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1、宁波市江北区村庄布点规划 前 言 1 第一章 背景分析 4 第二章 现状概况 7 第三章 规划总则 12 第四章 村庄总体发展策略 15 第五章 村民安置小区规划 26 第六章 村庄改造中的文物保护 36 第七章 实施措施 41 前 言 一、规划必要性 近年来，宁波市江北区按照提前基本实现现代化的要求，不断加快城市化进程，城市面貌日新月异。但是，与快速推进的城市建设相比，村庄建设却缺乏关注与投入，与城市面貌形成了巨大的反差。 在快速城市化的过程中， 一批村庄纳入城区之中。 由于急速拓展的城市首先倾向于开发成本较低的村庄周边地块，使原村庄逐渐成为都市海洋中的孤岛：城中村。给城市与村庄带来一系列的
2、社会问题、环境问题、景观问题。城市与村庄之间的种种矛盾日益尖锐，成为城市建设与发展中无法回避的一个重要问题。 随着城市不断向外拓展， 以及交通干线等基础设施建设的加快， 将还会有更多的村庄处于规划建成区内。 如何妥善解决这些村庄的建设与发展问题，避免出现新的城中村，更是迫在眉睫。此外，在城市规划建设用地以外的村庄，随着农业现代化和城市化的进程，也面临着撤并、整合，以及村庄的现代化建设等问题。市区村庄的发展与建设迫切需要规划的引导。 由于江北区内村庄量大面广，现状、区域位置也各不相同，其规划整治需求亦有很大差别，而城市总体规划与分区规划又难以去直接指导村庄的建设。因此，有必要对区域范围内的村庄建
3、设进行专项研究，从而为下一步的村庄建设规划提供依据。 二、规划范围 本次规划研究范围是江北区慈城镇、洪塘街道、庄桥街道、甬江街道共计 107 个村庄。 三、技术思路与方法 村庄布点规划的编制既要坚持高起点、高水平，又要考虑实用性和可操作性；既要考虑单个村庄的规划，又要考虑区域整体协调发展的要求；既要考虑农业发展的需要，又要考虑农村人口和产业向城镇集聚的趋势；既要考虑与城市总体规划（分区规划）、土地利用总体规划、 重要基础设施建设规划的配套与衔接， 又要考虑中心村建设和行政村的撤并调整问题；既要考虑当代人的现实需要，又要考虑后代人的长远需要。 由于农民是整个村庄布点工程的建设者和受益者， 必须充
4、分考虑农民的意愿， 充分考虑农民的利益。 要充分调动农村基层干部群众的积极性和创造性， 引导农民为自己的美好家园和幸福生活而努力，使实施村庄布点工程成为广大农民的自觉行动。 具体工作方法： 1、普遍研究与典型调查相结合，研究村庄的现状情况及发展要求。主要研究内容：村庄的人口、经济、土地等基本情况；目前建设、管理中存在的主要矛盾，以及亟待解决的问题；不同类型村庄的自身发展需求，及其与城市发展要求之间的主要矛盾。主要通过实地踏勘、座谈会、问卷调查、典型村庄调查等方法进行研究。 2、通过典型案例分析，总结已有的经验。研究村庄改造的成功案例，为江北区制定相应的建设策略提供借鉴。 3、分析江北区社会、经
5、济特点，以及城市化发展特征，分析村庄改造的难点及其解决的方法，在此基础上制定行之有效的规划策略。 四、工作过程 2005 年 4 月底，我院受江北区城管局委托编制江北区村庄布点规划。 接受委托后，院设计人员立即展开了项目的前期研究与准备工作。5 月上旬在江北区城管局的大力协助下，设计组对江北区范围内的 1 镇 3 个街道的村庄展开了全面调查，同时对镇、街道内的典型村庄进行了专访。6 月下旬，完成初方案编制。6 月底与 7 月中旬，江北区城管局与江北区政府分别组织了方案汇报与讨论，并进一步与各镇、街道作了衔接。设计组于7 月底形成初步成果。 第一章 背景分析 一、区域发展要求 江北区本身所具有的
6、独特的城市文化和生态旅游资源优势， 使得江北必然要承担起完善城市文化、旅游和生态环境建设职能的重担，在增强江北区自身竞争力的同时，为最终提升宁波城市的综合实力做出贡献。 杭州湾大通道的建设， 将在很大程度上影响宁波城市形态的格局和发展， 并使宁波进入长江三角洲地区中心城市上海的两小时经济交通圈， 拉近了宁波与上海及苏南经济发达区的距离。 而大通道连接线及绕城高速公路的走向和城市道路系统衔接的出入口定位， 将直接影响江北区未来的城镇格局， 加上北外环路等城市区间道路的规划建设， 使得江北的交通区位将发生巨大变化，对江北的城镇建设也提出了新要求。 二、城市发展概况 江北区作为宁波中心城三江片的重要
7、组成部分， 近年来城市建设取得了快速的发展。 大批房产项目，特别是投资创业园区及机电园区的开发建设为江北区发展注入了新的活力。 由于历史的原因及庄桥机场的影响，江北区的用地布局与道路交通还存在着较大的问题。 工业用地与居住用地混杂， 姚江沿线用地尚未充分利用， 区内仍存在大量需改造的地块。区内的现状道路分布不均匀且不成系统，过境交通和城市交通混杂，不规则的交叉口多，缺少静态交通设施。城区缺少开放公共空间，供居民享受的公共绿地也偏少。 总体而言， 江北城区目前既有城市开发强度日益增大的趋势， 同时又面临着旧城区村庄改造的巨大压力。新旧之间形成你中有我，我中有你的局面，反差愈加明显。 三、农村发展
8、概况 2004 年江北区现有农业人口 9.4 万人，农村总经济收入 46.1 亿元，村庄住宅总建筑面积约为。 人口 （万人） 户数 （万户） 经济收入 （亿） 宅基地面积 （万平方米） 住宅建筑面积 （万平方米） 甬江街道 庄桥街道 洪塘街道 慈城镇 总计 江北区内村庄建设存在较大的差异性， 主要因其与城市位置关系不同， 甬江街道大部分村庄紧靠城市建成区。这些村庄主要以房屋租金为收入来源，基本不从事粮食种植，村级可支配收入一般在百万元以上，外来人口多，本村村民外出的很少。对于拆迁改造，村里对村级经济留用地的要求比较强烈。 庄桥与洪塘街道位于城乡结合部， 相当一部分村庄处于大型工业园区内，另有部
9、分村庄位于传统的农业地带。该地区城乡面貌混杂，各种类型的村庄均有分布。该区域面临大规模的产业园区及交通干线的建设，大批村庄面临拆迁改造的局面。慈城镇为历史文化名镇， 发展相对比较独立， 其范围内大部分村庄仍从事较为封闭传统的农村生活方式。村民收入来源除粮食、蔬菜种植外，主要靠外出打工，与城市郊区村庄收入差距较大。村级可支配收入很少，外来人口也较少。 四、结论 无论从区域发展及江北区自身发展要求来看， 江北都必须抓住机遇， 及时进行城乡发展空间布局和战略布署的调整，走城乡一体化的道路，科学地进行功能定位，协调发展，实现从边缘区到都市区的跨越，尽快建设成为一个充满生机、和谐发展的新江北。 第二章
10、现状概况 一、村庄分类 根据城市总体规划的要求、村庄与城市的发展关系、村庄的发展特点等因素，将现状村庄划分为三个大类。 城中村：位于现状城市建成区以内，将逐步完成从农村到城市转变过程的村庄。 城边村：位于城乡结合部，在现状城市建成区和规划城市建成区范围之间，即将或已经开始从农村向城市转化地区内的村庄。 城外村： 位于规划建成区以外、 行政区范围以内， 处于规划生态空间， 农业地带的村庄。 二、村庄分布状况 从总体上看，江北区村庄分布除慈城镇北部山区外均较为密集,其中甬江街道村庄分布最为密集。 村庄分布密度表 镇、街道名称 村庄个数 占全区比例 分布密度 （个/平方公里） 甬江街道 15 14.
