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1、大家好大家好1西气东输三线东段管道工程二标监理部西气东输三线东段管道工程二标监理部新版集团公司工程建设监理业务管理规定培训课件新版集团公司工程建设监理业务管理规定培训课件北京兴油工程项目管理有限公司北京兴油工程项目管理有限公司2 2目 录1简介2新版管理规定的特点3各章条内容介绍4实施建议3 3目 录1简介4 4简介新版的中国石油集团公司工程建设监理业务管理规定（简称管理规定）是在2012年版工程建设监理业务管理规定基础上编制的，并吸收了最新的GB50319-2013建设工程监理规范（简称新版监理规范）的一些成果和要求，使之能够适应新形势下集团公司内部工程建设的管理需要。本版管理规定包括7个章
2、节35条内容，比原来的6章32条有所增加。具体包括以下内容：第一章总则第二章机构与职责第三章监理项目承接第四章监理项目实施第五章监理人员管理第六章监督与责任第七章附则5 5目 录2新版规定的特点6 6特点本版管理规定较2012版的相比，出现了以下几个明显的特点：1、吸收了GB50319-2013版监理规范中一些新的要求：如第十条规定：监理单位在实施监理服务活动前应依据监理合同示范文本与建设单位签订书面监理合同。合同中应约定服务项目、范围、内容、期限、酬金计取与支付和服务延期补偿，建设单位提供的工作条件，双方权利、义务、违约责任、争议解决方式等相关条款。第十一条规定：监理单位应执行行业自律规定，
3、公平、独立、诚信、科学公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。7 7特点2、反映了近年来对监理管理观念的新的成果：如第十四条规定：项目监理机构应根据集团公司监理规范和监理合同约定，遵循动态控制原理，坚持预防遵循动态控制原理，坚持预防为主的原则，实行标准化、信息化管理为主的原则，实行标准化、信息化管理，制定和实施相应的监理措施动态控制、预防为主、标准化、信息化等这些年新的管理理念、思路以及成果，在本条中予以了集中体现。8 8特点3、对监理单位/监理部的要求更加严格、明确。第六条第二款规定监理企业：负责组建项目监理机构、派出持证合格持证合格监理人员，并对其检查指导和监督管理；该款特
4、别强调持证合格这一要求，比原来规定更加严格。第十二条中规定：项目监理机构的监理人员应由总监理工程师、专业监理工程师和监理员等组成，且专业配套、数量应满足建设工程监理工作需要，必要时可设总监理工程师代表和安全监理工程师。该条特意增加了“专业配套”这一要求，这比原来数量满足的基础上更加具体和明确。9 9特点4、对监理各项业务的规定程序化增强，更具可操作性。如第十七条，项目监理机构应审查承包商报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划，提出审查意见，并应由总监理工程师审核后报建设单位。对施工进度计划的审查这项监理业务操作更具体，原来的规定为“项目监理机构应审批被监理单位的工程进度计划，检查实施情况。”
5、本版新增三项内容：审查对象规定、审查结果要求、审查后的操作。第十八条规定：项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在质量安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求承包商整改。情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。承包商仍不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报告。该条与原来相比，监理的措施更具层次性，在什么情况下监理该干什么一目了然。1010目 录3各章条内容介绍1111各章条内容介绍第一章总则第一条为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）工程建设监理（以下简称工程监理）业务管理，规范工程监理行为，进一步提高服务水平，依照国家相关法律法规，结合集团公司工程建设
6、实际，制定本规定。说明编制的目的。第二条本规定适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位（以下统称所属企业）境内新建、扩建、改建建设工程监理与相关服务活动。集团公司及所属企业的控股公司通过法定程序实施本规定通过法定程序实施本规定。说明规定适用的范围。通过法定程序实施，是新的要求，要求各单位以下发专门文件、更新本公司的体系文件等途径执行。1212各章条内容介绍第一章总则第三条本规定所称工程监理业务是指监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准规范、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生
7、产管理法定职责的服务活动，以及在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。本条是概念性规定，采用了新的监理规范的概念。1313各章条内容介绍第二章机构与职责第四条工程建设分公司负责集团公司工程监理业务的归口管理，主要履行以下职责：（一）负责集团公司所属企业工程监理业务的指导、协调和管理；（二）组织制定集团公司工程监理业务相关制度和标准规范；（三）组织编制集团公司工程监理业务中长期发展规划，纳入集团公司规划框架，并组织实施；（四）负责监理单位及监理人员诚信管理；（五）组织对监理单位、项目监理机构及监理人员进行检查、监督和评价；（六）指导、协调中国建设监理协会石油天然气分会工作；（七）负责落实
