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1、防汛调度关键环节防汛调度关键环节及全省山洪防治工作及全省山洪防治工作 目录一、前两年培训内容回顾二、09年调度总结三、防汛调度关键环节四、山洪防治工作一、前两年培训内容回顾07年，县级防办专职主任培训时主要内容:水库调度基本知识水库运行调度的基本要求与任务水库实时洪水调度着重针对如何做好水库防洪调度工作进行详细交流。一、前两年培训内容回顾08年，我们又就全省流域概况、流域调度基本方法、流域调度重点等三个方面较概括地宣讲过。东苕溪调度方案；2007年天台里石门水库实况调度侧重于流域防洪调度方面的研讨。流域防汛调度提出的基本方法：流域防汛调度提出的基本方法：1、腾空库容是流域防洪调度的重要措、腾空
2、库容是流域防洪调度的重要措施；施；2、在关键节点上启用蓄滞洪区是削减、在关键节点上启用蓄滞洪区是削减洪峰的重要手段；洪峰的重要手段；3、坚持原则性和灵活性相统一是科学、坚持原则性和灵活性相统一是科学调度的具体体现；调度的具体体现；4、综合水位、流量、洪量，对洪水出、综合水位、流量、洪量，对洪水出路作出妥善安排是调度的中心环节；路作出妥善安排是调度的中心环节；5、分阶段灵活调度是控制洪水向洪水、分阶段灵活调度是控制洪水向洪水管理转变的基本途径。管理转变的基本途径。二、09年调度总结1.莫拉克台风概述 2009年第8号热带风暴“莫拉克”于8月4日在西太平洋洋面生成，5日17时加强为台风，此后基本沿
3、偏西方向移动，9日18时减弱为强热带风暴，10日2时减弱为热带风暴，10日6时进入我省，自南而北依次穿过我省温州、丽水、金华、绍兴、杭州、嘉兴、湖州等市，于11日2时左右离开我省进入江苏省境内。 台风影响期间（8月6日8时至12日8时），全省平均降雨量196.5mm，这次台风降雨影响最大的特点： 一是台风前自7月22日日全食后持续降雨量大，并与“莫拉克”台风降雨形成连续降雨。 二是“莫拉克”台风移动慢，降雨时间长，雨量大且集中。 2 2.洪水调度较成功的经验 今年在防御“莫拉克”台风期间，各级防汛水利部门根据水库蓄水和河网水位情况及气象部门预报降雨量级，做好水库预泄和河网预排，腾出库容，提高拦
4、蓄洪水能力，全省水库预泄9.11亿m3 ，河网预排6.96亿m3,拦蓄洪水33.03亿m3 。“莫拉克”台风影响期间（8月6日8时至12日8时），我省31座大型水库共拦蓄洪水30.408亿m3（其中包括12日8时比6日8时大型水库增加的蓄水量21.298亿m3，加上水库预泄水量9.11亿m3）。 各大型水库充分运用水库防洪功能，或提前预泄、或调洪错峰，使发挥了较好的调蓄洪水、削峰洪峰的作用，使流域洪水始终处于可控状态，确保下游河道行洪安全，有效保护人民群众生命财产安全，为防汛减灾起到了重要安全保障作用。苍南桥墩水库调度东苕溪流域调度嵊州黄泽江分洪苍南桥墩水库调度桥墩水库是一座以防洪、灌溉、供水
5、为主，结合发电的综合利用中型水利枢纽工程。水库坝址集水面积138 km2，总库容8169万m3，水库正常蓄水位52.18 m（85国家高程），相应库容5121万m3；台汛期防洪限制水位47.68m，相应库容4023万m3，防洪库容1909万m3。本次台风期间，水库平均过程雨量565 mm，其中玉苍山站达702 mm。 苍南桥墩水库调度在整个降雨过程中上游总来水量约6272万m3，水库水位从7日8时的40.44m开始上涨，至最高水位56.03m。水库通过预先排泄，腾出防洪库容，共拦蓄洪水3637万m3，拦蓄洪水占总来水量的58% 。库区内时段洪峰流量达1980 m3/s，使暴雨所形成的洪峰削减达