11、1% 庄桥街道 26 24.2% 洪塘街道 25 23.3% 慈城镇 41 38.4% 总计 107 100% 注：甬江街道面积不包括庄桥机场 4.4 平方公里。 三、村庄住房建设概况 城中村：与周边城市风貌形成了鲜明的对比：旧建筑以 25 层为主，密度较高，质量较差，而新建的联建房与旧建筑相比，虽然各方面都有了很大的提高，但与周边的城市建筑相比，仍然存在相当大的反差。此外，村庄中缺乏绿化和开放空间，居住环境质量低下。 城边村： 整体建筑和环境风貌比一般农村有了较大的改善， 村中新旧建筑对比比较明显。违章建房情况严重， 受利益的驱使普遍存在着违章建房的情况， 其中除一小部分是为了改善居住条件以
12、外， 大部分是为了增加生产或出租用房的面积。 村庄中缺乏绿化， 卫生状况较差。 城外村：除特色村外，大部分村庄整体建筑和环境风貌也较差，新老建筑混杂，旧建筑以 23 层为主，质量较差，密度较高，新建建筑以 46 层为主。除个别村庄外，村中卫生状况较差。 城外村中有相当一部分村庄周边环境较好， 并且有保存较好的历史建筑， 乡村风貌十分完整。如经过规划整治，将是十分宜人的居住、休闲场所。 四、村庄配套服务设施 目前，村庄内基础设施如通村公路、水电、有线电视等设施均已配置，但诸如幼儿园、医疗、文化体育等生活设施还比较缺乏或配置档次不高，各类村庄差别很大。城中村配套设施基本与城市共享，城边村配套设施基
13、本齐全，但由于各村经济实力差别很大，配套设施的建设档次差距也很大。城外村大多卫生设施较差，除个别建设较好的村庄外，普遍缺乏文化娱乐、公共活动的场地。 五、村庄生态环境状况 目前，村庄生态环境总体状况不容乐观。城中村主要表现为卫生环境较差。城郊村处于城市边缘区， 这些地区经常成为城市工业排污与生活垃圾的堆放地点， 同时由于屠宰厂等设施的布局，导致村庄周边河流、土壤的污染日益严重。城外村实地调查中还发现村庄内很多加工厂也存在较为严重的污染问题。 六、面临的主要问题 1、村庄与城市发展要求之间存在矛盾，引发负面影响 由于社会、 经济的高速发展， 城市空间快速向周边地区拓展给城市郊区的农村发展带来冲击
14、，也带来了巨大的利益和机会，城郊大型工业园区的建设使得城市与农村的矛盾进一步激化。因此从长远对城乡发展作通盘考虑是十分必要的， 但目前总体上对村庄的发展与需求， 考虑不多或不够成熟， 客观上造成了一些负面影响： 对城市整体经济实力与活力有一定程度的影响；村庄规划与建设受控时间过长，村庄和村民的生活、建设要求无法满足，是违章建设屡禁不止的重要原因之一，也是征地困难的根源所在；同时，这些村庄面临的种种问题对城市规划实施、城市功能、城市景观也有很大的负面影响。 2、旧村改造实施难度高 江北区范围内有相当部分的村庄建设存在建筑陈旧， 道路狭窄， 社会服务设施简陋而不全，居住环境差，建设品位不高。急需旧
15、村改造的村庄主要分为两类，一类是城中村及近期建设区域的城边村， 与周边城市地区景观反差明显， 影响城市整体景观与功能的改善与完整性，因此普遍要求改造；另一类是村庄发展具有一定的实力，但各项设施较为落后，需通过改造增强集聚能力的村庄。 但目前全区由于缺乏行之有效的建设规划， 政策配套尚未全面推行，改造资金困难等诸多因素，旧村改造难以实施。 3、政府控制与违章建房现象并存 受利益的驱使，城中村、城边村普遍存在着违章建房的情况，其中除一小部分是为了改善居住条件以外， 大部分是为了增加生产或出租用房的面积。 属于城外村的农村建房政策则更是由于种种原因难以严格实施，在典型村庄调查过程中，很多村庄存在此类
16、情况。 4、村庄环境保护形势严峻 主要表现在村庄工业造成的环境污染逐年增加， 畜禽粪便污染呈加剧趋势， 农村生活污染日益突出，与农业生产相关的化肥、农药以及农膜污染危害加剧，农作物秸秆焚烧及废弃污染严重。同时村庄排污设施相当薄弱，因此环境污染和生态破坏日益严重，农村生态环境的总体状况不容乐观，并对城市造成了较大的影响。 5、中心村集聚能力弱 目前农村居民点重组的一般做法是： 采取中心村基层村二级结构， 人口向中心村集聚。但在实践操作中， 人口向中心村集聚的实施可能性较小。 矛盾的焦点在于中心村对周边自然村人口缺乏吸引力。主要原因有： 中心村的配套设施有限，村民的居住条件没有本质改变。 一般基础
17、设施都有一定的规模效应，一般来说规模越大，其基础设施、公共设施配套越完善，整体生活质量越高，对人口吸引力越大。由于中心村规模有限，直接限制了公共设施及环境处理设施的配套建设， 导致其建设水平与一般自然村的差距不明显， 因而不具备足够的吸引力。 村民居住需求已基本满足，村庄集聚建设的时机不是最佳。 近 20 多年来，农村住房已经经过几轮更新翻建，在面积标准、功能等方面均已基本满足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，电力电信基础设施网络已基本形成。撤并自然村中的村民如搬至中心村居住， 农民在付出昂贵的经济代价后， 得到的实际利益只是村庄规模略大一些，并不能享受良好的社会设施和城市的生活方式，因而
18、没有搬迁的动力。 第三章 规划总则 一、目标与成果 1、规划目标 本次规划着眼于城乡统筹发展目标， 从村庄建设对城市化的影响、 与城市总体规划的关系等方面着手，确定村庄的规划策略，提出具有较强指导意义的行动纲领（不是村庄居民点改造的详细规划方案，而是布点、指标研究）。一方面是指导下一层次的村庄规划和建设，另一方面为地方政府制定相应的村庄建设与改造政策提供依据， 以便更好地实现城乡统筹发展的目标。 2、规划成果 根据统计至 2005 年 5 月，规划范围内现共有 107 个行政村。本次规划将对城镇近期建设及重大基础设施建设所涉及的行政村（共计 57 个）进行重点研究。面对如此面广量大的村庄，要用
19、“一刀切”的办法解决村庄规划策略肯定难以实现，为此，需要根据城乡统筹发展的要求，对规划范围内的城乡空间通盘考虑，并根据不同区域的发展需要，对各村庄制定具有很强针对性、指导性和可操作的规划方案。 二、规划指导思想与原则 1、五个统筹原则 党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；强调五个统筹，推进改革和发展。 统筹城乡经济社会发展，是跳出“三农”来解决“三农”问题的新思路。我们要把城市和农村作为一个有机发展整体， 统筹做好城乡发展规划， 发挥城市辐射带动优势和城乡关联优势，实现城乡资源共享，促进城乡协调发展。 2、可操作性原则 规划的编
20、制既要坚持高起点、高水平，又要考虑实用性和可操作性。实施农村整治、改造工程，靠一家一户解决不了，靠一村一镇的力量也不够，必须由党委、政府牵头，各部门广泛参与，统筹规划，整体行动。各级党委、政府要加强协调，精心组织，周密部署，认真做好规划制定、政策扶持、宣传发动和思想引导工作。特别要千方百计加大财政支持力度，加快建立以政府投入为导向、农民和集体为主体，社会力量多方支持的多渠道、多层次、多文化的投入机制。充分考虑农民的意愿，切实防止刮风，切忌强迫命令，尤其要充分考虑农民的利益。 要充分调动农村基层干部群众的积极性和创造性， 引导农民为自己的美好家园和幸福生活而努力，使村庄拆迁改造工程成为广大农民的
21、自觉行动。 3、灵活性原则 必须保证充分的灵活性、适应性和变通性，从而使决策能够适应不同阶段、不同情况下的不同要求，因地制宜、因时制宜地实现目标。 江北区农村人口多、地域广，有经济发达地区、也有欠发达地区。因此，实施这一工程决不能盲目照抄照搬，千篇一律，一定要按照不同的条件，采取不同的方法，多层次、多方法、 多形式地开展旧村改造、新村建设、村庄整理、环境治理。 4、可持续发展原则 可持续发展大体上可以分为经济可持续发展与社会可持续发展， 而要实现经济和社会的可持续发展，就必须把经济、社会、资源、环境问题结合在一起，兼顾近期利益与长远利益，实现城乡稳定、持续的发展。 三、规划依据 1、中华人民共
22、和国城市规划法1989； 2、中华人民共和国土地管理法1998； 3、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知2002（13 号）； 4、村镇规范标准（GB50188-93）； 5、宁波市城市总体规划（2004-2020）； 6、江北区城乡一体化规划（2002-2020） 7、与旧村改造相关的地方政策文件； 8、其他相关技术规范、标准及有关规划材料等。 四、规划期限 近期至 2010 年，远期至 2020 年。 五、规划重点 1、统筹安排规划期内江北区（一镇三街道）农村居民点布局 2、协调好近期城市建设与村庄的发展关系 3、解决近期重大基础设施建设与村庄拆迁的矛盾 第四章 村庄总体发展策略 一、总