8、集团公司安排的有关工程监理业务方面的其他工作。1414各章条内容介绍第二章机构与职责第五条所属企业负责本单位工程监理业务的管理，主要履行以下职责：（一）贯彻执行国家有关工程建设法律法规、标准规范和集团公司工程建设管理相关规定、标准规范，组织制定本单位工程监理业务管理相关制度和标准；（二）负责本单位范围内的监理单位及监理人员诚信管理；（三）负责对本单位范围内的监理单位、项目监理机构及监理人员进行检查、监督和评价；（四）负责报送所辖工程项目监理工作相关信息。第六条监理单位主要履行以下职责：（一）贯彻执行国家有关工程建设法律法规、标准规范和集团公司及所属企业工程建设管理相关规定规范，履行建设工程监理
9、合同（以下简称监理合同）；（二）负责组建项目监理机构、派出持证合格监理人员派出持证合格监理人员，并对其检查指导和监督管理；（三）负责向上级工程监理业务主管部门报送本单位及所辖工程项目监理工作相关信息。1515各章条内容介绍第三章监理项目承接第七条在集团公司从事建设工程监理服务活动的监理单位，必须具备相应资质，在资质许可范围内承揽工程监理业务。承接集团公司工程监理服务项目还应取得集团公司工程建设承包商准入资格，并符合中国石油天然气集团公司工程建设及检维修承包商管理办法（以下简称承包商管理办法）的相关规定。第八条承担下列工程建设项目主体工程的监理单位，应具有化工石油工程专业甲级监理资质和集团公司一
10、类工程建设承包商资格：（一）原油稳定、天然气处理、联合站等油气田油气处理设施；（二）炼化生产装置、重要的系统工程；（三）油气输送管道、液化天然气储运设施、大型油气储库工程。1616各章条内容介绍第三章监理项目承接第九条参加集团公司工程监理服务项目投标的监理单位，应积极响应招标文件，监理单位与被监理单位不得有直接隶属关系或者影响监理工作客观公正的其他利益关系。第十条监理单位在实施监理服务活动前应依据监理合同示范文本实施监理服务活动前应依据监理合同示范文本与建设单位签订书面监理合同。合同中应约约定服务项目、范围、内容、期限、酬金计取与支付和服务延期补偿，建设单位提供的工作条件，双方权利、义定服务项
11、目、范围、内容、期限、酬金计取与支付和服务延期补偿，建设单位提供的工作条件，双方权利、义务、违约责任、争议解决方式等相关条款务、违约责任、争议解决方式等相关条款。该条采用了新版监理规范的条款，比原来更加具体。1717各章条内容介绍第三章监理项目承接第十一条监理单位应执行行业自律规定，合理确定价格，不得违反标准规范规定和合同约定，以减少服务内容、降低服务质量等不正当手段恶性竞争，扰乱监理市场秩序。监理单位中标后应履行投标文件承诺和监理合同约定，共同抵制和投诉违规行为，公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。与原来规定相比，该条单独列出，显示出对监理单位的市场行为更加重视，大的原则
12、上也向新版监理规范看齐。1818各章条内容介绍第四章监理项目实施第十二条监理单位应根据监理合同约定的服务内容、服务期限应根据监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定项目监理机构的组织形式和规模。项目监理机构的监理人员应由总监理工程师、专业监理工程师和项目监理机构的监理人员应由总监理工程师、专业监理工程师和监理员等组成，且专业配套、数量应满足建设工程监理工作需要监理员等组成，且专业配套、数量应满足建设工程监理工作需要，必要时可设总监理工程师代表和安全监理工程师。监理单位在监理合同签订后，应及时将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通
13、知建设单位。监理单位应配备满足项目监理机构工作需要的办公设施、检测设备和工器具。该条对监理机构组成、人员报备有了更细化的要求，特别突出了按合同约定和专业配套两个要求，和新版监理规范看齐，比以往更严格。1919各章条内容介绍第四章监理项目实施第十三条集团公司工程建设项目监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师按照监理单位授权和监理合同约定，代表监理单位全面负责受委托项目的监理工作。第十四条项目监理机构应根据集团公司监理规范和监理合同约定，遵循动态控制原理，坚持预防为主的原则，遵循动态控制原理，坚持预防为主的原则，实行标准化、信息化管理，制定和实施相应的监理措施实行标准化、信息化管理，制定和实施相
14、应的监理措施，采用旁站、巡视和平行检验等方式对建设工程实施监理。该条为新增条目，吸收了新版监理规范和近年来监理实践中新的思路和成果。2020各章条内容介绍第四章监理项目实施第十五条项目监理机构应结合工程实际情况编制监理规划，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、内容、程序、方法和措施，监理规划必须经监理单位技术负责人审核批准并报送建设单位审批。监理规划必须经监理单位技术负责人审核批准并报送建设单位审批。采用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以及专业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，应结合工程特点，具有针对性和可操作性。监理
