛的公权力，对保证社会经济正常运作和人们正常生活所广泛的公权力，对保证社会经济正常运作和人们正常生活所必需的必需的“公共物品公共物品”的供给是必要的，但也会对人民的权利的供给是必要的，但也会对人民的权利和自由带来威胁，因为不能排除有权力膨胀和腐败的存在。和自由带来威胁，因为不能排除有权力膨胀和腐败的存在。控制现代公权力腐败、滥权、侵权的重要制度，就是参与民控制现代公权力腐败、滥权、侵权的重要制度，就是参与民主。而没有行政程序法，公民参与就不可能真正实现。而主。而没有行政程序法，公民参与就不可能真正实现。而湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定则
36、为公民参与提供了制度保障。则为公民参与提供了制度保障。”（二）判例（二）判例 可以作为先例据以决案的法院判决。不仅对自身法院，可以作为先例据以决案的法院判决。不仅对自身法院，同时也对下级法院有拘束力。在英美国家，判例是重要的法同时也对下级法院有拘束力。在英美国家，判例是重要的法律渊源之一。在我国则不是，不具有效力。仅仅作为法院审律渊源之一。在我国则不是，不具有效力。仅仅作为法院审理案件具有指导意义。理案件具有指导意义。（三）习惯和惯例（三）习惯和惯例 社会所沿袭的种种习俗或者习惯。在我国并不是行政法社会所沿袭的种种习俗或者习惯。在我国并不是行政法发源。但是这决不意味着在发生行政法律关系过程中可
37、以忽发源。但是这决不意味着在发生行政法律关系过程中可以忽略其存在。社会习俗尤其在解决农村地区政府与公民纠纷中略其存在。社会习俗尤其在解决农村地区政府与公民纠纷中能发挥有效的作用。能发挥有效的作用。（四）行政法理（四）行政法理 法学家著述立说。这种法律渊源并非由法律效力，但是法学家著述立说。这种法律渊源并非由法律效力，但是却能为行政法的发展起到促进作用。却能为行政法的发展起到促进作用。宪法法律行政法规自治法规自治法规 地方性法规地方性法规 地方政府规章地方政府规章 部门规章部门规章自治区 省法规 省规章 部委 市法规 市规章法律行政法规宪法授权立法省级地方性法规省级地方政府规章较大的市的地方政府规章较大市地方性法规部门规章