23、体发展策略 1、村庄规划目标 宏观目标：理顺农村城市化的脉络和节奏，指导江北区的改造和建设，从而通过对村庄的整改，进一步改善城乡环境、景观和总体形象，从而形成和谐的城乡关系。 微观目标：为区域内各类村庄的改造和建设规划的制订提供参考和依据，优化居住环境，完善基础设施和公共设施的配套。 通过改善居住环境、 丰富文化生活， 引导生活观念的城市化，建设新型城乡社区。 城中村 通过改造， 使城中村融入城市， 彻底完成村庄的城市化过程， 提升城区的总体建设水平，改善城市投资环境。 城边村 在其城市化过程中，通过规划、政策手段的调控，提高村民生活质量，降低城市开发成本，避免形成新的城中村，促进农村地区向城
24、市地区顺利过渡。 城外村 提高农村经济发展水平，促进村庄有序建设，改善村民生活水平；协调城市与乡村的发展关系，实现城乡一体化发展。 2、规划策略 本次规划范围内的村庄分布广泛， 按照其与城市的区位关系应采取不同的规划策略。 总体上来说， 对城市规划建成区内的村庄以整体拆迁安置为主， 保证城市空间的整体性与统一性。对城市外围的村庄采取行政撤并与空间改造结合，适当的迁村并点，既要提高中心村的集聚效益，又要保持村庄在空间上的均衡分布，保证农业生产的需要。 规划确定村庄规划策略的总体思路为： 在城乡一体化发展理念的指导下， 对区域内的村庄进行分区管制、分类改造和分期实施。 分区管制：采用类型学的方法，
25、将发展特点、建设要求、面临矛盾等相类似的村庄进行归类、分区，分为限制建设区、严格控制建设区、一般控制建设区和引导建设区四大类村庄建设 管制区。对同类分区采用近似的村庄规划策略，对不同分区实施不同的建设要求、管制程度。 分类改造：根据各镇、街道的发展要求以及村庄的实际建设情况，将区域范围内的村庄改造分为行政区划调整与空间布局规划两个层面， 根据不同的村庄类别制定具有针对性的改造策略。 分期实施：市域内的村庄量大面广，且面临的问题复杂，在村庄改造中需要有重点、分时期逐步完成，重点落实近期村庄拆迁安置的空间布局。 二、村庄建设分区与管制要求 1、建设分区的方法与总体要求 在城市功能分区上， 根据总体
26、规划及分区规划的布局要求， 分为城市中心区、 生活居住区 （公建、居住为主）、工业功能区、重大基础设施建设区、大型城市公园和生态保护区等。此外，将位于城市规划用地外围、开发条件较好的部分地区，作为远期城乡动态过渡区来对待。同时按照城市建设时序，可分为现状建成区、近期建设区、中远期建设区、远景建设预留区。 将各种分区叠加， 得出村庄建设管制区。 规划分成四大类村庄建设管制区： 限制建设区、严格控制建设区、一般控制建设区、引导建设区。 在各分区管制中，限制建设区中的村庄管制力度最强，严格控制建设区其次，一般控制建设区再次，引导建设区的管制力度最小。 2、建设分区与管制要求 限制建设区 主要是指城市
27、重点建设区、重大基础设施建设和预留区、重点生态保护区、地质灾害频发区等不宜村庄布点的区域。该类区域内的村庄原则上要求外迁，或优先改造。根据江北区的实际情况，我们确定了 4 类限制建设区。 限制建设区及其村庄规划策略要点 分类 规划策略要点 现状建成区 n 该区域内的村庄近期内力争全部加以改造。改造时应严格控制开发强度、用地性质、配套设施建设。 n 如城市发展需要，部分村庄可实施整体搬迁。 n 村庄改造按城市居住区标准执行。 近期建设城市中心区 n 该范围内的村庄宜实施整体搬迁，或按规划要求优先改造。 n 村庄改造应在中心区详细规划指导下进行。 近期重点建设工业区 n 该范围内的村庄原则上要求整
28、体搬迁，或按规划要求优先改造。 n 村庄规划建设应在工业区详细规划指导下进行。 重点生态保护区（包括农业园区） n 该区域内的村庄原则上要求外迁， 无条件外迁的应严格按规划要求进行改造，严禁工业用地的建设。 n 村庄外迁的总体原则是：山上向山下迁、区内向区外迁（即迁出重点生态保护区）。 n 外迁村民就近进入城区或中心村安置。 n 水源保护区内的村庄应严格控制规模，宜逐步外迁。禁止生活、生产污水直接排入水源地。 （2）严格控制建设区 严格控制建设区主要是指需要对村庄布点和布局、 建设规模和强度、 用地性质等方面有严格要求的区域，为城市规划建设区内除限制建设区外的其它区域。 严格控制建设区分为 2
29、 类，包括城市近期建设区（非重点建设区）和城市中远期建设区。 严格控制建设区及其村庄规划策略要点 分类 规划策略要点 近期建设区（非重n 该区域内的村庄应与周边地区开发同步改造。 点建设区） n 在城市总体规划、分区规划的指导下编制村庄的修建性详细规划。严格控制开发强度、用地性质、配套设施建设。 n 村庄边缘一律不安排工业发展用地，工业企业集中到工业园区内。 n 村庄建设按城市居住区标准执行。 中远期建设区 n 该区域内的村庄改造应按城市规划的要求，与周边地区的开发同步进行。 n 整体改造前村庄建设应严格控制，逐步实施改造。 n 工业用地：要求工业用地集中建设。结合城市总体规划和分区规划，由区
30、统一安排工业用地和临时厂房建设用地。 n 居住用地：在不与城市总体规划和分区规划相矛盾的前提下，可在邻近城区或村庄边缘就地安置。鼓励以区为单位集中安置。 （3） 一般控制建设区 一般控制建设区为规划建成区外， 从城市长远发展角度需要加以适当控制的区域， 分为2 类，包括远景建设预留区和远期城乡动态过渡区。该区内的村庄建设应严格控制，逐步实施改造。 一般控制建设区及其村庄规划策略要点 分类 规划策略要点 远景建设 预留区 n 村庄建设应加以适当控制，限制发展规模，一般不设中心村。 n 村庄建设宜按照城市远景发展规划要求进行。 n 居住发展用地鼓励向城区和邻近的主要农居点集中。 n 工业用地应向城
31、区工业区集中。 生态防护 空间 n 村庄建设应加以适当控制，限制发展规模，一般不设中心村。 n 提高村庄建设标准， 住宅建筑以联立式为主， 鼓励公寓式住宅建设。 n 积极鼓励村民进入邻近城区居住；村庄工业用地应统一安置。 （4） 引导建设区 引导建设区主要是指对村庄建设进行一般性控制和引导的区域。 在该区域范围内， 积极引导村庄的集聚或外迁，但对该区域内的工业用地进行严格限制。 引导建设区及其村庄规划策略要点 分类 规划策略要点 一般生态 保护区 n 通过适当的迁村并点，引导村民向主要农居点和城区集中。 n 中心村可考虑安排少量的工业用地。 n 确定为撤并的村庄，不再进行建设。 n 该区域内的
32、中心村编制修建性详细规划，对需要保留的基层村编制改造或改善详细规划。 附表：分区建设一览表 城镇街道 分类 甬江街道 庄桥街道 洪塘街道 慈 城 镇 限 制 建 设 区 城市建成区 永红、孔浦、路林、联成、双桥 西邵、葛家、邵家 洪塘村 北门、勤丰、东镇、东门、新联、东山、南门 近期重点建设工业区 洪家、冯家、胡家、费市、邵余、应家、联群、姚家、童家 赵家、方界、郎家、小宗郎家 近期建设城市中心区 下江、包家、 姚江、甄隘 颜家、冯家、袁陈、李家、谢家、后姜 洋市、 孙家、 宅前张、前后潘、旧宅徐、上宅 山西、后洋 生态保护区及农业园区 周陈家、后张、上沈 严 格 控 制 区 近期建设 （非重
33、点）区 压赛 张家、荪湖 白米湾、山东、国庆 中远期 城市建设区 畈里塘、 外漕、 夏家、河西、河东 东邵、 孔家、 西卫桥、居陆、塘民、苏冯 妙山、慈湖、上岙、湖心、观庄 一 般 远景城市空间 横山、裘市、西江、西洪、朱界、林家、 控 制 区 邵家渡 生态防护空间 上邵、马径 旧宅 金沙、八字、毛岙、毛力、南联、公有、五联 引导建设区 一般生态区 灵山 安山 五星、五湖、向上、三联、 浦丰、 民丰、 龚冯、黄山、三勤、双顶山、杨陈、王家坝、洪陈、虹星、半浦、前洋、新华 备注：勤丰村于护城河以西 40 米以外区域按一般建设区控制标准实施。 三、村庄改造模式 根据村庄发展现状， 以及未来城乡发展