15、细则应在相应工。监理细则应在相应工程施工开始前由专业监理工程师编制，报总监理工程师审批，并依据监理合同约定报建设单位批准或备案。程施工开始前由专业监理工程师编制，报总监理工程师审批，并依据监理合同约定报建设单位批准或备案。本条对监理规划、监理实施细则的编制和报审程序具体要求和规定。2121各章条内容介绍第四章监理项目实施第十六条项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。项目监理机构应建立安全管理制度并组织实施，对大中型建设工程项目和危险性较大的分部分项工程，应编制对大中型建设工程项
16、目和危险性较大的分部分项工程，应编制安全监理实施细则安全监理实施细则。项目监理机构应审查承包商现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查承包商安全生产许可证及承包商项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续。项项目监理机构应审查承包商报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。目监理机构应审查承包商报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。本条规定安全生产管理和施工方案管理的要求。2222各章条内容介绍第四章监理项目实施第十七条项目监理机构应审查承包商报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划审
17、查承包商报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划，提出审查意见，并应由总监理工程师审核后报建设单位。项目监理机构应检查施工进度计划的实施情况检查施工进度计划的实施情况，发现实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期时，应签发监理通知单应签发监理通知单，要求承包商采取调整措施加快施工进度，总监理工程师应向建设单位报告工期延误风险报告工期延误风险。项目监理机构应比较分析工程施工实际进度与计划进度，预测实际进度对工程总工期的影响，并应在监理月报中向建设单位报告工程实际进展情况在监理月报中向建设单位报告工程实际进展情况。本条规定了进度计划管理三个方面：计划审查、计划纠偏、进度预测及报告。2323各章条内
18、容介绍第四章监理项目实施第十八条项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在质量安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求承包商整改。情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。承包商仍不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报告。本条规定了监理发现质量安全隐患的处置措施。第十九条项目监理机构应对承包商报验的隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收，对验收合格的给予签认，对验收不合格的拒绝签认，同时要求承包商在指定的时间内整改并重新报验。项目监理机构发现施工存在质量问题的，及时签发监理通知单，要求承包商整改并直至复查合格。本条属于新增条目，对质量验收、过程监控作了明确规定。
19、2424各章条内容介绍第四章监理项目实施第二十条项目监理机构应根据监理合同和监理规范的要求，对工程计量、工程款支付及竣工结算等工程造价工作实施控制。未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合工程承包合同规定的工程量，监理人员应拒绝该部分工程量的工程款支付申请。本条规定了进度款审查的基本原则。第二十一条项目监理机构应依据监理合同约定进行施工合同管理，协调处理工程暂停及复工、工程变更、延期、终止、索赔及施工合同争议、解除等事宜。施工合同终止时，项目监理机构应协助建设单位按施工合同约定处理施工合同终止的有关事宜。本条对合同管理作了要求，其中协助业主处理施工合同终止事宜属于新要求，应注意。2525各章
20、条内容介绍第四章监理项目实施第二十二条项目监理机构应建立完善监理文件资料管理制度，应设专人管理监理文件资料，及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递监理文件资料，应采用信息技术进行监理文件资料管理。项目监理机构应及时整理、分类汇总监理文件资料，并应按规定组卷，形成监理档案。监理单位应根据工程特点和有关规定，保存监理档案，并应向建设单位移交需要存档的监理文件资料。本条较原来更为具体和细化，对日常过程中的文件资料管理和最终的档案保存和移交做了更明确地规定。2626各章条内容介绍第四章监理项目实施第二十三条项目监理机构应参加建设单位组织的相关会议，定期向建设单位报告工程实施情况，上报监理工作报告、总