6、70%。为减轻南港流域下游城镇农田受淹和横阳支江河道堤防行洪安全，9日08时后，水库泄洪洞闸门关闭开始拦洪错峰，避开了下游洪峰，使下游洪水归槽排泄。桥墩水库进行了很好的调洪削峰，下游苍南县城避免了更大损失。东苕溪流域调度 东苕溪洪水调度成功之处在于较好地根据流域实际降雨情况，充分发挥青山水库、北湖滞洪区等各种防洪水利工程的作用。 青山水库位于东苕溪干流南苕溪上，集水面积602km2，防洪库容（P=1%）为1.21亿m3。水库最高水位出现在11日16时，水位为29.5m，相应蓄水量11010万m3，为1999年以来最高库水位，也是水库历史第四高水位。 经由省防指与杭州市防指会商后，由杭州市调度水
7、库全拦蓄洪水，仅以发电流量下泄，进行错峰调度。水涛 庄水库调度：8月2日10时，水库开始预泄，下泄流量20m3/s，3日2时关闸，预泄16小时，下泄115万m3，水位降至142.13m，超台汛水位5.93m。5日18时，库区降雨加大，6日0时，库水位达到143.0m，水库开闸泄洪，泄洪流量20m3/s，6日16时按照杭州防指调度，加大下泄流量至50m3/s，20时继续加大下泄流量至65m3/s，8日2时，要求水库水位降至汛限水位（实际水位136.44m，汛限水位136.16m ）关闸，共下泄洪量560万m3，期间最大下泄流量70m3/s。后因水库水位继续上涨，16时再次开闸泄洪。9日17时，因
8、瓶窑水位偏高，关闭泄洪洞，仅按发电流量下泄。21时30分开闸泄洪，下泄流量为30m3/s，15日16时加大下泄流量至32m3/s，17日17时关闭闸门，停止下泄，实时库水位139.84m。整个过程共拦蓄洪水1200万m3。 四岭水库调度：8月4日8时，根据余杭区防办调度指令，水库通过泄洪洞进行预泄，初始水位68.45m，库容1085万m3。至9日16时，库水位降至64.83m（汛限水位63.56m） ，库容786万m3，预泄水量1908万m3。9日8时至11日8时，北苕溪普降大暴雨，致使北苕溪水位迅猛上涨。9日16时，水库关闸进行蓄洪错峰，至10日21时共关闸29小时，库水位从64.83m迅速
9、上涨至75.08m。10日21时开闸泄洪，泄洪流量30m3/s。10日21时30分水库迎来最大入库洪峰（397m3/s），因此，水库加大了泄洪洞泄量。11日1时，瓶窑水位上涨至6.62m，余杭区防指启用北湖滞洪区，开启6孔分洪。 11日2时10分，水库副坝溢洪道堰顶出流，4时10分，水库出现最高洪水位78.03m，最大出库流量123.8m3/s。14日水库回落至64.04m，停止泄洪。德清大闸调度：8月5日从2.0m开始持续上涨，至8月10日16时上涨至4.43m，超过开闸水位0.27m，8月10日16：50起，德清大闸开闸泄洪，控制分洪流量100m3/s。8月11日2时，因瓶窑水位达到保证水
10、位，德清大闸加大分洪流量至150m3/s，4时又加大至200m3/s；至8月11日17时，随着上游水位逐步下降，德清大闸减少分洪流量至150m3/s；8月13日9时又减少至100m3/s；8月15日8时，德清大闸上水位为3.73m，低于关闸水位，德清大闸关闭。 水利工程实际调度过程线（8月6日17时至8月12日13时） 三、防汛调度关键问题在一些流域及水库调度过程当中，也暴露出调度工作中存在较多的薄弱环节和问题，值得分析反思，认真总结。调度工作，事关是否充分发挥防洪水利工程的作用，事关防汛工作是否取得尽最大努力减少损失的成败。如何做好调度工作，我们认为关键在于解决好以下几个问题：1、制订一套完
11、善的防汛调度制度防汛调度制度（方案）主要包括流域洪水调度方案、水库控运计划、水库泄洪预警制度等。涉及流域防汛调度制度及水库、闸坝和其他水工程调度运用方面的规定主要有： 防洪法、 中华人民共和国防汛条例 、浙江省防汛防台抗旱条例、等。国家防汛条例规定：国家防汛条例规定：水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门，应当根据工程规划设计、经批准的防御洪水方案和洪水调度方案经批准的防御洪水方案和洪水调度方案以及工程实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥部备案，并接受其监督。 制订一套完善的防汛调度制度省防汛条例规定：省防汛条
