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1、第一节第一节 煤矿重大安全生煤矿重大安全生 产隐患与行为产隐患与行为1煤矿重大安全生产隐患与行为n n为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，预防煤矿生产安全事故发生，国务院颁发了国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（以下简称特别规定），国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局也相应制定了煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）（以下简称认定办法，对特别规定中列举的十五项重大安全隐患和行为的认定做了具体的规定。2煤矿重大安全生产隐患与行为n n“超能力、超强度或者超定员组织生产超能力、超强度或者超定员组织生产”，是指有下列情形之一的：，是指有下列情形之一的：n n矿井全年产量超过矿井核定生产能
2、力的；n n矿井月产量超过当月产量计划的10的；n n一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上采煤工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；n n未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；n n煤矿企业未制定井下劳动定员或实际入井人数超过规定人数的。3煤矿重大安全生产隐患与行为n n”瓦斯超限作业瓦斯超限作业“，是指有下列情形，是指有下列情形之一的：之一的：n n瓦斯检查员配备数量不足的；n n不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；n n井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。n n“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施施防突出措施”
3、，是指有下列情形之，是指有下列情形之一的：一的：4煤矿重大安全生产隐患与行为n n未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；n n未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采取专用回风巷的；n n未进行区域突出危险性预测的，未采取区域与局部防突措施的，未进行防治突出措施效果检验的，未采取安全防护措施的；n n未按规定配备防治突出装备和仪器的。5煤矿重大安全生产隐患与行为n n“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行常运行”，是指有下列情形之一的：，是指有下列情形之一的：n n高瓦斯矿井未按煤矿安全规程第
4、一百四十五条的规定建立抽放瓦斯系统的；n n虽建有矿井安全监控系统但未配备专职人员进行管理、使用和维护的；n n传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。6煤矿重大安全生产隐患与行为n n“通风系统不完善、不可靠通风系统不完善、不可靠”，是指，是指有下列情形之一的：有下列情形之一的：n n矿井总风量不足的；n n主井、回风井同时出煤的；n n没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的；n n违反规定串联通风的；n n没有按正规设计形成通风系统的；n n采掘工作面等主要用风地点风量不足的；7煤矿重大安全生产隐患与行为n n采区进（回）风巷未贯穿整个采
5、区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；n n风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；n n煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘金和工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。8煤矿重大安全生产隐患与行为n n“有严重的水患，未采取有效措施的有严重的水患，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：，是指有下列情形之一的：n n未查明矿井水文地质条件、相领矿井及废弃老窖积水情况而组织生产的；n n矿井水文地质条件条件复杂没有配备防治水机构或人员的，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；n n在有突水威胁区域进行采掘作业而未按规定
6、进行探放水的；n n擅自开采各种防隔水煤柱的；n n有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。9煤矿重大安全生产隐患与行为n n“超层越界开采的超层越界开采的”，是指有下列情，是指有下列情形之一的：形之一的：n n国土资源部门认定为超层越界的；n n超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；n n超出采矿许可证载明的平面坐标控制范围开采的；n n擅自开采保安煤柱的。10煤矿重大安全生产隐患与行为n n“有冲击地压危险，未采取有效措施有冲击地压危险，未采取有效措施的的”，是指有下列情形之一的，是指有下列情形之一的:n n有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；n n未进行冲击地压预测预报、
7、未采取有效防治措施的。11煤矿重大安全生产隐患与行为n n“自然发火严重，未采取有效措施的自然发火严重，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的，是指有下列情形之一的:n n开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防治采空区自然发火火设计或未按设计组织生产的；n n高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自燃发火的；12煤矿重大安全生产隐患与行为n n开采容易自燃和自然的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立检测系统、为建立自然发火预测预报制度，未按规范定采取预防性灌浆或者全部填充、住钝性气体等措施的；n n有自然发火征兆而没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；n n开采容易
8、自燃煤层而未设置采区专用回风巷的。13煤矿重大安全生产隐患与行为n n“采用明令禁止使用或者淘汰的设备、采用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺工艺”，是指有下列情形之一的：，是指有下列情形之一的：n n被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的；n n突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或在此之后仍继续使用架线式电机车的；n n矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车及采区内电气设备等未取得煤矿矿用产品安全标志、未按规定进行定期检验的；14煤矿重大安全生产隐患与行为n n使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产
9、品安全标志的；n n未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；n n采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外)的；n n高瓦斯矿井、煤与瓦斯矿井、开采容易自燃和自然煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。15煤矿重大安全生产隐患与行为n n“年产年产6万吨以上的煤矿没有双回路万吨以上的煤矿没有双回路供电系统供电系统”，是指有下列情形之一的：，是指有下列情形之一的：n n单回路供电的；n n有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。n n“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者建
10、期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的范围和规模”，是指有下列情形之，是指有下列情形之一的：一的：16煤矿重大安全生产隐患与行为n n建设项目安全设施设计未经批准擅自组织施工的；n n对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批即组织施工的；n n改扩建矿井在改扩建区域生产的；n n改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；n n建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。17煤矿重大安全生产隐患与行为n n“煤矿实行整体承包生产经营后，未煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生
11、产重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包面和井巷维修作业进行劳务承包”，是指有下列情形之一的：是指有下列情形之一的：n n生产经营单位将煤矿（矿井）整体发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；18煤矿重大安全生产隐患与行为n n煤矿（含矿井）实行整体承包（含托管）但未签订安全管理协议书（或载有双方安全责任与权力内容的承包合同）进行生产的；n n整体承包方（含承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；n n整
12、体承包方（含托管）再次装包的；n n煤矿将井下采掘工作面或井巷维修作业对外承包的。19煤矿重大安全生产隐患与行为n n“煤矿改制期间，未明确安全生产责煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的可证和营业执照的”，是指有下列情，是指有下列情形之一的：形之一的：n n煤矿改制期间，为明确安全生产责任人进行生产的；n n煤矿改制期间，为明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；20煤矿重大安全生产隐患与行为n n完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。n n“有其他重大安全生产隐患和行为有其他重大安全生产隐患和行为”，是指存在可能造成重大事故的其他，是指存在可能造成重大事故的其他安全生产隐患。安全生产隐患。21煤矿重大安全生产隐患与行为22煤矿重大安全生产隐患与行为