21、结等材料。项目监理机构主动配合相关部门的监督、检查，客观如实反映情况，提供相关材料。2727各章条内容介绍第五章监理人员管理第二十四条项目监理人员必须持证上岗，并按证书许可范围执业。相关要求如下：（一）总监理工程师必须为注册监理工程师，并由监理单位法定代表人书面任命；（二）总监理工程师代表的任命应经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力，其应具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、三年及以上工程实践经验并经监理业务培训合格；（三）专业监理工程师应由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，其应具有工程
22、类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、两年及以上工程实践经验并经监理业务培训合格；（四）监理员应具有中专及以上学历并经过监理业务培训合格。2828各章条内容介绍第五章监理人员管理第二十五条承担本规定第八条所列集团公司工程建设项目的监理人员应满足以下执业资格要求：（一）总监理工程师应持有化工石油工程专业注册监理工程师执业资格证书；（二）总监理工程师代表、专业监理工程师应持有化工石油工程专业注册监理工程师执业资格证书或石油建设工程专业监理岗位培训合格证书；（三）监理员应持有石油建设工程监理员岗位培训合格证书；（四）安全监理人员应满足工程需要并持有相应资格证书。第二十六条总监理工程师、总监理工
23、程师代表、安全监理工程师和关键专业监理工程师人选应在监理服务合同中明确，并在工程建设期间不应擅自调换。因特殊情况，确实需要更换的，应征得建设单位书面同意后，办理相应的审批手续。对不认真履行监理职责或不称职的监理人员，监理单位应及时更换。本条新增关键岗位人员在合同中明确的条款，更加投标时重视人员配置的严肃性。2929各章条内容介绍第五章监理人员管理第二十七条一名注册监理工程师只可担任一项集团公司三类及以上工程项目监理合同的总监理工程师。当需要同时担任四类及以下工程项目多项监理合同的总监理工程师时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项。3030各章条内容介绍第六章监督与责任第二十八条工程建设分
24、公司加强监理单位管理，实施年度评价考核，建立优胜劣汰机制实施年度评价考核，建立优胜劣汰机制。建立监理单位和监理人员诚信体系管理信息平台，按照诚信激励、失信惩戒的原则，对守信的监理单位和监理人员在监理市场准入、表彰评优等方面给予激励，对失信的监理单位和监理人员建立黑名单制度，给予记录和公告，并按有关规定在石油天然气监理网站上适时发布工程监理业务诚信管理相关信息。第二十九条所属企业工程监理业务主管部门应将本单位工程监理业务相关信息审核汇总后按要求报送工程建设分公司。各工程项目部应依照监理合同对项目监理机构和监理人员的监理工作实施监督，记录监理单位和监理人员的信用信息，定期向所属企业工程监理业务主管
25、部门上报监理单位合同履约、项目监理机构服务质量情况及监理人员不良行为等重大信息。监理单位应定期向所属企业工程监理业务主管部门报送相关监理信息。3131各章条内容介绍第六章监督与责任第三十条任何单位和个人发现工程监理活动中存在违法违规行为，有权向工程建设分公司或其他有关部门举报。工程建设分公司或其他有关部门应当予以受理，及时核实、处理，并将结果告知举报人。第三十一条监理单位有下列行为之一，造成损失的，予以警告或取消项目建设监理资格，并依法依规承担相应责任：（一）以不正当手段谋取中标或恶性竞争低价中标的；（二）与参建单位串通、弄虚作假、降低工程质量的；（三）将承揽的监理工程转包的；（四）其他违反法
26、律法规行为的。3232各章条内容介绍第六章监督与责任第三十二条项目监理机构有下列行为之一的，责令限期改正，情节严重的，在集团公司系统内部通报批评：（一）对被监理单位安全生产监理不力，未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查并监督实施的；（二）发现质量安全事故隐患未及时要求被监理单位整改或者未暂时停止施工并及时报告建设单位或有关主管部门的；（三）利用工作便利与建设单位、被监理单位以及设备材料供货商串通，谋取不正当利益的；（四）未依照国家有关法律法规、工程建设标准规范及监理合同约定实施监理的。第三十三条监理人员未按照有关规定实施监理或有其他不良行为的，责令其改正，并按管理程序予以相
27、关处分。对隶属集团公司监理单位的监理人员，按照集团公司违纪违规行为处分规定对责任人给予相应处分。情节严重的，停止其在集团公司工程监理市场执业资格。3333各章条内容介绍第七章附则第三十四条本规定由集团公司工程建设分公司负责解释。第三十五条本规定自印发之日起施行，原中国石油天然气集团公司工程建设监理业务管理规定（建设【2012】23号）同时废止。3434目 录4建议和体会3535建议和体会1、鉴于本规定对程序要求的加强，建议大家在自己工作范围内进行合规性核查：是否存在该走程序没走，或者已经履行了程序但未留下记录，或者留下记录但不规范或者有漏洞。2、本管理规定中提出了标准化的要求。本人理解是，标准化意味着统一化和模块化，就是书同文车同轨。有两块需要改进：一块是检查，首先规定检查的程序，再次规范检查的用表。另一块是监理记录，目前施工单位已初步实现了填报的模板化，资料员更多的做的是数据收集管理的角色。监理记录的模板化还应推进，巡视记录、旁站记录、平检记录中有的已经有了具体要求，有的还没有，我们有的标段做了，有的没有。我想在下个项目时，是否也再推动一下。就平检记录而言，我们是否可以直接套用施工单位的检查表，改个表头，自己量自己测自己填。以上是不成熟的想法，谢谢。3636THANKSFORYOURLINSTENING!奉献能源奉献能源创造和谐创造和谐3737