12、例规定：钱塘江干流及乌溪江、新安江、分水江、浦阳江等重要支流和瓯江、东苕溪干流的洪水调度方案，由省人民政府防汛抗旱指挥机构组织制定。甬江、椒江、鳌江、飞云江和钱塘江其他支流的洪水调度方案，由所在地设区的市人民政府防汛抗旱指挥机构组织制定，报省人民政府防汛抗旱指挥机构备案。省防指于09年初下发了关于开展流域洪水调度方案修编工作的通知（浙防汛20092号） 制订一套完善的防汛调度制度调度方案编制进展：较快的有：分水江流域洪水调度方案已进行过内部研讨。东苕溪流域洪水调度方案、浦阳江流域洪水调度方案已完成初稿；瓯江、飞云江、鳌江均已委托有关单位进行编制；甬江、曹娥江、西苕溪及钱塘江其他支流尚未取得积极
13、进展。因此，要求各有市防指应该尽早组织实施，并报省防指备案。为了编制既科学又符合流域实际且统筹兼顾各方利益的调度方案，建议着重做好以下几点：各工程防洪调度的约束条件流域治理工程对洪水演进影响各工程联合调度机制水库、蓄滞洪区启用上、下游预警程序、时间、人员转移安排，特别是水库泄洪影响跨行政区域：如黄岩富山电站外金水库特大洪水安排与管理2、完善一套监测预报系统流域调度是否科学合理取决于是否全面掌握和正确预测流域内水雨情。根据省防汛条例规定，在汛期，气象、水利、海洋与渔业、国土资源等部门必须及时向有关人民政府防汛抗旱指挥机构及其有关成员单位提供气象、水文、风暴潮的实时信息和预测预报结论以及地质灾害监
14、测资料，并向公众提供相关信息。作为防汛调度指挥的枢纽中心，各省、市、县级防办必须掌握流域水雨情，紧密跟踪洪水演进情况，及时组织分析，为领导提供调度决策意见。 08年分水江“618”洪水： 2008年6月18日，钱塘江支流分水江出现了较大洪水，分水江站出现自2003年迁站以来的最大洪水，为了掌握流域水雨情，根据流域治理情况，防汛、水文部门及工程管理单位应该根据实际情况，增设测站。09年北苕溪“莫拉克”洪水 在本次调度过程中，省、市、区防指密切监视中、北苕溪及干流余杭、瓶窑、德清大闸等水位情况，特别是近年北苕溪上新设的潘板站对何时启用北湖滞洪区、何时转移沿线圩区内群众起到了非常关键的作用。完善一套
15、监测预报系统完善一套监测预报系统09年曹娥江支流黄泽江“莫拉克”洪水 在今年台风影响期间，嵊州防办组织技术力量对黄泽江的洪水进行了分析预报，及时采取了分洪措施和组织人员转移，保障了黄泽镇免受洪水侵袭和人员安全。这是一次非常成功的流域洪水防御的案例。3、建设一支防汛调度专家队伍 我省大部分河流上游山高坡陡、源短流急，一遇大雨极易形成峰高量大的洪水，且洪水预见期非常短，防守调度时机不易掌控。为搞好防汛调度工作，必须建设一支有纪律、有技术的专家型人才队伍。结合基层防汛体系建设，加强防汛调度队伍建立防汛防台专家库水利工程管理单位配备专业技术人员4、建立及完善调度评估制度 根据茅临生副省长在全省防台抗灾
16、工作会议上提出落实好三个责任制、三个制度的要求，我们提出以下贯彻落实意见进一步完善和落实三个责任制、三个制度。明年我省将着重对今年泄洪过的水库调度进行一次评估，查找具体调度过程当中存在的薄弱环节，进一步完善调度方案、理顺调度程序、提高调度水平。全省山洪灾害防治工作一、我省山洪灾害防治工作进展 在国家防总的统一部署和指导下，浙江省委、省政府和省防指高度重视山洪灾害防御工作，加大山区小流域山洪灾害的防治力度，近年来山洪灾害防御工作取得了较大的进展。 1.1.编制三项规划编制三项规划编制山洪灾害防治规划，确定国家级山洪灾害防治试点（流域）单位编制小流域防洪避洪规划编制浙江省重要小流域及重要小（2）型
17、水库水情信息采集系统规划2、开展小流域山洪灾害防治试点工作、开展小流域山洪灾害防治试点工作 按照国家防总和浙江省委、省政府的要求，我省于2005年11月召开全省山洪灾害防御工作会议，贯彻全国山洪灾害防御工作座谈会的精神，对我省的山洪灾害防御工作做了具体部署。庆元（国家级）、松阳、宁海、永嘉、新昌、淳安、临安、天台、金东、衢江、安吉等11个县（市、区）作为浙江省级第一批山洪灾害防御工作试点单位，总结经验，在全省范围内推广。 2006年4月底，11个试点县(市、区) 完成重要小流域山洪灾害防御预案编制和监测预警体系建设任务，并在主汛期投入运行并发挥了较好的作用。3、以点带面，全面推进我省山洪灾害防