34、的要求， 规划将村庄改造模式分为行政与空间两个层面。 根据不同区域的发展要求， 将行政撤并与空间整合措施相结合， 分类指导村庄建设。 规划对城市现状建成区中的村庄（洪塘镇的洪塘村、慈城镇的慈湖村、东门村、东山村、北门村、南门村、东镇村、勤丰村）改造以行政撤并为主，采用村改居的方式，将农村居民转变为城市居民。 对现状建成区以外的村庄以空间整合为主， 配合行政撤并， 落实村民安置点，从而达到与城市协调发展的目的。 规划将除城中村以外的村庄改造（共计 99 个）分为整体搬迁、逐步搬迁、整治改造和集聚发展四种基本模式。 1、整体搬迁 确定为近期行政撤销，可以对全村居民实施搬迁的村庄。规划整体搬迁的村庄
35、共计 37 个，占规划村庄的 37.4%。 村庄界定 城市近期重点建设区域内的村庄。 近期内需要实施的重大基础设施建设区。 其他因城市建设需要、地质条件影响等因素，需要一次性搬迁的村庄。 规划策略要点 明确安置方式及地点，明确补偿、安置政策。 在村庄搬迁过程中涉及的补偿、安置政策、村庄建设地点的选择、村庄改造的操作模式等方面的内容，需要与有关居民进行积极磋商和协调。 村庄安置需服从城市总体规划， 移地统一安置。 村庄建设按照城市居住区标准进行。 2、逐步搬迁 从规划长远发展角度看，需要进行分期、分批搬迁的村庄。规划逐步搬迁的村庄共计40 个，占规划村庄的 40.4%。 村庄界定 规划中远期城市
36、建设区内的村庄； 规划中远期基础设施建设区内的村庄； 从长远发展的角度看，更适合于生态环境保护与建设的区域。 规划策略要点 确定、公布搬迁位置。 该类村庄不再编制建设规划， 也不再进行村庄住宅建设或基础设施或配套设施建设。 在村庄搬迁过程中涉及的补偿、安置政策、村庄建设地点的选择、村庄改造的操作模式等方面的内容，需要与有关居民进行积极磋商和协调。 村庄安置需服从城镇总体规划，与城镇发展统筹考虑。村庄建设按照城市居住区标准进行建设。 3、整治改造 在规划远期也不需要搬迁，可进行以改善居住环境，完善配套设施为主的整治工作。规划整治改造的村庄共计 18 个，占规划村庄的 18.2%。 村庄界定 位于
37、农业地带，与城市远景发展没有矛盾； 具有相对稳定的人口规模和经济收入； 基本无周边村庄人口迁入； 村庄建设有一定的规模，有一定的基础设施和服务设施； 具有一定文化、历史价值，需进行保护的村庄； 规划策略要点 制定村庄开发技术导则。明确强制性内容（用地性质、开发强度、公共及配套设施等）、控制性内容（建筑层高和高度、与周边地区的协调、其他公用设施等）、引导性内容（建筑风格与色彩、其他需要在村庄建设中注意的问题等）。这部分内容可成立专门的专家小组，负责审议、审批和监督实施。 编制修建性详细规划。对村庄的用地布局、道路系统、建筑物布置、绿化系统、公共及配套设施的布点与走线等进行系统布局。 保护性改造村
38、庄应编制村落保护规划，在此基础上进行村庄建设，在村庄建设过程中应切实落实保护措施。 4、集聚发展 在规划期内属于行政保留的村庄， 包括中心村及能对周边地区发挥集聚效益的村庄。 规划集聚发展的村庄共计 4 个，占规划村庄的 4%。 村庄界定 在城市远景发展中没有拆除和改造需要的村庄； 发展条件好，对周边农村有一定的吸引力的村庄； 交通条件、自然条件、资源条件优越，具有一定的发展潜力； 有一定的经济实力，基础设施与服务设施条件较好； 规划策略要点 坚持“统一规划、合理布局、量力而行、分步实施”的原则，村庄规划要与所在地区的相关规划相衔接。 村庄建设要与“空心村”的改造，与农村土地整理，土地复垦相结
39、合。 村庄建设中应规划相应的产业发展用地， 积极鼓励和引导村庄因地制宜， 发展养殖、种植业、无污染的加工业和第三产业。 在村庄土地指标、农民建房等方面给予相应的优惠政策。 与村庄联络的道路必须达到三级公路以上标准，村庄内部道路硬化率必须达到100%。 完善村庄基础设施和社会服务设施建设，中心村必须配置小学、卫生站、文化活动站、商店、农贸市场、幼儿园等社会服务设施，完善电力、电讯、给水、排水、有线电视等市政工程设施。 附表：村庄改造模式一览表 街道（镇）名 改造形式 行政村名 甬江街道 整体搬迁 永红村、下江村、姚江村、甄隘村、包家村、路林村、联成村、双桥村、孔浦村 逐步搬迁 压塞堰村、河东村、
40、河西村、外漕村、畈里塘村、夏家村 庄桥街道 集聚发展 马径村 整体搬迁 胡家村、苏冯村、居陆村、塘民村、葛家村、孔家村、董家村、姚家村、洪家村、谢家村、颜家村、冯家村、李家村、后姜村、邵家村、应家村、邵余村、童家村 逐步搬迁 西邵村、袁陈村、东邵村、西卫桥村 保留整治 费市村、灵山村、上邵村 洪塘街道 集聚发展 裘市村 整体搬迁 方界村、上宅村、赵家村、大郎家村、小宗郎家、前后潘村、宅前张村 逐步搬迁 朱界村、西江村、西洪村、横山村、荪湖村、后张村、上沈村、周陈家村、旧宅村、林家村、下沈村、邵家渡村、孙家村、洋市村、旧宅徐村 保留整治 安山村 慈城镇 集聚发展 妙山村、黄山村 整体搬迁 新联村
41、、后洋村、山西村 逐步搬迁 国庆村、湖心村、观庄村、白米湾村、山东村、洪陈村、新华村、双顶山村、浦丰村、八字村、南联村、五联村、三联村、向上村、王家坝村 保留整治 五星村、金沙村、公有村、毛岙村、毛力村、五湖村、上岙村、龚冯村、三勤村、虹星村、前洋村、半浦村、杨陈村、民丰村 第五章 村民安置小区规划 近年来，江北区积极推进农村安置房建设。慈湖人家（一期）、枫湾家园（一期）、姚江花园（二期）等已顺利竣工并交付。随着城市化的快速推进，新村民安置小区的选址建设已迫在眉睫。 一、安置小区规划思路 本次规划明确规定了近期拆迁的村庄安置小区的选址， 对中远期村庄拆迁安置小区只做意向性选址，具体位置结合地块
42、开发确定。本次村民安置小区分为两类：城市村民安置小区与农村地区集中建房基地。 城市村民安置小区规划安置规划建成区（主要为宁波杭州湾跨海大桥连接线以东地区）内的所有行政村，该区域内规划为未来的城市建成区，为保证城市面貌的统一性和整体性，其范围内的村庄分近远期逐步予以拆迁安置。 小区按城市住宅小区规范设计。 对该区域内自然村应与其所属的行政村统一安置， 对部分因近期城市建设需要拆迁的自然村可根据规划先行安置。 农村地区集中建房基地主要考虑农村地区适当的迁村并点，既提高服务设施的共享度，改善传统农村地区的生活水平， 同时又保证农业生产的需要， 因此该区域的村庄拆迁安置应采取与规划城市建设区不同的安置
43、措施与原则。 该区域的村庄改造应与中心村建设结合， 发挥中心村的集聚效益。 对区域内自然村应因地制宜， 采取村民自愿的原则， 引导其逐步搬迁。 具体安置办法按照江北区房屋拆迁补偿安置实施方案（框架）实行。 近期村庄拆迁安置用地统计表 现状村庄建设用地 （公顷） 拆迁村庄建设用地 （公顷） 村民安置地块面积 （公顷） 甬江街道 180 180 55 庄桥街道 239 192 洪塘街道 230 149 慈城镇 626 385 总计 1275 906 二、安置小区用地布局 1、甬江街道 甬江街道现有行政村 15 个，村庄总户数 6033 户，人口 11289 人。 甬江街道建设基本沿环城北路发展，已
44、基本上与中心城区连为一体。因此，本次规划中不再将甬江街道作为独立的区块来建设， 而是将其纳入城区统一考虑。 但庄桥机场会对该片区的发展带来较大的影响。 规划该街道可分为四个片区，湾头片区、庄桥机场南片区、庄桥机场北片区、世纪大道以东片区。 （1）近期村庄安置规划 地块名称 用地面积 （公顷） 安置建议 安置人口 （人） 安置户数 （户） 备注 永红安置小区 永红村环城北路以北部分 572 229 柏树桥地块 永红村柏树桥自然村 600 200 湾头安置小区 包家村、下江村、姚江村、甄隘村 4502 2048 朱家安置小区 路林村、联成村、双桥村及孔浦村朱家 2382 1615 已批待建 江北大
45、河以东安置小区 孔浦村的董家、张家、王家、桂家、小陈家、夏家 588 368 （2）中远期村庄安置规划 地块名称 用地面积 （公顷） 安置建议 安置人口（人） 安置户数（户） 备注 倪家堰地块 压塞村 616 420 老北郊安置地块 河东村、河西村、夏家村 1927 942 畈里塘安置地块 外漕村、畈里塘村 1297 561 2、庄桥街道 庄桥街道现有行政村 26 个，总户数 14755 户，总人口 35806 人。 庄桥街道的建设标准应逐步向城区靠拢。在今后的发展中，随着北环路、城庄路、杭甬运河等城市交通干线的建设， 江北区政府的搬迁， 城市大型工业区机电工业功能区的开发，庄桥街道将集中体现
