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1、陕西省乡镇一把手轮训班讲义农村基层组织建设与功能农村基层组织建设与功能 发挥问题研究发挥问题研究主讲人：主讲人： 王博文王博文 TelTel: : 15129189919 15129189919EmailEmail: : 办公室：办公室： 经管学院经管学院401401室室l我国农村基层组织的内涵与功能我国农村基层组织的内涵与功能l农村基层组织存在的问题农村基层组织存在的问题及及成因分析成因分析l进一步增强和发挥农村基层组织功能的对策进一步增强和发挥农村基层组织功能的对策 主要内容主要内容 第一部分 我国农村基层组织建设的内涵与功能我国农村基层组织建设的内涵与功能农村基层组织建设与功能发挥问题研
2、究农村基层组织建设与功能发挥问题研究一、农村基层组织建设的内涵与功能一、农村基层组织建设的内涵与功能u 从纵向上看，从纵向上看，分为分为乡级乡级基层组织和基层组织和村级村级基基层组织两类。层组织两类。u 从横向上看，从横向上看，包括包括党的党的组织、组织、政权政权组织、组织、经济经济组织、组织、群群众团体和其他各类组织等众团体和其他各类组织等 1-1 农村基层组织的内涵农村基层组织的内涵 农村基层组织是指依照党章和国家法律法规的规定，农村基层组织是指依照党章和国家法律法规的规定，设在乡、村的党的组织、政权组织、经济组织以及群众团设在乡、村的党的组织、政权组织、经济组织以及群众团体和其他各类组织
3、。体和其他各类组织。 农村基层党组织功能农村基层党组织功能领导核心领导核心服务服务利益表达与利益综合利益表达与利益综合政治录用与政治社会化政治录用与政治社会化1-2 各类基层组织的功能各类基层组织的功能一、农村基层组织建设的内涵与功能一、农村基层组织建设的内涵与功能村民委员会功能村民委员会功能自我管理自我管理自我教育自我教育自我服务自我服务1-2 各类基层组织的功能各类基层组织的功能一、农村基层组织建设的内涵与功能一、农村基层组织建设的内涵与功能农村合作经济组织功能农村合作经济组织功能l组织组织 中介中介l载体载体 服务服务1-2 各类基层组织的功能各类基层组织的功能一、农村基层组织建设的内涵
4、与功能一、农村基层组织建设的内涵与功能 公共服务公共服务 纠纷调解纠纷调解其他农民组织功能其他农民组织功能1-2 各类基层组织的功能各类基层组织的功能一、农村基层组织建设的内涵与功能一、农村基层组织建设的内涵与功能 第二部分 农村基层组织建设存在的问题及成因分析农村基层组织建设存在的问题及成因分析农村基层组织建设与功能发挥问题研究农村基层组织建设与功能发挥问题研究u组织行政化组织行政化 党政权力仍处于支配地位，一些村民自治组织、专业经济合作组织在很大程度上仍受制于乡镇党委政府，缺乏活力和自主能力，村党支部权力边界不清，任意干涉村委会的现象比比皆是 。u功能单一化功能单一化 仅仅把行政功能和经济
5、功能摆在首位，各个村都把招商资金，发展村有经济作为第一要务，而在农业科技推广，提供生产及信息服务、组织社区活动，妇女老人工作等方面仍有很大的缺失。二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析2-1 自身功能缺陷自身功能缺陷u组织原生化组织原生化 农村基层组织的人员构成具有原地性，受其文化程度和思想观念局限，以及乡村熟人社会文化影响，这些组织内部很难建立起合理的制度规范 。u乡村能人依赖化乡村能人依赖化 不论是党支部还是村委会的工作，越来越多地依赖于书记村长的人选。一人强强一方，一人乱乱一片。乡村社会精英缺失已经成为影响农村社会发展的瓶颈。u动力机制匮乏化动力
6、机制匮乏化 在政治发展和利益补偿对乡村干部缺乏有效的激励机制，村务管理缺乏有效的财力保证和动力机制，一些村干部往往依赖于对村共有经济和共有资源的寻租。2-1 自身功能缺陷自身功能缺陷二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析基层党组织软弱涣散凝聚力、号召力下降基层党组织软弱涣散凝聚力、号召力下降 党员思想理论水平有欠缺党员思想理论水平有欠缺, ,能力不足能力不足 一些地方基层党组织设置方式与新形势不相适应一些地方基层党组织设置方式与新形势不相适应2-2 基层党组织工作面临更多难题基层党组织工作面临更多难题二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析二、农村基层