18、治工作 近几年小流域山洪灾害防御工作做的比较好的有庆元、临海、临安、常山、松阳、仙居、龙游等县（市）。全省山洪灾害防治建设的主要成就有以下几个方面：水雨情监测预警系统建设山洪灾害预警责任体系建设山洪灾害防御预案编制情况小流域山洪灾害防御避灾应急设施建设情况山洪灾害防御宣传教育和预案演练情况4、常山县等、常山县等4个县（市）国家级试点工作进展情况个县（市）国家级试点工作进展情况 截止2009年 11月 底，4个试点县（市）均已成立试点工作组，召开试点工作会议，细化了山洪灾害防治试点实施方案；建立了建设管理制度；水雨情监测设施建设常山、临安100%完成，磐安县完成了95%，临海市完成了90%；山洪
19、灾害防御预案编制工作临海、临安、磐安已完成，常山县完成了90%；山洪灾害预警责任体系建设临安、临海、常山、磐安均已完成；宣传、培训、演练工作四个试点均做的比较好；四个试点县级预警平台建设接近完成。二、下一步工作1、总体要求按照国务院国函（2006）116号批复的全国山洪灾害防治规划报告要求：力争到2010年，在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通讯、预报、预警等非工程措施建设为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件财产损失。到2020年，在山洪灾害重点防治区全面建成非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系，在山洪灾害一般防治区初步建立以非工程措施为主的防灾减灾体系，最大程度减
20、少人员伤亡和财产损失，山洪灾害防治能力与山丘区全面建设小康社会的发展要求相适应。” 2、国家级试点工作安排（1）国家级试点工作与以往的不同之处要求行政区全覆盖。监测、预警体系全覆盖。建设高标准的县级山洪灾害预警平台。建成高标准、高起点，高效率的山洪灾害防御体系。 2、国家级试点工作安排 （2）验收工作安排u对建设内容进行调整、变更的，应商财政部门同意并报省防指办备案；u资金监督管理，严格按照规定合理使用建设资金，确保专款专用；u建立档案管理制度，完整保存有关资料。 试点验收工作计划在2009年12月下旬至10年1月进行。同时，选择适合的模式，逐年、分批按轻重缓急安排各县（市、区）开展山洪灾害防
21、治工作。 3、2009年省级山洪灾害防治县市工作要求 2010年着重抓好列入省试点的吴兴、嵊州、仙居、江山、松阳等5个县（市、区）及温州市的工作。一是要切实加强领导，要有专门的领导负责，落实责任制，明确责任。二是要抽调专门的技术力量，全力投入山洪灾害防治建设。三是要严格按照本地区山洪灾害防治试点实施方案和全国山洪灾害防治试点监测预警系统建设技术要求及全国山洪灾害防治试点县级监测预警平台应用软件技术要求等技术标准建设县级监测预警平台，建设通信预警网络，编制山洪灾害防御预案，建立山洪灾害预警责任体系等。 2010年底完成建设工作并经试运行后组织验收。2009年省级山洪灾害防治县市工作要求平台应用软
22、件应具有基础信息查询、水雨情监测查询、气象国土信息服务、水情预报服务、预警发布服务、预警响应服务、系统管理等功能。水雨情监测查询主要用于实时监视水雨情状况，查询统计水雨情信息。系统分为水雨情报警、雨情监测、河道水情监测、水库水情监测四大部分。系统表现方式以WEBGIS及表格方式为主。在预警发布服务中应具有预警信息和状态显示、内部预警、预警发布、预警反馈、预警记录查询、预警指标显示修改等功能。4、建立长效的管理机制建立山洪灾害预警体系维护机制，确保监测站网和预警平台正常运用；要定期调整、补充预警责任人、和预警员；要配备必要的管理维护技术力量，确保各种实施正常运行；继续开展宣传教育，预案要定期修编，定期演练工作。