46、为城市化快速发展区。 规划该街道可分为四个片区：机电工业区块（分为城庄路以东、城庄路以西地块）、萧甬铁路以西区块、萧甬铁路以东区块、庄桥机场以北区块。 （1）近期村庄安置规划 地块名称 用地面积 （公顷） 安置建议 安置人口（人） 安置户数（户） 备注 费市安置小区 胡家村、苏冯村、费市村、居陆村、塘民村 1755 783 机电园区拆迁 葛家安置小区 4 葛家村部分 1533 511 已安置 后孔安置小区 孔家村、董家村、姚家村、洪家村 3865 1802 机电园区拆迁 宝庆寺安置 小区 谢家村、袁陈村、颜家铁路以西部分、西邵村 2107 1029 冯家安置小区 冯家村、葛家村部分、李家村 2
47、145 861 杭甬运河拆迁 城庄安置小区 后姜村、邵家村、颜家村铁路以东部分 577 354 已批待建 （2）中远期村庄安置规划 地块名称 用地面积 （公顷） 安置建议 安置人口（人） 安置户数（户） 备注 马径村 西卫桥村 494 229 3、洪塘街道 洪塘街道现有行政村 25 个，总户数 6939 户，总人口 17086 人。 洪塘街道近年发展迅速，特别是工业园区建设，目前投资创业园区已基本建成。未来洪塘街道北部地区将开发都市农业园区及荪湖度假区， 同时机场路的延伸将带动街道南部地区的发展。 规划该街道可分为五个片区：萧甬铁路以北片、投资创业园区片、裘市片、洪塘片、机场路沿线区块。 （1
48、）近期村庄安置规划 地块名称 用地面积 （公顷） 安置建议 安置人口（人） 安置户数（户） 备注 宝云庄地块 20 铁路以北的后张村、上沈村、周陈村、荪湖村、赵家村 2862 1280 姚江花园 刘马湖村、荐江村、叶家斗村、方界村、旧宅村、下沈村、大郎家村、小宗郎家村、林家村 6500 2300 已安置 5 号地块 宅前张村、前后潘村 1159 531 洋市安置小区 10 洋市村、上宅村、旧宅村、旧宅徐村 2142 1046 西外环、北外环拆迁 孙家地块 孙家村 790 383 （2）中远期村庄安置规划 地块名称 用地面积 （公顷） 安置建议 安置人口 （人） 安置户数 （户） 备注 裘市南侧
49、地块 15 西江村、西洪村、朱界村、横山村、邵家渡村 2600 1100 4、慈城镇 慈城镇现有行政村 41 个，总户数 16753 户，总人口 38628 人。 慈城是全国小城镇综合改革试点镇，省、市中心城镇，浙江省历史文化保护区，2000年又被省政府列为宁波市唯一的省级古建筑群保护区。 从地理位置上看，慈城处于江北区的西北角，属于城市的边缘地带，其城镇发展亦相对独立， 特别是其杭州湾跨海大桥连接线以西地区完全处于城市建设区之外。 因此慈城镇的总体村庄布局策略应与江北其它地区有所区别，在规划中尤其要注意行政撤并与空间迁移结合，结合生态发展与建设项目的需要，逐步引导村庄集聚，特别是做好宁波杭州
50、湾跨海大桥连接线沿线村庄规划布局，确保宁波北大门的城市形象。 结合近年来的旅游开发，慈城镇老城改造工程已基本完成，新区建设工程即将启动。根据未来城乡发展趋势， 规划将慈城镇可分为四个片区： 分别为老城片区、 新城片区、 妙山片、黄山-虹星片。 古城范围内的村庄因多种原因近期难以改造或搬迁， 规划应严格控制建房， 并创造条件逐步完成农改居工作。 （1）近期村庄安置规划 地块名称 用地面积 （公顷） 安置建议 安置人口（人） 安置户数（户） 备注 枫湾家园 国庆村 1400 470 已建成 慈湖人家 古县城部分镇民、农户； 后洋村、山西村、山东村、白米湾 18516 6172 一期已建成，二期待建
51、 湖心安置小区 湖心村、观庄村 1606 702 由于近期宁波杭州湾跨海大桥连接线涉及前洋村、虹星村、三联村、八字村的部分村民拆迁，规划在各村周边安排安置用地。其中前洋村安置用地，安置户数 52 户；虹星村安置用地，安置户数 30 户；三联村安置用地，安置户数 88 户；八字村安置用地，安置户数 80户。 以上四处安置地块仅可解决近期村民拆迁安置问题， 远期村庄仍应按照适当集聚的发展政策逐步向妙山、虹星等村民集中建房基地集中。 （2）中远期村庄安置规划 地块名称 用地面积 （公顷） 安置建议 安置人口 （人） 安置户数 （户） 备注 妙山安置地块 30 妙山村、三联村、向上村、南联村、五联村、
52、浦丰村、民丰村、五湖村、八字村 9000 3140 包括妙山农场120 户人口 杨陈安置地块 25 虹星村、新华村、 后洋村、双顶山村、洪陈村 7000 3100 三、安置小区建设指标控制 近期村民安置小区在考虑村民要求的基础上， 原则按城市居住小区规范控制， 具体的容积率、建筑密度、建筑高度指标根据地块的区位发展条件、周边的道路条件、周边地块的用地性质、 建筑情况及其它相关规范确定。 本次规划对村民安置小区提供的经济技术指标均为指导性指标，具体开发强度需在安置小区详细规划审批通过后确定。 四、村民联建房 对于城市中远期发展地区村庄建设问题， 目前江北区采取村民联建房的形式， 解决这些地区村民
53、的住房需求。 联建房主要集中在甬江街道庄桥机场北面地区， 其中畈里塘 （28 亩） 、夏家（25 亩）、河西村（25 亩）安排联建房，可安置村民 280 户。 联建房可基本解决近期村庄的住房建设问题，但由于其布点分散，建设量偏小，无法进行有效的服务设施配套。 规划对已建的村民联建房近期予以保留， 同时在村民安置点布局时尽量考虑与现状联建房结合。远期结合城市整体开发，综合考虑，对严重影响城市建设的应予以拆迁，避免其成为城市发展的制约因素。 五、村庄企业安置 规划原则上不在村庄内安排工业用地。规划对近期需拆迁村庄内的工业企业实施搬迁，集中安置到工业园区内。对远期搬迁或保留整治类村庄内的污染企业也应
54、予以搬迁、改造，（对无污染的加工业近期可予以保留），避免工业企业在农村遍地开花，而又无法进行集中治理的局面，保证广大农村地区的生态环境质量。 六、配套服务设施 目前， 国家对城市公共服务设施的投入远远高于对农村公共服务设施的投入， 市民享受的现代化公共服务，村民很少能够享受到。规划应在全区统筹安排公共服务设施网络。缩短城乡差距，提高农村公共服务设施的人均效益，切实提高农村整体居住环境，满足人们日益增长的物质、文化、精神生活的需要。 对规划的村民安置小区主要配套服务设施（包括教育、医疗设施、菜市场等）均结合各专项统筹安排，对于幼儿园、社区卫生服务站、文体活动中心等小型配套服务设施适当在地块内安置
55、，具体视地块及周边地区情况而定。 对规划保留的行政村应配置完善相应的幼儿园、小学、农贸市场、卫生医疗站、文体活动中心等服务设施，努力提高农村地区生活设施服务水平。 江北区 城镇街道 村民安置小区名称 依托的公共配套服务设施 医疗设施 菜市场 小学 中学 永红安置小区 江北文教社区卫生服务中心(20) 双东坊菜市场 东北侧规划小学(30) 水上公园中学（30） 柏树桥安置小区 江北文教社区卫生服务中心(20) 双东坊菜市场 育才小学(18) 水上公园中学（30） 湾头安置小区 东南侧规划湾头卫生服务中心(30) 规划日湖菜市场 江花小学(24) 东南侧规划初中(30) 甬江街道 /江北实验小学(
56、36) 倪家堰安置小区* 西侧规划压赛堰卫生服务中心(30) 规划压赛堰菜市场 南侧规划小学(42)/西北侧规划小学(36) 东侧规划初中(30) 江北大河以东安置小区 孔浦社区卫生服务中心(30) 规划新苑菜市场/规划怡江菜市场 东侧规划小学(30) 孔浦中学(24) 朱家安置小区 孔浦社区卫生服务中心(30) 规划董家菜市场 东北侧规划小学(36) 孔浦中学(24)/西侧规划初中(36) 老北郊安置小区* 东南侧规划夏家卫生服务中心(30) 规划河东菜市场 东侧规划小学(42) 东侧规划初中(36) 畈里塘安置小区* 东南侧规划夏家卫生服务中心(30) 规划楼下陈菜场/规划畈里塘菜市场 西
57、侧规划小学(48) 西侧规划初中(48) 庄桥街道 城庄地块安置小区 东北侧规划冯家卫生服务站 规划天水菜市场 东侧规划小学(36) 区内规划初中(30) 宝庆寺安置小区 西侧规划谢家卫生服务中心(60) 规划谢家菜市场 西侧规划小学(30) 城庄规划初中(30) 冯家安置小区 区内卫生服务站 规划天水菜市场 南侧规划小学(36) 城庄规划初中(30) 葛家安置小区 祥星卫生院(37) 庄桥菜场 庄桥中心小学(36) 庄桥中学(24) 后孔安置小区 祥星卫生院(37) 庄桥菜场 庄桥中心小学(36) 庄桥中学(24) 费市安置小区 东侧规划卫生服务中心 东侧规划菜市场 东侧规划小学 东侧规划中