7、组织建设存在的问题及成因分析l妇女组织得不到重视，妇女权益很难维护妇女组织得不到重视，妇女权益很难维护 l民兵、共青团组织的长期放任自流，没有发挥其积极民兵、共青团组织的长期放任自流，没有发挥其积极的先进作用的先进作用 l其他农民自发组织不发育，不能有效发挥其应有的功其他农民自发组织不发育，不能有效发挥其应有的功能能 2-3 农村基层组织存在结构性缺失农村基层组织存在结构性缺失二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析 第三部分进一步增强和发挥农村基层组织进一步增强和发挥农村基层组织功能的对策功能的对策 农村基层组织建设与功能发挥问题研究农村基层组织建设与
8、功能发挥问题研究 南川巧选人 湖南第一支部书记 大学生村官 村支书考录乡镇机关公务员 一、以人为本，创新党建工作的方式和途径一、以人为本，创新党建工作的方式和途径 1.解决农村党员干部队伍建设问题是关键l抓教育和规范抓教育和规范坚持坚持“六要六不要六要六不要”。l抓制度抓制度l抓公开抓公开政务公开，村务公开。政务公开，村务公开。l抓监督抓监督l抓纪律抓纪律 2.把作风建设摆在农村基层党建的重要位置一、以人为本，创新党建工作的方式和途径一、以人为本，创新党建工作的方式和途径 l内部：建构以党员为主体、以制度为支撑、以能力为本位的党内环境。l外部：改善农村基层管理的体制环境、县乡村的整体环境、以及
9、农村基层党组织的运行机制环境。3.优化农村基层党组织功能实现的整体环境 一、以人为本，创新党建工作的方式和途径一、以人为本，创新党建工作的方式和途径 二、二、 在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系 1.正确处理好村委会与村党支部的关系、“两委”关系的现状两委分开，彼此对立两委分开，合作良好两委一体化、“两委”矛盾和冲突 焦点在于权力划分，原因是多方面的，如传统领导体制的影响、传统观念的制约和村干部素质的制约。、协调“两委”关系的制度尝试-发展乡村直接民主一方面要村党组织充分领导核心功能，构建和谐的乡村秩序。另一方面又要求探索这一功能的有效途径。
10、山西河曲县“两票制” 广东顺德市“两委合一”乡村矛盾的表现及其原因分析表现在三种乡村关系中：压力体制的影响制度供给短缺既得利益的驱使乡村双方的“两难”选择陈旧观念的束缚原因：u放任型乡村关系u行政型乡村关系u协调性乡村关系二、二、 在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系 2.正确处理好村委会与乡镇党委、政府的关系理顺乡村关系的路径选择理顺乡村关系的路径选择是健全相关制度体系。走制度创新之路，使乡村关系走上合理化和制度化的健康轨道 是推进宏观体制改革。乡村关系失调的症状表现在乡村，而病因却在于国家宏观调控。 宏观体制改革是解决的问题的根本。是提高乡村
11、干部队伍素质。从某种意义上说，乡村干部决定着村民自治的走向和成败。 二、二、 在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系 3.3.正确处理村委会与各种经济组织的关系正确处理村委会与各种经济组织的关系1.贯彻落实村民委员会组织法；2.交叉任职，协调配合。胡锦涛曾经指出：一些地方采用党支部、村委会、集体经济组织领导班子成员适当交叉兼职的办法，有利于加强党支部的统一领导，有利于协调各方面工作、提高办事效率，也有利于减轻农民负担。 二、二、 在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系 三、建立健全村治环境下的多种多样的
12、组织形式三、建立健全村治环境下的多种多样的组织形式 中国农村已经发展起来了大量的农民组织，这些组织涵盖了农村社会的方方面面。其中，以老人协会为代表的文体、健康类组织最多，寺庙和教会类宗教组织也较多，而生产互助性组织、销售互助性组织、信用组织的发育程度较低。 三、建立健全村治环境下的多种多样的组织形式三、建立健全村治环境下的多种多样的组织形式 针对上述问题，我们应处理好下面两个关系针对上述问题，我们应处理好下面两个关系1.积极地看待农民组织的“自发性”，有序整合。 农民的原发组织包含了很多深刻的创造性因素,常常包含着对规律的认识和敞开,是真理的萌芽,是“自觉性”的基础。 2.依法管理农民组织 农村基层党的工作必须突出依法办事，不要随意地支配和干预农民组织。1.探讨加强农村党员和干部队伍建设的有效措施2.探讨如何正确处理好村两委与乡镇党委、政府的关系