58、学 洪塘街道 洋市安置小区 洪塘卫生院（迁建）(25) 规划姚江菜市场 东侧规划小学(30) 北侧规划初中(24) 姚江花园 洪塘卫生院（迁建）(25) 规划姚江菜市场 南侧规划小学(30) 南侧规划初中(24) 5 号地块 洪塘卫生院（迁建）(25) 规划姚江菜市场 东侧规划小学(30) 洪塘中学(24) 宝云庄地块 在地块内新建一卫生服务站 在地块内新建一菜市场 洪塘小学(30) 洪塘中学(24) 裘市南侧地块* 西侧规划卫生服务中心 东北侧规划菜场 东南侧规划小学 西北侧规划中学 孙家安置小区 规划谢家卫生服务中心(60) 南侧规划菜场 东南侧规划小学 东侧规划中学 湖心安置小区 慈湖人
59、家卫生服务站 地块内新建一菜市场 慈湖人家规划小学 新城规划中学 慈 城 镇 慈湖人家 在地块内新建一卫生服务站 在地块内规划菜市场 地块内规划小学 慈城中学/新城规划中学 枫湾家园 慈城卫生院 在地块内规划菜市场 慈城中心小学 慈城中学 妙山安置地块* 在地块内规划卫生服务站 在地块内规划菜市场 在地块内规划小学（24） 西北侧规划中学 杨陈安置地块* 在地块内规划卫生服务站 在地块内规划菜市场 虹星小学 新城规划中学 注：标有*为远期安置小区, 卫生服务中心（卫生院）后数字表示床位数，中学小学后数字表示班数。 第六章 村庄改造中的文物保护 目前， 城市中历史文化元素的保护日益受到重视， 对
60、村庄中文物古迹的保护意识也应逐步加强。规划中对村庄改造中的文物保护分为两个层次： 一、传统生态地区的历史村落 主要指村庄整体格局完好， 保存有较多数量的历史建筑或江南传统民居， 位于远期城市建设区之外。对该类村庄应予以保留，在规划指导下，构建起一整套保护与开发的“规则”，多元投入，定期修缮保护，延续村庄的传统生活方式。从而创造“地多灵草木，烟霞百里间”的乡村独特意境。本次规划确定马径村、金沙村、杨陈村、半浦村、黄山村作为历史村落予以保护。 二、村庄中的文物保护点 本次规划范围内的村庄中还包含不少文物单位或保存有相当面积的传统民居 （如压赛村、 童家村等），在村庄拆迁改造中对历史建筑应予以充分的
61、重视，原则上对文物保护单位予以保留或整体迁移。 在实际开发过程中可根据文物保护单位的级别与保护要求， 对其拆迁与否进行多角度论证，尽量避免破坏性开发。具体文保点详见附表： 江北区区级文物保护点清单 建筑名称 类别 年代 地点 产权 情况 保存状况 拟采取保护办法 庄桥 l 姚家玉房 古建筑 清 庄桥姚家村 私产 基本完好， 局部有损 原地但可整体迁移 2 樟树门头 古建筑 清 庄桥姚家村 私产 基本完好， 局部有损 原地但可整体迁移 3 大一房 古建筑 清 庄桥姚家村 私产 基本完好， 局部有损 原地但可整体迁移 4 竹丝墙门 古建筑 清 庄桥姚家村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 5 天一
62、房 古建筑 清 庄桥姚家村 私产 基本完好， 局部有损 原地但可整体迁移 6 方家墙门 古建筑 清 庄桥姚家村 私产 基本完好， 局部有损 原地但可整体迁移 7 后姚前新屋 古建筑 清 庄桥姚家村 私产 基本完好， 局部有损 原地但可整体迁移 8 庙跟新屋 古建筑 清 庄桥姚家村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 9 镇宅古址 桥梁 民国 庄桥童家村 基本完好 原地但可整体迁移 10 毓秀桥 桥梁 民国 庄桥童家村 基本完好 原地但可整体迁移 11 龙江桥 桥梁 民国 庄桥童家村 基本完好 原地但可整体迁移 12 柯堂后童家 古建筑 清 庄桥童家村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 13 童家
63、柯堂 古建筑 清 庄桥童家村 集体 破损严重 原地但可整体迁移 14 三斛童中新屋 古建筑 清 庄桥童家村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 15 三斛童后新屋 古建筑 清 庄桥童家村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 16 方家堰后新屋 古建筑 清 庄桥童家村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 17 聚福桥 桥粱 清 庄桥费市村 基本完好 原地但可整体迁移 18 谢家祠堂 古建筑 民国 庄桥谢家村 集体 基本完好 原地但可整体迁移 19 耕读人家 古建筑 清 庄桥后涨村 私产 基本完好， 局部有损 原地但可整体迁移 20 马径后新屋 古建筑 清 庄桥马径村 私产 有损坏 原地但可整体迁移 2
64、l 张氏坤房 古建筑 清 庄桥马径村 私产 有损坏 原地但可整体迁移 22 张氏房 古建筑 清 庄桥马径村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 23 中新房 古建筑 清 庄桥马径村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 24 张氏祠堂 古建筑 清 庄桥马径村 私产 基本完好 (修复中) 原地但可整体迁移 25 张氏之墓 古墓 清 庄桥马径村 基本完好 原地但可整体迁移 26 日新桥 桥梁 清末 庄桥马径 基本完好 原地但可整体迁移 27 玄济桥 近代桥梁 民国 庄桥孔家 完好 原地但可整体迁移 甬江 28 厢房 古建筑 清 甬江夏家村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 29 高房 古建筑 清 甬江压
65、赛村 私产 基本完好， 有改造， 原地但可整体迁移 30 明房 古建筑 清 甬江压赛村 私产 基本完好， 有改造 原地但可整体迁移 31 勒古永禁 古碑 清 甬江乌隘村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 32 乌隘大屋 古建筑 清 甬江鸟髓村 集体 基本完好 原地但可整体迁移 33 陈家祠堂 古建筑 清 甬江河东村 集体 基本完好 原地但可整体迁移 34 倪宅 古建筑 清 甬江河西村 私产 基本完好 原地但可整体迁移 35 叶宅 古建筑 民国初 甬江路林村后叶23-25 号 私产 保存完好 原地但可整体迁移 36 陈家祠堂 古建筑 民国初 甬江畈里塘 112 私产 基本完好 原地但可整体迁移
66、37 唐弢故居 民居 清 畈里塘 135 私产 基本完好 原地但可整体迁移 38 裕德小学 古建筑 清 畈里塘 225 私产 基本完好 原地但可整体迁移 39 唐中房 古建筑 清束 畈里塘 私产 整体较好 原地但可整体迁移 40 慎远学校 近代建筑 民国 联成村委会 集体 保存完整 原地但可整体迁移 慈城 41 半浦小学 近代建筑 民国 慈城半浦村 集体 完整 原地但可整体迁移 42 中书第 古建筑 清 慈城半浦村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 43 前八房 古建筑 清 慈城半浦村 私房 不完整 原地但可整体迁移 44 茶栈 古建筑 清 慈城半浦村 私房 完整 原地但可整体迁移 45 老安
67、仁庙 古建筑 清光绪 慈城半浦村 集体 东厢房已毁，其余基本完整 原地但可整体迁移 46 九房 古建筑 清 慈城半浦村 私房 不完整 原地但可整体迁移 47 陆善堂和庆堂 古建筑 清 慧城半浦村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 48 周家祠堂 古建筑 清 慈城半浦村 集体 不完整 原地但可整体迁移 49 前新屋 古建筑 清 慈城半浦村 私有 基本完整 原地但可整体迁移 50 周家 古建筑 清 慈城半浦村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 51 周家四扇墙门 古建筑 清 慈城半浦村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 52 周家前后进 古建筑 清 慈城半浦村 私房 不完整 原地但可整体迁移 53
68、 益丰门头 古建筑 清 慈城半浦村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 54 孙家 古建筑 清 慈城半浦村 私房 完整 原地但可整体迁移 55 半浦大屋 吉建筑 清 慈城半浦村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 56 五阃头 古建筑 清 慈城半浦村 私房 完整 原地但可整体迁移 57 后八房 古建筑 清 慈城半浦村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 58 老祠堂郑家 古建筑 清 慈城半浦村 私房 不完整 原地但可整体迁移 59 老房 古建筑 清 慈城半浦村 私房 不完整 原地但可整体迁移 60 朱西门头 古建筑 清 慈城半浦村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 61 老高墙 古建筑 清 慈城半浦
69、村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 62 塘路墩 古建筑 清 慈城半浦村 私房 完整 原地但可整体迁移 63 九间头 古建筑 清 慈城半浦村 私房 完整 原地但可整体迁移 64 灯柱 石刻 清 慈城半浦村 集体 残存 原地但可整体迁移 65 钟塔 近代建筑 民国 慈城虹星村严家池头 集体 残存 原地但可整体迁移 66 翰林第 古建筑 清 慈城杨陈村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 67 后新屋 古建筑 清 慈城杨陈村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 68 黑屋白屋 古建筑 清 慈城新华村 集体、 私房 不完整 原地但可整体迁移 69 陈家祠堂 古建筑 清 慈城金沙村 集体 完整 原地但可
70、整体迁移 70 叶家柯堂 古建筑 清 慈城金沙村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 71 关岳庙 古建筑 清 慈城金沙村 集体 完整 原地但可整体迁移 72 陈家 古建筑 清 慈城金沙村 私房 完整 原地但可整体迁移 73 洋龙 民俗文物 近代 慈城金沙村 集体 完整 原地但可整体迁移 74 槽碾 民俗文物 近代 慈城金沙村 集体 残存 原地但可整体迁移 75 叶朴齐墓 古墓 清光绪 慈城金沙村 基本完攘 宜原地 76 叶楚才墓 古墓 清光绪 慈城金沙村 基本完整 宜原地 77 李红飞宅 古建筑 清 慈城金沙村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 78 际家 古建筑 清 慈城金沙村 私房 不完整
71、 原地但可整体迁移 79 叶成奎墓 古墓 清道光 慈城金沙村 基本完整 原地但可整体迁移 80 徐天泓宅 古建筑 清 慈城五联村 私房 完整 原地但可整体迁移 81 徐忠祥宅 古建筑 清 慈城五联村 私房 完整 原地但可整体迁移 82 张家桥石人 石刻 宋 慈城五联村 集体 完整 原地但可整体迁移 83 石马 石刻 明 慈城朱春岙 集体 完整 原地但可整体迁移 84 石人 石刻 明 慈城八字桥 集体 完整 原地但可整体迁移 85 下王桥 桥梁 清 慈城民丰村 集体 完整 原地但可整体迁移 86 敬字纸 石刻 清 慈城五星盆山 私产 完整 原地但可撼体迁移 87 朱贵寺凉亭 古建筑 清光绪 慈城
72、庙湾 集体 完整 宜原地 88 坦园 古建筑 清 慈城庙湾村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 89 “安其庆堂” 台门 古建筑 清 慈城白米湾 私房 不完整 原地但可整体迁移 90 白米湾老屋 古建筑 清 慈城白米湾 私房 完整 原地但可接体迁移 91 陈家庆余堂 近代建筑 民国 慈城白米湾 私房 基本完整 原地但可整体迁移 92 礼睦庙 古建筑 清 慈城山东村 集体 不完整 原地但可整体迁移 93 时家 古建筑 明 慈城慈湖村 私房 基本完菇 原地但可整体迁移 94 贞社 近代建筑 民国 慈城慈湖村 集体 完整 原地但可整体迁移 95 孔家山头墓碑 石刻 清 慈城毛力村 私房 完整 宜原地
73、 洪塘 96 洪崆峒桥 桥梁 清 洪塘裘市 集体 完整 宜原地 97 擂鼓墙门 古建筑 明 洪塘裘市 私房 基本完整 原地但可整体迁移 98 栏子桥头裘家 古建筑 清 洪塘裘市 私房 不完整 原地但可整体迁移 99 义三裘家 古建筑 清 洪塘裘市 私房 不完整 原地但可整体迁移 100 举人房 古建筑 清 洪塘裘市 私房 不完整 原地但可整体迁移 101 吉耀临门台门 古建筑 清 洪塘裘市 私房 基本完整 原地但可整体迁移 102 烂地墩老屋 古建筑 清 洪塘裘市 私房 基本完整 原地但可整体迁移 103 洪家大典老屋 近代建筑 民国 洪塘裘市两江村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 104
74、洪家大典胡家 古建筑 清 洪塘裘市西江村 私房 完整 原地但可整体迁移 105 大郎家应家 古建筑 晚清 洪塘裘市大郎家 私房 完整 原地但可整体迁移 106 方界大屋 古建筑 清 洪塘裘市方界 私房 完整 原地但可整体迁移 107 会稽庙匾 木刻 清同治 洪塘裘市 集体 完整 宜原地 108 石马、石虎、华表 石亥 4 明 洪塘方界村 集体 基本完整 原地但可整体迁移 109 叶家斗村陈家 古建筑 清 洪塘叶家斗 私房 不完整 原地但可整体迁移 110 福寿桥 桥梁 晚清 洪塘镇内 集体 完整 宜原地 111 上沈村“承福迎祥”台门 古建筑 清 洪塘上沈村 私房 不完整 原地但可整体迁移 1
75、12 省稼桥徐宅 古建筑 清 洪塘旧宅徐村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 113 向阳墙门 古建筑 清 洪塘楼家汇头 私房 不完整 原地但可整体迁移 114 马头墙门 占建筑 清 洪塘邵家渡村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 115 朱界五马头封火墙 古建筑 清 洪塘朱界 私房 不完整 原地但可整体迁移 116 西洪村大屋 古建筑 清 洪塘西洪村 私房 完整 原地但可整体迁移 117 巢窝 古建筑 清 洪塘上宅村 私房 基本完整 原地但可整体迁移 118 上宅村小祠堂 古建筑 清 洪塘上宅村 集体 不完整 原地但可整体迁移 119 孙家村后房 古建筑 清 洪塘孙家村 私房 不完整 原地但
76、可整体迁移 120 孙家村小祠堂 古建筑 晚清 洪塘孙家村 集体 不完整 原地但可整体迁移 第七章 实施措施 一、加强组织领导 建立村庄改造行动领导小组，下设办公室，负责指导和协调全区村庄改造的各项工作，各镇街设立相应领导机构。切实加强对村庄改造工作的领导、指导、协调和督查，建立奖惩制度，促进村庄改造工作的全面开展。有关部门要加强协调和配合，建立健全拆迁工作协调机制，并建立健全对重点地区、重点项目、重点案例的督查和通报制度，总结推广好的经验和做法。切实加强对拆迁规模的总量调控，要依照中华人民共和国行政许可法，规范拆迁管理部门职责。加大宣传力度，充分调动群众的参与积极性，把群众的建设愿望、发展要
77、求引导到 村庄改造上来，合力推动城乡一体化行动深入开展。 二、完善配套政策 制订出台村庄改造建设的具体实施意见， 在完善村庄拆迁安置办法的基础上制订新社区建设实施办法，修订农村集体资产处置的具体办法，改革和完善户籍制度、城乡统筹就业、社会保障、农村房产抵押信贷制度和土地流转机制等有关配套政策。 对居住在村庄内的外地打工人员（基本上是社会低收入者），政府应制定相应的措施，妥善安排村庄拆迁后这批外来打工人员的居住空间问题。 规划近期可在村庄集体经济留用地中划出一定的区域安置村庄拆迁涉及的外来打工人员，远期结合城市规划统一改造。 三、政府引导、多模式运作 从实际操作过程看，借鉴其他城市的经验作为参考
78、，按实施主体的不同，可分为两种类型。 1、政府主导型 这种开发模式的组织实施主体主要是城市政府， 由政府出资建造安置小区或组团公寓式住宅。原宅基地由政府回收，作为土地储备或进行公开招标拍卖。 这种操作方式的行政力度较大，容易见到显著成效，也便于节约安置土地，但投入的人力、物力、资金较多，特别是政府前期投入很大，而且如果是城外村，还要充分考虑村民购买房屋的经济承受能力。 2、开发商主导型 这种开发模式的改造实施主体是开发商和城市政府， 即由政府通过政策引导和推动， 由市场完成具体运作。在操作过程中，政府不直接出钱，但以土地价返还给开发主体，补偿开发商进行征地、拆迁、安置的费用。 规划在新建房中
79、2/3 用于村民回迁， 其余 1/3 可作商品房出售。 这些优惠条件使得旧村改造项目的投资回报率和回报周期都超过了一般的房地产项目。 村民也能在旧村改造中得到实惠，包括拆迁补偿、回迁房的税费减免等，并且回迁房可立即进入市场流通。对于城市政府而言，则“不花一分钱”就赢得了城市投资环境的改善。 这种开发模式的优点是不需要政府直接投入，在区位条件好的地段具有较强的可操作性；缺点是改造用地面积较大（改造用地包括了村民安置用地和房地产开发用地），对旧村现状的容积率也有一定要求（不能太高），而且区位条件不太好的地段操作起来也有难度。 四、严格占补平衡，合理利用土地 按照占用补充平衡、盘活土地、有利发展的原
80、则，居民社区统一规划为多层或小高层楼房。通过撤村并点建社区，旧村拆迁后腾出的土地除部分复耕保持占补平衡外，节约的土地将统一进行调整和开发利用，开发收益全部用于社区建设的基础及配套设施投入。 附表： 慈城镇村庄基本情况 村庄名称 户数(户) 人口数(人) 经济收入 （万元） 住宅基地面积 （平方米） 建筑面积 （平方米） 北山村 259 605 17500 26250 勤丰村 679 1695 32260 54390 东镇村 204 408 12110 19376 东门村 619 1400 15480 28600 南门村 1093 2242 124797 66678 急湖村 271 516 47
81、010 19484 东山村 198 353 48500 16845 山西村 613 1375 200580 90600 白米湾村 467 1088 85207 25875 山东村 289 655 94160 25010 观庄村 375 834 73274 30517 湖心村 327 772 101200 38015 新联村 318 735 上岙村 445 972 113462 37209 毛力村 194 476 47763 21495 毛岙村 161 382 46480 19025 国庆村 940 2345 97097 32754 浦丰村 300 672 66350 24070 民丰村 299
82、 705 33550 10286 向上村 310 725 139660 66635 三联村 652 1332 94500 42405 妙山村 595 1275 107850 39445 五湖村 677 1746 129282 61197 八字村 372 908 187137 71979 五星村 465 1077 102100 42735 金沙村 775 1860 198500 63200 公有村 484 1151 102500 36545 五联村 418 1014 100300 32630 南联村 262 612 58600 14226 杨陈村 601 1362 137699 36751 洪陈
83、村 540 1160 189292 44261 双山顶村 632 1485 227382 65806 三勤村 270 818 181241 29249 王家坝村 425 962 139256 34331 黄山村 750 1528 165924 57359 龚冯村 380 914 82059 48926 半浦村 843 1695 201380 53330 虹星村 644 1461 257710 57615 新华村 716 1668 195953 92956 前洋村 668 1681 259380 101639 后洋 564 1254 161789 60116 洪塘街道村庄基本情况 村名 户数 人
84、口数 经济收入 （万元） 住宅基地面积 （平方米） 建筑面积 （平方米） 裘市村 居 505 农 739 844 1780 104496 149280 邵家渡村 204 487 21420 30600 大郎家村 385 916 40425 57750 小宗郎家村 108 269 11340 16200 横山村 473 1132 49665 70950 西洪村 135 353 14175 20250 西江村 287 643 30135 43050 朱界村 202 483 21210 30300 方界村 206 520 21630 30900 下沈村 362 772 38010 54300 上沈村
85、 231 501 24255 34650 后张村 142 288 14910 21300 安山村 511 1169 53655 76650 荪湖村 445 1026 46725 65750 周陈村 126 290 13230 18900 宅前张村 268 571 28140 40200 洪塘村 405 823 42525 60750 洋市村 居 266 农 454 412 952 60480 86400 孙家村 385 792 40425 57750 旧宅徐村 205 453 21525 30750 上宅村 226 477 23730 33900 前后潘村 263 588 27615 3945
86、0 林家村 343 814 36015 51450 赵家村 336 757 35280 50400 旧宅村 161 260 16905 24150 庄桥街道村庄基本情况 村庄名称 户数 （户） 人口 （人） 经济收入 （万元） 住宅基地面积（平方米） 建筑面积 （平方米） 孔家村 636 1345 193733 312000 葛家村 644 1470 173267 75400 马径村 532 1111 236133 40300 西卫桥村 229 494 94133 69810 童家村 497 1070 173467 260000 姚家村 546 1176 280533 55965 李家村 35
87、4 1050 209600 89700 冯家村 374 791 208533 52416 邵家村 100 141 63133 45500 后姜村 156 224 54867 23530 颜家村 233 504 123333 54288 东邵村 480 990 173600 92950 西邵村 315 654 3289 84600 183300 袁陈村 196 335 64400 52078 谢家村 383 826 16184 139933 48295 上邵村 320 538 184867 78000 邵余村 368 886 126933 38038 应家村 255 571 116867 338
88、68 费市村 745 1676 366667 85670 苏冯村 235 520 502 59467 20368 胡家村 305 696 119200 32890 灵山村 379 890 142733 32370 居陆村 222 511 59067 23218 联群村 305 665 117200 48750 塘民村 203 450 58600 23478 洪家村 123 274 52533 22750 甬江街道村庄基本情况 村庄名称 户数(户) 人口数(人) 经济收入 （万元） 住宅基地面积（平方米） 建筑面积 （平方米） 永红村 184 262 44324 55319 甄隘村 428 98
89、0 48205 59500 下江村 471 980 53519 71835 包家村 505 1124 50495 72817 姚江村 644 1418 75521 103267 压赛村 420 616 111451 163470 孔浦村 368 588 46634 88732 路林村 515 966 74942 96491 联成村 832 832 36753 47120 双桥村 163 299 21886 29390 河东村 298 555 34632 46585 河西村 311 679 25600 39248 夏家村 333 693 40625 53972 外漕村 190 432 15703 23718 畈里塘村 371 865 19465 30796
